Đề bài: “Thông qua nghiên cứu chế định Nguyên thủ quốc gia trong thế giới đương đại. Anhchị hãy đề xuất một vài kiến nghị (có lý giải vì sao) để đổi mới chế định Chủ tịch nước ở Việt Nam hiện nay”. Bài làm I. Chế định nguyên thủ quốc gia và chế định Chủ tịch nước: Chế định nguyên thủ quốc gia. Nguyên thủ quốc gia vốn là một chế định có được từ nhà nước tư sản. Nhiệm vụ của cuộc Cách mạng tư sản là lật đổ nền cai trị của giai cấp phong kiến, thiết lập nền chuyên chính tư sản. Dựa trên thuyết tam quyền phân lập do L.Môngtexkiơ xây dựng vào thế kỉ XVIII ở Pháp, với phương châm: dùng quyền lực nhà nước để hạn chế quyền lực nhà nước. Theo nguyên tắc phân chia quyền lực, thì quyền lực Nhà nước tư sản được chia thành ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Ba cơ quan thực hiện ba quyền đó là Nghị viện, Chính phủ, Tòa án độc lập với nhau, kiềm chế nhau để không một cơ quan nào nắm mọi quyền hành.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC BÀI TẬP GIỮA KỲ Mơn học: Hiến pháp nước Giảng viên: Thầy Nguyễn Mạnh Hùng Họ tên: Nguyễn Phương Nhật Hạ MSSV: 1953801014049 Lớp: HC44A1 Đề bài: “Thông qua nghiên cứu chế định Nguyên thủ quốc gia giới đương đại Anh/chị đề xuất vài kiến nghị (có lý giải sao) để đổi chế định Chủ tịch nước Việt Nam nay” Bài làm I Chế định nguyên thủ quốc gia chế định Chủ tịch nước: Chế định nguyên thủ quốc gia Nguyên thủ quốc gia vốn chế định có từ nhà nước tư sản Nhiệm vụ Cách mạng tư sản lật đổ cai trị giai cấp phong kiến, thiết lập chuyên tư sản Dựa thuyết tam quyền phân lập L.Môngtexkiơ xây dựng vào kỉ XVIII Pháp, với phương châm: dùng quyền lực nhà nước để hạn chế quyền lực nhà nước Theo nguyên tắc phân chia quyền lực, quyền lực Nhà nước tư sản chia thành ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Ba quan thực ba quyền Nghị viện, Chính phủ, Tòa án độc lập với nhau, kiềm chế để không quan nắm quyền hành Khi Cách mạng tư sản thành công, chế độ đại nghị xác lập, nguyên tắc Nghị viện đứng đầu nhà nước giai cấp tư sản bảo lưu thiết chế nhà vua lập thiết chế tương tự để thực mục đích trị dẫn đến việc hình thành chế định nguyên thủ quốc gia Hiến pháp tư sản Trong nhà nước tư sản, Nguyên thủ quốc gia, phụ thuộc vào thể, có tên gọi khác nước thể quân chủ Nguyên thủ quốc gia Vua, Hồng đế, Nữ hồng Hình thức thể Quân chủ lập hiến, quyền lực nguyên thủ quốc gia (quốc vương, vua, nữ hoàng…) truyền lại cho người kế vị Giai cấp tư sản tiến hành Cách mạng mạnh chưa thể đè bẹp hoàn toàn lực phong kiến lỗi thời cịn tồn sở kính tế - xã hội chưa thể xóa bỏ Hình thức thể Cộng hòa gồm Cộng hòa tổng thống, Cộng hòa đại nghị, Cộng hòa hỗn hợp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Ở ba mơ hình Cộng hịa tổng thống, Cộng hòa hỗn hợp, Cộng hòa đại nghị, thường người đứng đầu nhà nước, Nguyên thủ quốc gia có tên gọi “Tổng thống” Chính thể Cộng hịa xã hội chủ nghĩa, Nguyên thủ quốc gia có nhiều tên gọi khác như: Chủ tịch Hội đồng Nhà nước (Liên Xô trước đây, Việt Nam theo Hiến pháp 1980); Chủ tịch nước (Trung Quốc, Việt Nam, Lào) Nguyên thủ quốc gia thể Cộng hịa tổng thống thường có vị trí đứng đầu quan hành pháp, có vai trị ảnh hưởng to lớn trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước sách Trong thể cộng hịa tổng thống, vai trò nguyên thủ quốc gia quan trọng Tổng thống nhân dân bầu Tổng thống gắn liền với máy hành pháp, đứng đầu máy hành pháp ví mắt xích liên hệ lập pháp hành pháp, người trọng tài Nhà nước Tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia, vừa đứng đầu Chính phủ Mơ hình Cộng hòa hỗn hợp kết hợp Cộng hòa tổng thống Cộng hòa đại nghị (các nước theo mơ hình Pháp, Phần Lan, Hàn Quốc, Nga ) Quyền lực nhà nước thiết kế vừa độc lập tương đối vừa phối hợp hài hòa quyền hành pháp, lập pháp, tư pháp Trong mô hình Cộng hịa đại nghị Ngun thủ quốc gia tham gia phần vào lập pháp, tư pháp hành pháp tượng trưng Đa phần nước, quyền hành pháp trao cho Thủ tướng - người đứng đầu Chính phủ Đức, Áo, Italia Trong thể Cộng hòa đại nghị, nguyên tắc nghị viện quan nắm quyền lực nhà nước đồng thời người “thay mặt nhà nước”, “đứng đầu nhà nước”, tức “nguyên thủ quốc gia” Vai trò Tổng thống bị hạn chế Nghị viện bầu Nguyên thủ quốc gia thực động tác thức hóa định theo yêu cầu quan lập pháp hành pháp Nguyên thủ quốc gia trở thành nhân vật tượng trưng cho vĩnh thân toàn dân tộc Vị trí minh họa câu ngạn ngữ: “Nhà vua trị khơng cai trị.” Vị trí tượng trưng cịn thể Điều Hiến pháp Nhật Bản: “Hoàng đế biểu tượng thân Quốc gia, biểu tượng thống nhát toàn thể nhân dân Nhật Bản, đại diện cho ý chí đồn thể nhân dân giữ quyền tự đất nước.” Tuy nhiên, Nguyên thủ quốc gia nước cần thiết để trì ổn định trị cho xã hội tư bản, làm chỗ dựa mặt tinh thần cho máy nhà nước lập pháp, lẫn hành pháp Sự diện nguyên thủ quốc gia nước có nhiều vẻ khác đóng vai trò định việc tổ chức quyền lực nhà nước Đặc biệt vai trò biểu tượng cho dân tộc, liên kết phối hợp nhánh quyền lực thể quan điểm thỏa hiệp giai cấp nước tư Chế định Chủ tịch nước Ở Nhà nước xã hội chủ nghĩa, máy nhà nước tổ chức theo chế độ tập quyền, quyền lực nhà nước thống vào quan đại diện quyền lực nhà nước cao nhân dân Chức Nguyên thủ quốc gia thống với chức Quốc hội Nguyên thủ quốc gia nhà nước Xã hội chủ nghĩa đa dạng hình thức: Đồn Chủ tịch Xơ viết tối cao, Hội đồng nhà nước (Ba Lan, Bungari, Cuba, Rumani), Hội đồng Chủ tịch nước (Hungari), Đoàn Chủ tịch Quốc hội Anban Việt Nam quốc gia thuộc thể Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Nguyên thủ quốc gia Việt Nam Chủ tịch nước Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước quy định chương VII Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, quy định cụ thể Điều 86 Hiến pháp năm 2013: “Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đối nội đối ngoại” Chủ tịch nước Việt Nam đứng đầu nhà nước khác với Quốc hội, Chủ tịch nước thay mặt nhà nước, có thẩm quyền định riêng liên quan đến vai trò quan thay mặt nhà nước II Vị trí pháp lý Chủ tịch nước Chế định Chủ tịch nước giữ vai trò quan trọng có khác qua Hiến pháp Việt Nam Chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1992 với tư cách cá nhân Nhưng đến Hiến pháp 1980, với quan điểm làm chủ tập thể, người đứng đầu máy nhà nước Nguyên thủ quốc gia, với quan thường thực Quốc hội thay mặt Quốc hội thực nhiệm vụ Quốc hội hai kỳ họp, sát nhập vào quan, gọi Hội đồng Nhà nước Trong hiến pháp có kế thừa phát triển nguyên tắc tổ chức máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung chế định nguyên thủ quốc gia nói riêng Tuy Hiến pháp 1946 khơng quy định định nghĩa chế định Chủ tịch nước từ quy định cách thức thành lập thẩm quyền ta thấy Chủ tịch nước người vừa đứng đầu Nhà nước, vừa đứng đầu Chính phủ Được thể chỗ: Chủ tịch nước thay mặt cho Nhà nước; giữ quyền tổng huy quân đội toàn quốc; định cách chức tướng sối lục qn, hải qn, khơgn qn; ban bố đạo luật Nghị viện nghị; thưởng huy chương cấp danh dự; đặc xá; ký hiệp ước với nước; phái đại biểu Việt Nam đến nước tiếp nhận đại biểu ngoại giao nước; tuyên chiến hay đình chiến; chọn Thủ tướng Nghị viện để đưa Nghị viện biểu quyết; bổ nhiệm Thủ tướng, nhân viên Nội nhân viên cao cấp thuộc quan Chính phủ; có quyền (trong thời hạn 10 ngày) u cầu Nghị viện thảo luận lại luật biểu thông qua Chủ tịch nước chịu trách nhiệm trừ tội phản quốc (Chương VI điều chương III) Chủ tịch nước Nghị viện nhân dân bầu chọn Nghị viện với thời hạn năm năm Với cương vị người đứng đầu quan hành pháp - quan trực tiếp thực pháp luật việc Hiến pháp quy định quyền cho Chủ tịch nước thực tư tưởng mềm dẻo phân công quyền lực Tuy nhiên việc quy định phù hợp điều kiện lúc Ở Hiến pháp 1959 Chủ tịch nước xác định người đứng đầu Nhà nước khơng đồng thời người đứng đầu Chính phủ Chủ tịch nước tổ chức riêng thành chế định độc lập (trong chương V gồm 10 Điều) Chủ tịch nước thay mặt đất nước thực chức đối nội, đối ngoại; tham gia vào hoạt động Nhà nước mặt lập pháp, hành pháp tư pháp Chủ tịch nước Quốc hội bầu với nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Quốc hội (4 năm) khác với Hiến pháp 1946, Chủ tịch nước chịu trách nhiệm trước Quốc hội Chủ tịch nước khâu phối hợp Quốc hội Hội đồng Chính phủ nghiêng phía phủ như: bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm Thủ tướng, Phó thủ tướng thành viên khác Hội đồng Chính phủ; cần thiết có quyền tham dự chủ tọa phiên họp Hội đồng Chính phủ Đây điểm kế thừa vị trí Chủ tịch nước Chính phủ Hiến pháp trước Việc quy định ghi nhận chế định Chủ tịch nước, Hiến pháp 1959 thực hiến pháp xây dựng theo mơ hình hiến pháp xã hội chủ nghĩa, thể chất nhà nước ta nhà nước nhân dân lao động, dân lao động nhân dân, quyền lực thuộc nhân dân Hiến pháp 1980, chế định Chủ tịch nước thay chế độ Chủ tịch tập thể theo mơ hình Hội đồng Nhà nước Với quan điểm tập thể làm chủ, Hiến pháp 1980 nhập hai chức Nguyên thủ quốc gia quan thường trực Quốc hội làm Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013, chế định Chủ tịch nước tiếp thu ưu điểm mơ hình Chủ tịch nước hiến pháp 1946 1959, vừa giữ gắn bó Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước việc thực chức Nguyên thủ quốc gia thể chế hội đồng nhà nước Hiến pháp 2013 có phân biệt Ủy ban thường vụ Quốc hội với chế định Nguyên thủ quốc gia từ tách chế định Hội đồng nhà nước Hiến pháp 1980 thành hai chế định độc lập: Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Chủ tịch nước với vai trò to lớn vừa nhân vật trị, vừa mang nhiều thuộc tính quan quản lý nhà nước Nguyên thủ quốc gia Nhà nước ta theo quy định Hiến pháp 2013 gọi Chủ tịch nước Vị trí pháp lý Chủ tịch nước Hiến pháp định nghĩa: “Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, thay mặt Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại” Với tư cách thiết chế cao tồn máy Nhà nước, vị trí Chủ tịch nước phải quy định văn có hiệu lực pháp lý cao - Hiến pháp Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kì Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kì, Chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa bầu Chủ tịch nước Theo quy định Hiến pháp 2013, Chủ tịch nước có vị trí, chức tượng trưng cho Nhà nước, nước theo chế độ đại nghị nhà nước tư III Thẩm quyền Chủ tịch nước Thẩm quyền Chủ tịch nước yếu tố thể vị trí pháp lý Chủ tịch nước hệ thống quan nhà nước Chế định Nguyên thủ quốc gia Nhà nước ta, nguyên tắc, giống thiết chế người đứng đầu nhà nước nhiều nước Với tư cách nguyên thủ quốc gia, Chủ tịch nước có quyền định công việc thay mặt đất nước đối nội, đối ngoại Và Chủ tịch nước có nhiệm vụ quyền hạn liên quan đến lập pháp, hành pháp tư pháp Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Hiến pháp 1992 có phần hẹp thẩm quyền Chủ tịch nước Hiến pháp năm 1946 Chủ tịch nước Hiến pháp năm 1946 đơn Nguyên thủ quốc gia mà người đứng đầu máy hành pháp, có quyền phủ văn luật Nghị viện nhân dân (Điều 31 Hiến pháp 1946) Quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm khác so với Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp 2013 Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ cần thiết, Hiến pháp 1959 Chủ tịch nước có quyền chủ tọa phiên họp Hội đồng Nhà nước Hiến pháp 2013 cụ thể rộng nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Hội đồng Nhà nước hiến pháp 1980 Chủ tịch nước có quyền bổ nhiệm miễn nhiệm cách chức Phó Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao, Phó viện trưởng kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hơn nữa, Chủ tịch nước cịn có thẩm quyền ban bố lệnh, văn pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành III Một số đề xuất chế định Chủ tịch nước Việt Nam Việt Nam bước lên cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việt Nam ln có quan hệ quốc tế tốt với nước bạn với tinh thần “Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy cộng đồng quốc tế, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển.” Vì mà vai trị Chủ tịch nước quan trọng đối nội đối ngoại Trong năm qua, kết mà Chủ tịch nước mang lại cho đất nước có đóng góp tích cực Đặc biệt đàm phán gia nhập WTO, họp cao cấp APEC tổ chức Việt Nam năm 2006… Ngoài ra, để hồn thiện vị trí Chủ tịch nước chế quyền lực nhà nước tiếp tục đổi nay, em có số yêu cầu chế định Chủ tịch nước thời kỳ đổi sau: + Cần nghiên cứu tăng cường vị trí Chủ tịch nước như: giao cho Chủ tịch nước quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại luật; quyền định việc tuyên bố tình trang chiến tranh nước nhà bị xâm lược; định tổng động viên (những quyền thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội) Mở rộng phạm vi tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế nhân danh Nhà nước Việt Nam không “người đứng đầu Nhà nước khác” Hiến pháp hành Chỉ điều ước quốc tế có quan hệ trực tếp tới chủ quyền, an ninh quốc gia, lãnh thổ, vị thế, sách Nhà nước tham gia tổ chức quốc tế quan trọng… cần phải để Quốc hội phê chuẩn + Hiến pháp quy định cho Chủ tịch nước xét thấy cần thiết có quyền tham dự phiên họp Chính phủ, chưa hợp lý Vì theo Nguyên thủ quốc gia nhiều nước giới, nguyên thủ quốc coi người đứng đầu hành pháp Thể mối quan hệ Nguyên thủ quốc gia Chính phủ Vậy, cần thể nội dung theo hướng Chủ tịch nước tham dự phiên họp Chính phủ trường hợp thật cần thiết Chủ tịch nước người chủ tọa phiên họp IV Kết luận Việt Nam ta thời kì đổi mới, đời sống dân sinh phát triển, dịch vụ mở rộng Sự phát triển mạnh mẽ Cách mạng khoa học công nghệ đại, kinh tế tri thức, xu tồn cầu hóa… Đồng thời, nhân dân ta phấn đấu xây dựng Nhà Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân với hệ thống pháp luật ngày đầy đủ, pháp luật cá nhân tổ chức tuân thủ nghiêm túc nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Điều đặt vấn đề quan trọng chế định Chủ tịch nước bối cảnh đất nước thực đổi sâu sắc, toàn diện, tình hình giới có nhiều biến động trị kinh tế Vì vậy, cần phát huy chức Chủ tịch nước vấn đề đối nội đối ngoại cần nghiên cứu toàn diện, rút kinh nghiệm để cụ thể hóa dần quy định Hiến pháp Góp phần làm cho Chế định Chủ tịch nước ngày hồn thiện, phát huy vai trị, vị trí Chủ tịch nước bối cảnh đất nước giới