CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHỮNG NỘI DUNG MỚI CỦA LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NĂM 2008 TS TRẦN ANH TUẤN Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ N gày 13/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII thông qua Luật Cán bộ, công chức (CBCC) thay Pháp lệnh CBCC nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân; xây dựng hành sạch, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ, thực tốt nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Luật CBCC ban hành với quan điểm đạo là: thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; hoàn thiện chế độ công vụ quản lý CBCC phải bảo đảm đồng với nội dung đổi hệ thống trị điều kiện công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế; bảo đảm tính minh bạch, công khai tính tự chịu trách nhiệm hoạt động công vụ;bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định hành công vụ CBCC; vừa phù hợp với thể chế trị giá trị văn hóa Việt nam, vừa tiếp cận với thành tựu công vụ giới Tuân thủ quan điểm đạo nêu trên, Luật CBCC năm 2008 thể nhiều nội dung tiến bộ, mang tính cải cách mạnh mẽ so với Pháp lệnh CBCC ban hành năm 1998, bao gồm nội dung sau: Đối tượng áp dụng phạm vi điều chỉnh: Luật CBCC thu hẹp đối tượng áp dụng so với Pháp lệnh CBCC gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Theo đó, đội ngũ viên chức làm việc khu vực nghiệp công lập chiếm số lượng lớn (khoảng 1,4 triệu người), đặc điểm tính chất hoạt động họ không mang tính quyền lực trị quyền lực nhà nước nên đối tượng không thuộc phạm vi đối tượng điều chỉnh Luật Đây bước tiến nhận thức trình tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Khi tách đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp khỏi Luật CBCC có điều kiện tiếp tục hoàn thiện chế, sách khuyến khích phát triển đơn vị nghiệp, góp phần đẩy mạnh trình xã hội hóa hoạt động nghiệp, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, nâng cao chất lượng phục vụ người dân đơn vị nghiệp Trước đây, với việc sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh CBCC năm 2003, Nhà nước bước đầu phân định khu vực hành nhà nước với khu vực nghiệp, tạo sở cho việc xây dựng chế quản lý phù hợp đội ngũ viên chức nghiệp Sau năm thực việc phân định này, đội ngũ viên chức không đối tượng điều chỉnh Luật CBCC Luật viên chức sau điều chỉnh Song song với việc thu hẹp đối tượng điều chỉnh, Luật CBCC phân định tương đối rõ cán bộ, công chức Cả thời kỳ dài trước đây, điều kiện chiến tranh thực chế kế hoạch hóa tập trung, tất người làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, kể doanh nghiệp, lâm nông trường gọi chung cụm từ "cán công nhân viên chức" mà chưa có phân định rõ ràng, cụ thể Đến năm 1993, thực cải cách tiền lương, bước đầu phân định CBCC khu vực hành nghiệp với người làm việc khu vực sản xuất kinh doanh Đây tiền đề để Nhà nước ban hành Pháp lệnh CBCC năm 1998 điều chỉnh CBCC khu vực hành nghiệp (gồm quan, tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội) sử dụng chung cụm từ "cán bộ, công chức", chưa xử lý vấn đề tách cán với công chức Qua 10 năm thực Pháp lệnh CBCC, chưa phân định rõ ràng cán bộ, công chức nên chế quản lý chế độ, sách Nhà nước ban hành hạn chế, chưa hoàn toàn phù hợp với nhóm đối tượng Điều ảnh hưởng đến trình xây dựng đội ngũ cán đội ngũ công chức vốn có đặc điểm hoạt động công tác đặc thù riêng Luật CBCC năm 2008 quy định tiêu chí phân định cán bộ, công chức Theo đó, cán gắn với tiêu chí bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; công chức gắn với tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Bên cạnh đó, cụm từ “cán bộ, công chức cấp xã” tách thành cán cấp xã (gắn với chế bầu cử) công chức cấp xã (gắn với chế tuyển dụng) Bên cạnh quy định áp dụng chung cán bộ, công chức, để có quy định phù hợp với đặc thù hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức cán cấp xã, công chức cấp xã, Luật CBCC có chương riêng biệt: chương cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; chương công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; chương cán bộ, công chức cấp xã Qua thể bước tiến việc phân biệt số nội dung quản lý cán với quản lý công chức cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, việc thực điều động, luân chuyển cán bộ, công chức hệ thống quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội thể chế hóa chương Luật Khắc phục xu hướng “hành hóa” “phình” biên chế sở, cán cấp xã công chức cấp xã quy định cụ thể theo chức vụ bầu cử chức danh chuyên môn cần thiết Việc quy định đối tượng áp dụng nêu Luật có ý nghĩa vô lớn việc quy định vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ, công tác sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng xây dựng chế, sách phù hợp với đội ngũ cán bộ, đội ngũ công chức cán bộ, công chức cấp xã Các nội dung liên quan đến quy định chung chế độ công vụ cán bộ, công chức: Luật CBCC thống cách hiểu hoạt động công vụ quy định rõ nguyên tắc thi hành công vụ Đây sở móng để xây dựng công vụ phù hợp với thể chế trị Việt Nam mà tiếp cận bắt nhịp với xu phát triển công vụ giới Qua đó, bảo đảm hoạt động công vụ CBCC thực hướng tới phục vụ nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước nhân dân, chịu kiểm soát nhân dân, bảo đảm hiệu tuân thủ pháp luật Để xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nay, Luật bổ sung thêm số nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức Trong đó, đáng ý nguyên tắc kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Nguyên tắc tạo sở khoa học đồng thời mang tính thực tiễn cao; giúp cho việc xóa bỏ hoàn toàn chế "xin - cho" quản lý biên chế bảo đảm thực có hiệu quả, mục đích công tác tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBCC Việc xác định biên chế thực sở khoa học, không dựa vào nhu cầu công việc, nhiệm vụ quan, mà vào tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu công chức Nguyên tắc đề cao trách nhiệm cá nhân thực thi công vụ kết hợp với nguyên tắc tập trung dân chủ; việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ - việc vận dụng nguyên tắc thực tài hoạt động công vụ Việt Nam Gắn với nguyên tắc việc quy định sách phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài 3 Luật CBCC chỉnh lý, bổ sung hệ thống quy định nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức Nghĩa vụ cán bộ, công chức quy định tập trung vào hai nhóm bản: nhóm nghĩa vụ liên quan đến thể chế trị, đến phục vụ quan hệ với nhân dân nhóm nghĩa vụ thi hành công vụ Để khẳng định gắn với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu, Luật quy định nghĩa vụ người đứng đầu thực chức trách thẩm quyền giao Trách nhiệm CBCC thực đầy đủ nghĩa vụ theo quy định pháp luật Do đó, gắn kết trách nhiệm với nghĩa vụ thực thi công vụ CBCC thể quy định Luật Đạo đức, văn hóa giao tiếp việc không làm quy định Luật đồng thời nội dung liên quan đến nghĩa vụ trách nhiệm CBCC tách thành mục riêng nhằm nhấn mạnh yêu cầu cán bộ, công chức phải thực để xứng đáng "công bộc", "người đầy tớ" nhân dân Bên cạnh nghĩa vụ, trách nhiệm mà CBCC phải thực hiện, Luật quy định điều kiện bảo đảm thi hành công vụ công sở, trang thiết bị làm việc phương tiện lại, nhà công vụ nhằm khẳng định nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm điều kiện thuận lợi cho CBCC thực thi công vụ có hiệu Đồng thời với việc quy định nghĩa vụ, Luật bổ sung thêm số nội dung liên quan đến quyền cán bộ, công chức (gồm quyền lợi quyền hạn) Đổi phương thức quản lý cán bộ, công chức: Để xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ công chức cán bộ, công chức cấp xã sạch, có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu nay, bên cạnh việc kế thừa quy định hành phù hợp, Luật CBCC bổ sung nhiều nội dung nhằm đổi phương thức chế quản lý cán bộ, công chức theo chủ trương, sách Đảng công tác cán cải cách chế độ công vụ, công chức Cụ thể là: Về quản lý cán bộ, quản lý công chức: để bảo đảm tính thống quản lý cán quản lý công chức, Luật CBCC quy định rõ ràng mạch lạc vấn đề Đối với cán bộ, việc quản lý thực theo quy định quan có thẩm quyền Đảng Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Đối với công chức, việc quản lý nhà nước công chức Chính phủ quản lý thống - nghĩa quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu người xác định công chức, cho dù họ làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy quản lý đơn vị nghiệp, thống quản lý thực theo quy định Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền Đảng, bộ, ngành, uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh, tổ chức trị - xã hội thực quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp Thực đổi công tác quản lý công chức, Luật quy định việc mô tả, quy định vị trí việc làm cấu công chức Đó sở để xác định số lượng biên chế, thực việc tuyển dụng, thi nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Là vấn đề mới, thực theo quy định tinh thần Luật công tác quản lý công chức nâng cao chất lượng hiệu Bên cạnh đó, Luật quy định cụ thể rõ ràng chế độ báo cáo quản lý hồ sơ CBCC để đưa công tác vào nếp, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước công chức Đối với cán bộ, vào đặc điểm hoạt động thực thi công vụ, số nội dung quản lý cán quy định khác với quản lý công chức Ví dụ: nội dung đánh giá cán bộ, bên cạnh việc chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, việc đánh giá cán tập trung vào phẩm chất, lực, trách nhiệm kết hoàn thành nhiệm vụ Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán đổi theo hướng: việc đào tạo, bồi dưỡng vào tiêu chuẩn, chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với quy hoạch cán Do cán lựa chọn thông qua phương thức bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm nên hình thức kỷ luật không hoàn toàn giống công chức gồm hình thức: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm Quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng nâng ngạch công chức thay đổi theo hướng dựa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, mô tả công việc xây dựng cấu công chức Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức thể Luật mà không giao cho Chính phủ quan khác quy định Trong đó, điều kiện đăng ký dự tuyển công chức có số điểm cần lưu ý, là: Luật Quốc tịch sửa đổi, bổ sung thông thoáng trước người có quốc tịch Việt Nam dự tuyển; tuổi dự tuyển quy định tuổi sàn từ đủ 18 tuổi trở lên, không quy định tuổi trần Luật Bảo hiểm xã hội quy định bên cạnh bảo hiểm bắt buộc có bảo hiểm tự nguyện; điều kiện liên quan đến Luật Cư trú, người dự tuyển có quốc tịch Việt Nam không cư trú Việt Nam không dự tuyển; người chấp hành xong án, định hình tòa án mà chưa xóa án tích không dự tuyển Bên cạnh thực ưu tiên tuyển chọn người có công với nước, người dân tộc thiểu số thực sách ưu tiên tuyển chọn người có tài Về tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch: với việc giao thẩm quyền tuyển dụng cho bộ, ngành địa phương, Luật bổ sung quy định bộ, ngành địa phương có trách nhiệm thực việc phân cấp tuyển dụng công chức cho quan thuộc quyền quản lý Bước đầu gắn dần thẩm quyền sử dụng với thẩm quyền tuyển dụng, khắc phục tình trạng người giao quyền tuyển dụng không giao quyền sử dụng; người giao sử dụng lại không giao quyền tuyển dụng; qua nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, lựa chọn người có đủ lực, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu công việc Việc nâng ngạch phải qua kỳ thi thực theo nguyên tắc cạnh tranh để lựa chọn người giỏi hơn; không hạn chế số người đăng ký, không quy định thâm niên giữ ngạch hệ số lương… Tuy nhiên, tiêu dự thi xác định sở nhu cầu vị trí việc làm, cấu ngạch công chức Theo nguyên tắc cạnh tranh, quan có thẩm quyền bổ nhiệm vào ngạch dự thi số người số vị trí thiếu số người đạt yêu cầu, theo nguyên tắc chọn người giỏi Để nâng cao chất lượng công chức, nội dung hình thức thi tuyển, thi nâng ngạch đổi nhằm lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất, kỹ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc tổ chức thi nâng ngạch tập trung vào đầu mối Bộ Nội vụ chủ trì, sở phối hợp với đơn vị, quan hữu quan Các vấn đề liên quan đến việc sử dụng công chức: việc đào tạo, bồi dưỡng công chức đổi theo hướng đào tạo vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức phải phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Các nội dung quy định liên quan đến bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm công chức có văn luật đưa vào Luật, khẳng định thêm giá trị pháp lý quy định Riêng biệt phái, Luật bổ sung thêm thời hạn biệt phái công chức năm số ngành, lĩnh vực Chính phủ quy định để phù hợp với yêu cầu số ngành, nghề Việc đánh giá công chức có thêm số nội dung mang tính cụ thể so với cán tiến độ tinh thần phối hợp thực nhiệm vụ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thái độ phục vụ nhân dân Công tác khen thưởng kỷ luật CBCC có số điểm Đó là: CBCC có thành tích thực thi công vụ khen thưởng theo quy định hành không hình thức nâng ngạch có thành tích xuất sắc Có hình thức kỷ luật công chức, không hình thức hạ ngạch bổ sung thêm hình thức giáng chức Để nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị củng cố trật tự kỷ cương thực thi công vụ, Luật quy định thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn xử lý kỷ luật Theo đó, thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng kể từ có hành vi vi phạm, hết thời hạn CBCC vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hạn xử lý kỷ luật tháng, tối đa không tháng kể từ phát hành vi vi phạm đến có định xử lý kỷ luật Đối với mức độ kỷ luật khác thời gian nâng bậc lương không giống Nếu CBCC bị kỷ luật khiển trách cảnh cáo thời gian nâng lương kéo dài thêm tháng; trường hợp bị kỷ luật giáng chức cách chức thời gian nâng lương kéo dài thêm 12 tháng Về giải việc nghỉ hưu: theo quy định Luật, qua công tác đánh giá hàng năm CBCC bị phân loại hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực không hoàn thành nhiệm vụ năm liên tiếp quan có thẩm quyền bố trí công tác khác giải miễn nhiệm, cho làm nhiệm vụ (đối với cán bộ) giải cho việc (đối với công chức) Đây quy định hoàn toàn Luật giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, bước đầu thực quan điểm: công vụ có vào, có giữ lại người thực đáp ứng yêu cầu công việc Bên cạnh đó, theo quy định Luật, không kéo dài thời gian công tác CBCC đến tuổi nghỉ hưu, trừ trường hợp đặc biệt cán giữ chức vụ từ Bộ trưởng tương đương trở lên thực theo quy định quan có thẩm quyền Đối với cán bộ, công chức cấp xã: bên cạnh việc quy định rõ cụ thể chức vụ cán cấp xã, chức danh công chức cấp xã, Luật phân cấp cho cấp huyện quản lý công chức cấp xã Để chủ động tạo thuận lợi trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Quốc hội giao Chính phủ quy định cụ thể số lượng cán bộ, công chức cấp xã vào điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô, đặc điểm địa phương Đồng thời, để thực bảo đảm tính liên thông đội ngũ cán cấp xã, công chức cấp xã, Luật quy định quyền lợi cán bộ, công chức cấp xã chuyển thành công chức cấp huyện trở lên mặt chế độ bảo hiểm xã hội, miễn tập sự, hưởng chế độ sách liên tục Trường hợp không chuyển thành công chức hưởng lương thực đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định pháp luật Quy định tra công vụ: nội dung hoàn toàn nhằm nâng cao trật tự, kỷ cương thực thi công vụ CBCC, bảo đảm cho CBCC có ý thức trách nhiệm cao thực chức trách, nhiệm vụ giao Theo đó, Luật quy định vấn đề liên quan đến phạm vi phân công thực tra công vụ Phạm vi tra công vụ xác định rõ, gồm: tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn CBCC phân công cho tra bộ, tra sở, tra tỉnh, tra huyện thực vào nhiệm vụ, quyền hạn tra việc thực nội dung liên quan đến công tác quản lý CBCC; đạo đức, văn hóa giao tiếp thi hành công vụ điều kiện bảo đảm hoạt động công vụ phân công cho Thanh tra Bộ Nội vụ, Thanh tra Sở Nội vụ thực theo chức tra chuyên ngành Các nội dung Luật CBCC thể chủ trương Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Thực tốt nội dung đổi thể Luật CBCC ban hành trách nhiệm tất quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội người dân, góp phần xây dựng chế độ công vụ, công chức nước ta ngày hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ./