Đánh giá thực trạng và định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa

Đây là kết quả của việc sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai, việc xác định hiệu quả sử dụng đất thông qua tính toán hàng loạt các chỉ tiêu khác nhau: năng suất cây trồng, chi phí đầu tư, hệ s

`

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Nguyễn Thị Thanh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn thạc sỹ này

Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo PGS.TS Vũ Thị Bình là người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo tận tình trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn sự góp ý của các thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai cùng toàn thể bạn bè lớp Quản lý đất đai B khóa 22 đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bộ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hà Trung, phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Hà Trung, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện

Hà Trung, Phòng Thống Kê huyện Hà Trung, UBND xã Hà Long, UBND xã Hà Tiến, UBND xã Hà Vân, UBND xã Hà Toại đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn

Cảm ơn gia đình, các anh chị đồng nghiệp, bạn bè đã động viên và giúp

đỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Nguyễn Thị Thanh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2

2.1 Mục đích 2

2.2 Yêu cầu 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở lý luận về đất nông nghiệp 3

1.1.1 Khái niệm và phân loại đất nông nghiệp 3

1.1.2 Vai trò của đất nông nghiệp 4

1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp 5

1.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam 6

1.2.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới 6

1.2.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp của Việt Nam 8

1.3 Đánh giá hiệu quả và tính bền vững trong sử dụng đất nông nghiệp 12

1.3.1 Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng đất 12

1.3.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 15

1.3.3 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới việc sử dụng đất nông nghiệp 16

1.3.4 Quan điểm sử dụng đất bền vững 18

1.4 Đánh giá loại hình sử dụng đất theo phương pháp đánh giá đất của FAO 22

1.4.1 Loại hình sử dụng đất 22

1.4.2 Nội dung chính của đáng giá các loại hình sử dụng đất 23 1.5 Những nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng đất trên thế giới và Việt

Nam 23

1.5.1 Những nghiên cứu trên thế giới 23

1.5.2 Những nghiên cứu trong nước 25

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28

2.2 Nội dung nghiên cứu 28

2.2.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp của huyện Hà Trung 28

2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp 28

2.2.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 29

2.2.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa theo hướng phát triển bền vững 29

2.3 Phương pháp nghiên cứu 29

2.3.1 Phương pháp phân vùng chọn điểm nghiên cứu 29

2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 30

2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 30

2.3.4 Phương pháp tính hiệu quả sử dụng đất 30

CHƯƠNG 3 KẾTQUẢ VÀ THẢO LUẬN 33

3.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội huyện Hà Trung 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Hà Trung 42

3.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung 49

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 49

3.2.2 Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung giai đoạn 2010 – 2013 53

3.2.3 Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung 54

3.3 Đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp chính huyện Hà Trung 58

3.3.1 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất đối với cây trồng hàng năm, cây ăn quả

và nuôi trồng thủy sản 58

3.3.2 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất đối với đất trồng rừng sản xuất 71

3.3.3 Đánh giá tổng hợp các loại hình sử dụng đất tại huyện Hà Trung 74

3.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa (đến năm 2020) 75

3.4.1 Những căn cứ khoa học và thực tiễn trong định hướng sử dụng đất nông nghiệp 75

3.4.2 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung 77

3.4.3 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp (đến năm 2020) 77

3.4 4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 81

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 85

1 Kết luận 85

2 Đề nghị 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 89

DANH MỤC VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

BVTV Bảo vệ thực vật

BQ Bình quân

CPTG Chi phí trung gian

CNH – ĐTH Công nghiệp hóa - đô thị hóa

IPNI Viện Dinh dưỡng Cây trồng Quốc tế

IRRI Viện nghiên cứu lúa Quốc tế

KH Khấu hao

LĐ Lao động

LUT Loại hình sử dụng đất

TNHH Thu nhập hốn hợp

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Tình hình diễn biến về dự báo đất canh tác và dân số thế giới 7

Bảng 1.2 Diện tích đất nông nghiệp phân theo vùng kinh tế năm 2013 9

Bảng 1.3 Diện tích đất nông nghiệp của cả nước giai đoạn 2010 - 2013 10

Bảng 3.1 Phân loại đất huyện Hà Trung 37

Bảng 3.2 Dân số, lao động của huyện Hà Trung giai đoạn 2010 - 2013 42

Bảng 3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân huyện Hà Trung giai đoạn 2010 - 2013 43

Bảng 3.4 Tình hình sản xuất một số cây trồng chính qua các năm 2010-2013 44

Bảng 3.5 Tình hình phát triển chăn nuôi, NTTS của huyện Hà Trung từ năm 2010-2013 46

Bảng 3.6 Tình hình phát triển NTTS của huyện Hà Trung từ năm 2010-2013 46

Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Hà Trung 50

Bảng 3.8 Hiện trạng đất nông nghiệp huyện Hà Trung năm 2013 52

Bảng 3.9 Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung giai đoạn 2010 - 2013 53

Bảng 3.10 Các loại hình sử dụng đất và các kiểu sử dụng đất huyện Hà Trung 55 Bảng 3.11 Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp tiểu vùng 1 năm 2013 59

Bảng 3.12 Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp tiểu vùng 2 năm 2013 60

Bảng 3.13 Tổng hợp hiệu quả kinh tế theo các LUT của 2 tiểu vùng 63

Bảng 3.14 Hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất trồng cây hàng năm và nuôi trồng thủy sản huyện Hà Trung 64

Bảng 3.15 So sánh mức đầu tư phân bón thực tế của một số cây trồng với tiêu chuẩn bón phân cân đối và hợp lý 67

Bảng 3.16 Danh mục các loại thuốc BVTV sử dụng ở huyện Hà Trung 70

Bảng 3.17 Hiệu quả sử dụng đất của rừng sản xuất - Trồng keo 72

Bảng 3.18 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các loại hình sử dụng đất huyện

Hà Trung 74Bảng 3.19 Định hướng sử dụng đất cho các LUT trong sản xuất nông nghiệp của huyện Hà Trung 78

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Hà Trung 33

Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Hà Trung giai đoạn 2010 – 2013 44

Hình 3.3 Cơ cấu các loại đất năm 2013 huyện Hà Trung 49

Hình 3.4 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Hà Trung năm 2013 51

Hình 3.5 Sơ đồ định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung 80

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, đặc biệt đất nông nghiệp

có vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Xã hội ngày càng phát triển, dân số tăng nhanh kéo theo những đòi hỏi ngày càng tăng về lương thực, thực phẩm, các sản phẩm công nghiệp; các nhu cầu văn hoá, xã hội, nhu cầu về đất cho xây dựng v.v Tất cả những vấn đề trên đã gây

ra áp lực ngày càng lớn lên đất đai, làm cho quỹ đất nông nghiệp luôn có nguy cơ

bị giảm diện tích, trong khi khả năng khai hoang, mở rộng lại rất hạn chế

Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cổ nhất và cơ bản nhất của loài người Hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác các tiềm năng của đất, lấy đó làm bàn đạp phát triển các ngành khác Vì vậy, việc tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất đai hợp lý, có hiệu quả theo quan điểm sinh thái bền vững đang trở thành vấn đề toàn cầu Mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế, xã hội và môi trường một cách bền vững

Hơn 20 năm qua, nông nghiệp nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nông nghiệp cơ bản đã chuyển sang sản xuất hàng hoá, phát triển tương đối toàn diện Sản xuất nông nghiệp không những đảm bảo an toàn lương thực quốc gia mà còn mang lại nguồn thu cho nền kinh tế với việc tăng hàng hóa nông sản xuất khẩu Kim ngạch xuất khẩu nông lâm thủy sản năm 2013 đạt 27,469 tỷ USD, tăng 0,7% so với cùng kỳ năm 2012 (Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn năm 2013)

Tuy nhiên, nền nông nghiệp nước ta vẫn phải đang đối mặt với hàng loạt các vấn đề như: sản xuất nhỏ, manh mún, công nghệ lạc hậu, năng suất chất lượng hàng hóa thấp, khả năng hợp tác liên kết cạnh tranh yếu, sự chuyển dịch cơ cấu chậm Mặt khác, do quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, sức ép về

sự gia tăng dân số, tốc độ đô thị hoá ồ ạt, môi trường bị huỷ hoại,…nên diện tích

đất nông nghiệp đang ngày càng bị suy giảm đặc biệt là đất trồng trọt Vì vậy việc

sử dụng đất nhằm đạt hiệu quả cao trên cả ba mặt: kinh tế, xã hội và môi trường vừa mang tính thời sự, vừa mang tính chiến lược lâu dài đối với mỗi quốc gia

Hà Trung là một huyện nằm ở phía bắc tỉnh Thanh Hóa Do địa hình tạo thành nhiều tiểu vùng dạng lòng chảo, nên mùa mưa thường hay ngập úng cục bộ, gây khó khăn cho sản xuất và đời sống nhân dân Cùng với sự gia tăng dân số, quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá tăng nhanh làm cho diện tích đất nông nghiệp có

xu hướng giảm Nông nghiệp là ngành chiếm tỷ trọng tương đối lớn của huyện Hiện nay, áp lực về vấn đề lương thực đã giảm xuống, xu hướng độc canh cây lúa của huyện không còn nhiều Chuyển dịch cơ cấu cây trồng diễn ra ở hầu hết các xã trong huyện đã tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá còn nhỏ lẻ, mang tính tự phát Vì vậy, để có chiến lược sử dụng đất hiệu quả, góp phần ổn định và từng bước nâng cao đời sống người dân thì việc đánh giá thực trạng và định hướng sử dụng đất nông nghiệp ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa vừa mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Chính vì vậy, tôi thực hiện nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng và

định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa”

2 Mục đích, yêu cầu của đề tài

2.1 Mục đích

- Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Hà Trung để thấy được những lợi thế và hạn chế của mỗi vùng, từ đó có kế hoạch khai thác và

sử dụng có hiệu quả hơn

- Đề xuất phương hướng khai thác sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả, góp phần phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Hà Trung

2.2 Yêu cầu

- Xác định những lợi thế và những khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế

- xã hội ảnh hưởng đến việc phát triển nông nghiệp của huyện

- Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện

- Lựa chọn các loại hình sử dụng đất phù hợp, đề xuất các giải pháp sử dụng hiệu quả đất nông nghiệp

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về đất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm và phân loại đất nông nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp (ký hiệu là NNP) là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng,đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác (Luật đất đai, 2013)

2.1.1.2 Phân loại đất nông nghiệp

Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác;

b) Đất trồng cây lâu năm;

và đất trồng hoa, cây cảnh; (Luật đất đai 2013)

Nghiên cứu về đất nông nghiệp tại huyện Hà Trung, chúng tôi chỉ thấy có 4 loại đất nông nghiệp cơ bản: đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác, không có đất làm muối

1.1.2 Vai trò của đất nông nghiệp

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên của mỗi quốc gia, đóng vai trò quyết định sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người, nó là cơ sở tự nhiên, là tiền đề cho mọi quá trình sản xuất nhưng vai trò của đất đối với mỗi ngành sản xuất có tầm quan trọng khác nhau Các Mác (1949) cho rằng: “Đất đai là tư liệu sản xuất cơ bản và phổ biến quý báu nhất của sản xuất nông nghiệp, điều kiện không thể thiếu được của sự tồn tại và tái sinh của hàng loạt thế hệ người kế tiếp nhau” Theo Khoản

1, điều 54 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) quy định: “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật” Luật đất đai (2003) khẳng định

“Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng” Trong sản xuất nông lâm nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt không thể thay thế, với những đặc điểm:

- Đất đai được coi là tư liệu sản xuất chủ yếu trong sản xuất nông lâm nghiệp, bởi vì nó vừa là đối tượng lao động vừa là tư liệu lao động trong quá trình sản xuất Đất đai là đối tượng bởi lẽ nó là nơi con người thực hiện các hoạt động của mình tác động vào cây trồng vật nuôi để tạo ra sản phẩm

- Đất đai là loại tư liệu sản xuất không thể thay thế: bởi vì đất đai là sản phẩm của tự nhiên, nếu biết sử dụng hợp lý, sức sản xuất của đất đai ngày càng tăng lên Điều này đòi hỏi trong quá trình sử dụng đất phải đứng trên quan điểm bồi dưỡng, bảo vệ, làm giàu thông qua những hoạt động có ý nghĩa của con người

- Đất đai là tài nguyên bị hạn chế bởi ranh giới đất liền và bề mặt địa cầu Đặc điểm này ảnh hưởng đến khả năng mở rộng quy mô sản xuất nông - lâm nghiệp và sức ép về lao động và việc làm, do nhu cầu nông sản ngày càng tăng trong khi diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp Việc khai khẩn đất hoang hóa đưa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp đã làm cho quĩ đất nông nghiệp tăng lên Đây là xu hướng vận động cần khuyến khích Tuy nhiên, đất đưa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp là đất hoang hóa, nằm trong quỹ đất chưa sử

dụng Vì vậy, cần phải đầu tư lớn sức người và sức của Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần phải tính toán kỹ để đầu tư cho công tác này thực sự có hiệu quả

- Đất đai có vị trí cố định và chất lượng không đồng đều giữa các vùng, các miền Mỗi vùng đất luôn gắn với các điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước,…) điều kiện kinh tế - xã hội (dân số, lao động, giao thông, thị trường,…) và có chất lượng đất khác nhau Do vậy, việc sử dụng đất đai phải gắn liền với việc xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp để nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao trên cơ sở nắm chắc điều kiện của từng vùng lãnh thổ

- Đất đai được coi là một loại tài sản, người chủ sử dụng có quyền nhất định

do pháp luật của mỗi nước qui định: tạo thuận lợi cho việc tập trung, tích tụ và chuyển hướng sử dụng đất từ đó phát huy được hiệu quả nếu biết sử dụng đầy đủ và hợp lý

Như vậy, đất đai là yếu tố hết sức quan trọng và tích cực của quá trình sản xuất nông nghiệp Thực tế cho thấy thông qua quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất - văn minh tinh thần, các thành tựu vật chất, văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng

cơ bản đó là đất và sử dụng đất, đặc biệt là đất nông lâm nghiệp Vì vậy, sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả là một trong những điều kiện quan trọng nhất cho nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững

1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp

- Đất nông nghiệp phải được sử dụng đầy đủ, hợp lý Điều này có nghĩa là toàn bộ diện tích đất cần được sử dụng hết vào sản xuất, với việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với đặc điểm của từng loại đất nhằm nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi đồng thời gìn giữ bảo vệ và nâng cao độ phì của đất

- Đất nông nghiệp phải được sử dụng đạt hiệu quả cao Đây là kết quả của việc sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai, việc xác định hiệu quả sử dụng đất thông qua tính toán hàng loạt các chỉ tiêu khác nhau: năng suất cây trồng, chi phí đầu tư, hệ

số sử dụng đất, giá cả sản phẩm, tỷ lệ che phủ đất… Muốn nâng cao hiệu quả sử dụng đất phải thực hiện tốt, đồng bộ các biện pháp kỹ thuật và chính sách kinh tế

- xã hội trên cơ sở đảm bảo an toàn về lượng thực, thực phẩm, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và nông lâm sản cho xuất khẩu

- Đất nông nghiệp cần phải được quản lý và sử dụng một cách bền vững Sự bền vững ở đây là sự bền vững cả về số lượng và chất lượng, có nghĩa là đất đai phải được bảo tồn không chỉ đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà còn cho thế hệ tương lai Sự bền vững của đất đai gắn liền với điều kiện sinh thái, môi trường Vì vậy, các phương thức sử dụng đất nông lâm nghiệp phải gắn liền với việc bảo vệ môi trường đất, đáp ứng được lợi ích trước mắt và lâu dài

Như vậy, để sử dụng đất triệt để và có hiệu quả, đảm bảo cho quá trình sản xuất được liên tục thì việc tuân thủ những nguyên tắc trên là việc làm cần thiết và hết sức quan trọng với mỗi quốc gia (Đào Ngọc Đức, 2009)

1.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam

1.2.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới

Hiện nay, toàn bộ quỹ đất có khả năng sản xuất nông nghiệp trên thế giới

là 3.256 triệu hecta, chiếm khoảng 22% tổng diện tích đất liền

Những loại đất tốt thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp chỉ chiếm 12,6% Những loại đất quá xấu chiếm tới 40,5% Diện tích đất trồng trọt trên toàn thế giới mới chỉ chiếm 10,8% tổng diện tích đất tự nhiên (khoảng 1.500 triệu hecta), trong

đó chỉ có 46% đất có khả năng sản xuất nông nghiệp còn 54% đất có khả năng sản xuất nhưng chưa được khai thác Kết quả đánh giá đất nông nghiệp của thế giới cho thấy: chỉ có 14% đất có năng suất cao, 28% đất có năng suất trung bình, nhưng

có tới 58% đất có năng suất thấp (Trích theo Bùi Nữ Hoàng Anh, 2013)

Hàng năm, trên thế giới diện tích đất canh tác bị thu hẹp, sản xuất nông nghiệp trở nên khó khăn hơn Dân số thế giới vẫn tăng đều đặn trong khi diện tích đất trồng trọt đang thu hẹp dần Đối với các quốc gia đang phát triển sẽ không có khả năng đáp ứng lương thực cho sự tăng dân số trong tương lai nếu như không áp dụng các biện pháp thâm canh, sử dụng và bảo vệ tốt tài nguyên đất Do đó sự gia tăng dân số đang là một áp lực lớn trong quản lý và sử dụng đất đai

Bảng 1.1 Tình hình diễn biến về dự báo đất canh tác và dân số thế giới

(Nguồn: Trích theo Đỗ Nguyên Hải, 2000)

Qua bảng 1.1 ta thấy rằng, diện tích đất canh tác/người giảm dần theo thời gian Diện tích đất canh tác bình quân năm 1965 là 0,46 ha/người, đến năm 2000 chỉ còn 0,25 ha/người, và dự báo đến 2025 chỉ còn 0,2 ha/người mà nguyên nhân chính là do sự gia tăng dân số thế giới

Sự gia tăng sử dụng thuốc BVTV cũng tạo ra nguy cơ ô nhiễm đất nông nghiệp Thuốc hóa học trừ sâu, phân bón hóa học trên thế giới ngày càng được sử dụng nhiều

Hiện tượng mất rừng cũng gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng đất nông nghiệp Toàn thế giới có khoảng 3,8 tỷ hecta rừng Hàng năm mất đi khoảng trên

15 triệu hecta Tỷ lệ mất rừng nhiệt đới khoảng 2% /năm Diện tích rừng bị mất nhiều nhất ở vùng châu Mỹ - Latinh và châu Á Tại Braxin hàng năm mất 1,7 triệu hecta rừng, tại Ấn Độ con số này là 1,5 triệu ha Tại các nước như: Campuchia và Lào, nạn phá rừng làm củi đun, làm nương rẫy, xuất khẩu gỗ, chế biến các sản phẩm từ gỗ phục vụ cho cuộc sống của cư dân đã làm cạn kiệt nguồn tài nguyên rừng vốn phong phú

Hoang mạc hoá hiện đang đe dọa 1/3 diện tích trái đất, ảnh hưởng đời sống ít nhất 850 triệu người Hoang mạc hoá là quá trình tự nhiên và xã hội Khoảng 30% diện tích trái đất nằm trong vùng khô hạn và bán khô hạn đang đứng trước nguy cơ hoang mạc hóa Hàng năm có khoảng 6 triệu hecta đất bị hoang mạc hoá, mất khả năng canh tác do những hoạt động của con người Xói mòn rửa trôi cũng là một nguyên nhân khác gây suy thoái đất Mỗi

năm rửa trôi xói mòn chiếm 15% nguyên nhân thoái hoá đất Trung bình đất đai trên thế giới bị xói mòn 1,8 - 3,4 tấn/hecta/năm Tổng lượng dinh dưỡng bị rửa trôi xói mòn hàng năm là 5,4 - 8,4 triệu tấn, tương đương với khả năng sản sinh

30 - 50 triệu tấn lương thực Sự xói mòn đất dẫn tới hậu quả là làm giảm năng suất đất, tạo ra nguy cơ mất an ninh lương thực, phá hoại nguồn tài nguyên, làm mất đa dạng sinh học, mất cân bằng sinh thái và nhiều nguy cơ khác (Bùi Nữ Hoàng Anh, 2013)

Bên cạnh hiện tượng thu hẹp về diện tích đất nông nghiệp do quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và suy giảm chất lượng đất nông nghiệp do sa mạc hóa, xói mòn, rửa trôi, mất rừng, việc chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp không bền vững sẽ làm tình trạng sản xuất nông nghiệp rơi vào tình trạng trầm trọng hơn trong vòng luẩn quẩn: suy thoái đất – mất đa dạng sinh học – biến đổi khí hậu – hiệu quả sử dụng đất thấp – tăng cường khai thác đất – suy thoái đất Cùng với mức tăng dân số và sự gia tăng hàng loạt nhu cầu của con người về các sản phẩm nông nghiệp thì cách tiếp cận quản lý đất đai không bền vững đã đem lại nhiều thất bại

Tóm lại, đất nông nghiệp trên thế giới đã không nhiều so với tổng diện tích tự nhiên, lại bị sử dụng kém hiệu quả và kém bền vững dẫn tới nhiều hệ luỵ xấu cho hiện tại và tương lai Có nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chủ yếu vẫn là do con người Nghiên cứu thực trạng hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới, chúng tôi nhận thấy rằng tăng cường quản lý và sử dụng đất theo hướng nâng cao hiệu quả là một việc làm cần thiết trong bối cảnh hiện nay

1.2.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp của Việt Nam

1.2.2.1 Quỹ đất nông nghiệp Việt Nam

Theo Niên giám thống kê đất đai năm 2013, diện tích tự nhiên của Việt Nam là

33.096.731 ha, đứng thứ 59 trong hơn 200 nước trên thế giới Trong đó:

- Đất nông nghiệp là 26.822.953 ha, chiếm 81,04% diện tích đất tự nhiên

- Đất phi nông nghiệp là 3.796.871 ha, chiếm 11,47% diện tích tự nhiên

- Đất chưa sử dụng là 2.476.908 ha, chỉ chiếm 7,48%

Bình quân đất nông nghiệp theo đầu người ở nước ta khoảng 0,12 ha

thuộc vào loại thấp trên thế giới (bình quân của thế giới là 0,25 ha)

Nếu so sánh với số liệu thống kê của tổng cục quản lý đất đai năm 2005 thì quỹ đất nông nghiệp tăng từ 24.822.500 ha (2005) lên 26.822.953 ha (2013) Nguyên nhân dẫn đến tăng quỹ đất nông nghiệp là do dân số tăng nhanh dẫn đến nhu cầu về các sản phẩm nông nghiệp tăng, việc khai hoang đất để đưa vào sản xuất nông nghiệp cũng tăng lên nhiều

Trong những năm gần đây, do quá trình đô thị hóa, sự phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn, sự hình thành các trung tâm công nghiệp, đã làm thu hẹp quỹ đất nông nghiệp Bởi vậy, nếu không có quy hoạch và quản lí tốt thì diện tích đất nông nghiệp sẽ giảm đi nhanh chóng

1.2.2.2 Phân bố đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp của nước ta phân bố không đồng đều giữa các vùng trong

Đất sx nông nghiệp

Đất lâm nghiệp

Đất nuôi trồng thủy sản

Đất làm muối

Đất nông nghiệp khác

Cả nước 26.822,9 10.231,7 15.845,3 707,8 17,88 20,19 Đông Bắc 5.293,8 1.059,4 4.188,8 48,3 1,0 1,24

ĐB sông Hồng 934,8 719,8 128,2 81,87 1,18 3,87 Bắc Trung Bộ 4.077,7 892,86 3.144,2 36,55 1,87 2,64 Duyên Hải Nam

Trung Bộ

3.497,3 1.009,4 2.458,1 20,31 8,43 2,96

Tây nguyên 4.821,8 2.001,5 2.811,4 8,45 0 0,42 Đông Nam Bộ 1.900,5 1.353,9 511,29 27,15 3,09 5,07

ĐB sông Cửu

Long

3.399,3 2.607,1 302,1 480,8 5,49 3,79

(Nguồn: Tổng cục thống kê, 2014)

Đất nông nghiệp phân bố không đồng đều giữa các vùng kinh tế Vùng Đông Bắc, Tây Bắc và Tây Nguyên là vùng núi cao do đó diện tích đất nông nghiệp chủ yếu là đất lâm nghiệp Đồng bằng sông Cửu Long, Đồng bằng sông Hồng có nhiều thuận lợi phát triển sản xuất nông nghiệp đặc biệt là trồng lúa nước do diện tích đất phù sa lớn được bồi đắp hàng năm bởi hệ thống các con sông lớn, có hệ thống kênh rạch chằng chịt

Ngoài ra, phân bố quỹ đất nông nghiệp của nước ta không đồng đều giữa các địa phương với nhau Theo tổng cục thống kê năm 2013, Thanh Hóa có diện tích tự nhiên là 1113,2 nghìn ha, chiếm 3,3% diện tích tự nhiên cả nước, trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 247,9 nghìn ha, nhìn chung thấp hơn so với các địa phương khác trong cả nước

c) Xu hướng biến động đất nông nghiệp

Diện tích đất nông nghiệp ở nước ta có xu hướng biến động theo thời gian,

1.2 Đất trồng cây lâu năm 3680,6 3749,7 3.822,2

Tổng diện tích đất nông nghiệp năm 2013 của cả nước so với năm 2010 tăng 722,8 nghìn ha Nguyên nhân quỹ đất nông nghiệp tăng là do việc khai khẩn đất hoang hóa để đưa vào sản xuất nông nghiệp tăng lên Tăng chủ yếu ở loại đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp:

Diện tích đất sản xuất nông nghiệp cả nước có sự gia tăng tương đối, cả giai đoạn 2010 - 2013 tăng 113,8 nghìn ha Sự gia tăng này do việc mở rộng một phần quỹ đất chưa sử dụng Trong đó, diện tích đất trồng lúa có sự suy giảm đáng kể từ 4.127,7 nghìn ha (2010) xuống còn 4078,6 nghìn ha (2013) giảm 49,1 nghìn ha, nguyên nhân là do chuyển đất trồng lúa kém hiệu quả sang các loại đất nông nghiệp khác như: đất trồng rau màu hoặc cây công nghiệp và các loại đất phi nông nghiệp (công trình công cộng, phát triển đô thị)

Giai đoạn 2010- 2013 diện tích đất lâm nghiệp tăng 596,3 nghìn ha Nguyên nhân chủ yếu là do các địa phương đã đẩy mạnh việc giao đất để trồng rừng hoặc khoanh nuôi phục hồi rừng

Quá trình CNH – ĐTH diễn ra mạnh mẽ trong thời gian qua là nguyên nhân làm thu hẹp quỹ đất nông nghiệp, ngoài ra còn do các quyết định thu hồi đất nhằm mục đích khác như: xây dựng công viên, nghĩa trang khi triển khai các dự

án này sẽ chiếm dụng đất nông nghiệp là rất lớn

Mặt khác, quá trình công nghiệp hóa thu hút một bộ phận nông dân vào các

cơ sở sản xuất công nghiệp tập trung, dần thoát ly với nông nghiệp hoặc đi làm ăn xa theo thời vụ và việc phát triển các cơ sở công nghiệp, làng nghề, du nhập thêm nghề mới vào nông thôn đem lại thu nhập cao hơn nên nông dân bỏ ruộng

Tại tỉnh Thanh Hóa, theo báo cáo của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2013): Một số huyện nông dân bỏ đất nông nghiệp như: Nga Sơn (403 ha), Tĩnh Gia (285 ha), Hậu Lộc (126 ha), Hà Trung (42,18 ha) Nguyên nhân chủ yếu là

do thu nhập từ canh tác đất nông nghiệp thấp Bình quân thu nhập từ một sào lúa chỉ đạt 700 – 800 nghìn đồng/sào/vụ, vùng lúa có năng suất cao đạt khoảng 1,1 – 1,2 triệu đồng/sào/vụ

Đặc biệt, nhiều diện tích bị thu hồi không đồng bộ để xây dựng khu kinh tế, thực hiện các dự án, không hoàn trả công trình giao thông, thủy lợi nội đồng phục vụ

sản xuất nên nhiều diện tích canh tác bị kẹt giữ các mặt bằng không thể canh tác được hoặc bị ô nhiễm môi trường, gia tăng sâu bệnh gây hại cây trồng Tại huyện Nga Sơn, thời gian gần đây cói rớt giá, thị trường tiêu thụ khó khăn, đồng đất bị sa bồi tôn cao, khu vực trũng bị nước mặt xâm nhập nên nông dân bỏ ruộng hoang hóa tới hơn 390 ha

Trong khi đó, nhiều địa phương thu các khoản đóng góp theo đầu sào nên thu nhập bình quân của lao động gắn bó với ngành trồng trọt lại càng thấp hơn Theo thanh tra tỉnh Thanh Hóa, phần lớn các xã được thanh tra đã xây dựng đóng góp trên đầu khẩu, đầu sào và đầu học sinh, nhiều xã thực hiện không đúng quy định Pháp lệnh dân chủ số 34/2007/PL-UBTVQH11 Tỷ lệ các xã đóng góp sai quy định xảy

ra ở nhiều huyện như: Nga Sơn 10/15 xã, Đông Sơn 5/8 xã, Hoằng Hóa 6/14 xã, Như Thanh 6/10 xã, Lang Chánh 3/5 xã, Thạch Thành 4/10 xã, Thị xã Bỉm Sơn 6/7

xã, phường, Hà Trung (1/25 xã, thị trấn)

1.3 Đánh giá hiệu quả và tính bền vững trong sử dụng đất nông nghiệp

1.3.1 Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng đất

Đánh giá đất cho các vùng sinh thái hoặc các vùng lãnh thổ khác nhau là nhằm tạo ra một sức sản xuất mới, ổn định, bền vững và hợp lý Trong đó đánh giá hiệu quả sử dụng đất là một nội dung hết sức quan trọng

Theo các nhà khoa học kinh tế Smuel-Norhuas; “Hiệu quả không có nghĩa

là lãng phí Nghiên cứu hiệu quả sản xuất phải xét đến chi phí cơ hội Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội không thể tăng số lượng một loại hàng hoá này mà không cắt giảm số lượng một loại hàng hoá khác” (Vũ Thị Phương Thuỵ, 2000) Theo khái niệm trên thì hiệu quả sử dụng đất phải là kết quả của quá trình sử dụng đất Trong đó ta quan tâm nhiều tới kết quả hữu ích, một đại lượng vật chất tạo

ra do mục đích của con người, được biểu hiện bằng những chỉ tiêu cụ thể, xác định

Do tính chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên đất đai là hữu hạn với nhu cầu ngày càng tăng của con người mà ta phải xem xét kết quả sử dụng đất được tạo ra như thế nào? Chi phí bỏ ra để tạo ra kết quả đó là bao nhiêu? Có đưa lại kết quả hữu ích hay không? Chính vì thế khi đánh giá hoạt động sản xuất nông nghiệp không chỉ dừng lại ở việc đánh giá kết quả mà còn phải đánh giá chất lượng các hoạt động sản xuất

tạo ra sản phẩm đó Đánh giá chất lượng của hoạt động sản xuất là nội dung đánh giá hiệu quả

Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới (Nguyễn Thị Vòng và các cộng sự, 2001) Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là sự mong muốn của nông dân, những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp

Căn cứ vào nhu cầu của thị trường, thực hiện đa dạng hoá cây trồng vật nuôi trên cơ sở lựa chọn các sản phẩm có ưu thế ở từng địa phương, từ đó nghiên cứu áp dụng công nghệ mới nhằm làm cho sản phẩm có tính cạnh tranh cao Đó

là một trong những điều kiện vô cùng quan trọng để phát triển nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá vừa mang tính ổn định vừa đảm bảo sự bền vững Ngày nay, nhiều nhà khoa học cho rằng: xác định đúng khái niệm, bản chất hiệu quả sử dụng đất phải xuất phát từ luận điểm triết học của Mác và những nhận thức lí luận của lí thuyết hệ thống, nghĩa là hiệu quả phải được xem xét trên

3 mặt: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường ( Vũ Thị Phương Thụy, 2000)

* Hiệu quả kinh tế

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế đầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối một cách có kế hoạch thời gian lao động theo các ngành sản xuất khác nhau Theo các nhà khoa học Đức (Stenien, Hanau, Rusteruyer, Simmerman-1995): Hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí trong một đơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích của xã hội

Như vậy hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giá trị của các nguồn lực đầu vào Mối tương quan đó cần xét cả về phần so

sánh tuyệt đối và tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa 2 đại lượng đó

Hiệu quả kinh tế là phạm trù kinh tế mà trong đó sản xuất đạt hiệu quả kinh tế và hiệu quả phân bổ Điều đó có nghĩa là cả hai yếu tố hiện vật và giá trị đều tính đến khi xem xét việc sử dụng các nguồn lực trong nông nghiệp Nếu đạt được một trong hai yếu tố hiệu quả kỹ thuật và phân bổ thì khi đó sản xuất mới đạt hiệu quả kinh tế

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng: Bản chất của hiệu quả kinh tế

sử dụng đất là: trên một diện tích đất nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất, với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động thấp nhất nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội Xuất phát từ

lý do này mà trong quá trình đánh giá đất nông nghiệp cần phải chỉ ra được loại hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao

* Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là phạm trù có liên quan mật thiết với hiệu quả kinh tế và thể hiện mục tiêu hoạt động kinh tế của con người, việc lượng hoá các chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả xã hội còn gặp nhiều khó khăn mà chủ yếu phản ánh bằng các chỉ tiêu mang tính định tính như tạo công ăn việc làm cho lao động, xoá đói giảm nghèo, định canh, định cư, công bằng xã hội, nâng cao mức sống của toàn dân, Trong sử dụng đất nông nghiệp, hiệu quả về mặt xã hội chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp Hiện nay, việc đánh giá hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp là vấn đề đang được nhiều nhà khoa học quan tâm

* Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường là một vấn đề mang tính toàn cầu, ngày nay đang được chú trọng quan tâm và không thể bỏ qua khi đánh giá hiệu quả Điều này có

ý nghĩa là mọi hoạt động sản xuất, mọi biện pháp khoa học kỹ thuật, mọi giải pháp về quản lý được coi là có hiệu quả khi chúng không gây tổn hại hay có những tác động xấu đến môi trường đất, môi trường nước và môi trường không khí cũng như không làm ảnh hưởng xấu đến môi sinh và đa dạng sinh học Có

được điều đó mới đảm bảo cho một sự phát triển bền vững của mỗi vùng lãnh thổ, mỗi quốc gia cũng như cả cộng đồng quốc tế

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả môi trường là hiệu quả mang tính lâu dài, vừa đảm bảo lợi ích hiện tại mà không làm ảnh hưởng xấu đến tương lai,

nó gắn chặt với quá trình khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất và môi trường sinh thái

Sử dụng đất hợp lý, hiệu quả cao và bền vững phải quan tâm tới cả ba hiệu quả trên, trong đó hiệu quả kinh tế là trọng tâm, không có hiệu quả kinh tế thì không có điều kiện nguồn lực để thực thi hiệu quả xã hội và môi trường, ngược lại, không có hiệu quả xã hội và môi trường thì hiệu quả kinh tế sẽ không bền vững

1.3.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Việt Nam là một nước nông nghiệp vì vậy đất nông nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng Trong những năm qua, dù đã có nhiều đổi mới phù hợp với điều kiện thực tế hơn, diện tích đất sản xuất nông nghiệp đã có sự tăng lên đáng kể theo thời gian, song diện tích đất lúa lại giảm đi, kèm theo đó, công tác quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là đất nông nghiệp vẫn còn nhiều bất cập, dẫn đến hiệu quả sử dụng đất thấp, gây lãng phí lớn

Nhiều diện tích đất nông nghiệp đã chuyển mục đích sử dụng nhưng vẫn

bị bỏ hoang trong khi có biết bao người nông dân phải rơi vào cảnh thiếu đất sản xuất Cũng do việc quản lý và sử dụng đất còn nhiều bất cập Giải quyết tận gốc vấn đề này để nguồn tài nguyên đất thực sự phát huy hiệu quả, trở thành động lực cho phát triển kinh tế – xã hội đang là nhiệm vụ cấp bách hiện nay Không thể chủ quan với thực tại, mặc dù hiện nay Việt Nam vẫn là nước xuất khẩu gạo lớn của thế giới, song nếu hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông nghiệp không được nâng cao hơn, việc sử dụng đất nông nghiệp không được cải thiện theo hướng bền vững hơn, thì nhiều khả năng nghèo đói và phát triển không bền vững

sẽ là thách thức lớn cho tương lai

Để lựa chọn được những giải pháp và thứ tự ưu tiên cho mỗi giải pháp, đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp là một việc có ý nghĩa quan trọng,

có tính chất quyết định Phải dựa trên bức tranh thực trạng về hiệu quả trong sử

dụng đất nông nghiệp, mỗi địa phương, mỗi quốc gia mới có thể hoạch định được chính sách phù hợp, hiệu quả

Như vậy, đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp và đề xuất phương hướng sửa dụng đất trong tương lai nhằm nâng cao hiệu quả trong sử dụng đất nông nghiệp là một đòi hỏi tất yếu của sự phát triển xã hội

1.3.3 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới việc sử dụng đất nông nghiệp

Việc xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất là hết sức cần thiết, nó giúp cho việc đưa ra những đánh giá phù hợp với từng loại vùng đất

để trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất Các nhân tố ảnh hưởng có thể chia ra làm 3 nhóm sau đây:

* Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên bao gồm các yếu tố như đất đai,

khí hậu thời tiết, nước, sinh vật có ảnh hưởng trực tiếp tới sản xuất nông nghiệp bởi vì đây là cơ sở để sinh vật sinh trưởng, phát triển và tạo sinh khối Đánh giá đúng điều kiện tự nhiên là cơ sở xác định cây trồng vật nuôi phù hợp và định hướng đầu tư thâm canh đúng

- Đặc điểm lý, hoá tính của đất: trong sản xuất nông lâm nghịêp, thành phần cơ giới, kết cấu đất, hàm lượng các chất hữu cơ và vô cơ trong đất, quyết định đến chất lượng đất và sử dụng đất Quỹ đất đai nhiều hay ít, tốt hay xấu, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng đất

- Nguồn nước và chế độ nước: là yếu tố rất cần thiết, nó vừa là điều kiện quan trọng để cây trồng vận chuyển chất dinh dưỡng vừa là vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng và phát triển

- Địa hình, độ dốc và thổ nhưỡng: điều kiện địa hình, độ dốc và thổ nhưỡng là yếu tố quyết định lớn đến hiệu quả sản xuất, độ phì đất có ảnh hưởng đến sinh trưởng phát triển và năng suất cây trồng vật nuôi

- Vị trí địa lý: vị trí địa lý của từng vùng với sự khác biệt về điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước, gần đường giao thông, khu công nghiệp sẽ quyết định đến khả năng và hiệu quả sử dụng đất Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng đất nông lâm nghiệp cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thế sẵn có nhằm đạt được hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội và môi trường

- Điều kiện khí hậu: các yếu tố khí hậu ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất

nông nghiệp và điều kiện sinh hoạt của con người Tổng tích ôn, nhiệt độ bình quân, sự sai khác nhiệt độ ánh sáng, về thời gian và không gian trực tiếp ảnh hưởng tới sự phân bố, sinh trưởng và phát triển của cây trồng, cây rừng và thực vật thuỷ sinh, lượng mưa, bốc hơi có ý nghĩa quan trọng trong việc giữ nhiệt

độ, độ ẩm của đất, cũng như khả năng đảm bảo cung cấp nước cho sinh trưởng của cây trồng, gia súc, thuỷ sản (Đào Ngọc Đức, 2009)

*Biện pháp kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là các tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất để hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế Theo tác giả Đường Hồng Dật (1995), biện pháp kỹ thuật canh tác là những tác động thể hiện sự hiểu biết sâu sắc của con người về đối tượng sản xuất, về thời tiết,về điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh và sắc sảo Lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng đầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm đạt mục tiêu đề ra

Như vậy nhóm các biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

* Nhân tố kinh tế - xã hội: bao gồm rất nhiều nhân tố như chế độ xã hội,

dân số, cơ sở hạ tầng, môi trường chính sách các yếu tố này có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với kết quả và hiệu quả sử dụng đất Sau đây là một số nhân tố chủ yếu:

- Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp Trong các yếu tố cơ sở

hạ tầng phục vụ sản xuất thì yếu tố giao thông vận tải là quan trọng nhất, nó góp phần vào việc trao đổi tiêu thụ sản phẩm cũng như dịch vụ những yếu tố đầu vào cho sản xuất Các yếu tố khác như thuỷ lợi, điện, thông tin liên lạc, dịch vụ, nông nghiệp đều có sự ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng Trong đó thuỷ lợi

và điện là yếu tố không thể thiếu trong điều kiện sản xuất hiện nay, giúp cho việc

sử dụng đất theo bề rộng và bề sâu Các yếu tố còn lại cũng có hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất

- Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm sản: là cầu nối giữa người sản xuất và tiêu dùng, ở đó người sản xuất thực hiện việc trao đổi hàng hoá, điều này giúp cho họ thực hiện được tốt quá trình tái sản xuất tiếp theo

- Trình độ kiến thức, khả năng và tập quán sản xuất của chủ sử dụng đất thể hiện ở khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật, trình độ sản xuất, khả năng về vốn lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh nghiệm truyền thống trong sản xuất và cách xử lý thông tin để ra quyết định trong sản xuất Do vậy, muốn nâng cao hiệu quả sử dụng đất thì việc nâng cao trình độ và cập nhật thông tin khoa học, kỹ thuật là hết sức quan trọng

- Hệ thống chính sách: chính sách đất đai, chính sách điều chỉnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục

vụ sản xuất, chính sách khuyến nông, chính sách hỗ trợ giá, chính sách định canh định cư, chính sách dân số, lao động việc làm, đào tạo kiến thức, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách xoá đói giảm nghèo…các chính sách này đã có những tác động rất lớn đến vấn đề sử dụng đất, phát triển và hình thành các loại hình sử dụng đất mới

Trong các nhóm nhân tố chủ yếu tác động đến việc sử dụng đất được trình bày ở trên, từ thực tế từng vùng, từng địa phương có thể nhận biết thêm những nhân

tố khác tác động đến hiệu quả sử dụng đất, trong đó có những yếu tố thuận lợi và những yếu tố hạn chế Đối với những yếu tố thuận lợi cần khai thác hết tiềm năng của nó, những nhân tố hạn chế phải có những giải pháp để khắc phục dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn Vấn đề mấu chốt là tìm ra những nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng đất, để có những biện pháp thay đổi cơ cấu sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả

1.3.4 Quan điểm sử dụng đất bền vững

1.3.4.1 Quan điểm sử dụng đất bền vững

Đất đai có những tác dụng to lớn đối với hệ sinh thái nói chung và với cuộc sống của con người nói riêng Theo E.R De Kimpe và B.P Warkentin (1998) thì đất có 5 chức năng chính: một là duy trì vòng tuần hoàn sinh hoá học

và địa hóa học, hai là phân phối nước, ba là dự trữ và phân phối vật chất, bốn là

tính đệm và năm là phân phối năng lượng Những chức năng này đảm bảo cho khả năng điều chỉnh sự cân bằng của hệ sinh thái tự nhiên trước những thay đổi Tuy nhiên, các tác động của con người đã làm cho hệ sinh thái biến đổi nhiều khi vượt quá khả năng điều chỉnh của đất Là một hệ sinh thái một phần do con người tạo ra nhằm mục đích phục vụ con người nên hệ sinh thái nông nghiệp chịu những tác động của con người mạnh mẽ nhất Con người đã không chỉ tác động vào đất đai mà còn tác động cả vào khí quyển, nguồn nước để tạo ngày một nhiều hơn lương thực, thực phẩm và hậu quả là đất đai cũng như các nhân tố tự nhiên khác bị thay đổi theo chiều hướng ngày một xấu đi Ngày nay những vùng đất đai màu mỡ đã giảm sức sản xuất một cách rõ rệt và có nguy cơ thoái hoá nghiêm trọng, không những thế sự suy thoái đất đai còn kéo theo sự suy giảm nguồn nước, những hiện tượng thiên tai bất thường Trước những biểu hiện nói trên, nhằm đảm bảo cho cuộc sống của con người trong hiện tại và tương lai cần phải có những chiến lược về sử dụng đất để không chỉ duy trì những khả năng hiện có của đất mà còn khôi phục những khả năng đã mất Thuật ngữ “sử dụng đất bền vững” ra đời trên cơ sở của những mong muốn trên Việc tìm kiếm các giải pháp sử dụng đất một cách hiệu quả và bền vững luôn là mong muốn của con người trong suốt cả thời gian Nhiều nhà khoa học và các tổ chức quốc tế đã

đi sâu nghiên cứu vấn đề sử dụng đất một cách bền vững trên nhiều vùng của thế giới, trong đó có Việt Nam Việc sử dụng đất bền vững là sử dụng đất với tất cả những đặc trưng vật lý, hoá học, sinh học có ảnh hưởng đến khả năng sử dụng đất Thuật ngữ đất đai được đề cập đến ở đây gồm thổ nhưỡng, địa hình, khí hậu, thuỷ văn, thực vật và động vật, kể cả vấn đề cải thiện các biện pháp quản lý đất đai

Tổ chức Nông Lương Liên hợp quốc (FAO) sử dụng thuật ngữ “chất lượng đất đai” trong sử dụng đất bền vững bao gồm các nhân tố ảnh hưởng đến

sự bền vững của tài nguyên đất khi sử dụng cho các mục đích nhất định, chất lượng đất đai có thể khác nhau trên nhiều phương diện như khả năng cung cấp nước tưới, khả năng cung cấp chất dinh dưỡng cho mục đích sản xuất nông nghiệp, khả năng chống chịu xói mòn, sức sản xuất tự nhiên và phân bố địa hình ảnh hưởng đến khả năng có giới hoá Để duy trì được sự bền vững của đất đai,

Smyth A.J và Julian Dumanski (1993) đã xác định 5 nguyên tắc có liên quan đến

sự sử dụng đất bền vững là:

- Duy trì hoặc nâng cao các hoạt động sản xuất;

- Giảm mức độ rủi ro đối với sản xuất;

- Bảo vệ tiềm năng của các nguồn tài nguyên tự nhiên, chống lại sự thoái hoá chất lượng đất và nước;

- Khả thi về mặt kinh tế;

- Được xã hội chấp nhận

Như vậy, theo các tác giả, sử dụng đất bền vững không chỉ thuần tuý về mặt tự nhiên mà còn cả về mặt môi trường, lợi ích kinh tế và xã hội Năm nguyên tắc trên đây là trụ cột của việc sử dụng đất bền vững, nếu trong thực tiễn đạt được cả 5 nguyên tắc trên thì sự bền vững sẽ thành công, ngược lại sẽ chỉ đạt được ở một vài bộ phận hay sự bền vững có điều kiện Tại Việt Nam, theo Đào Châu Thu và Nguyễn Khang (1998), việc sử dụng đất bền vững cũng dựa trên những nguyên tắc trên và được thể hiện trong 3 yêu cầu sau:

- Bền vững về mặt kinh tế: Cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao và được thị trường chấp nhận;

- Bền vững về mặt môi trường: Loại hình sử dụng đất bảo vệ được đất đai, ngăn chặn sự thoái hoá đất, bảo vệ môi trường tự nhiên;

- Bền vững về mặt xã hội: Thu hút được nhiều lao động, đảm bảo đời sống người dân, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển

Tóm lại, hoạt động sản xuất nông nghiệp của con người diễn ra hết sức đa dạng trên nhiều vùng đất khác nhau và cũng vì thế khái niệm sử dụng đất bền vững thể hiện trong nhiều hoạt động sản xuất và quản lý đất đai trên từng vùng đất xác định theo nhu cầu và mục đích sử dụng của con người Đất đai trong sản xuất nông nghiệp chỉ được gọi là sử dụng bền vững trên cơ sở duy trì các chức năng chính của đất là đảm bảo khả năng sản xuất của cây trồng một cách ổn định, không làm suy giảm về chất lượng tài nguyên đất theo thời gian và việc sử dụng đất không gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sống của con người và sinh vật

1.3.4.2 Khung đánh giá sử dụng đất bền vững

Vào năm 1991, ở Nairobi đã tổ chức Hội thảo về “Khung đánh giá quản lý đất bền vững ” đã đưa ra định nghĩa: “ Quản lý bền vững đất đai bao gồm tổ hợp các công nghệ, chính sách và hoạt động nhằm liên hợp các nguyên lý kinh tế xã hội với các quan tâm môi trường để đồng thời:

- Duy trì, nâng cao sản lượng (hiệu quả sản xuất);

- Giảm rủi ro sản xuất (an toàn);

- Bảo vệ tiếm năng nguồn lực tự nhiên và ngăn ngừa thoái hoá đất và nước (bảo vệ);

- Có hiệu quả lâu dài (lâu bền);

- Được xã hội chấp nhận (tính chấp nhận)

Năm nguyên tắc trên được coi là trụ cột của sử dụng đất đai bền vững và

là những mục tiêu cần phải đạt được, nếu thực tế diễn ra đồng bộ, so với các mục tiêu cần phải đạt được Nếu chỉ đạt một hay một vài mục tiêu mà không phải tất

cả thì khả năng bền vững chỉ mang tính bộ phận

Vận dụng nguyên tắc trên, ở Việt Nam một loại hình sử dụng đất được xem là bền vững phải đạt 3 yêu cầu sau:

- Bền vững về kinh tế: cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao, được thị trường chấp nhận

Hệ thống sử dụng đất phải có mức năng suất sinh học cao trên mức bình quân vùng có cùng điều kiện đất đai Năng suất sinh học bao gồm các sản phẩm chính và phụ (đối với cây trồng là gỗ, hạt, củ, quả và tàn dư để lại) Một hệ bền vững phải có năng suất trên mức bình quân vùng, nếu không sẽ không cạnh tranh được trong cơ chế thị trường

Về chất lượng: sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại địa phương, trong nước và xuất khẩu, tùy mục tiêu của từng vùng

Tổng giá trị sản phẩm trên đơn vị diện tích là thước đo quan trọng nhất của hiệu quả kinh tế đối với một hệ thống sử dụng đất Tổng giá trị trong một giai đoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, nếu dưới mức đó thì nguy

cơ người sử dụng đất sẽ không có lãi, hiệu quả vốn đầu tư phải lớn hơn lãi suất tiền vay vốn ngân hàng

- Bền vững về mặt xã hội: thu hút được lao động, đảm bảo đời sống và phát triển xã hội

Đáp ứng nhu cầu của nông hộ là điều quan tâm trước, nếu muốn họ quan tâm đến lợi ích lâu dài (bảo vệ đất, môi trường ) Sản phẩm thu được cần thoả mãn cái ăn, cái mặc, và nhu cầu sống hàng ngày của người nông dân

Nội lực và nguồn lực địa phương phải được phát huy Về đất đai, hệ thống

sử dụng đất phải được tổ chức trên đất mà nông dân có quyền hưởng thụ lâu dài, đất đã được giao và rừng đã được khoán với lợi ích các bên cụ thể

Sử dụng đất sẽ bền vững nếu phù hợp với nền văn hoá dân tộc và tập quán địa phương, nếu ngược lại sẽ không được cộng đồng ủng hộ

- Bền vững về môi trường: loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ màu

mỡ của đất, ngăn chặn thoái hoá đất và bảo vệ môi trường sinh thái Giữ đất được thể hiện bằng giảm thiểu lượng đất mất hàng năm dưới mức cho phép

Độ phì nhiêu đất tăng dần là yêu cầu bắt buộc đối với quản lý sử dụng bền vững

Độ che phủ tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%)

Đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (đa canh bền vững hơn độc canh, cây lâu năm có khả năng bảo vệ đất tốt hơn cây hàng năm )

Ba yêu cầu bền vững trên là để xem xét và đánh giá các loại hình sử dụng đất hiện tại Thông qua việc xem xét và đánh giá các yêu cầu trên để giúp cho việc định hướng phát triển nông nghiệp ở vùng sinh thái

Tóm lại: khái niệm sử dụng đất đai bền vững do con người đưa ra được thể hiện trong nhiều hoạt động sử dụng và quản lý đất đai theo các mục đích mà con người đã lựa chọn cho từng vùng đất xác định Đối với sản xuất nông nghiệp việc sử dụng đất bền vững phải đạt được trên cơ sở đảm bảo khả năng sản xuất

ổn định của cây trồng, chất lượng tài nguyên đất không suy giảm theo thời gian

và việc sử dụng đất không ảnh hưởng xấu đến môi trường sống của con người, của các sinh vật

1.4 Đánh giá loại hình sử dụng đất theo phương pháp đánh giá đất của FAO

1.4.1 Loại hình sử dụng đất

Trong đánh giá đất, FAO đã đưa ra những khái niệm về loại hình sử dụng

đất, đưa vào nội dụng các bước đánh giá đất và coi loại hình sử dụng đất là một đối tượng dùng trong đánh giá đất

Loại hình Sử dụng đất (Land Use Types-LUT): Là bức tranh mô tả thực trạng sử dụng đất của mỗi vùng với những phương thức sản xuất và quản lý sản xuất trong điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội và kỹ thuật được xác định (Đào Châu Thu và Nguyễn Khang, 1998)

1.4.2 Nội dung chính của đáng giá các loại hình sử dụng đất

- Lựa chọn và mô tả các loại hình sử dụng đất hiện tại;

- Đánh giá các loại hình sử dụng đất hiện tại trên ba mặt:

+ Hiệu quả về kinh tế: Cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao và được thị trường chấp nhận;

+ Hiệu quả về môi trường: Loại hình sử dụng đất bảo vệ được đất đai, ngăn chặn sự thoái hoá đất, bảo vệ môi trường tự nhiên;

+ Hiệu quả về xã hội: Thu hút được nhiều lao động, đảm bảo đời sống người dân, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển

- Lựa chọn các loại hình sử dụng đất có triển vọng: Lựa chọn các loại hình

sử dụng đất để có thể duy trì và phát triển trong tương lai cần thoả mãn các điều kiện về tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường Nói chung nếu có hiệu quả kinh tế cao thì phải được người dân chấp nhận và môi trường đất, nước và không khí không bị suy giảm

1.5 Những nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng đất trên thế giới và Việt Nam

1.5.1 Những nghiên cứu trên thế giới

Cho tới nay, trên thế giới đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu, đề ra nhiều phương pháp đánh giá để tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hoá Nhưng tuỳ thuộc vào điều kiện, trình độ và phương thức sử dụng đất ở mỗi nước mà có sự đánh giá khác nhau

Hàng năm các viện nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thế giới đều nghiên cứu và đa ra được một số giống cây trồng mới, giúp cho việc tạo ra được một số loại hình sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả hơn Viện lúa quốc tế

IRRI đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác Tạp chí " Farming Japan" của Nhật Bản ra hàng tháng đã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất, điển hình

là của Nhật Nhà Khoa học Nhật Bản Otak Tanakad đã nêu lên những vấn đề cơ bản về sự hình thành của sinh thái đồng ruộng và từ đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỹ thuật, kinh tế- xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống hoá tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hoá của sản phẩm (Trung tâm Từ điển Ngôn ngữ, 1992)

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc thì việc khai thác và sử dụng đất là yếu tố quyết định để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra các chính sách quản lý sử dụng đất đai ổn định chế độ sở hữu, giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất đã thúc đẩy kinh tế - xã hội nông thôn phát triển toàn diện về mọi mặt và nâng cao được hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp (Vũ Thị Phương Thụy, 2000)

Ở Thái Lan, Uỷ ban chính sách Quốc gia đã có nhiều nhiều quy chế mới ngoài hợp đồng cho tư nhân thuê đất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp với đất nhằm quản lý và bảo vệ đất tốt hơn (FAO, 1990)

Một trong những chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là chính sách đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, ở Mỹ tổng số tiền trợ cấp là 66,2 tỉ USD (chiếm 28,3% trong tổng thu nhập nông nghiệp), Canada tương ứng là 5,7 tỉ USD (chiếm 39,1%), Otraylia 1,7 tỉ USD (chiếm 14,5%), Nhật Bản là 42,3 tỉ USD (chiếm 68,9%), Cộng đồng Châu Âu 67,2 tỉ USD (chiếm 40,1%), Áo là 1,6 tỉ USD (chiếm 35,3%) (Trích dẫn theo Đào Ngọc Đức, 2009)

Các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: đối với các vùng nhiệt đới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển từ chế

độ canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiến bộ hơn mang lại hiệu quả cao hơn Nghiên cứu bố trí luân canh các cây trồng hợp lý hơn bằng cách đưa các giống cây trồng mới vào hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương thực, thực phẩm/1đơn vị diện tích đất canh tác trong một năm Ở Châu Á có nhiều nước cũng tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất canh tác luân phiên cây lúa với cây trồng cạn đã thu được hiệu quả cao hơn

Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước đã gắn phương thức sử dụng đất truyền thống với phương thức hiện đại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá nông nghiệp Các nước Châu Á trong quá trình

sử dụng đất canh tác đã rất chú trọng đẩy mạnh công tác thuỷ lợi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống, phân bón, các công thức luân canh tiến bộ để ngày càng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Nhưng để đạt được hiệu quả thì một phần phải nhờ vào công nghiệp chế biến, gắn sự phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh - môi trường

Xuất phát từ những vấn đề này, nhiều nước trong khu vực đã có sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng kết hợp hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội với việc bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái, tiến tới xây dựng nền nông nghiệp sinh thái bền vững

1.5.2 Những nghiên cứu trong nước

Trong những năm qua, ở Việt Nam nhiều tác giả đã có những công trình nghiên cứu về sử dụng đất, vì đây là một vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong phát triển sản xuất nông nghiệp Các nhà khoa học đã chú trọng đến công tác lai tạo và chọn lọc giống cây trồng mới năng suất cao, chất lượng tốt hơn để đưa vào sản xuất Làm phong phú hơn hệ thống cây trồng, góp phần đáng kể vào việc tăng năng suất cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Ở nước ta, khi trình độ sản xuất nông nghiệp còn thấp, phần lớn diện tích đất nông nghiệp đều tập trung vào sản xuất lương thực, thực phẩm Song song với việc nâng cao mức sống, đòi hỏi phát triển các cây thức ăn cao cấp hơn như cây họ đạm (đậu, đỗ ), cây có dầu (lạc, vừng ), rau củ và các loại cây ăn quả có giá trị phát triển sản xuất hàng hoá có hiệu quả kinh tế cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội, có tác dụng

bảo vệ, cải tạo môi trường đất

Bên cạnh việc nghiên cứu đưa ra các giống cây trồng mới vào sản xuất thì các nhà khoa học còn tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp dựa vào việc nghiên cứu đa ra các công thức luân canh mới bằng các phương pháp đánh giá hiệu quả của từng giống cây trồng, từng công thức luân canh Từ đó các công thức luân canh mới tiến bộ hơn được cải tiến để khai thác ngày một tốt hơn tiềm năng đất đai

Từ đầu thập kỷ 90, chương trình quy hoạch tổng thể đang được tiến hành nghiên cứu đề xuất dự án phát triển đa dạng hoá nông nghiệp, nội dung quan trọng nhất là phát triển hệ thống cây trồng để nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Những công trình nghiên cứu mô phỏng chiến lược phát triển nông nghiệp vùng đồng bằng Sông Hồng của Đào Thế Tuấn (1992) cũng đề cập việc phát triển hệ thống cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong điều kiện Việt Nam Công trình nghiên cứu phân vùng sinh thái, hệ thống giống lúa, hệ thống cây trồng vùng đồng bằng Sông Hồng do Đào Thế Tuấn (1998) chủ trì và hệ thống cây trồng vùng đồng bằng sông Cửu Long do Nguyễn Văn Luật chủ trì cũng đưa ra một kết luận về phân vùng sinh thái và hướng áp dụng những giống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau nhằm khai thác sử dụng đất mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn

Các đề tài nghiên cứu do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì

đã tiến hành nghiên cứu hệ thống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau như vùng miền núi, vùng trung du và vùng đồng bằng nhằm đánh giá hiệu quả cây trồng trên từng vùng đất đó Từ đó định hướng cho việc khai thác tiềm năng đất đai của từng vùng sao cho phù hợp với quy hoạch chung của nền nông nghiệp

cả nước, phát huy tối đa lợi thế so sánh của từng vùng

Vấn đề luân canh tăng vụ, trồng gối, trồng xen nhằm sử dụng nguồn lợi đất đai, khí hậu để bố trí hệ thống cây trồng thích hợp cũng được nhiều nhà nghiên cứu đề cập như Ngô Thế Dân (2001), "Một số vấn đề khoa học công

nghệ Nông nghiệp trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp”

Tại Thanh Hoá, những nghiên cứu về đánh giá hiệu quả sử dụng đất và

nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên quan điểm sử dụng đất bền vững hay theo hướng sản xuất hàng hoá còn chưa nhiều Năm 2000 tác giả Trịnh Văn Chiến đã tiến hành nghiên cứu xây dựng mô hình canh tác thích hợp trên cơ sở đánh giá tài nguyên đất đai ở huyện Yên Định, kết quả đã xây dựng được những

mô hình chuyển đổi cơ cấu cây trồng đạt hiệu quả cao Năm 2002 tác giả Lê Xuân Cao đã có đề tài nghiên cứu về đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

và đề xuất một số biện pháp sử dụng đất thích hợp ở Nông trường quốc doanh Sao Vàng làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng được mở rộng, năng suất các cây trồng đều được tăng lên, các loại hình sử dụng đất được áp dụng tại nông trường hiện nay phù hợp hơn với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Môi trường sinh thái ngày càng được cải thiện tốt hơn Tác giả cũng đã tìm được cây trồng trọng điểm của nông trường chính là cây mía và các loại cây ăn quả Năm 2009, tác giả Đào Ngọc Đức có đề tài “Đánh giá thực trạng và đề xuất sử dụng đất nông nghiệp hợp lý huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa”; tác giả Nguyễn Thị Thảo đã có đề tài “Điều tra, đánh giá loại hình sử dụng đất bền vững tại huyện

Hà Trung - tỉnh Thanh Hoá” Để góp phần xây dựng định hướng sử dụng đất hiệu quả, bền vững của huyện Hà Trung

Tuy nhiên, các đánh giá về thực trạng đất nông nghiệp ở các địa phương còn chưa nhiều Vì vậy, nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất sử dụng đất nông nghiệp của huyện Hà Trung trong những năm tới theo hướng phát triển bền vững là rất cần thiết, có ý nghĩa trong phát triển kinh tế xã hội của huyện và có thể thực hiện

được Đây chính là lý do thúc đẩy chúng tôi đi sâu vào nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng và định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hoá” góp phần vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của huyện nói riêng và tỉnh Thanh Hoá nói chung

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các loại hình sử dụng đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản trên địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa

Trong phạm vi đề tài tôi không nghiên cứu, đánh giá hiệu quả sử dụng đất của đất rừng đặc dụng và đất rừng phòng hộ Nguyên nhân do diện tích đất rừng đặc dụng và đất rừng phòng hộ đã giao cho UBND các xã quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến

sử dụng đất nông nghiệp của huyện Hà Trung

- Đánh giá điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, địa hình, thuỷ văn

- Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội: Tăng trưởng kinh tế, hiện trạng phát triển

cơ sở hạ tầng, hiện trạng phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn, vấn đề quản lý đất đai, cơ sở hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, công trình phúc lợi )

- Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong sản xuất, phát triển nông – lâm nghiệp của huyện

2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp

- Tình hình biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2013

- Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Hà Trung

- Thực trạng các loại hình sử dụng đất và kiểu sử dụng đất, sự phân bố các

kiểu sử dụng đất trong huyện

2.2.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của một số loại hình sử dụng đất chính của huyện

- Đánh giá hiệu quả về kinh tế thông qua GTSX, TNHH, HQĐV

- Đánh giá hiệu quả về xã hội thông qua mức độ thu hút lao động, giá trị ngày công lao động, mức độ chấp nhận của người dân đối với các loại hình sử dụng đất

- Đánh giá hiệu quả về môi trường thông qua mức độ đầu tư và ảnh hưởng của phân bón, thuốc bảo vệ thực vật đến môi trường đối với đất trồng cây hàng năm

Độ che phủ đất đối với đất rừng sản xuất

2.2.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa theo hướng phát triển bền vững

- Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

- Định hướng sử dụng đất nông nghiệp

- Giải pháp thực hiện định hướng sử dụng đất nông nghiệp

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp phân vùng chọn điểm nghiên cứu

Trên cơ sở đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm địa hình huyện

Hà Trung Theo chỉ đạo sản xuất nông nghiệp của UBND huyện Hà Trung Thông qua các kết quả điều tra và phỏng vấn trực tiếp về tình hình sản xuất tại các nông hộ thuộc các tiểu vùng có điều kiện sinh thái khác nhau trên địa bàn huyện Hà Trung tôi tiến hành chọn 4 xã đại diện cho 2 tiểu vùng sinh thái đó là:

Tiểu vùng 1: Vùng địa hình bằng phẳng, trũng thấp

Chọn xã Hà Vân, Hà Toại là đại diện cho các xã có địa hình bằng phẳng

và thấp, chế độ tưới tiêu chủ động Cây trồng chủ yếu cây trồng hàng năm và nuôi trồng thủy sản

Tiểu vùng 2: Vùng địa hình đồi núi

Chọn đại diện là xã Hà Long, Hà Tiến địa hình không bằng phẳng, phần lớn là các dãy đồi trọc và núi sót xen kẽ với những cánh đồng nhỏ, hẹp và thấp trũng không đều Cây trồng chủ yếu là cây trồng hàng năm và trồng rừng