Công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Thực tế, trong những năm qua, công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong Công an tỉnh đã đạt được những thành quả nhất định và được Đảng uỷ, Giám đốc Công an tỉnh quan tâm hàng đầu. Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần phải được nghiên cứu có biện pháp khắc phục để thực hiện công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong Công an tỉnh ngày càng có hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm đáp ứng yêu cầu công tác ngày càng cao trong thời gian đến.

LỜI NÓI ĐẦU

Trong suốt những năm qua, và đặc biệt trong thời kỳ đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự đang đứng trước những thời cơ, thuận lợi rất cơ bản, song cũng phải đối mặt với những khó khăn, thách thức không nhỏ Tình hình trên đã và đang xuất hiện nhiều vấn đề mới cần phải được nghiên cứu, làm sáng tỏ về lý luận và giải quyết những vấn đề do thực tiễn đặt ra, nhất là công tác đấu tranh phòng chống các loại tội phạm sử dụng công nghệ cao, tội phạm kinh tế - chức vụ, tội phạm có tổ chức, tội phạm có yếu tố nước ngoài, tội phạm về môi trường, Đây là nhiệm

vụ hết sức khó khăn, đòi hỏi trí tuệ của toàn lực lượng Công an nhân dân Vì vậy, công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán

bộ, chiến sĩ là nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài, đóng vai trò nòng cốt và

có tính quyết định

Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác quản

lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; lãnh đạo Bộ Công an đã đề ra các chương trình,

kế hoạch và thể chế hoá thành các quy định để chỉ đạo thực hiện tốt công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công

an nhân dân, từng bước tiến lên chính quy, hiện đại, đáp ứng yêu cầu giữ vững

an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội Trên cơ sở đó, đã chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện tốt các yêu cầu đặt ra, đặc biệt là tập trung chỉ đạo thực hiện các quy định, hướng dẫn của Bộ Công an về tăng cường công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, nhất là đào tạo, bồi dưỡng về trình độ khoa học - kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học cho cán bộ, chiến sĩ

Thực tế, trong những năm qua, công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ trong Công an tỉnh đã đạt được những thành quả nhất định và được Đảng uỷ, Giám đốc Công an tỉnh quan tâm hàng đầu Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần phải được nghiên cứu có biện pháp khắc phục để thực hiện công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong Công an tỉnh ngày càng có hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm đáp ứng yêu cầu công tác ngày càng cao trong thời gian đến

Với ý nghĩa nêu trên, qua học tập chương trình Trung cấp lý luận chính trị

- hành chính tại Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam, tôi chọn đề tài Công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để có điều kiện nghiên cứu sâu hơn về

nhiệm vụ công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan, đơn vị mình, làm rõ ưu, khuyết điểm và giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý

và đào tạo, bồi dưỡng của Công an tỉnh trong giai đoạn 2016 - 2021 và những năm tiếp theo

Đề tài chỉ đánh giá kết quả triển khai thực hiện công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của cơ quan trong các năm từ 2013 đến 2015 Đề tài sử dụng phương pháp liệt kê, so sánh, diễn giải để làm rõ các vấn đề có liên quan

Về cấu trúc, ngoài lời mở đầu và kết luận, đề tài có 03 phần, cụ thể là:

- Phần thứ nhất: Lý luận chung về công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Phần thứ hai: Thực tế công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong cơ quan

- Phần thứ ba: Bài học kinh nghiệm và giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong

1 Tư tưởng Hồ Chí Minh và quản lý, sử dụng và đánh giá cán bộ

Xây dựng đội ngũ cán bộ là một nội dung lớn trong tư tưởng Hồ Chí Minh Suốt cuộc đời, Người không ngừng chăm lo bồi dưỡng, huấn luyện đội ngũ cán bộ cho Đảng đủ “đức” và “tài” để phục vụ sự nghiệp đấu tranh giải

phóng dân tộc và xây dựng CNXH Theo Người, “cán bộ là gốc của công việc”,

do đó Người yêu cầu “phải biết rõ cán bộ” và “hiểu biết cán bộ” để có kế

hoạch bồi dưỡng, huấn luyện, sử dụng phù hợp Đánh giá đúng cán bộ tức là xác định chính xác ai tốt ai xấu, ai mạnh chỗ nào, yếu chỗ nào, khả năng hoàn thành

công việc đến đâu, quan hệ với quần chúng ra sao để từ đó “tìm thấy những

nhân tài mới, những người hủ hoá cũng lòi ra”

Cán bộ là con người, vì vậy người cán bộ luôn chịu sự tác động của hoàn cảnh lịch sử, xã hội nên khi đánh giá cán bộ, Hồ Chí Minh luôn đặt cán bộ trong

mối quan hệ toàn diện, nhiều chiều, phát triển và không định kiến “một người

cán bộ khi trước có sai lầm, không phải sẽ sai lầm mãi Cũng có cán bộ đến nay chưa bị sai lầm nhưng chắc gì sau này không bị sai lầm? Quá khứ, hiện tại và tương lai của mọi người không phải luôn luôn giống nhau, lúc cách mạng lên cao thì hăng hái, lúc cách mạng gặp khó khăn thì đâm ra hoang mang” hoặc

“nhận xét cán bộ không nên chỉ xét ngoài mặt, chỉ xét một lúc, một việc mà phải

xét kỹ cả toàn bộ công việc của cán bộ” Theo Người, phải lấy tiêu chuẩn để

đánh giá “cán bộ nào, phong trào ấy” Một người cán bộ tốt phải là người có đủ

“đức” và “tài”, Hồ Chí Minh chỉ rõ: Đức là đạo đức cách mạng, là cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; tài là người có khả năng hành động, làm việc mang

lại hiệu quả cao Đức và tài phải thống nhất với nhau trong đó “Đức là gốc”

Một điều quan trọng nữa là người đánh giá cán bộ Để đánh giá đúng, đòi hỏi người đánh giá phải công tâm, vô tư, khách quan Do đó, bản thân người

đánh giá cũng phải “tự sửa mình'' để "nếu không biết sự phải trái của mình thì

không thể nhận rõ cán bộ tốt hay xấu” Đặc biệt đánh giá cán bộ phải dựa vào

dân, lấy ý kiến của dân, đem ra tập thể bàn bạc và đi đến thống nhất Đánh giá

đúng cán bộ để Đảng có kế hoạch huấn luyện cán bộ vì “cán bộ là tiền vốn của

Đảng”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Đạo đức cách mạng không phải từ trên trời sa xuống Nó do đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển và củng cố Cũng như ngọc, càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong”.

Sử dụng cán bộ thế nào? Theo Hồ Chí Minh, trước hết phải xác định đúng

yêu cầu của công việc, “công việc yêu cầu cán bộ” và khi bố trí, sử dụng phải

tránh sự thiên vị cá nhân Dùng người là cả một khoa học và nghệ thuật, do đó, nếu bố trí đúng sẽ phát huy mặt mạnh của cán bộ, thúc đẩy được phong trào và còn hạn chế được mặt yếu, mặt dở của họ Người chỉ ra những khuyết điểm khi

sử dụng cán bộ, người quản lý hay mắc phải đó là “ba ham” “Ham dùng người

bà con, anh em quen biết, bầu bạn, cho họ là chắc chắn hơn người ngoài Ham dùng những kẻ nịnh hót mình mà chán ghét những người chính trực Ham dùng những người tính tình hợp với mình, mà tránh những người tính tình không hợp với mình”

Người căn dặn năm vấn đề mà người cán bộ lãnh đạo phải thực hiện khi

dùng người: “Mình phải độ lượng, vị tha thì mới có thể đối với cán bộ một cách

chí công - vô tư, không có thành kiến, khiến cán bộ không bị bỏ rơi”; “Phải có tinh thần rộng rãi, mới có thể gần gũi những người mình không ưa”; “Phải có tính chịu khó dạy bảo mới có thể nâng đỡ những đồng chí còn kém, giúp cho họ tiến bộ”; “Phải sáng suốt mới khỏi bị bọn vu vơ bao vây, mà cách xa cán bộ tốt”; “Phải có thái độ vui vẻ, thân mật, các đồng chí mới vui lòng gần gũi mình”

Đồng thời, Hồ Chí Minh nhắc nhở phải mạnh dạn cất nhắc cán bộ và thường xuyên luân chuyển cán bộ, chống bệnh ích kỷ, địa phương, kéo bè, chia rẽ phái

này phái kia “phải kết thành một khối không phân biệt, không kèn cựa và giúp

đỡ nhau thì công việc mới chạy” Trong quá trình sử dụng cán bộ phải thường

xuyên đánh giá để kịp thời uốn nắn, sửa chữa khuyết điểm cho cán bộ và bố trí lại cán bộ khi cần thiết

Thực tế, trong cuộc đời làm cách mạng, Hồ Chí Minh đã để lại cho Đảng

ta di sản quý báu đó là khoa học và nghệ thuật về đánh giá và sử dụng cán bộ

Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ có nội hàm hết sức phong phú nên cần được nghiên cứu ở nhiều phương diện Song, cần khẳng định: Đánh giá cán bộ, sử dụng cán bộ là cả một vấn đề khoa học và nghệ thuật, và phải

luôn ghi nhớ lời Bác dạy: “Công việc thành hay bại đều từ cán bộ mà ra”

2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ nói chung, về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói riêng là kết tinh truyền thống, tinh hoa trí tuệ

của dân tộc, là đỉnh cao của “nghệ thuật” hay “phương sách” đào luyện con

người và dùng người Đó là tư tưởng vĩ đại đầy tính nhân văn và khoa học

Hồ Chí Minh là người thầy, là lãnh tụ tối cao của Đảng, của cách mạng Việt

Nam, đồng thời là tấm gương sáng nhất về người cán bộ - “công bộc” của nhân dân, “tận trung với nước, tận hiếu với dân”, suốt đời phấn đấu hi sinh

cho độc lập dân tộc, hạnh phúc của nhân dân Do ảnh hưởng của Người, hoặc do Người trực tiếp đào tạo, bồi dưỡng, cách mạng Việt Nam đã có những đội ngũ cán bộ kế tiếp nhau, nhiều học trò của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trở thành những nhà lãnh đạo xuất sắc, tổ chức, lãnh đạo toàn

Đảng, toàn dân, toàn quân hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ cách mạng trong từng thời kỳ Hồ Chí Minh làm công tác cán bộ nói chung, đào tạo, bồi

dưỡng đội ngũ cán bộ nói riêng theo phong cách rất độc đáo - “phong cách Hồ

Chí Minh”: nói, viết thì giản dị, ngắn gọn nhưng đầy đủ, sâu sắc, lời nói đi đôi

với việc làm, và làm thì kiên trì, tỉ mỉ, cụ thể, tận tình, chu đáo, đến nơi đến chốn Điều quan trọng hơn, là tự mình nêu gương sáng nhất về phẩm chất đạo

đức của một “Con Người” và một cán bộ “tận trung với nước, tận hiếu với dân”.

Cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là nhận thức về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ trong sự nghiệp cách mạng Kế thừa tinh hoa tư tưởng của

dân tộc, coi “hiền tài là nguyên khí quốc gia”, Hồ Chí Minh đã nhận thức sâu

sắc về vị trí, vai trò của cán bộ và tầm quan trọng của công tác cán bộ Người cho rằng, một khi đã có đường lối cách mạng đúng thì cán bộ là khâu quyết

định Người viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muốn việc thành

công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” Thực tế là, mọi chủ trương, đường lối

của Đảng và Chính phủ đều do cán bộ nghiên cứu, đề xuất, đồng thời cũng do cán bộ tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực hiện Đường lối của Đảng đúng hay sai, tổ chức thực hiện thành hay không đều phụ thuộc vào cán bộ Động lực của mọi cuộc cách mạng là quần chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu của nó là lực lượng cán bộ Người cũng nhấn mạnh đến trách nhiệm của Đảng đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ: chăm sóc, nuôi dạy cán bộ là việc làm hệ trọng, phải rất công phu, chu đáo, tỉ mỉ, cũng giống như người làm vườn chăm sóc, vun trồng những cây cối quý báu, cần mẫn, tâm huyết mới có hoa thơm, quả ngọt Vì vậy, Đảng cần phải biết coi trọng, giữ gìn cán bộ cũ, và tích cực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ mới, trọng dụng nhân tài, trọng dụng cán bộ

Hồ Chí Minh coi đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ là rất quan trọng,

thậm chí là “công việc gốc của Đảng”, phải được tiến hành thường xuyên Phải

xác định rõ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ với các yếu tố cơ bản: học thức, đạo đức cách mạng, tác phong và năng lực công tác Nhưng tùy từng giai đoạn cách mạng, tùy vào tình hình cụ thể mà Người đặt ra mục đích, nhiệm vụ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Hồ Chí Minh luôn tranh thủ mọi điều kiện, hoàn cảnh, dùng mọi cách để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, và tự mình nêu gương sáng về tự học tập, tự rèn luyện Người trực tiếp tuyên truyền vận động, thuyết phục, viết báo, viết sách,

mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Người đào tạo, bồi dưỡng cán bộ từ lý luận đến thực tiễn, từ lời nói đến việc làm Người đặc biệt chú trọng việc học tập và

tự học của cán bộ Người nêu câu nói của Lênin phải “học, học nữa, học mãi”,

Người chỉ ra một cách toàn diện, tỉ mỉ về sự cần thiết phải học tập, mục đích,

nội dung, phương pháp học tập, những yêu cầu cụ thể đối với người học, người dạy,…

Người nhấn mạnh: học để hành, nghĩa là để làm việc chứ không phải là để

có bằng cấp, để cho oai và để có chức này chức nọ Việc giảng dạy, học tập, đào tạo, huấn luyện phải gắn liền với nghiên cứu công việc thực tế, kinh nghiệm

thực tế, “kinh nghiệm và thực tế phải đi cùng nhau”, “lý luận cùng thực hành

phải luôn luôn đi liền với nhau”.

Người cho rằng: cán bộ đảng viên phải học tập lý luận Mác - Lênin, học tập đường lối, chính sách của Đảng, đồng thời phải học văn hóa, kỹ thuật nghiệp

vụ, “làm việc gì học việc đấy”, tức là cán bộ làm ở lĩnh vực gì, phụ trách ở

ngành nghề gì đều phải học cho thành thạo công việc ở lĩnh vực đó Để làm được điều này, các cơ quan lãnh đạo, những người phụ trách phải xây dựng kế hoạch huấn luyện, bồi dưỡng cụ thể từng môn, từng đối tượng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải thiết thực, cơ bản và toàn diện Thời gian đào tạo dài hay ngắn, số lượng cán bộ nhiều hay ít, phải xuất phát từ tình hình thực tế, từ yêu cầu sử dụng cán bộ mà định ra thời gian, nội dung chương trình, sắp xếp cán

bộ giảng dạy cho phù hợp Phải lựa chọn rất cẩn thận những người phụ trách việc giảng dạy các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Những người lãnh đạo phải tham gia giảng dạy các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đảng Người còn chú ý

đến việc “đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải có kinh phí tương

xứng với yêu cầu Không nên bủn xỉn về các khoản chi cho công tác này”.

Trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Hồ Chí Minh còn nhấn mạnh cần

phải tạo ra môi trường “khiến cho cán bộ cả gan nói, cả gan đề ra ý kiến”, “có

gan phụ trách, có gan làm việc”; “khi đã giao việc cho cán bộ phải để cho cán

bộ có quyền tùy cơ ứng biến mới có thể phát huy tài năng của họ, không nên sớm ra lệnh này, trưa đổi lệnh khác” “Nếu không tin cán bộ, sợ họ làm không được, rồi việc gì mình cũng nhúng vào, kết quả thành chứng bao biện, công việc vẫn không xong” Người còn nói “nếu đào tạo một mớ nhát gan dễ bảo, “đập đi,

hò đứng”, không dám phụ trách Như thế là một việc thất bại cho Đảng” Đảng

phải thương yêu cán bộ, nhưng thương yêu không phải là vỗ về, nuông chiều, phó mặc, mà thương yêu là giúp họ học tập thêm, tiến bộ thêm, là giúp họ sửa chữa khuyết điểm, là thưởng phạt phân minh,…

II Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác quản lý cán

bộ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1 Về công tác quản lý cán bộ

Quản lý, đánh giá, điều động, luân chuyển cán bộ là những khâu công tác quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng ta Mỗi khâu có nội dung, yêu cầu riêng nhưng lại nằm trong một thể thống nhất, có mối quan hệ biện chứng với nhau, khâu trước là tiền đề, là điều kiện cho khâu sau Việc nắm vững những quan điểm, nguyên tắc cơ bản của Đảng ta về công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ,

cũng như những quy chế, quy trình, hình thức phương pháp công tác trong những khâu, từng bộ phận của công tác cán bộ có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Đảng ta xác

định: “Trong công tác cán bộ phải thể chế hoá thành các quy chế, quy trình,

nhằm bảo đảm thống nhất nhận thức và cách tiến hành các hoạt động công tác cán bộ trong phạm vi toàn quốc”.

Quản lý cán bộ là hoạt động chủ động thường xuyên của cơ quan quản lý cán bộ tác động có định hướng vào đội ngũ cán bộ và từng người, nhằm bồi dưỡng, rèn luyện phát huy khả năng của cả đội ngũ và từng cán bộ, làm cho tổ chức ngày càng vững mạnh, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao

Theo khái niệm trên thì quản lý là hoạt động có mục đích, tác động có định hướng thường xuyên và chủ động của chủ thể quản lý đối với khách thể quản lý: chủ thể quản lý là những tổ chức và những cá nhân có trách nhiệm làm công tác cán bộ; chủ thể có quyền hạn cao nhất về mặt tổ chức, trong quản lý cán bộ là Đảng, mà thường xuyên và trực tiếp là Ban chấp hành Chi bộ, Đảng bộ

các cấp Trong quy định về phân cấp quản lý cán bộ đã xác định “Đảng thống

nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị”; những cá nhân có

trách nhiệm trong công tác quản lý cán bộ bao gồm người đứng đầu các tổ chức đảng và thành viên trong các cơ quan lãnh đạo của tổ chức đảng, người đứng đầu các cơ quan đơn vị, địa phương trực tiếp sử dụng đội ngũ cán bộ thuộc quyền Khách thể quản lý - đối tượng của công tác quản lý cán bộ là toàn thể đội ngũ và từng người cán bộ của Đảng, Nhà nước hoạt động trong hệ thống chính trị, trong các doanh nghiệp Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở; mỗi cá nhân người cán bộ vừa là chủ thể, vừa là khách thể của công tác quản lý cán bộ

Tuy nhiên, giữa tổ chức và cá nhân trong mối quan hệ cùng là chủ thể quản lý ở một cấp nào đó, sự khác biệt cơ bản giữa tổ chức và cá nhân là ở chỗ:

Tổ chức là người có quyền quyết định những nội dung quản lý, cá nhân đóng vai trò đề xuất, kiến nghị

Nội dung của hoạt động quản lý rất phong phú, đa dạng, bao gồm nhiều khâu công tác liên quan chặt chẽ với nhau, khâu công tác trước làm tiền đề cho khâu công tác sau; những nội dung đó phải được thực hiện một cách chủ động, thường xuyên nhằm những mục tiêu yêu cầu xác định Hoạt động quản lý phải đạt mục đích bồi dưỡng, rèn luyện, phát huy khả năng của đội ngũ cán bộ và bản thân từng cán bộ, làm cho đội ngũ cán bộ không ngừng lớn mạnh đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nhiệm vụ cách mạng

Quy định về phân cấp công tác quản lý cán bộ: các cấp uỷ Đảng trực tiếp, thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý cán bộ theo sự phân công, phân cấp của Trung ương Trung ương quy định rõ yêu cầu, nguyên tắc, nội dung phân công, phân cấp việc quản lý cán bộ như sau: “Quản lý cán bộ phải kết hợp chặt chẽ giữa ngành và lãnh thổ Khi bổ nhiệm, đề bạt, điều động, khen thưởng,

kỷ luật cán bộ, cơ quan quản lý cán bộ theo ngành dọc phải tham khảo ý kiến cấp uỷ địa phương; cấp uỷ địa phương phải tham khảo ý kiến của ngành trước khi quyết định” Việc phân cấp quản lý cán bộ, thực chất là xác định trách nhiệm, quyền hạn quản lý cán bộ cho từng cấp trong hệ thống tổ chức của Đảng.

Công tác quản lý cán bộ của Đảng được tiến hành trên những nguyên tắc

cơ bản sau:

Một là, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán

bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống

chính trị (Đảng đề ra đường lối, chủ trương, chính sách, tiêu chuẩn, quy chế về

công tác cán bộ, thông qua các cấp uỷ, tổ chức đảng, đảng viên trong các cơ quan nhà nước, mặt trận, đoàn thể, để lãnh đạo các cấp, các ngành tổ chức thực hiện các quyết định của Đảng về cán bộ và công tác cán bộ; Đảng chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của hệ thống chính trị trên mọi lĩnh vực, trực tiếp quản lý đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo chủ chốt các ngành, các cấp, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị; Đảng phân công, phân cấp quản lý cán bộ cho cấp uỷ

và tổ chức đảng, đồng thời kiểm tra việc thực hiện công tác cán bộ của các ngành, các cấp).

Hai là, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định đi đôi

với thực hiện đầy đủ trách nhiệm cá nhân trong công tác quản lý cán bộ (Những

vấn đề về đường lối, chủ trương, chính sách đánh giá, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán bộ phải do tập thể cấp uỷ và tổ chức đảng có thẩm quyền thảo luận dân chủ và quyết định theo đa số Trường hợp ý kiến người đứng đầu và tập thể cấp uỷ, lãnh đạo cơ quan, đơn vị khác nhau thì phải báo cáo lên cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định Người đứng đầu cấp

uỷ, tổ chức đảng, cơ quan đơn vị có trách nhiệm đề xuất và tổ chức thực hiện các quyết định của tập thể về cán bộ và công tác cán bộ trong lĩnh vực được phân công phụ trách Cá nhân đề xuất, cơ quan thẩm định, tập thể quyết định về cán bộ phải chịu trách nhiệm về đề xuất, thẩm định, quyết định của mình Cán

bộ, đảng viên phải chấp hành nghiêm túc các nghị quyết, quyết định của cấp uỷ,

tổ chức đảng; cấp uỷ cấp dưới phải chấp hành quyết định của cấp uỷ cấp trên

về cán bộ và công tác cán bộ).

Hai nguyên tắc trên đảm bảo cho Đảng ta lãnh đạo và quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống chính trị, hai nguyên tắc trên chỉ rõ rằng Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý cán bộ từ việc định ra đường lối chủ trương, chính sách, tiêu chuẩn, đến việc trực tiếp ra các quyết định về đánh giá,

bố trí sử dụng, lựa chọn, luân chuyển, thực hiện các chính sách cán bộ

Nội dung quản lý cán bộ bao gồm các việc: tuyển chọn, bố trí, phân công công tác đối với cán bộ; thực hiện quản lý, sử dụng và phân công, phân cấp quản

lý cán bộ; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nhận xét, đánh giá cán bộ; bổ

nhiệm, miễn nhiệm cán bộ; khen thưởng, kỷ luật cán bộ; thực hiện chế độ, chính sách cán bộ; kiểm tra công tác cán bộ và giải quyết khiếu nại, tố cáo về cán bộ.

2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức là nhiệm vụ có tầm quan trọng chiến lược, vì do đòi hỏi của công cuộc đổi mới ngày càng đi vào chiều sâu và toàn diện, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo và trưởng thành trong cơ chế tập trung, bao cấp, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực quản lý và phong cách làm việc còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế; là một khâu then chốt trong công tác cán bộ

và quy hoạch cán bộ, là bộ phận trọng yếu của chiến lược cán bộ Chủ tịch Hồ

Chí Minh đã dạy “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng, ”.

Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII), Quyết định số 874-QĐ/TTg ngày 20/11/1996 của Thủ tướng Chính phủ về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước, Nghị quyết Đại hội lần thứ IX, X, XI, XII của Đảng đã nêu ra những định hướng cơ bản như sau:

- Về mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu có phẩm chất và năng lực, đủ về số lượng, đồng bộ về

cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm “đảm bảo ít nhất

20% số cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng” hằng năm (Quyết định số

874-QĐ/TTg của Thủ tướng Chính phủ)

“Bảo đảm đủ nguồn cán bộ để mỗi nhiệm kỳ có thể đổi mới khoảng 30 - 40% số cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể các cấp, cán bộ lãnh đạo lực lượng vũ trang, phấn đấu đến năm 2020 số người có trình độ đại học, cao đẳng trở lên bằng khoảng 4% dân số cả nước”, “từ sau năm 2005 trở đi mỗi cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên dưới 45 tuổi nhất thiết phải tốt nghiệp đại học hoặc

cao đẳng về chuyên môn và phải có trình độ cao cấp về lý luận chính trị” (Nghị

quyết Trung ương 3, khoá VIII)

“Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng của công nghệ và trình độ phát triển của các lĩnh vực, ngành nghề, Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, dân

chủ hoá và hội nhập quốc tế” (Văn kiện Đại hội lần thứ XII của Đảng)

- Về đối tượng đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: Cán bộ do dân cử, do dân bầu; cán bộ, công chức hành chính (cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể); cán bộ,

công chức chuyên môn, nghiệp vụ; cán bộ quản lý kinh tế và doanh nghiệp; cán

bộ xã, phường

Đối với cán bộ, công chức làm công tác tham mưu, tổng hợp nói chung cần trang bị những kiến thức và kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị cơ bản theo tiêu chuẩn của từng ngạch công chức nhằm bảo đảm yêu cầu công việc, thực thi công vụ và tạo nguồn nhân lực thường xuyên cho các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể

Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp cần đào tạo, bồi dưỡng toàn diện

cả về lý luận chính trị, kiến thức quản lý, phẩm chất đạo đức; cập nhật đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn theo tiêu chuẩn của các chức danh cán bộ

Đối với cán bộ chủ chốt của Đảng, chính quyền cơ sở cần từng bước nâng cao trình độ, năng lực lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng về lý luận chính trị, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, những kiến thức cơ bản về quản lý, pháp luật, theo các chương trình đã được chuẩn hoá

- Yêu cầu đạt được là nhằm làm cho cán bộ, công chức có đủ các tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch công chức, từng chức danh cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng đúng mục tiêu, khắc phục hẫng hụt về trình độ chuyên môn, hạn chế

về năng lực quản lý, trang bị mới những kỹ năng, kiến thức cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý; thông qua thi tuyển để lựa chọn, xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành về các lĩnh vực, có khả năng xây dựng các chương trình, chính sách kinh tế - xã hội có tầm cỡ chiến lược trong phạm vi toàn quốc; mỗi cán bộ, công chức phải có kế hoạch học tập, tinh thần và kết quả học tập là một tiêu chuẩn để xem xét đề bạt, bổ nhiệm cán bộ

- Về nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ:

+ Trước hết là trang bị, củng cố kiến thức và năng lực cơ bản cho đội ngũ cán bộ, công chức Đây là định hướng cơ bản, theo đó tất cả cán bộ, công chức

dù trước đây được đào tạo trong lĩnh vực chuyên môn nào, dù cương vị công tác nào cũng phải được đào tạo lại để đạt các tiêu chuẩn quy định đối với từng chức danh cán bộ và từng ngạch công chức

+ Hai là, nâng cao khả năng thích ứng của cán bộ, công chức trong sự phát triển liên tục của tình hình, nhiệm vụ mới Đất nước ta đang trên đà phát triển mạnh mẽ về mọi mặt, cuộc cải cách trên các lĩnh vực kinh tế, hành chính,

tư pháp, quốc phòng, an ninh đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức không chỉ dừng lại ở việc “khắc phục sự hẫng hụt”, mà phải hướng tới các mục tiêu phát triển bền vững và lâu dài Đây là một vấn đề quan trọng, phải được nhận thức đầy đủ trong quá trình thực hiện chiến lược đào tạo cán bộ, công chức

+ Ba là, đào tạo, bồi dưỡng để có một đội ngũ chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu phát triển thường xuyên của xã hội, là một định

hướng quan trọng, nội dung cơ bản của chiến lược đào tạo cán bộ, công chức cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

+ Bốn là, đào tạo để phát triển nguồn nhân lực, làm cho công tác đào tạo cán bộ, công chức phát huy được hiệu quả trong hoạt động thực tiễn Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đi đôi với công tác quản lý, sử dụng cán bộ; đào tạo không nhằm nâng cao trình độ, năng lực một cách chung chung mà phải gắn với mục đích sử dụng, chỉ thực sự phát huy tác dụng nếu nó xuất phát từ yêu cầu công việc, gắn với các tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ; thiết kế chương trình, nội dung đào tạo phù hợp với từng đối tượng, nhu cầu thực tế để nâng cao hiệu quả đào tạo, như Bác Hồ đã dạy “Học để làm việc, làm người, làm cán bộ, ”

- Về phương thức đào tạo, bồi dưỡng: Cần kết hợp giữa đào tạo, bồi dưỡng ở trường, lớp với việc tự học của cá nhân và rèn luyện qua thực tiễn công tác, tăng cường thực hiện chủ trương xã hội hoá học tập của Chính phủ Sử dụng nhiều phương pháp đào tạo thích hợp, không giảng dạy theo kiểu “hàn lầm”, mà gắn chặt với thực tiễn, vận dụng lý thuyết để giải quyết những vấn đề thực tế đang đặt ra, xử lý các tình huống điển hình, tạo điều kiện để người học chủ động liên hệ, suy nghĩ, vận dụng

- Tăng cường hợp tác quốc tế trên lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Kế hoạch hợp tác quốc tế về đào tạo phải xuất phát từ các yêu cầu phát triển đất nước, gắn với quy hoạch, đào tạo ở trong nước, lấy chất lượng,

hiệu quả làm thước đo chính, cụ thể là “Đào tạo, bồi dưỡng ở ngoài nước trước

hết phải nhằm vào các ngành khoa học và công nghệ mũi nhọn mà nước ta đang

có nhu cầu cấp bách, tập trung vào các ngành nghề trong nước chưa có khả năng đào tạo hoặc chất lượng đào tạo còn hạn chế, ưu tiên đào tạo các cán bộ thực hành, các chuyên gia về công nghệ, các nhà quản lý, kinh doanh, công nhân kỹ thuật lành nghề”, “mở rộng hình thức “du học tại chỗ”, mời thầy giỏi

của nước ngoài vào nước ta giảng dạy, mở một số cơ sở đào tạo của nước ngoài

ở nước ta” (Chỉ thị số 53-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương khoá VII).

- Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải thực hiện theo phương hướng chính trị, mục tiêu, yêu cầu của Đảng và được thể chế hoá

về mặt Nhà nước Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải được tiến hành dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn theo một kế hoạch thống nhất, gắn với quy hoạch và yêu cầu bố trí, sử dụng, đồng thời thực hiện phân cấp quản lý cán bộ

Hệ thống đào tạo, bồi dưỡng phải được sắp xếp, kiện toàn đảm bảo tính thống nhất Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý, tiêu chuẩn hoá hệ thống văn bằng, chứng chỉ đối với từng loại hình đào tạo Tăng cường kiểm tra, đánh giá chất lượng đào tạo, tránh mở trường, mở lớp tràn lan, không đúng đối tượng, không sát yêu cầu công việc Nắm lại trình độ, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm cơ sở cho việc xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức hằng năm

III Chủ trương, chính sách về công tác quản lý và đào tạo cán bộ chiến sĩ giai đoạn 2010- 2015

1 Dự báo tình hình có liên quan đến công tác Công an hiện nay

Thực tiễn hiện nay và những năm tiếp theo, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục có bước phát triển mới Tuy nhiên, do tác động ảnh hưởng tình hình kinh tế thế giới, giá cả thị trường có nhiều biến động, lạm phát ở mức cao, sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất và đời sống của đại bộ phận nhân dân, có nguy

cơ mất ổn định kinh tế - xã hội và tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định an ninh trật

tự trên địa bàn tỉnh Tình hình trên đặt ra nhiệm vụ hết sức nặng nề cho lực lượng Công an tỉnh trong việc giữ vững an ninh quốc gia đảm bảo trật tự an toàn

xã hội trên địa bàn tỉnh

Theo Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XXI của đảng bộ Tỉnh, sẽ đẩy nhanh tiến độ phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chú trọng phát triển công nghiệp và dịch vụ, du lịch, sớm đưa Quảng Nam trở thành tỉnh công nghiệp Từ định hướng có tính chiến lược này sẽ mở rộng thu hút đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng, thực hiện quy hoạch hoá trên một số vùng miền, mở rộng khai thác du lịch và các tiềm năng kinh tế khác, sẽ nảy sinh nhiều yếu tố liên quan đến an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội

Các thế lực thù địch bên ngoài và bọn phản động cũ trên địa bàn tỉnh chưa

từ bỏ âm mưu “diễn biến hoà bình” chống phá sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta Trong thời gian đến chúng sẽ tiếp tục triệt để lợi dụng các chiêu bài dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo để đẩy mạnh các hoạt động chống phá, nhằm mục tiêu thay đổi chế độ chính trị, đưa Việt Nam vào quỹ đạo tư bản chủ nghĩa, xoá bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Số đối tượng cực đoan trong các tôn giáo tiếp tục các hoạt động tập hợp, kích động quần chúng, gây áp lực với chính quyền Tình hình An ninh đô thị và An ninh nông thôn tiếp tục diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất ổn định xã hội Tốc độ đô thị hoá sẽ diễn ra nhanh chóng, kéo theo các loại tội phạm hình sự, kinh tế, ma tuý, tội phạm có tổ chức, tội phạm về môi trường và các loại tội phạm có tính quốc tế như khủng bố, rửa tiền, tội phạm công nghệ cao, buôn người và các loại tệ nạn

xã hội khác sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp Do phát triển du lịch, khách ngoài nước và trong nước đến địa bàn tỉnh sẽ tăng đáng kể, bên cạnh những thuận lợi

sẽ có những yếu tố bất lợi, kẻ địch và phần tử xấu lợi dụng môi trường này để hoạt động chính trị, tội phạm Do môi trường xã hội chi phối, yếu tố đảm bảo việc làm cho người lao động chưa đáp ứng nên tình trạng khai thác lâm khoáng sản trái phép sẽ tiếp tục có những thủ đoạn tinh vi hơn, tình hình tội phạm sẽ tăng hơn

2 Mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ và thực hiện các nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII của Đảng về chiến lược cán bộ thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Nghị quyết của Tỉnh uỷ Quảng Nam về “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tỉnh Quảng nam, giai đoạn

2010 - 2015 và những năm tiếp theo”; Đề án của Giám đốc Công an tỉnh về

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ giai đoạn 2010 - 2015 và những năm tiếp theo” và Nghị quyết số 04-NQ/TU, ngày 30/6/2011 của Tỉnh uỷ về công tác cán bộ giai đoạn 2011- 2015 và định hướng đến năm 2020 đề ra một

số chỉ tiêu cụ thể:

2.1 Mục tiêu

- Về chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ: Tiếp tục thực hiện đề án của Công an tỉnh về nâng cao chất lượng cán bộ đến năm 2015 tăng số cán bộ có trình độ sau đại học lên 50 đồng chí (1%) Nâng tỷ lệ cán bộ có trình độ Đại học

lên 50% (trong đó Đại học nghiệp vụ chiếm 38%) Nâng tỷ lệ cán bộ có trình độ

cử nhân, Cao cấp lý luận chính trị lên 10%; tỷ lệ cán bộ có trình độ Trung học nghiệp vụ lên 60%; tỷ lệ Trung cấp chính trị lên 35% Giảm sơ học xuống dưới 10% Những năm sau 2015, mỗi năm cử trên 15 đồng chí đi đào tạo sau Đại học, nâng tỷ lệ cán bộ có trình độ Đại học lên 70%; Cử nhân, Cao cấp lý luận chính trị trên 15%; Trung cấp chính trị trên 40%

- Nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ huy của Công an các cấp ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới; đảm bảo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, chỉ huy Phấn đấu đến năm 2018, có trên 85% cán bộ lãnh đạo, chỉ huy Công an các cấp có trình độ Đại học Công an và Trung cấp lý luận chính trị Từ năm

2018 về sau không bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, chỉ huy đối với các đồng chí chưa tốt nghiệp Đại học hoặc chưa đào tạo trình độ Trung cấp lý luận chính trị - hành chính hoặc tương đương, có từ 60-70% Trưởng, Phó Công an xã, thị trấn bán chuyên trách được đào tạo trình độ Trung học Công an (số còn lại được đào tạo sơ học Công an) Phấn đấu từ năm 2018 trở đi có 100% cán bộ lãnh đạo, chỉ huy Công an các cấp hội đủ các tiêu chuẩn của chức danh lãnh đạo, chỉ huy theo quy định (đều tốt nghiệp Đại học và có trình độ Trung cấp lý luận chính trị hành chính trở lên)

2.2 Quan điểm, nguyên tắc chỉ đạo

Trong thời gian đến cần tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ lên ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bám sát các quan điểm chỉ đạo sau:

- Phục vụ đắc lực mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phấn đấu sớm trở thành một nước công nghiệp phát triển; tiếp tục tổ chức thực hiện thắng lợi các phương hướng, mục tiêu, giải pháp về công tác cán bộ do Đại hội Đảng bộ Công an tỉnh lần thứ XIII đề ra, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến

sĩ Công an tỉnh có đủ khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Công an đặt

ra trong tình hình mới

- Coi trọng công tác xây dựng lực lượng, đầu tư thoả đáng cho công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ Xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ đủ về số lượng, nâng cao về chất lượng, giữ vững bản chất giai cấp công nhân, có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, năng lực trình độ công tác tốt, gắn

bó chặt chẽ với nhân dân

- Phải tập trung củng cố nâng cao năng lực và sức chiến đấu của Cấp uỷ Đảng, đội ngũ cán bộ lãnh đạo chỉ huy các cấp, tuân thủ quy trình quy chế, tích cực luân chuyển can bộ, chuẩn hoá các chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ

- Gắn việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ với đổi mới cơ chế chính sách, đãi ngộ thoả đáng, từng bước nâng cao đời sống cho cán

bộ, chiến sĩ

- Cần tiếp tục quán triệt và thực hiện nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, củng cố và phát huy vai trò của Phòng Tổ chức cán bộ và đội ngũ làm công tác cán bộ Công an các đơn vị, địa phương (có từ 1 - 2 cán bộ chuyên trách)

Phần thứ hai THỰC TẾ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TRONG TỪ NĂM 2009 ĐẾN 2011 VÀ NHỮNG ƯU, KHUYẾT ĐIỂM

I Khái quát về đặc điểm, tình hình

Tháng 01/1997, được chia tách từ - Đà Nẵng (cũ), ngay từ ban đầu còn nhiều khó khăn, vướng mắc: thiếu rất nhiều cán bộ, tổ chức bộ máy chưa ổn định, trình độ cán bộ còn thấp (Đại học có 15,72%, Trung học 34,66% và sơ học

có 26,60%), bất cập, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chỉ huy còn thiếu và yếu Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ công tác Công an và đặc điểm, tính chất, nhiệm vụ công tác Công an trong giai đoạn mới đòi hỏi chiến sĩ CAND phải có trình độ nói chung và trình độ kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, khoa học kỹ thuật, ngoại ngữ, đạt chuẩn để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự, phục vụ công cuộc phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội của tỉnh trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) về chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng ủy- Giám đốc Công an tỉnh đã tập trung chỉ đạo thực hiện nhiều biện pháp để kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ gắn chặt với công tác tuyển sinh vào các Trường Công an nhân dân, tuyển chọn cán bộ tốt nghiệp các trường ngoài ngành vào công tác trong lực lượng Công an nhân dân và tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để nâng cao chất lượng cán bộ cả về số lượng, lẫn chất lượng đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu của lực lượng Công an trong tình hình mới

Tính đến nay, có 48 đầu mối trực thuộc (không tính Công an phường,

thị trấn, đồn, trạm).

- Trình độ nghiệp vụ: Trên Đại học có 0,13%, Cao đẳng, Đại học có 25,1%; Trung cấp Công an có 4,2%; Sơ cấp có 14,07%; Bồi dưỡng nghiệp vụ

Công an có 7,9%; chưa qua đào tạo nghiệp vụ Công an còn 8,6% (chủ yếu là số

chiến sĩ phục vụ có thời hạn sau khi hoàn thành nghĩa vụ được chuyển chuyên nghiệp tiếp tục phục vụ lâu dài trong Công an nhân dân).

- Trình độ chính trị: Cử nhân, Cao cấp lý luận chính trị có 6,6%; Trung cấp có 31,7%; Sơ cấp có 45,9%; Chính trị cơ sở còn 15,8%

- Trình độ khoa học kỹ thuật: Cao đẳng, Đại học có 13,81%; Trung cấp 6,51%; Sơ học nghề và Công nhân viên có 3,65%

II Những căn cứ pháp lý và công tác chỉ đạo, quán triệt thực hiện tăng cường công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong

1 Những căn cứ pháp lý thực hiện công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong CAND

Để công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đi vào nề nếp theo quy định của Đảng, Nhà nước và yêu cầu công tác của lực lượng Công an nhân dân,

đã chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các chủ trương, quy định, hướng dẫn về công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ban hành các văn bản hướng dẫn, kế hoạch, chủ trương thực hiện công tác cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng trong Công an tỉnh, có thể liệt kê một số văn bản sau:

- Nghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an;

- Nghị quyết Trung ương 7, Khoá VII về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Nghị quyết Trung ương 3, Khoá VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước;

- Kế hoạch số 42/KH-ĐUCA(X11), ngày 29/10/2009 của Đảng uỷ Công

an Trung ương về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược cán bộ của lực lượng Công an nhân dân đến năm 2020;

- Quyết định số 70/2008/QĐ-BCA(X13), ngày 21/01/2008 của Bộ trưởng

Bộ Công an về việc ban hành quy định phân công trách nhiệm giữa cha các cấp

về một số vấn đề trong công tác tổ chức cán bộ của lực lượng Công an nhân dân;

- Quyết định số 286/2000/QĐ-BCA(X13) ngày 03/4/2000 của Bộ trưởng

Bộ Công an ban hành quy chế quản lý sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân viên Công an nhân dân;

- Quyết định số 2222/2008/QĐ-BCA, ngày 22/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Công an ban hành quy định về chế độ kiểm tra công tác tổ chức cán bộ và chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ công tác của cán bộ làm công tác quản lý cán

bộ trong Công an nhân dân;

- Đề án của Giám đốc Công an tỉnh về “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, chiến sĩ giai đoạn 2010 - 2015 và những năm tiếp theo”;

- Kế hoạch số 03/BCA-X11(X14) của Bộ Công an về thực hiện Đề án xây dựng xã hội học tập đến năm 2015 của Chính phủ trong Công an nhân dân;

- Chương trình hành động và kế hoạch thực hiện Nghị quyết 09 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khoá X; Nghị quyết số 07 của Đảng uỷ Công an Trung ương về xây dựng đội ngũ trí thức trong lực lượng Công an nhân dân;

- Quyết định số 170/2008/QĐ-BCA-X11 ngày 18/02/2008 của Bộ trưởng

Bộ Công an quy định về nhiệm vụ của Công an các đơn vị, địa phương và các trường Công an nhân dân đối với công tác giáo dục quốc phòng - an ninh;

- Quyết định số 455/2009/QĐ-BCA-X11 ngày 25/02/2009 của Bộ Công

an ban hành quy chế hoạt động của các Trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ trong Công an nhân dân;

- Chỉ thị 01/2010/CT-BCA-X11 ngày 15/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Công

an về tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ ngoại ngữ cho cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng Công an nhân dân;

- Thông tư số 32/2011/TT-BCA ngày 19/5/2011 của Bộ trưởng Bộ Công

an quy định về chế độ học tập, bồi dưỡng thường xuyên trong lực lượng Công

an nhân dân;

- Các quyết định, quy định, kế hoạch khác của Bộ trưởng Bộ Công an, Giám đốc Công an tỉnh về triển khai thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân

Việc thực hiện các chủ trương, quyết định, các văn bản quản lý, hướng dẫn về đào tạo, bồi dưỡng trong Công an nhân dân đã có tác dụng to lớn, một mặt thúc đẩy công tác cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng trong Công an tỉnh phát triển, mặt khác đã nâng cao hiệu lực quản lý cán bộ, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng trong đi vào nề nếp

2 Tình hình quán triệt và triển khai thực hiện của Công an tỉnh

- Quán triệt Nghị quyết TW2, TW3 (khoá VIII) về định hướng phát triển giáo dục - đào tạo và chiến lược cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và các Nghị quyết, Quyết định của Đảng uỷ Công an Trung ương

và lãnh đạo Bộ Công an về công tác quản lý cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong lực lượng Công an nhân dân; và các quyết định, quy định của Bộ Công an về công tác quản lý cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân đã xác định đúng đắn vị trí, tầm quan trọng của công tác quản lý và giáo dục - đào tạo cán bộ trong giai đoạn cách mạng mới; đã đề ra kế hoạch và chỉ đạo tăng cường công tác quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kế hoạch tuyển sinh, tuyển dụng cán

bộ phù hợp với điều kiện, đặc điểm công tác tại địa phương; tận dụng các loại hình đào tạo để chọn cử cán bộ, chiến sĩ đi học các lớp đào tạo, bồi dưỡng tại các trường trong và ngoài ngành Công an, đồng thời chủ động liên kết với các trường Công an nhân dân và các cơ sở đào tạo khác để mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, từng bước nâng cao trình độ mọi mặt cho cán bộ, chiến sĩ

- Hằng năm, Giám đốc Công an tỉnh đều có kế hoạch chỉ đạo về công tác quản lý cán bộ, chiến sĩ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đề ra chỉ tiêu, phương pháp thực hiện cụ thể để triển khai thực hiện đầy đủ các chỉ đạo, chỉ tiêu của Bộ Công an giao về công tác đào tạo và công tác tập huấn, bồi dưỡng tại địa phương

- Cấp uỷ - lãnh đạo Công an các đơn vị, địa phương đã có sự quan tâm, chú trọng đúng mức đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác quản lý

và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; phần lớn cán bộ, chiến sĩ thực hiện nghiêm túc các quy định của Ngành, Điều lệnh CAND, các quy định của Giám đốc Công an