Chế định về chính phủ trong hiến pháp (chuyên đề tốt nghiệp)

Hiến pháp là văn bản pháp luật có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống pháp luậtvà đời sống chính trị của mỗi quốc gia; đồng thời có thể coi là tuyên ngôn chính trị củamỗi chính thể

Đ I H C QU C GIA THÀNH PH H CHÍ MINH ẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ồ CHÍ MINH

TR ƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT NG Đ I H C KINH T - LU T ẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ế - LUẬT ẬT

Hiến pháp là văn bản pháp luật có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống pháp luật

và đời sống chính trị của mỗi quốc gia; đồng thời có thể coi là tuyên ngôn chính trị củamỗi chính thể nhà nước Hiến pháp được gọi là đạo luật cơ bản, luật gốc của Nhà nước,các quy định của Hiến pháp là cơ sở pháp lý để xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luậtđồng bộ, thống nhất; đồng thời là cơ sở cho việc tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhànước

Trước những thắng lợi to lớn giành được trên mặt trận chiến trường, ngày 2 tháng 9năm 1945, tại Quảng trường Ba Đình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đọc bản "Tuyên ngônđộc lập" khai sinh ra nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Ngay sau đó, trong phiên họpđầu tiên của Chính phủ ngày 3-9-1945, Hồ Chủ tịch đã đề ra sáu nhiệm vụ cấp bách củaChính phủ Một trong những nhiệm vụ cấp bách đó là xây dựng Hiến pháp Người viết:

"Trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế nên nước ta không có Hiến pháp, nhân dân ta không được hưởng quyền tự do, dân chủ Chúng ta phải có một Hiến pháp dân chủ" Sau một khoảng thời

gian làm việc thì đến ngày 09/11/1946 Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủCộng hòa được thông qua (sau đây gọi là Hiến pháp 1946) Đây được xem là một cộtmốc quan trọng trong lịch sử bảo vệ và xây dựng đất nước ta, là thành quả của bao thế hệ

đã chiến đấu giữ gìn

Sau một quá trình đưa vào áp dụng, trước những thay đổi về chính trị - xã hội cũngnhư tình hình của đất nước, dẫn đến việc Hiến pháp 1946 không còn được áp dụng trên

cả nước vì sự chia cắt 2 miền Nam – Bắc sau Chiến thắng Điện Biên Phủ 1954, đồng thờicũng không còn phù hợp với sự phát triển tại miền bắc nước ta Vì vậy, việc yêu cầu sửađổi Hiến pháp 1946 đã được đặt ra Để thực hiện được nhiệm vụ này, Chính phủ đã thànhlập một Ban sửa đổi Hiến pháp với 28 thành viên, do Chủ tịch Hồ Chí Minh làm Trưởng

Ban Ngày 01/4/1959, Bản dự thảo Hiến pháp mới đã được công bố để toàn dân thảo luận

và đóng góp ý kiến Đến ngày 31/12/1959, tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa I đã thôngqua bản Hiến pháp mới thay thế Hiến pháp năm 1946 và ngày 01/01/1960, Chủ tịch HồChí Minh đã ký lệnh công bố bản Hiến pháp này – Hiến pháp năm 1959

Lần thay đổi Hiến pháp tiếp theo vào năm 1980 là một cột mốc đáng nhớ nhất lịch sửViệt Nam, vì đất nước đã thống nhất, chiến tranh kết thúc, hòa bình lập lại trên toàn đấtnước Điều này cũng là những thách thức đòi hỏi sự thay đổi đồng bộ trên mọi mặt trận

để phù hợp cho việc xây dựng lại đất nước sau bao tổn thất, mất mát, và đứng trước tìnhhình đó ngày 25/4/1976, cuộc Tổng tuyển cử theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu đã bầu

ra 492 vị đại biểu Quốc hội (khóa VI) Tại kỳ họp Quốc hội khóa VI, ngày 02/7/1976Quốc hội đã quyết định đổi tên nước ta thành nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa ViệtNam; đồng thời ra Nghị quyết về việc sửa đổi Hiến pháp 1959 và thành lập Uỷ ban dựthảo Hiến pháp gồm 36 người do đồng chí Trường Chinh - Chủ tịch Uỷ ban Thường vụQuốc hội làm Chủ tịch Ủy ban dự thảo Hiến pháp mới Ngày 18/12/1980, tại kỳ họp thứ

7 Quốc hội khóa VI đã nhất trí thông qua Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam Với Hiến pháp năm 1980, lần đầu tiên vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sảnViệt Nam được hiến định tại Điều 4, đây là nhân tố chủ yếu quyết định mọi thắng lợi củacách mạng Việt Nam trong thời kỳ quá độ đi lên Chủ nghĩa xã hội

Vào cuối thế kỉ XX, do ảnh hưởng của phòng trào Cộng sản và công nhân quốc tếlâm vào thoái trào, các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu và Liên Xô sụp đổ, nước ta lâmvào cuộc khủng hoảng kinh tế trầm trọng Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam nhậnđịnh nhiều quy định của Hiến pháp năm 1980 không còn phù hợp với yêu cầu xây dựngđất nước trong điều kiện mới Vì vậy việc sửa đổi Hiến pháp 1980 được tiến hành, ngày15/4/1992, trên cơ sở tổng hợp ý kiến của nhân dân cả nước, Bản dự thảo Hiến pháp mớilần này đã được Quốc hội khóa VIII thông qua, Hiến pháp năm 1992 được gọi là Hiếnpháp của Việt Nam trong thời kỳ đầu của tiến trình đổi mới

Với kết quả tổng kết thực tiễn qua 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất

quyết số 06/2011/QH13 thành lập Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Sau thờigian 9 tháng (từ 01 đến 9/2013) triển khai lấy ý kiến góp ý của nhân dân cả nước vàngười Việt Nam ở nước ngoài, ngày 28/11/2013, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIIIchính thức thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Hiến phápnăm 2013 Ngày 08/12/2013, Chủ tịch nước đã ký Lệnh công bố Hiến pháp Hiến phápnăm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Đây là bản Hiến pháp của thời kỳ tiếptục đổi mới đất nước trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và hội nhập quốc tế.Như vậy trải qua 70 năm giành độc lập, xây dựng và bảo vệ tổ quốc thì nước ta đãtiến hành 5 lần thay đổi Hiến pháp, mỗi lần thay đổi đều xuất phát từ những nguyên nhânkhác nhau nhưng mục đích hướng đến là nhằm ổn định hệ thống chính trị cũng như hệthống pháp luật của nước nhà, từ đó ổn định và phát triển đất nước.

Hoàn cảnh ra đời của Chính phủ Việt Nam

Pháp luật ra đời khi có nhà nước, cho nên mỗi giai đoạn nhà nước thay đổi cơ cấu tổchức thì pháp luật cũng có những thay đổi đồng thời cho phù hợp tình hình Để có thểvận hành được nhà nước cũng cần có những cơ quan để giúp cho nhà nước thực hiệnnhững công việc nhất định nhằm duy trì hệ thống pháp luật cũng như sự ổn định của nhànước Vì vậy, Chính phủ được ra đời là tất yếu, trải qua những giai đoạn lịch sử khácnhau Chính phủ cũng có những thay đổi về tên gọi, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyềnhạn… tuy nhiên có thể thấy từ trước đến nay lĩnh vực chính mà Chính phủ đảm nhiệm là

về hành pháp Cụ thể:

Với sự ra đời của Hiến pháp 1946 thì Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất toànquốc, thực hiện toàn bộ chức năng quản lý hành chính nhà nước Đến Hiến pháp 1959 thìChính phủ được đổi thành Hội đồng Chính phủ, đây là cơ quan chấp hành của cơ quanquyền lực nhà nước cao nhất và là cơ quan hành chính cao nhất của nước Việt Nam Dânchủ Cộng hòa Hiến pháp 1980 thì lại đổi Hội đồng Chính phủ thành Hội đồng Bộtrưởng, đây là cơ quan chấp hành và hành chính cao nhất của cơ quan quyền lực nhànước Từ Hiến pháp 1992 thì Hội đồng Bộ trưởng được đổi lại thành Chính phủ nước

Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và vẫn giữ nguyên đến đến Hiến pháp 2013, đây là

cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam,thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội

Để làm rõ qua từng Hiến pháp Chính phủ đã có những thay đổi cụ thể như thế nào về

vị trí pháp lý, chức năng nhiệm vụ, cách thức thành lập và cơ cấu tổ chức hoạt động thìnhóm sẽ phân tích ở chương 2 dưới đây

CHƯƠNG 2 SO SÁNH CHÍNH PHỦ VIỆT NAM QUA TỪNG HIẾN PHÁP

Tiêu chí Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1992

vụ, trong lúc Nghị viện khônghọp mà gặp trường hợp đặcbiệt

- Lập dự án ngân sách hàngnăm

-Thi hành luật động viên vàmọi phương sách cần thiết đểgiữ gìn đất nước

- Bãi bỏ những mệnh lệnh vànghị quyết của cơ quan cấpdưới, nếu cần

- Bổ nhiệm hoặc cách chức cácnhân viên trong các cơ quanhành chính hoặc chuyên môn

(Điều 52)

- Lãnh đạo công tác của Chính phủ,các thành viên Chính phủ, Uỷ bannhân dân các cấp; chủ toạ các phiênhọp của Chính phủ;

- Đề nghị Quốc hội thành lập hoặc bãi

bỏ các bộ và các cơ quan ngang bộ;trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị vềviệc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chứcPhó Thủ tướng, Bộ trưởng, các thànhviên khác của Chính phủ;

- Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chứccác Thứ trưởng và chức vụ tươngđương; phê chuẩn việc bầu cử, miễnnhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch,các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dântỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

- Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏnhững quyết định, chỉ thị, thông tưcủa Bộ trưởng, các thành viên kháccủa Chính phủ, quyết định, chỉ thị của

Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Uỷ bannhân dân tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương trái với Hiến pháp, luật vàcác văn bản của các cơ quan nhà nướccấp trên;

- Đình chỉ việc thi hành những nghịquyết của Hội đồng nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương tráivới Hiến pháp, luật và các văn bản của

các cơ quan nhà nước cấp trên, đồngthời đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốchội bãi bỏ;

- Thực hiện chế độ báo cáo trước nhândân qua các phương tiện thông tin đạichúng về những vấn đề quan trọng màChính phủ phải giải quyết

Chủ tịch nước là người đứngđầu CP

Chính phủ gồm có Thủ tướng, các PhóThủ tướng, các Bộ trưởng và cácthành viên khác

Thủ tướng Chính phủ là người đứngđầu Chính phủ

Nếu được Nghị viện tín nhiệm,Thủ tướng chọn các Bộ trưởngtrong Nghị viện và đưa ra Nghịviện biểu quyết toàn thể danhsách Thứ trưởng có thể chọnngoài Nghị viện và do Thủtướng đề cử ra Hội đồng Chínhphủ duyệt y Nếu khuyết Bộtrưởng nào thì Thủ tướng thoảthuận với Ban thường vụ để chỉđịnh ngay người tạm thay chođến khi Nghị viện họp và chuẩny

Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm,cách chức các Thứ trưởng và chức vụtương đương; phê chuẩn việc bầu cử;miễn nhiệm, điều động, cách chứcChủ tịch, các Phó Chủ tịch Uỷ bannhân dân tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương;

Bảng 1: So sánh Chính phủ trong Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 1992

Tiêu chí Hiến pháp 1946 Hiến pháp 2013

Là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất

của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ViệtNam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quanchấp hành của Quốc hội (Điều 94, HP 2013)

- Lập dự án ngân sách hàngnăm

-Thi hành luật động viên vàmọi phương sách cần thiết

để giữ gìn đất nước

Nhiệm vụ và quyền hạn của CP:

-Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyếtcủa Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủyban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định củaChủ tịch nước

Đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội,

Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định hoặcquyết định theo thẩm quyền để thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều nàytrình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước vàcác dự án khác trước Quốc hội; trình dự ánpháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội;

- Thống nhất quản lý về kinh tế, văn hóa, xãhội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môitrường, thông tin, truyền thông, đối ngoại,quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn

xã hội; thi hành lệnh tổng động viên hoặc độngviên cục bộ, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp vàcác biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổquốc, bảo đảm tính mạng, tài sản của Nhândân;

nghị quyết của cơ quan cấpdưới, nếu cần.

- Bổ nhiệm hoặc cách chứccác nhân viên trong các cơquan hành chính hoặcchuyên môn

(Điều 52)

bộ, cơ quan ngang bộ; thành lập, giải thể,nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hànhchính - kinh tế đặc biệt; trình Ủy ban thường

vụ Quốc hội quyết định thành lập, giải thể,nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hànhchính dưới tỉnh, thành phố trực thuộc trungương;

- Thống nhất quản lý nền hành chính quốcgia; thực hiện quản lý về cán bộ, công chức,viên chức và công vụ trong các cơ quan nhànước; tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quanliêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước; lãnhđạo công tác của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơquan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cáccấp; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dântrong việc thực hiện văn bản của cơ quan nhànước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhândân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do luậtđịnh;

- Bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xãhội, quyền con người, quyền công dân; bảođảm trật tự, an toàn xã hội;

- Tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhândanh Nhà nước theo ủy quyền của Chủ tịchnước; quyết định việc ký, gia nhập, phê duyệthoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhândanh Chính phủ, trừ điều ước quốc tế trìnhQuốc hội phê chuẩn quy định tại khoản 14

Điều 70; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi íchchính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam

ở nước ngoài;

- Phối hợp với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổquốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổchức chính trị - xã hội trong việc thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn của mình

Bộ trưởng, Thứ trưởng Cóthể có Phó Thủ tướng)

- Nghị viện nhân dân chọnChủ tịch nước và phảiđược hai phần ba tổng sốnghị viện bỏ phiếu thuận

- Chủ tịch nước Việt Nam

chọn Thủ tướng trongNghị viện và đưa ra Nghịviện biểu quyết Thủtướng chọn các Bộ trưởngtrong Nghị viện và đưa raNghị viện biểu quyết toànthể danh sách

- Thành phần của Chính phủ bao gồm Thủ

tướng Chính phủ, 18 Bộ và 4 cơ quan ngang

bộ, 8 cơ quan thuộc Chính phủ

- Chính phủ Việt Nam được thành lập trong

kỳ họp thứ nhất của Quốc hội mỗi khóa và

có nhiệm kỳ là 5 năm (theo nhiệm kỳ củaQuốc hội)

- QH bầu ra Thủ tướng Chính phủ trong số

các đại biểu QH do Chủ tịch nước giới thiệu

- QH quyết định số lượng Phó thủ tướng

Chính phủ theo đề nghị của Thủ tướng

- QH phê chuẩn việc bổ nhiệm Phó thủ tướng,

Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quang ngang

bộ theo sự đề nghị của Thủ tướng Chínhphủ, các thành viên này không nhất thiếtphải là ĐBQH

- Chính phủ chịu sự giám sát của Quốc hội và

Chủ tịch nước

- Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ thực

hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy địnhcủa Chính phủ; chịu trách nhiệm trước

Bảng 2: So sánh Chính phủ trong Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 2013

Nhận xét, đánh giá:

Do hoàn cảnh chiến tranh mà Hiến pháp 1946 không được chính thức công bố,việc tổ chức tổng tuyển cử bầu Nghị viện nhân dân không có điều kiện thực hiện Tuynhiên, Chính phủ dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh cùng với Ban Thường vụQuốc hội luôn luôn dựa vào tinh thần và nội dung của Hiến pháp 1946 để điều hành mọihoạt động của Nhà nước Đây là bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta và cũng là bảng Hiếnpháp được đánh giá cao về mặt kỹ thuật lập phát cũng như những tiên lượng, những quyđịnh mang tính khái quát và tầm nhìn xa của các nhà lập pháp Vì vậy, Hiến pháp 2013(Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung năm 2013) đã lấy Hiến pháp 1946 làm nền tảng để xâydưng nên bản hiến pháp được cho là mang tính đột phá này

Những điểm mới về Chính phủ trong Hiến pháp 2013:

1 Làm rõ vị trí pháp lý, chức năng của Chính phủ.

Hiến pháp năm 2013 đã kế thừa Hiến phap 1946 và đồng thời bổ sung để thể hiện mộtcách toàn diện tính chất, vị trí, chức năng của Chính phủ Điều 109 Hiến pháp năm2013: “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hộichủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội” Như vậy, lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến VN, Hiến pháp chính thức khẳng địnhChính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp Đây là cơ sở pháp lý quan trọng giúpxác định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò của Chính phủtrong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCNViệt Nam

2 Nhiệm vụ, quyền hạn được thiết kế lại.

Từ việc kế thừa kỹ thuật lập hiến của Hiến pháp 1946, HIến pháp 2013 đã có nhữngđiểm khác biệt, đổi mới so với những bản hiến pháp 1959, 1980, 1992 khi quy địnhnhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ Theo đó, các quy định này được thể hiện khái quáthơn, tạo cơ sở hiến định để kiện toàn bộ máy Chính phủ, nâng cao hiệu quả quản lý vĩ mô