đánh giá thực trạng và định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện quan hóa, tỉnh thanh hóa

Nhằm đáp ứng được nhu cầu lương thực, giải quyết những khó khăn và đói nghèo thì việc nâng cao hiệu quả sản xuất nông lâm nghiệp là rất cần thiết.Để phát triển nông - lâm nghiệp của huyệ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

CAO THỊ HÀ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH

HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM2016

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

CAO THỊ HÀ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP HUYỆN QUAN HÓA,TỈNH THANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu của tôi trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng cam đoan rằng, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc và mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

Tác giả luận văn

Cao Thị Hà

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều đơn vị và cá nhân Tôi xin ghi nhận và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới những tập thể, cá nhân đã dành cho tôi sự giúp đỡ quý báu đó

Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Vòng, người cô kính mến đã hết lòng giúp đỡ và trực tiếp hướng dẫn tôi, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp quý báu và chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo trong Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam; các tập thể và cá nhân đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Qua đây tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các bác, cô chú, anh, chị, các đồng chí lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Quan Hóa, các đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê và Uỷ ban nhân dân các xã đã tạo điều kiện cho tôi về thời gian và cung cấp số liệu giúp tôi thực hiện đề tài này

Cuối cùng, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành tốt việc học tập, nghiên cứu của mình trong suốt quá trình học tập vừa qua

Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả sự giúp đỡ quý báu đó!

Tôi xin kính chúc các thầy cô giáo, các bác, các cô chú cùng toàn thể các bạn luôn mạnh khỏe, hạnh phúc và thành công!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016

Tác giả luận văn

Cao Thị Hà

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Lời cám ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt i

Danh mục bảng ii

Danh mục hình iii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Cơ sở lý luận về sử dụng đất nông nghiệp 3

1.1.1 Sử dụng đất nông nghiệp 3

1.1.2 Sử dụng đất bền vững 5

1.1.3 Hiệu quả sử dụng đất 10

1.2 Cơ sở thực tiễn sử dụng đất và đánh giá sử dụng đất 16

1.2.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới 16

1.2.2 Tình hình sử dụng đất đai ở Việt Nam 17

1.2.3 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 23

1.3 Các nghiên cứu liên quan đến nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 24 1.3.1 Các nghiên cứu trên Thế giới 24

1.3.2 Các nghiên cứu ở Việt Nam 26

1.3.3 Các nghiên cứu ở Thanh Hóa 29

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đối tượng nghiên cứu 31

2.2 Phạm vi nghiên cứu 31

2.3 Nội dung nghiên cứu 31

2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện 31

2.3.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 31

2.3.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 31

2.4 Phương pháp nghiên cứu 32

2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32

2.4.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32

2.4.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu, tài liệu 33

2.4.5 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất 33

2.4.6 Phương pháp so sánh 36

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quan Hóa 37

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Quan Hóa 41

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 46

3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quan Hóa 47

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 47

3.2.2 Tình hình biến động các loại đất 49

3.2.3 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất huyện Quan Hóa 50

3.2.4 Hiện trạng cây trồng và các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 51

3.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 56

3.3.1 Hiệu quả kinh tế 56

3.3.2 Hiệu quả xã hội 69

3.3.3 Hiệu quả môi trường 73

3.3.4 Đánh giá chung 80

3.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Quan Hóa đến năm 2020 82 3.4.1 Quan điểm phát triển nông nghiệp huyện Quan Hóa 82

3.4.2 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp của huyện đến năm 2020 84

3.4.3 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của huyện Quan Hóa 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90

Kết luận 90

Kiến nghị 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

FAO Tổ chức lương thực và nông nghiệp thế giới GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

TN&MT Tài nguyên và môi trường

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Phân cấp các chỉ tiêu về kinh tế 33

Bảng 2.2 Phân cấp các chỉ tiêu về xã hội 34

Bảng 3.1 Kết quả sản xuất một số cây trồng hàng năm chính 43

Bảng 3.2 Tình hình biến động sử dụng đất đai từ năm 2010 - 2014 50

Bảng 3.3 Các loại hình sử dụng đất huyện Quan Hóa 55

Bảng 3.4 Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất tiểu vùng 1 57

Bảng 3.5 Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất tiểu vùng 2 60

Bảng 3.6 Tổng hợp hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất huyện Quan Hóa 62

Bảng 3.7 Hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất huyện Quan Hóa 70

Bảng 3.8 Tổng hợp kết quả đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội đối với từng kiểu sử dụng đất huyện Quan Hóa 78

Bảng 3.9 Tổng hợp kết quả đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường đối với từng kiểu sử dụng đất huyện Quan Hóa 79

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Cơ cấu diện tích rừng huyện Quan Hóa năm 2014 41

Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Quan Hóa qua các năm 42

Hình 3.3 Hiện trạng đất sản xuất nông nghiệp của huyện năm 2014 48

Hình 3.4 Ruộng bậc thang xã Thiên Phủ 64

Hình 3.5 Cây khoai mán xã Thành Sơn 66

Hình 3.6 Ruộng mía xã Thiên Phủ 66

Hình 3.7 Rừng luồng xã Thành Sơn 68

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam với tổng diện tích tự nhiên trên 33 triệu ha, trong đó đất đồi núi chiếm 3/4 diện tích, tập trung chủ yếu ở khu vực Trung du – Miền núi phía Bắc, miền Trung và Tây nguyên, do vị trí địa lý, đặc điểm khí hậu, địa hình, cấu tạo địa chất, phân bố thực vật và hoạt động sản xuất của đồng bào dân tộc nên tài nguyên rừng và đất đai rất đa dạng, phong phú

Đặc điểm chủ yếu của vùng đồi núi là đất đai có độ dốc cao, cùng với đặc điểm của khí hậu Việt Nam mưa lớn, tập trung theo mùa và nạn chặt phá rừng bừa bãi làm cho đất đai bị xói mòn, rửa trôi nghiêm trọng, trong khi đó dân số không ngừng tăng lên (Thái Phiên và Cs, 1993) Phần lớn diện tích đất có độ dốc dưới 150(chiếm 21,9%) đã được sử dụng cho sản xuất nông nghiệp hoặc nông lâm kết hợp Diện tích đất có độ dốc từ 150 đến 250 chiếm khoảng 16,4%, còn lại là đất có độ dốc lớn hơn 250 (chiếm 61,7%) Do thiếu đất sản xuất nên nông dân miền núi vẫn phải canh tác trên đất có độ dốc lớn hơn 250 chịu xói mòn rất mạnh và thời gian canh tác

bị rút ngắn, thường chỉ trồng được 1-2 vụ cây lương thực ngắn ngày, sau đó trồng sắn và bỏ hoá (Lê Quốc Doanh và các Cs, 2007) Vì vậy con đường để đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm là phải tăng diện tích canh tác và tăng năng suất cây trồng, vật nuôi Song việc tăng diện tích canh tác nông nghiệp bằng con đường nào cũng là vấn đề cần nghiên cứu, bởi việc tăng diện tích canh tác bằng con đường chặt phá rừng ở nước ta trong thời gian qua đã để lại hậu quả khôn lường, đất đai bị thoái hóa, môi trường sinh thái bị suy giảm nghiêm trọng, lũ lụt, hạn hán ngày càng nhiều hơn (Đàm Văn Vinh, 2011)

Một trong những nguyên nhân làm cho xói mòn đất thêm trầm trọng là sản xuất nông nghiệp độc canh trên đất dốc, vì vậy năng suất cây trồng ngày càng giảm, đất đai và môi trường ngày càng suy thoái trầm trọng kéo theo đời sống của người dân càng gặp khó khăn hơn Chính vì thế cần tính đến phương án chuyển đổi cây trồng, vật nuôi, lựa chọn những kiểu sử dụng đất phù hợp, những giống cây trồng có năng suất cao, tiến hành thâm canh, tăng vụ để giải quyết vấn đề lương thực là phương án khả thi cao

Quan Hóa là một huyện miền núi biên giới của tỉnh Thanh Hóa, cách trung tâm tỉnh Thanh Hóa 125 km về phía Tây theo quốc lộ 47 và quốc lộ 15A Toàn huyện có 17 xã và 1 thị trấn, 123 chòm bản, khu phố với tổng diện tích tự nhiên là 99.013,68 ha, trong đó: đất sản xuất nông nghiệp là 3.941,92 ha, chiếm 4%; đất lâm nghiệp là 82.013,80 ha, chiếm 82,83%; đất khác là13.057,96 ha, chiếm 13,19% (Phòng TN&MT huyện Quan Hóa, 2014) Có 5 dân tộc cùng chung sống là: Thái, Mường, Kinh, H’Mông và Hoa Hoạt động chính của người dân nơi đây là sản xuất nông – lâm nghiệp, tự cung tự cấp là chủ yếu với hình thức canh tác truyền thống đặc trưng của đồng bào miền núi Diện tích ruộng bình quân quá thấp, chủ yếu địa hình là ruộng bậc thang Nếu chỉ tính thu nhập lương thực từ lúa ruộng thì không đủ lương thực cho con người và thức ăn cho chăn nuôi

Trong những năm qua, Uỷ ban nhân dân huyện đã tiến hành chỉ đạo đẩy mạnh chuyển đổi giống, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, giao đất, giao rừng tới người dân để phát huy tối đa thế mạnh của huyện Nhưng bên cạnh những hiệu quả kinh

tế bước đầu thì vấn còn tồn tại một bộ phận khá lớn hộ nông dân gặp khó khăn trong sản xuất và đói nghèo trong cuộc sống

Là một huyện vùng cao với diện tích đồi núi là chủ yếu nên vấn đề canh tác nông nghiệp kết hợp với bảo vệ đất, chống xói mòn, rửa trôi là vấn đề rất được các cấp chính quyền và người dân quan tâm Nhằm đáp ứng được nhu cầu lương thực, giải quyết những khó khăn và đói nghèo thì việc nâng cao hiệu quả sản xuất nông lâm nghiệp là rất cần thiết.Để phát triển nông - lâm nghiệp của huyện theo hướng hiệu quả, bền vững và được sự phân công của Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông

nghiệp Việt Nam, tôi thực hiện nghiên cứu đề tài:“Đánh giá thực trạng và định

hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Quan Hóa – tỉnh Thanh Hóa”

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận về sử dụng đất nông nghiệp

1.1.1 Sử dụng đất nông nghiệp

1.1.1.1 Sử dụng đất nông nghiệp

Theo Luật Đất đai năm 1993, “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tưliệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay”

Thực tế cho thấy trong quá trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành

và phát triển của mọi nền văn minh vật chất - văn minh tinh thần, các thành tựu kỹ thuật vật chất - văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản - sử dụng đất (Lê Sỹ Hải, 2013)

Sử dụng đất là hệ thống các biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ người – đất trong tổ hợp với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác và môi trường

Theo Điều 6, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định việc sử dụng đất phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất

- Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh

- Người sử dụng đất thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng đất

Như vậy, trong luật cũng đã chỉ rõ sử dụng đất nhằm hướng đến mục tiêu hiệu quả nhưng đồng thời cũng phải sử dụng tiết kiệm và bảo vệ môi trường

Căn cứ vào nhu cầu của thị trường, thực hiện đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi trên cơ sở lựa chọn các sản phẩm có ưu thế ở từng địa phương, từ đó nghiên cứu áp dụng công nghệ mới nhằm làm cho sản phẩm có tính cạnh tranh cao, đó là những điều kiện tiên quyết để phát triển được nền nông nghiệp hướng về xuất khẩu có tính

ổn định và bền vững, đồng thời phát huy tối đa công dụng của đất nhằm đạt tới hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường cao nhất

Quy luật phát triển kinh tế - xã hội cùng với yêu cầu bền vững về mặt môi trường cũng như hệ sinh thái quyết định phương hướng chung và mục tiêu sử dụng đất hợp lý, phát huy tối đa công dụng của đất nhằm đạt tới lợi ích sinh thái, kinh tế,

xã hội cao nhất Trong mỗi phương thức sản xuất nhất định, việc sử dụng đất nên cần căn cứ vào thuộc tính tự nhiên của đất đai Với vai trò là nhân tố cơ bản của sản xuất, các nhiệm vụ và nội dung sử dụng đất nông nghiệp được thể hiện ở các khía cạnh sau:

- Sử dụng đất hợp lý về không gian, hình thành hiệu quả kinh tế không gian

1.1.1.2 Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp

- Đất nông nghiệp phải được sử dụng đầy đủ, hợp lý

Điều này có nghĩa là toàn bộ diện tích đất cần được sử dụng hết vào sản xuất, với việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với đặc điểm của từng loại đất nhằm nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi đồng thời giữ gìn bảo vệ và nâng cao

độ phì của đất

- Đất nông nghiệp phải được sử dụng đạt hiệu quả cao

Đây là kết quả của việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý đất đai, việc xác định hiệu quả sử dụng đất thông qua tính toán hàng loạt các chỉ tiêu khác nhau: năng suất cây trồng, chi phí đầu tư, hệ số sử dụng đất, giá cả sản phẩm, tỷ lệ che phủ đất… Muốn nâng cao hiệu quả sử dụng đất phải thực hiện tốt, đồng bộ các biện pháp kỹ thuật và chính sách kinh tế - xã hội trên cơ sở đảm bảo an toàn về lương thực, thực phẩm, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và nông lâm sản cho xuất khẩu

- Đất nông nghiệp cần phải được quản lý và sử dụng một cách bền vững

Sự bền vững trong sử dụng đất nông nghiệp có nghĩa là cả số lượng và chất lượng đất nông nghiệp phải được bảo tồn, không những để đáp ứng mục đích trước mắt của thế hệ hiện tại mà còn phải đáp ứng được cả nhu cầu ngày càng tăng của các thế hệ mai sau Sự bền vững của đất nông nghiệp gắn liền với điều kiện sinh thái môi trường Vì vậy, cần áp dụng các phương thức sử dụng đất nông nghiệp kết hợp hài hòa lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài

1.1.2 Sử dụng đấtbền vững

1.1.2.1 Sự cần thiết của việc sử dụng đất bền vững

Ngày nay, sử dụng đất bền vững, tiết kiệm và có hiệu quả đã trở thành chiến lược quan trọng có tính toàn cầu Nó đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của nhân loại, bởi nhiều lẽ:

Một là, tài nguyên đất vô cùng quý giá Bất kỳ nước nào, đất đều là tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp chủ yếu, cơ sở lãnh thổ để phân bố các ngành kinh tế quốc dân Nói đến tầm quan trọng của đất, từ xa xưa, người Ấn Độ, người Ả-rập, người Mỹ đều có cách ngôn bất hủ: “Đất là tài sản vay mượn của con cháu” Người

Mỹ còn nhấn mạnh “ đất không phải là tài sản thừa kế của tổ tiên” Người ni-a, người Thổ Nhĩ Kỳ coi “có một chút đất còn quý hơn có vàng” Người Hà Lan coi “mất đất còn tồi tệ hơn sự phá sản” Gần đây trong báo cáo về suy thoái đất toàn cầu, UNEP khẳng định “Mặc cho những tiến bộ khoa học - kỹ thuật vĩ đại, con người hiện đại vẫn phải sống dựa vào đất” Đối với Việt Nam, một đất nước với

Ét-xtô-“Tam sơn, tứ hải, nhất phân điền”, đất càng đặc biệt quý giá

Hai là, tài nguyên đất có hạn, đất có khả năng canh tác càng ít ỏi Toàn lục địa trừ diện tích đóng băng vĩnh cửu (1.360 triệu ha) chỉ có 13.340 triệu ha Trong

đó phần lớn có nhiều hạn chế cho sản xuất do quá lạnh, khô, dốc, nghèo dinh dưỡng, hoặc quá mặn, quá phèn, bị ô nhiễm, bị phá hoại do hoạt động sản xuất hoặc

do bom đạn chiến tranh Diện tích đất có khả năng canh tác của lục địa chỉ có 3.030 triệu ha Hiện nhân loại mới khai thác được 1.500 triệu ha đất canh tác

Ba là, diện tích tự nhiên và đất canh tác trên đầu người ngày càng giảm do áp lực tăng dân số, sự phát triển đô thị hóa, công nghiệp hóa và các hạ tầng kỹ thuât

Bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người của thế giới hiện nay chỉ còn 0,23 ha,

ở nhiều quốc gia khu vực châu Á, Thái Bình Dương là dưới 0,15 ha, ở Việt Nam chỉ còn 0,11 ha Theo tính toán của Tổ chức Lương thực thế giới (FAO), với trình độ sản xuất trung bình hiện nay trên thế giới, để có đủ lương thực, thực phẩm, mỗi người cần

có 0,4 ha đất canh tác

Bốn là, do điều kiện tự nhiên, hoạt động tiêu cực của con người, hậu quả của chiến tranh nên diện tích đáng kể của lục địa đã, đang và sẽ còn bị thoái hóa, hoặc ô nhiễm dẫn tới tình trạng giảm, mất khả năng sản xuất và nhiều hậu quả nghiêm trọng khác Trên thế giới hiện có 2.000 triệu ha đất đã và đang bị thoái hóa, trong đó 1.260 triệu ha tập trung ở châu Á, Thái Bình Dương Ở Việt Nam hiện có 16,70 triệu ha bị xói mòn, rửa trôi mạnh, chua nhiều, 9 triệu ha đất có tầng mỏng và độ phì thấp, 3 triệu ha đất thường bị khô hạn và sa mạc hóa, 1,90 triệu ha đất bị phèn hóa, mặn hóa mạnh Ngoài ra tình trạng ô nhiễm do phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật, chất thải, nước thải đô thị, khu công nghiệp, làng nghề, sản xuất, dịch vụ và chất độc hóa học để lại sau chiến tranh cũng đáng báo động Hoạt động canh tác và đời sống còn bị đe dọa bởi tình trạng ngập úng, ngập lụt, lũ quét, đất trượt, sạt lở, thoái hóa lý, hóa học đất

Năm là, lịch sử đã chứng minh sản xuất nông nghiệp phải được tiến hành trên đất tốt mới có hiệu quả Tuy nhiên, để hình thành đất với độ phì nhiêu cần thiết cho canh tác nông nghiệp phải trải qua hàng nghìn năm, thậm chí hàng vạn năm Vì vậy, mỗi khi sử dụng đất đang sản xuất nông nghiệp cho các mục đích khác cần cân nhắc kỹ để không rơi vào tình trạng chạy theo lợi ích trước mắt

Đất đai mà chúng ta có được hôm nay không chỉ là “tài nguyên thiên nhiên cho không con người” như C Mác đã nói, mà còn là thành quả của nhiều thế hệ trước để lại Đến lượt mình, chúng ta phải để lại nguồn sống này cho thế hệ con cháu mai sau và phải làm cho nó phì nhiêu hơn, trù phú hơn, bởi chúng ta đang sử dụng “tài sản vay mượn của con cháu”

Vì vậy, sử dụng đất đai một cách hiệu quả và bền vững luôn là mong muốn cho sự tồn tại và tương lai phát triển của con người Việc tìm kiếm những biện pháp

sử dụng đất thích hợp, bền vững đã được nhiều nhà khoa học và các tổ chức quốc tế quan tâm Thuật ngữ “sử dụng đất bền vững” (Sustainable land use) đã trở nên thông dụng trên thế giới như hiện nay

Tác động của con người tới đất đã làm cho độ phì nhiêu của đất ngày càng suy giảm và dẫn đến thoái hóa đất, lúc đó rất khó có khả năng phục hồi độ phì đất hoặc phải chi phí rất tốn kém mới có thể phục hồi được Theo E.r de Kimpe

và Warkentin b.p (1998) thì đất có 5 chức năng chính: Môt là, duy trì vòng tuần hoàn sinh hóa và địa hóa học; Hai là, phân phối nước; Ba là, tích trữ và phân phối vật chất; Bốn là, mang tính đệm và năm là phân phối năng lượng Những chức năng này trợ giúp cần thiết cho các hệ sinh thái Mục đích của sản xuất là tạo ra lợi nhuận luôn chi phối các tác động của con người lên đất đai và môi trường tự nhiên, những giải pháp sử dụng và quản lý đất đai không thích hợp chính là nguyên nhân dẫn đến sự mất cân bằng lớn trong đất, sẽ làm cho đất bị thoái hóa

Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi là một trong những vấn đề được chú ý hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà

hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là sự mong muốn của nông dân, những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp

Sử dụng đất bền vững là khái niệm động và tổng hợp, liên quan đến các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường, hiện tại và tương lai Sử dụng đất bền vững là giảm suy thoái đất và nước đến mức tối thiểu, giảm chi phí sản xuất bằng cách sử dụng thông các nguồn tài nguyên bên trong và áp dụng hệ thống quản lý phù hợp Sử dụng đất bền vững trong nông nghiệp liên quan trực tiếp đến hệ thống canh tác cụ thể nhằm duy trì và nâng cao thu nhập, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên và thúc đẩy phát triển nông thôn

Trong nông nhiệp bền vững, chọn cây gì, con gì trong một hệ sinh thái tương ứng không thể áp đặt theo ý muốn chủ quan mà phải điều tra nghiên cứu để hiểu biết tự nhiên Không ai hiểu biết hệ sinh thái nông nghiệp ở một vùng bằng chính những người sinh ra và lớn lên ở đó Vì vậy, xây dựng nông nghiệp bền vững nhất thiết cần phải có sự tham gia của người dân trong vùng nghiên cứu Phát triển bền vững là việc quản lý và bảo tồn cơ sở tài nguyên tự nhiên, định hướng thay đổi công nghệ thể chế theo một phương thức sao cho đạt đến sự thỏa mãn một cách liên tục nhu cầu của con người, của những thế hệ hôm nay và mai sau

Theo Festry “Sự phát triển nông nghiệp bền vững chính là sự bảo tồn đất, nước, các nguồn động thực vật, không bị suy thoái môi trường, sinh lợi kinh tế và chấp nhận được về mặt xã hội”, FAO đã đưa ra được những chỉ tiêu cụ thể cho nông nghiệp bền vững là:

- Thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng cơ bản cho thế hệ về số lượng, chất lượng và các sản phẩm nông nghiệp khác

- Cung cấp lâu dài việc làm, đủ thu nhập và các điều kiện sống tốt cho những người trực tiếp làm nông nghiệp

- Duy trì và có thể tăng cường khả năng sản xuất của các cơ sở tài nguyên thiên nhiên, khả năng tái sản xuất của các tài nguyên tái tạo được, không phá vỡ chức năng của các chu trình sinh thái cơ sở và cân bằng tự nhiên, không phá vỡ bản sắc văn hóa –

xã hội của cộng đồng sống ở nông thôn hoặc không gây ô nhiễm môi trường

-Giảm thiểu khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp, củng cố lòng tin cho nông dân

Những nguyên tắc được coi là trụ cột trong sử dụng đất đai bền vững và là những mục tiêu cần đạt được, đó là:

“-Duy trì, nâng cao sản lượng (Hiệu quả sản xuất);

- Giảm tối thiểu mức rủi ro trong sản xuất (An toàn);

- Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và ngăn chặn sự thoái hóa đất, nước;

- Có hiệu quả lâu dài;

- Được xã hội chấp nhận” (Hội khoa học đất Việt Nam, 2000)

Thực tế nếu diễn ra đồng bộ với những mục tiêu trên thì khả năng bền vững

sẽ đạt được, nếu chỉ đạt được một hay vài mục tiêu mà không phải là tất cả thì khả năng bền vững chỉ mang tính bộ phận

Vận dụng các nguyên tắc đã nêu ở trên, ở Việt Nam một loại hình được coi

là bền vững thì phải đạt được 3 yêu cầu:

- Bền vững về kinh tế: Cây trồng cho năng suất cao, chất lượng tốt, được thị trường chấp nhận

- Bền vững về mặt xã hội: Nâng cao được đời sống nhân dân, thu hút được lao động, phù hợp với phong tục tập quán của người dân

- Bền vững về môi trường: Các loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ màu mỡ của đất, ngăn chặn sự thoái hóa đất và bảo vệ môi trường sinh thái đất (Nguyễn Ngọc Nông và Cs, 2007) Một trong những vấn đề về nông nghiệp bền vững là việc khai thác sử dụng hợp lý đất đai, tránh các chất thải và ô nhiễm nước ngấm xuống đất, tránh các hóa chất thuốc trừ sâu sử dụng và thẩm thấu xuống đất quá ngưỡng cho phép, đấy là vấn đề cần quan tâm khi xây dựng một nền sinh thái bền vững (Chu Thị Thơm và Cs, 2006)

Ba yêu cầu trên là để xem xét và đánh giá các loại hình sử dụng đất ở thời điểm hiện tại Thông qua việc xem xét và đánh giá theo các yêu cầu trên để có những định hướng phát triển nông nghiệp ở từng vùng

1.1.3 Hiệu quả sử dụng đất

1.1.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất

a Những điểm cần lưu ý khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Diện tích đất có hạn, dân số ngày càng tăng, nhu cầu về lương thực thực phẩm cũng tăng Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là rất cần thiết, cần xem xét ở các khía cạnh sau:

- Quá trình sản xuất trên đất nông nghiệp phải sử dụng nhiều yếu tố đầu vào kinh tế và không kinh tế (ánh sáng, nhiệt độ, không khí…) Chính vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước tiên phải được xác định bằng kết quả thu được trên 1 đơn vị diện tích cụ thể, thường là 1 ha, tính trên 1 đồng chi phí, 1 lao động đầu tư

- Trên đất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân canh, do

đó cần phải đánh giá hiệu quả từng cây trồng, từng hệ thống luân canh trên mỗi vùng đất

- Thâm canh là một biện pháp sử dụng đất nông nghiệp theo chiều sâu, tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế, cần phải nghiên cứu hiệu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu ảnh hưởng của việc tăng đầu tư thâm canh đến quá trình sử dụng đất (môi trường, nước)

- Đối với sản xuất nông nghiệp, môi trường vừa là tài nguyên vừa là đối tượng lao động, vừa là điều kiện tồn tại và phát triển của toàn bộ nền nông nghiệp Mặt khác, nông nghiệp thường tác động mạnh mẽ lên môi trường Trong quá trình phát triển, ở nhiều giai đoạn phản ứng của môi trường thường tạo ra những trở ngại to lớn, có khi không thể vượt qua được Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thích hợp được khi con người biết cách làm cho môi trường không bị phá hủy gây tác hại đến đời sống xã hội Đồng thời, cần tạo ra môi trường thiên nhiên và xã hội thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp ở giai đoạn hiện tại và mở ra những điều kiện phát triển trong tương lai Do đó, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp với môi trường xung quanh Cụ thể là khả năng thích hợp của các loại hình sử dụng đất nông

nghiệp có phù hợp với đất đai hay không? Việc sử dụng hóa chất trong nông nghiệp có để lại tồn dư hay không?

- Lịch sử nông nghiệp là một quãng đường dài thể hiện sự phát triển mối quan hệ giữa con người với thiên nhiên Hoạt động sản xuất nông nghiệp mang tính

xã hội rất sâu sắc Nói đến nông nghiệp không thể không nói đến nông dân, đến các quan hệ sản xuất trong nông thôn Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những tác động của sản xuất nông nghiệp, đến các vấn đề

xã hội như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ dân trí trong nông thôn …

b Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Việc nâng cao hiệu quả là mục tiêu chung, chủ yếu xuyên suốt mọi quá trình sản xuất của xã hội Tùy theo nội dung của hiệu quả mà có những tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả khác nhau ở mỗi thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả là một vấn đề phức tạp và có nhiều ý kiến chưa thống nhất Tuy nhiên, đa số các nhà kinh tế đều cho rằng tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khi đánh giá hiệu quả là mức độ đáp ứng nhu cầu xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí và tiêu hao các nguồn tài nguyên, sự ổn định lâu dài của hiệu quả

Trên cơ sở đó, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có thể xem xét ở các mặt sau:

- Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả đối với toàn xã hội là khả năng thỏa mãn nhu cầu của sản xuất và tiêu dùng cho xã hội bằng của cải vật chất sản xuất ra Đối với nông nghiệp, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả là đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội, môi trường do xã hội đặt ra như tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăng chất lượng và tổng sản phẩm, thỏa mãn tốt nhu cầu nông sản cho thị trường trong nước

và tăng xuất khẩu, đồng thời đáp ứng yêu cầu về bảo về hệ sinh thái nông nghiệp bền vững

- Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có đặc thù riêng, trên một đơn

vị đất nông nghiệp nhất định có thể sản xuất đạt được những kết quả cao nhất với chi phí bỏ ra ít nhất, ảnh hưởng môi trường ít nhất Đó là phản ánh kết quả quá trình

đầu tư sử dụng các nguồn lực thông qua đất, cây trồng, thực hiện quá trình sinh học

để tạo ra những sản phẩm đáp ứng nhu cầu của thị trường xã hội với hiệu quả cao

- Các chỉ tiêu chuẩn được xem xét với việc ứng dụng lý thuyết sản xuất cơ bản theo nguyên tắc tối ưu hóa Sử dụng đất phải đảm bảo cực tiểu hóa chi phí các yếu tố đầu vào, theo nguyên tắc tiết kiệm khi cần sản xuất ra một lượng nông sản nhất định, hoặc thực hiện cực đại hóa lượng nông sản khi có một lượng nhất định đất nông nghiệp và các yếu tố đầu vào khác

- Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất ngành nông nghiệp, đến hệ thống môi trường sinh thái nông nghiệp, đến những người sống bằng nông nghiệp

Vì vậy, đánh giá hiệu quả sử dụng đất phải theo quan điểm sử dụng đất bền vững hướng vào 3 tiêu chuẩn chung như sau:

• Bền vững về mặt kinh tế

Loại cây trồng nào cho hiệu quả kinh tế cao, phát triển ổn định thì được thị trường chấp nhận Do đó, phát triển sản xuất nông nghiệp là thực hiện tập trung, chuyên canh kết hợp với đa dạng hóa sản phẩm

Hệ thống sử dụng đất phải có mức năng suất sinh học cao trên mức bình quân vùng có cùng điều kiện đất đai Năng suất sinh học bao gồm các sản phẩm chính và phụ (đối với cây trồng là gỗ, củi, hạt, củ, quả, … và tàn dư để lại) Một hệ thống nông nghiệp bền vững phải có năng suất trên mức bình quân vùng, nếu không

sẽ không cạnh tranh được trong cơ chế thị trường Mặt khác, chất lượng sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn tiêu thị tại địa phương, trong nước và hướng tới xuất khẩu tùy theo mục tiêu của từng vùng

Tổng giá trị sản phẩm trên đơn vị diện tích là thước đo quan trọng nhất của hiệu quả kinh tế đối với một hệ thống sử dụng đất Tổng giá trị trong một giai đoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, nếu dưới mức của vùng thì nguy

cơ người sử dụng đất sẽ không có lãi, hiệu quả vốn đầu tư phải lớn hơn lãi suất tiền vay vốn ngân hàng

• Bảo vệ môi trường

Loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ phì đất, ngăn ngừa sự thoái hóa đất bảo vệ môi trường sinh thái Độ phì nhiêu của đất tăng dần là yêu cầu bắt buộc đối với việc quản lý và sử dụng đất nông nghiệp bền vững Độ che phủ phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) Đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (đa canh bền vững hơn độc canh) (Bùi Nữ Hoàng Anh, 2013)

Hướng tiếp cận tốt nhất để cải tạo và giữ gìn chất lượng đất là áp dụng các biện pháp nông nghiệp sinh thái: tái sử dụng tàn dư cây trồng và phân hữu cơ nguồn gốc động vật, giảm sử dụng phân hóa học trong nông nghiệp, tăng cường áp dụng các loại cây che phủ, nhất là cây họ đậu để vừa bảo vệ, vừa cải tạo đất (Lê Quốc Doanh và các Cs, 2007)

• Bền vững về mặt xã hội

Cần phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng các lợi ích cho người nông dân

- Đảm bảo mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế và sử dụng đất trong vùng -Thu hút lao động nông nghiệp, giải quyết việc làm cho người nông dân

- Góp phần định canh, định cư, chuyển giao các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp

c.Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Phương pháp xác định với chỉ tiêu đánh giá đúng sẽ định hướng phát triển sản xuất và đưa ra các quyết định phù hợp để tăng nhanh hiệu quả

- Cơ sở để lựa chọn hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:

+ Mục tiêu và phạm vi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

+ Nhu cầu của địa phương về phát triển hoặc thay đổi loại hình sử dụng đất nông nghiệp

+ Các khả năng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các tiến bộ kỹ thuật đổi mới được đề xuất cho các thay đổi sử dụng đất đó

- Nguyên tắc khi lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:

+ Hệ thống chỉ tiêu phải có tính thống nhất, tính toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tính so sánh có thang bậc

+ Để đánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác định các chỉ tiêu chính, các chỉ tiêu cơ bản, biểu hiện mặt cốt yếu của hiệu quả theo quan điểm và tiêu chuẩn đã chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu chính, làm cho nội dung kinh tế biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn

+ Hệ thống chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, chân thật và đúng đắn nhất theo tiêu chuẩn và quan điểm đã vạch ra ở trên để soi sáng sự lựa chọn các giải pháp tối ưu và phải gắn với cơ chế quản lý kinh tế, phù hợp với đặc điểm và trình độ hiện tại của nền kinh tế

+ Các chỉ tiêu phải phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển nông nghiệp

ở nước ta, đồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ đối ngoại nhất là những sản phẩm có khả năng xuất khẩu

+ Phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

1.1.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng đất

a Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên có rất nhiều yếu tố như: đất, nước, khí hậu, thời tiết, địa hình, thổ nhưỡng… trong đó có ảnh hưởng lớn và trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp là yếu tố khí hậu, sau đó là điều kiện đất đai rồi mới đến các nhân tố khác

Sự sai khác về nhiệt độ theo thời gian và không gian, tổng tích ôn cao hay thấp, biên độ nhiệt giữa ngày và đêm… trực tiếp ảnh hưởng đến sự phân bố, sinh trưởng và phát triển của cây trồng Lượng mưa nhiều hay ít, bốc hơi mạnh hay yếu

có ý nghĩa quan trọng trong việc giữ nhiệt độ và ẩm độ của đất, cũng như khả năng đảm bảo khả năng cung cấp nước cho các cây, con sinh trưởng, phát triển.Về điều kiện đất đai thì sự khác nhau về địa hình, địa mạo, độ cao so với mực nước biển, độ dốc hướng dốc… thường dẫn đến đất đai, khí hậu khác nhau, từ đó ảnh hưởng đến sản xuất và phân bố các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp Địa hình và độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, là căn cứ cho việc lựa chọn cơ cấu cây trồng, xây dựng đồng ruộng, thủy lợi canh tác và cơ giới hóa

Mỗi vùng địa lý khác nhau có sự khác biệt về điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước và các điều kiện tự nhiên khác Các yếu tố này ảnh hưởng rất lớn đến khả năng, công dụng và hiệu quả sử dụng đất Vì vậy cần tuân theo các quy luật của

tự nhiên, tận dụng các lợi thế đó xác định cây trồng vật nuôi chủ lực phù hợp, định hướng đầu tư thâm canh đúng nhằm đạt được hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội

và môi trường

b Nhóm các yếu tố kinh tế, kỹ thuật

Biện pháp kỹ thuật canh tác là tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hòa giữa các yếu tố của các quá trình sản xuất để hình thành, phân bố và tích lũy năng suất kinh tế Đây là những tác động thể hiện sự hiểu biết sâu sắc về đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh và sắc sảo Lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các đầu vào nhằm đạt các mục tiêu sử dụng đất đề ra Theo Frank Ellis và Douglass C.North, ở các nước phát triển, khi có tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới, thủy lợi, phân bón tưới tiêu hiệu quả thì cũng đặt ra yêu cầu mới đối với tổ chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghiệp sản xuất tiến bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh Cho đến giữa thế kỷ 21, quy trình kỹ thuật có thể góp phần đến 30% của năng suất kinh tế, trong nền nông nghiệp nước ta Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

c Nhóm các yếu tố tổ chức

Nhóm yếu tố này bao gồm:

- Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất

Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên (khí hậu, độ cao tuyệt đối của địa hình, tính chất đất, khả năng thích hợp của cây trồng đối với đất, nguồn nước và thực vật) làm cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng vật nuôi hợp lý, nhằm khai thác đất một cách đầy đủ, hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để

đầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hóa, chuyên môn hóa, hiện đại hóa nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Hình thức tổ chức sản xuất

Cần phát huy thế mạnh của các loại hình tổ chức sử dụng đất trong từng cơ

sở sản xuất, thực hiện đa dạng hóa các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các hình thức đó

d.Nhóm các yếu tố xã hội

Nhóm yếu tố này bao gồm:

- Hệ thống thị trường và sự hình thành thị trường đất nông nghiệp, thị trường nông sản phẩm Ba yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất là: năng suất cây trồng, hệ số quay vòng đất và thị trường cung cấp đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra

1.2 Cơ sở thực tiễn sử dụng đất và đánh giá sử dụng đất

1.2.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới

Tổng diện tích đất tự nhiên toàn thế giới là 148 triệu km2, trong đó đất tốt thích hợp cho sản xuất nông nghiệp (đất phù sa, đất rừng nâu, đất đen) chiếm 12,6%, còn lại là đất xấu (như tuyết, băng hà, đất hoang mạc, đất núi, đất đài nguyên) chiếm đến 40,5% (Lê Thị Thanh Mai, 2013)

Toàn bộ đất đai có thể khai khẩn dễ dàng cho nhiều mục đích khác nhau hầu như đã được sử dụng hết và chiếm hơn 50% diện tích đất nổi Cơ cấu sử dụng đất cụ thể như sau:

Trong 34% đất khác bao gồm: đất có khả năng nông nghiệp, đất xây dựng, đất chứa thải Đất có khả năng nông nghiệp là 3.200 triệu ha, hơn gấp đôi mức đã

sử dụng (1.475 triệu ha); trong đó tỉ lệ đưa vào sử dụng ở các nước phát triển là 70%, các nước đang phát triển chỉ có 30%

Với đất chưa sử dụng (đất dự trữ) thì đất không đòi hỏi các khoản chi phí lớn vào khai khẩn chỉ chiếm 5% diện tích đất tự nhiên; Đất cần những chi phí lớn trong

sử dụng: 24% diện tích đất tự nhiên (hoang mạc, đầm lầy, sườn dốc đứng, đài nguyên rừng, đất hoang do con người); Đất không dùng được chiếm 15% diện tích đất tự nhiên (sông băng, núi cao gần đường tuyết, đài nguyên)

Diện tích đất thế giới hiện nay: 20% ở vùng quá lạnh, 20% ở vùng quá khô, 20% ở vùng quá dốc, 10% có tầng đất mỏng, 10% ở vùng trồng trọt được, 20% có thể làm đồng cỏ, đất trồng trọt chiếm tỉ lệ thấp, trong đó, đất có năng suất cao (14%), trung bình (28%) và thấp (58%)

Như vậy, đất trên thế giới phân bố không đều, đất xấu nhiều, đất tốt ít

1.2.2 Tình hình sử dụng đất đai ở Việt Nam

Tính đến ngày 01/01/2014 thì diện đất tự nhiên nước ta là 33.096.731 ha, trong đó đất nông nghiệp là 26.822.953 ha, chiếm 81,04 % Trong đó 6.409.475 ha trồng cây hàng năm Đất rừng là 15.845.333 ha Ngoài ra, có khoảng 2.476.908 ha đất chưa được sử dụng.(Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Đất vùng đồi núi, dốc chiếm 22 triệu ha (67% diện tích cả nước), đất tốt có đất bazan 2,4 triệu ha chiếm 7,2%, đất phù sa 3,0 triệu ha chiếm 8,7% Nhìn chung đất tốt chỉ được xấp xỉ 20%

Diện tích đất nông nghiệp những năm qua có tăng ít nhiều nhưng so với tỉ lệ tăng dân số thì vẫn sụt giảm Khả năng mở rộng đất nông nghiệp là rất hạn chế do điều kiện tự nhiên và kỹ thuật Ngoài ra đất chuyên dùng như đất xây dựng, giao thông, thủy lợi, đất ở ngày một tăng càng làm thu hẹp đất nông nghiệp

Trừ hai vùng đồng bằng sông Cửu Long, sông Hồng và đất Tây Nguyên là đất tốt, những vùng đất còn lại đều có tiềm năng năng suất thấp, lại bị rửa trôi, xói mòn, nhiễm mặn, nhiễm phèn; nhiều đất phì nhiêu đã bị thoái hóa Hơn 1 triệu ha bị xói mòn trơ sỏi đá, laterit hóa

Trung bình, lượng chất dinh dưỡng của đất hàng năm bị mất đi là chất hữu

cơ 5.600 tấn/năm; nitơ 199,2 kg/năm; lân 163,2 kg/năm; Ca và Mg 33 kg/năm Sự phá hủy rừng cây đẩy nhanh tốc độ xói mòn và suy thoái đất Việc sử dụng không hạn chế phân hóa học và thuốc trừ sâu làm cho đất bị chai cứng, bị nhiễm độc Thâm canh tăng vụ, quay vòng đất nhanh cũng làm cho đất cạn kiệt, không kịp phục hồi

Cơ cấu sử dụng đất ở Việt Nam cũng có xu hướng giống thế giới: tăng đất nông nghiệp, giảm đất rừng, tăng đất chuyên dùng và đất trống đồi trọc.55% diện tích đất tự nhiên được sử dụng vào 4 mục đích cơ bản: nông nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dụng và các khu dân cư Khoảng 7 triệu ha đất (21,13% diện tích đất tự nhiên) được sử dụng vào nông nghiệp như trồng cây hàng năm (5,5 triệu ha), trồng cây lâu năm (1,1 triệu ha), đồng cỏ chăn nuôi (0,35 triệu ha)

Việt Nam nằm ở vùng nhiệt đới, mưa nhiều, nhiệt độ không khí cao, khoáng hóa mạnh, dễ bị rửa trôi, xói mòn, ruộng đất dễ bị thoái hóa, khó khôi phục lại trạng thái ban đầu

Ô nhiễm môi trường đất đang có chiều hướng tăng lên do tăng mức sử dụng,

sử dụng không hợp lý các dạng phân bón, chất thải rắn đô thị chưa được thu gom, vận chuyển và xử lý kịp thờI, phương thức canh tác không đúng kỹ thuật, đốt nương làm rẫy trên các vùng đất dốc, tưới tiêu không hợp lý đã làm thoái hóa đất như rửa trôi, xói mòn, phèn hóa, mặn và chua hóa thứ sinh

Ở nước ta, các kết quả nghiên cứu đều cho thấy đất ở vùng trung du miền núi đều nghèo các chất dinh dưỡng P, K, Ca và Mg Để đảm bảo đủ dinh dưỡng, đất không bị thoái hóa thì N, P là hai yếu tố cần phải được bổ sung thường xuyên Trong quá trình sử dụng đất, do chưa tìm được các loại sử dụng đất hợp lý hoặc chưa có công thức luân canh hợp lý cũng gây ra hiện tượng thoái hóa đất như: vùng đất dốc mà trồng cây lương thực, đất có dinh dưỡng kém lại không luân canh với cây họ đậu Trong điều kiện nền kinh tế kém phát triển, người dân tập trung chủ yếu vào trồng cây lương thực đã gây ra hiện tượng xói mòn, suy thoái đất Điều kiện kinh tế và sự hiểu biết của con người còn thấp dẫn tới việc sử dụng phân bón

còn nhiều hạn chế và sừ dụng thuốc BVTV quá nhiều, ảnh hưởng tới môi trường Tadon H.L.S chỉ ra rằng: “Sự suy kiệt đất và các chất dự trữ trong đất cũng là biểu hiện thoái hóa về môi trường, do vậy việc cải tạo độ phì của đất là đóng góp cho cải thiện cơ sở tài nguyên thiên nhiên và còn hơn nữa cho chính môi trường”

• Biến động sử dụng đất nông nghiệp

Theo thống kê năm 2013, diện tích đất nông nghiệp nước ta là 10.151.100

ha, dân số là 86,93triệu người và tại Hội nghị kết quả điều tra dân số và nhà ở giữa

kỳ của Tổng cục Thống kê công bố ngày 17/12/2014 thì tính đến ngày 01/04/2014 dân số cả nước là 90,49 triệu ngườivà diện tích đất nông nghiệp là 10.231.717 ha (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014) Bình quân diện tích đất nông nghiệp trên đầu người của cả nước lại có xu thế giảm từ 0,116 ha (2013) xuống 0,113 ha (2014) Như vậy, chỉ trong vòng 1 năm, bình quân diện tích đất nông nghiệp giảm 23 m2/người

Đáng báo động hơn là tình trạng suy giảm chất lượng đất nông nghiệp do rửa trôi, xói mòn, khô hạn và sa mạc hóa, mặn hóa, phèn hóa, chua hóa, thoái hoá lý hóa học đất, ô nhiễm Suy thoái chất lượng đất dẫn tới việc giảm khả năng sản xuất, giảm đa dạng sinh học và nhiều hậu quả khác Những tác động tiêu cực trên đây ảnh hưởng trực tiếp đến hơn 50% diện tích đã và đang sản xuất nông nghiệp, đồng thời cũng là thách thức to lớn đối với sự phát triển nông nghiệp bền vững ở nước ta Mặt khác, việc sử dụng đất còn lãng phí, chỉ tính riêng ở 68 nông trường quốc doanh và 33 vùng kinh tế mới và chuyên canh trước đây đã có trên 30.000 ha sau khi khai hoang lại bị bỏ hóa trở lại, không đưa vào sản xuất nông, lâm nghiệp (Lương Đình Tuyển, 2013)

Thời gian qua, mặc dù đã có sự di chuyển mạnh mẽ về dân cư và lao động từ nông thôn ra thành thị, từ khu vực nông nghiệp sang phi nông nghiệp song trong tổng số 52,7 triệu lao động (năm 2014) vẫn còn tới gần 24,4 triệu lao động làm việc trong khu vực nông lâm thuỷ sản (chiếm 46,3%), (Tổng cục Thống kê, 2014)

Rõ ràng, mặc dù sở hữu một bộ phận quan trọng của lực lượng sản xuất là đất đai và người lao động, song đóng góp của khu vực nông nghiệp nông thôn vào

tăng trưởng kinh tế vẫn chưa tương xứng.Thống kê cho thấy, tỷ trọng khu vực nông lâm thủy sản trong GDP giảm từ trên 40%GDP trước khi đổi mới xuống dao động quanh mức 20%GDP trong những năm gần đây Trong cơ cấu ngành nông nghiệp, trồng trọt vẫn chiếm tới trên 70%, ngành chăn nuôi cho dù đã có nhiều nỗ lực cũng chỉ chiếm 26- 27% giá trị sản xuất nông nghiệp, còn tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp

và dịch vụ chiếm chưa tới 2%

Thực tế trên có nhiều nguyên nhân, song cơ bản là do khu vực nông nghiệp nông thôn chưa được đầu tư tương xứng trong khi chuyển dịch cơ cấu lao động không theo kịp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nông nghiệp Việt Nam từ khi đổi mới đến nay có nhiều tiến bộ vượt bậc song căn bản vẫn là dựa vào phát triển theo chiều rộng, thiếu sự đầu tư phát triển theo chiều sâu dựa vào tăng năng suất lao động, nâng cao trình độ khai thác sử dụng các nguồn lực đất đai và lao động trên cơ

sở phát triển khoa học công nghệ hiện đại

Quả thật, năng suất lao động xã hội ngành nông nghiệp chỉ bằng khoảng 40% năng suất chung của cả nền kinh tế Sau hơn một phần tư thế kỷ đổi mới, nông nghiệp nông thôn Việt Nam vẫn cơ bản dừng lại ở phương thức sản xuất nhỏ, phân tán, manh mún với kỹ thuật và công nghệ lạc hậu

Bên cạnh đó, mặc dù mỗi năm Việt Nam xuất khẩu hơn 20 tỷ USD nông lâm thủy sản, song chủ yếu vẫn là xuất khẩu nguyên liệu thô, hàm lượng chế biến thấp,

số lượng và chất lượng đều thiếu ổn định trong khi lại phải nhập khẩu nhiều sản phẩm là đầu vào cho sản xuất nông nghiệp như phân bón, thuốc trừ sâu, thức ăn chăn nuôi thậm chí một số nông sản vốn là ưu thế của Việt Nam vẫn bị hàng ngoại nhập lấn sân ngay trên “sân nhà”

Vùng miền núi phía Bắc Việt Nam gồm 15 tỉnh với diện tích 11 triệu ha chiếm 1/3 diện tích đất tự nhiên toàn quốc Dân số các tỉnh miền núi phía Bắc khoảng 13 triệu, gồm 36 nhóm dân tộc thiểu số Diện tích canh tác nông nghiệp rất hạn chế, chỉ chiếm 1.478.600 ha, trong đó diện tích trồng lúa nước chỉ là 524.600 ha – tương đương với diện tích canh tác trên đất dốc (524.250 ha) Điều này cho thấy

vai trò quan trọng của việc canh tác trên đất dốc đối với đời sống người dân địa phương (Viện địa lý nhân văn, 2013)

Vùng cao Việt Nam với đất dốc là chủ yếu, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, trở ngại nhưng đất dốc đang ngày càng có vai trò quan trọng khi ảnh hưởng của hiệu ứng nhà kính gia tăng, đặc biệt sự dâng cao của mực nước biển sẽ gây nhiều ảnh hưởng xấu đến các vùng châu thổ - vựa lúa chính của Việt Nam là đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long Lúc đó, miền đồi núi không chỉ là địa bàn cư trú chính của con người mà còn là nơi duy nhất có thể sản xuất lương thực và các nhu yếu phẩm khác Hiện tại, miền núi đang cũng cấp hầu như tất cả những vật dụng cần thiết phục vụ nhu cầu cuộc sống của con người: nguồn nước, đất sản xuất nông nghiệp, nguyên liệu cho công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thủy điện, dược liệu, vật liệu xây dựng… Ngoài ra, miền núi với những cánh rừng rộng lớn, còn là một máy điều hòa khổng lồ chi phối sự an toàn sinh thái và môi trường cho sự sống Nhưng bên cạnh đó, vùng miền núi đang gặp rất nhiều khó khăn với những hạn chế

từ chính địa hình mang lại, đó là:

- Xói mòn và rửa trôi: Đây là những mối đe dọa thường xuyên đối với đất dốc

và vùng nhiệt đời ẩm, gây nên sự mất dinh dưỡng và độ phì của lớp đất mặt Các yếu tố ảnh hưởng đến xói mòn là địa hình, thực vật cũng như tác động của con người (Nguyễn Văn Khiết, 2014)

- Sự thoái hóa đất: Do rừng bị phá và đốt để trồng cây hàng năm làm lương thực, đất dốc ở nhiều cùng ngày càng bị thoái hóa nghiêm trọng

- Hạn hán vào mùa khô: Việc giữ nước trên đất dốc là một vấn đề thực sự khó khăn nên việc canh tác phụ thuộc nhiều vào lượng mưa Hạn hán vào mùa khô là do sự mất rừng cũng như do việc canh tác bừa bãi không thể kiểm soát được trên đất dốc

- Tình trạng bị cách biệt: Vùng núi nhiều địa phương bị cách biệt khỏi các trung tâm phát triển, vì vậy mà cơ sở vật chất vô cùng thiếu thốn, nhu cầu trao đổi hàng hóa của người dân bị hạn chế, gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển kinh tế, làm chậm quá trình thay đổi cơ cấu cây trồng

- Tỷ lệ đói nghèo và trình độ văn hóa thấp: Dân cư các vùng đất dốc chủ yếu

là dân tộc thiểu số với tỷ lệ đói nghèo cao hơn, còn trình độ hiểu biết lại thấp hơn so với mức trung bình của cả nước Trong khi đó, công tác chống xói mòn, bảo vệ nguồn nước và trồng cây cho hiệu quả kinh tế cao lại đòi hỏi sự đầu tư về trình độ cũng như kỹ thuật canh tác cao hơn, chính vì thế đây cũng là một bất cập rất lớn

- Giảm độ che phủ: Việc diện tích rừng bị giảm và các phương pháp canh tác lạc hậu đã để lại hậu quả là nhiều vùng đất rộng lớn trở thành đất trống đồi núi trọc

Ở Châu Á, khi rừng đã bị phá để trồng cây lương thực, đất sẽ trở nên chua và thường bị cỏ tranh xâm chiếm Nông dân phải bỏ hóa những khu đất này, tiếp tục phá rừng nơi khác để làm nương mới trồng cây lương thực Việc mất thảm thực vật

sẽ ảnh hưởng rất xấu đến môi trường sinh thái như hạn hán, lũ lụt và lũ quét ở vùng cao (Lê Quốc Doanh và các Cs, 2005)

Nhưng làm thế nào để khắc phục tốt nhất những khó khăn này là một câu hỏi đầy thách thức Những phương pháp bảo tồn nền nông nghiệp chính trước đây mà người dân đã áp dụng đó là:

- Ruộng bậc thang: Ở Việt Nam ruộng bậc thang đã được xây dựng và đưa vào sử dụng từ lâu

- Trồng theo đường vành đai: Thông thường các loại cây được trồng ngang theo độ dốc của đồi để chống xói mòn

- Hàng rào đá: Ở những vùng có sẵn đá, người dân thường dùng chúng để làm hàng rào/ tường chắn để chặn lại những phần đất thịt bị cuốn trôi xuống để trồng các loại cây ăn quả hoặc cây vùng cao

- Các loại cây che phủ, phân xanh, thâm canh, luân canh, phân bón hữu cơ: Đây là những kỹ thuật truyền thống có nhiều trong kiến thức bản địa Tuy nhiên, hiện nay những kỹ thuật thân thiện với môi trường này dường như đã bị lãng quên (Nguyễn Xuân Hải và Cs, 2007)

Như vậy, để sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững cần quan tâm quản lý tốt cả về số lượng và chất lượng đất đai

1.2.3 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Thanh Hóa là tỉnh cực Bắc miền Trung Việt Nam và là một tỉnh lớn, đứng thứ 5 về diện tích và thứ 3 về dân số trong số các đơn vị hành chính trực thuộc trung ương Địa hình Thanh Hóa nghiêng từ tây bắc xuống đông nam Đồi núi chiếm 3/4 diện tích của cả tỉnh, tạo tiềm năng lớn về kinh tế lâm nghiệp, dồi dào lâm sản, tài nguyên phong phú Dựa vào địa hình có thể chia Thanh Hóa ra làm các vùng miền sau:

- Miền núi, trung du: Chiếm phần lớn diện tích của Thanh Hóa Riêng miền đồi trung du chiếm một diện tích hẹp và bị xé lẻ, không liên tục, không rõ nét như ở Bắc Bộ Miền đồi núi chiếm 2/3 diện tích Thanh Hóa, nó được chia làm 3 bộ phận khác nhau Vùng đồi núi phía tây có khí hậu mát, lượng mưa lớn nên có nguồn lâm sản dồi dào, lại có tiềm năng thủy điện lớn Miền đồi núi phía Nam đồi núi thấp, đất màu mỡ thuận lợi trong việc phát triển cây công nghiệp, lâm nghiệp, cây đặc sản và nhiều gỗ quý, thú quý

- Vùng đồng bằng của Thanh Hóa lớn nhất của miền Trung và thứ ba của cả nước Đồng bằng Thanh Hóa có đầy đủ tính chất của một đồng bằng châu thổ, do phù sa các hệ thống sông Mã, sông Yên, sông Hoạt bồi đắp

- Vùng ven biển: Bờ biển dài, tương đối bằng phẳng, có những vùng đất đai rộng lớn thuận lợi cho việc lấn biển, nuôi trồng thủy sản, phân bố các khu dịch vụ, khu công nghiệp, phát triển kinh tế biển

Tính đến thời điểm ngày 01/01/2014, tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Thanh Hóa là 1.113.193,81ha Trong đó:Nhóm đất nông nghiệp: 860.843,93ha chiếm 77,21% tổng diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh.Nhóm đất phi nông nghiệp: 163.458,86ha chiếm 14,68% tổng diện tích đất tự nhiên.Nhóm đất chưa sử dụng: 88.991,53ha chiếm 7,99% tổng diện tích tự nhiên (Tổng cục Thống kê, 2014) Với hiện trạng sử dụng đất của tỉnh như trên, Thanh Hoá là tỉnh thuần nông với gần 70% lao động nông nghiệp, có quỹ đất nông nghiệp khá lớn, chiếm 77,21% diện tích tự nhiên

Diện tích đất nông nghiệp lớn, hầu hết là đất trồng cây hàng năm (diện tích 208.947hachiếm 84,4% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp và 28,78% diện tích đất nông nghiệp) là lợi thế của tỉnh, góp phần quan trọng trong công tác quy hoạch

sử dụng đất để phát triển mạnh trồng trọt, đặc biệt là sản xuất cây lương thực và rau màu các loại ở cả 3 vụ, đảm bảo được an ninh lương thực và dành một phần cho xuất khẩu

Diện tích đất chưa sử dụng 88.991,53ha chiếm 7,99% tổng diện tích tự nhiên (trong đó đất bằng chưa sử dụng và đồi núi chưa sử dụng là 69.437ha), diện tích này chủ yếu tập trung ở các huyện miền núi Đây là nguồn tài nguyên đất đai chưa được khai thác, cần phải đưa vào sử dụng trong những năm tới, tránh để lãng phí kéo dài Như vậy, hiện trạng đất đai của tỉnh phản ánh đúng tình hình quản lý, sử dụng đất; cơ cấu sử dụng đất hợp lý theo hướng phát triển sản xuất, nhất là sản xuất phi nông nghiệp, có sự chuyển dịch cơ cấu: Diện tích đất lúa giảm, diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản, đất nông nghiệp khác và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất công cộng tăng

1.3 Các nghiên cứu liên quan đến nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.3.1 Các nghiên cứu trên Thế giới

Diện tích đất đai có hạn trong khi dân số ngày càng tăng, việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài là vấn đề quan trọng, thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trên thế giới Các phương pháp đã được nghiên cứu, áp dụng dùng để đánh giá hiệu quả sử dụng đất trong nông nghiệp được tiến hành ở các nước Đông Nam Á như phương pháp chuyên khảo, phương pháp mô phỏng, phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp phân tích chuyên gia… Bằng những phương pháp đó, các nhà khoa học đã tập trung nghiên cứu việc đánh giá hiệu quả đối với từng loại cây trồng, từng giống cây trồng trên mỗi loại đất, để từ đó

có thể sắp xếp, bố trí lại cơ cấu cây trồng phù hợp, nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của từng vùng

Hàng năm, các Viện nghiên cứu Nông nghiệp ở các nước trên thế giới cũng

đã đưa ra nhiều giống cây trồng mới, những công thức luân canh mới giúp cho việc

tạo thành một số hình thức sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả cao hơn Viện Lúa quốc tế (IRRI) đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lùa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác Tạp chí “Farming Japan” của Nhật ra hàng tháng đã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất đai, đặc biệt là của Nhật

Các nhà khoa học Nhật Bản cho rằng quá trình phát triển của hệ thống nông nghiệp nói chung và hệ thống cây trồng nói riêng là sự phát triển đồng ruộng đi từ đất cao đến đất thấp Điều đó có nghĩa là hệ thống cây trồng đã phát triển trên đất cao trước, sau đó mới đến đất thấp Đó là quá trình hình thành của sinh thái đồng ruộng Nhà khoa học Otak Tanakad đã nêu lên những vấn đề cơ bản về sự hình thành của sinh thái đồng ruộng và từ đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỹ thuật, kinh tế - xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản

đã hệ thống tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất đai thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác: là sự phối hợp giữa cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt

và chăn nuôi Cường độ lao động, vồn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hóa của sản phẩm

Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy, việc khai thác và sử dụng đất đai là yếu tố quyết định để phát triển kinh tế xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra các chính sách quản lý và sử dụng đất đai, ổn định chế độ sở hữu, giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất Thực hiện chủ trương “ly nông bất ly hương” đã thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn phát triển toàn diện và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Ở Thái Lan, Uỷ ban chính sách Quốc gia đã có nhiều quy chế mới, ngoài hợp đồng cho tư nhân thuê đất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp trên từng loại đất nhằm quản lý việc sử dụng và bảo vệ đất tốt hơn

Một trong những chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là đầu tư vào sản xuất nông nghiệp Ở Mỹ tổng số tiền trợ cấp là 66,2 tỷ USD (chiếm 28,3% tổng thu nhập nông nghiệp), Canada là 5,7 tỉ USD (chiếm

39,1%), Oxtraylia là 1,7 tỉ USD (chiếm 14,5%), Cộng đồng châu Âu là 67,2 tỉ USD (chiếm 42,1%), Nhật Bản là 42,3 tỉ USD (chiếm 68,9%) (Ngân hàng thế giới, 2014)

Những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước đã gắn phương thức sử dụng đất truyền thống với phương thức hiện đại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn Các nước châu Á đã rất chú trọng trong việc đẩy mạnh công tác thủy lợi, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật về giống, phân bón, các công thức luân canh để ngày càng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Một mặt, phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản, gắn sự phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh, môi trường

1.3.2 Các nghiên cứu ở Việt Nam

Việt Nam nằm trong vùng nhiệt đới ẩm châu Á, có nhiều thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, nguồn tài nguyên đất có hạn, dân số lại đông, bình quân đất tự nhiên/người là 0,36 ha, chỉ bằng 1/3 mức bình quân của thế giới Mặt khác, dân số tăng nhanh làm cho bình quân diện tích đất trên đầu người ngày càng giảm Theo dự kiến, nếu tốc độ tăng dân số là 3,9%/năm như trong giai đoạn 2000- 2010 thì dân số Việt Nam sẽ hơn 10 triệu người vào năm 2020 (Ngân hàng thế giới, 2014)

Trong nông nghiệp, canh tác nương rẫy là hình thái nông nghiệp cổ sơ nhất vàlà hình thức tàn phá tài nguyên rừng.Đó là phương thức đốt phá, là khởi đầucủa nền trồng trọt Hiện nay nó vẫn còn phổ biến ở nhiều vùng dân tộc đặcbiệt là ở những nơi vùng cao biên giới Việc canh tác nương rầy còn mang tínhquảng canh, nghĩa là họ trồng một thời gian sau đótiến hành bỏ hoá Trongquá trình bỏ hoá, họ không bồi dưỡng cho đất bằng bất kỳ hình thức nào, ngaycả việc trổng câyphân xanh, chính vì thế mà đất đai rất khó hổi phục lại nhưtrạng thấi ban đầu Trong những năm gần đây, do dân số tăng lên nhu cầu vềlương thực của người dân vùng cao cũng tăng theo Hầu hết các khu đất cókhả năng sản xuất nông nghiệp đều đã có chủ và được đưa vào khai thác sửdụng Nên không có đất để mở rộng diện tích canh tác nữa, đòi hỏi họ phảiduy trì trên các khu đất cũ và cũng từ đây nguồn phân vô cơ mới được bà conđưa vào sử dụng Do đồng bào dân lộc ờ vùng núicao chỉ có thể

tiến hànhtrổng một vụ một năm, người nông dân ở đây trồng nhiều lúa, ngô, khoai khácnhau, đồng thời họ đã biết trổng xen các loại rau màu trên nương ngô (Đỗ Thị Bích Nguyệt, 2004)

Mất rừng, độ phì của đất kém, năng suất cây trồng thấp và tăng thiên tai là những trở ngại lớn nhất đối với nông nghiệp vùng cao Để có hiệu quả và bền vững hơn trong quản lý đất dốc cần thiết phải áp dụng phương pháp tiếp cận sinh thái Trong những năm gần đây, nhiều cơ quan nghiên cứu trong nước và quốc tế

đã phối hợp thực hiện những chương trình nghiên cứu về canh tác bền vững trên đất dốc, đặc biệt là "Dự án nghiên cứu hệ thống nông nghiệp vùng núi phía Bắc Việt Nam " do Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (VASI), tiếp đó là Viện Khoa học kỹ thuật nông lâm nghiệp miền núi phía Bắc (NOMAFSI) và Trung tâm hợp tác quốc tế về nghiên cứu nông nghiệp vì sự phát triển của Cộng hoà Pháp (CIRAD) cùng Viện nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI) hợp tác thực hiện Chương trình đã nghiên cứu và áp dụng thành công nhiều biện pháp kỹ thuật đa dạng, hiệu quả và dễ được nông dân chập nhận Các dự án nghiên cứu, phát triển

và chuyển giao công nghệ nông nghiệp sinh thái bền vững trên đất dốc như gieo thẳng mùn dựa hệ thống cây trồng (DMC), duy trì độ che phủ đất thường xuyên, mini-hiên với mùn đất, xen canh, luân canh cây trồng, vv… Điều đó đã được đầu

tư để xây dựng mô hình khác nhau, kết hợp cây ngắn ngày, cây dài ngày và cây thức ăn gia súc giúp cho sự phát triển hài hòa của nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi gia súc Cỏ tốt như cỏ voi đã được xác định để kết hợp nông nghiệp và lâm nghiệp, các hệ thống giúp thúc đẩy sự phát triển của ngành chăn nuôi trong khi tránh sự cạnh tranh cho đất Nông nghiệp và lâm nghiệp thu được kết quả cho thấy rằng quản lý sử dụng đất dốc thống qua cách tiếp cận sinh thái giúp tăng đáng kể năng suất cây trồng ở vùng cao và làm giảm sự xói mòn đất, và đa dạng hóa các lựa chọn thu nhập của người nông dân như hội nhập của ngành chăn nuôi, nông lâm nghiệp, đồng thời bảo tồn và cải thiện tài nguyên môi trường, góp phần xoá đói giảm nghèo cho nông dân miền núi nhằm đạt được các thực phẩm an ninh tại các khu vực miền núi (Lê Quốc Doanh và các Cs, 2007)

Bên cạnh những kiến thức về kỹ thuật tiên tiến thì tri thức ở địa phương cũng rất quan trọng, bởi nó được tích lũy qua kinh nghiệm to lớn nhờ tiếp xúc chặt chẽ với thiên nhiên, dưới áp lực chọn lọc trong quá trình tiến hóa của sinh quyển và dần dần trở thành văn hóa truyền thống

Trong những năm qua, nước ta đã quan tầm giải quyết tốt các vấn đề kỹ thuật

và kinh tế, việc nghiên cứu và ứng dụng được tập trung vào các vấn đề như lai tạo các giống cây trồng mới có năng suất cao, bố trí luân canh cây trồng vật nuôi với từng loại đất, thực hiện thâm canh toàn diện, liên tục trên cơ sở sử dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất

Từ những năm 1960, Bùi Huy Đáp đã nghiên cứu đưa cây lúa xuân giống ngắn ngày và tập đoàn cây vụ đông vào sản xuất, do đó đã tạo ra sự chuyển biến rõ nét trong sản xuất nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng

Vấn đề luân canh bố trí hệ thống cây trồng để tăng vụ, gối vụ, trồng xen để

sử dụng tốt hơn nguồn lực đất đai, khí hậu được nhiều tác giả đề cập đến như Bùi Huy Đáp (1979), Ngô Thế Dân (1982), Vũ Tuyên Hoàng (1987)

Công trình nghiên cứu phân vùng sinh thái, hệ thống giống lúa, hệ thống cây trồng vùng đồng bằng sông Hồng do Đào Thế Tuấn chủ trì và hệ thống cây trồng đồng bằng sông Cửu Long do Nguyễn Văn Luật chủ trì cũng đưa ra một số kết luận

về phân vùng sinh thái và hướng áp dụng những giống cây trồng trên những vùng sinh thái khác nhau nhằm khai thác sử dụng đất mang lại hiệu quả kinh tế cao Năm 2010, Nguyễn Văn Ngọc tiến hành nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Kết quả nghiên cứu cho thấy một số loại hình sử dụng đất điển hình không những cho hiệu quả kinh tế cao mà còn tạo ra nhiều việc làm với giá trị ngày công lao động lớn, đó là: LUT lúa

- cá có GTSX đạt 180,21 triệu/ha với 971 công/ha, LUT chuyên rau màu có GTSX đạt 94,40 triệu đồng/ha với 779 công/ha (Nguyễn Văn Ngọc, 2010)

Cùng với đó, những nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp, canh tác bền vững trên đất dốc, tăng hiệu quả kinh tế của đất sản xuất nông nghiệp trên vùng đất dốc, đất đồi núi cũng đã được thực hiện ở rất nhiều đề tài và

nghiên cứu khoa học, chẳng hạn như: Hiệu quả kinh tế của một số mô hình Nông lâm kết hợp trên địa bàn huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên (Đàm Văn Vinh, 2004) đã cho ta những mô hình nông lâm kết hợp cho hiệu quả cao không những về kinh tế mà còn giải quyết được việc làm và bảo vệ được môi trường Nghiên cứu xác định vai trò một số yếu tố liên quan đến xói mòn đất ở nước ta (Nguyễn Văn Khiết, 2014) đã tính toán được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố dẫn đến xói mòn đất ở nước ta, từ đó đưa ra những biện pháp nhằm hạn chế xói mòn, rửa trôi, bảo vệ đất; Còn rất nhiều những đề tài nghiên cứu tình hình sử dụng đất của người dân sống ở vùng núi cao, ở những khu vực đất dốc, dễ xói mòn, rửa trôi, đã đưa ra được những tiêu chí đánh giá để lựa chọn các loại hình sử dụng đất phù hợp với điều kiện vùng núi nước ta, vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế vừa bảo vệ môi trường, chống xói mòn rửa trôi trên các vùng đất này

1.3.3 Các nghiên cứu ở Thanh Hóa

Thanh Hóa có vùng đồi núi khá rộng lớn, chiếm 2/3 diện tích toàn tỉnhvà là tỉnh có diện tích luồng lớn nhất trong cả nước với diện tích trên 71.000 ha (chiếm

55% diện tích luồng toàn Việt Nam)

Vùng phân bố chính của luồng có khí hậu nóng, ẩm, một năm có hai mùa: mùa nắng nóng, mưa nhiều; mùa lạnh, mưa ít Nhiệt độ bình quân năm khoảng 23-

24 0C, độ ẩm không khí 87% Địa hình là đồi, có độ dốc vừa phải (dưới 300) cao dưới 800m so với mặt biển; nơi đất bằng, chân đồi hoặc sườn thoải thì Luồng sinh trưởng tốt hơn

Đã có rất nhiều nghiên cứu và bài viết về cây luồng, về đời sống của bà con khi trồng loại cây này như Thanh Niên (2005), Nguyễn Từ Ương (2009) cho thấy rằng đời sống của bà con khi có cây luồng được cải thiện hơn rất nhiều, không chỉ thu hoạch luồng trưởng thành mà các sản phẩm như măng cũng đem lại nguồn thu đáng kể, tạo thu nhập thường xuyên cho bà con nông dân Không những thế, còn có

cả Quy trình quy định hệ thống các biện pháp kỹ thuật gây trồng rừng Luồng bằng cành triết từ khâu tạo giống, trồng rừng, chăm sóc nuôi dưỡng và bảo vệ rừng để phát triển loại cây này (Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, 2005)

Bên cạnh thế mạnh về rừng thì Thanh Hóa là vùng có diện tích đồng bằng lớn nhất miền Trung và thứ 3 cả nước Chính vì thế hệ thống cây trồng nơi đây vô cùng phong phú và đa dạng Nhằm không ngừng nâng cao mức sống của người dân nông thôn và hiệu quả sử dụng đất đai, nhất là đất sản xuất nông nghiệp phù hợp với từng vùng, từng phong tục tập quán và kỹ thuật canh tác của mỗi địa phương thì đã

có rất nhiều nghiên cứu đưa ra những loại hình sử dụng đất mang lại hiệu quả cao trên cả 3 mặt kinh tế, xã hội, môi trường và hướng tới mục tiêu sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững đã được đưa ra và áp dụng vào thực tế như các nghiên cứu của Nguyễn Thị Hoa (2007), Đào Ngọc Đức (2009),Trịnh Đình Thắng (2009),…

Bên cạnh việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, lựa chọn những kiểu sử dụng đất cho hiệu quả kinh tế cao cũng như thu hút được lao động và bảo vệ môi trường, thì chúng ta có thể tính toán để đưa việc chăn thả gia súc vào phát triển sản xuất, tận dụng lợi thế của vùng, vừa tăng thêm thu nhập, vừa không gây ảnh hưởng đến chất lượng đất đai Chúng ta có thể học tập mô hình chăn thả dê như nghiên cứu của Nguyễn Thị Thảo năm 2009 tại huyện Hà Trung – tỉnh Thanh Hóa Với lợi thế là vườn đồi, người dân mạnh dạn chuyển nuôi bò, gà sang nuôi dê, mỗi năm mỗi hộ cho thu nhập từ bán dê giống, dê thịt khoảng 12-15 triệu đồng mà không phải đầu tư nhiều như nuôi những con khác (Nguyễn Thị Thảo, 2009)

Như vậy tùy vào từng điều kiện cụ thể của từng địa phương mà chúng ta lựa chọn những loại hình sử dụng đất cũng như các giống cây trồng, vật nuôi phù hợp nhằm đem lại hiệu quả cao, bền vững và ngày càng nâng cao đời sống cho bà con nhân dân đồng thời phát triển kinh tế chung của vùng

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các kiểu sử dụng đất trên địa bàn huyện Quan Hóa

- Diện tích, năng suất, chi phí các giống cây trồng, tình hình sử dụng lao động

và vấn đề bảo vệ môi trường trong sử dụng đất của người dân huyện Quan Hóa

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Đề tài tiến hànhtrên toàn bộ diện tích huyện Quan Hóa

- Thời gian: Số liệu sử dụng được lấy từ năm 2000 đến năm 2014

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện

- Đánh giá về điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, địa hình, đất đai, khí hậu, thuỷ văn, tài nguyên thiên nhiên…ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp của địa phương

- Đánh giá điều kiện kinh tế xã hội: Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực trạng phát triển ngành nông nghiệp, dân số, lao động, việc làm và thu nhập, thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng … ảnh hưởng đến sử dụng đất

- Nhận xét về những lợi thế và khó khăn, thách thứcvề điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đối với sản xuất nông nghiệp ở địa bàn nghiên cứu

2.3.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

- Hiện trạng sử dụng đất của huyện năm 2014

- Thực trạng các loại hình sử dụng đất nông nghiệp

2.3.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Đánh giá dựa trên 3 tiêu chí: kinh tế, xã hội và môi trường

- Rút ra nhận xét về hiệu quả của các kiểu sử dụng đất

2.3.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp

- Những căn cứ để định hướng sử dụng đất

- Định hướng sử dụng đất nông nghiệp cho từng tiểu vùng

- Đề xuất giải pháp thực hiện