Chế định chủ tịch nước trong hiến pháp (chuyên đề tốt nghiệp)

M Đ U Ở ĐẦU ẦU ...2CH ƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP NG 1: LÝ LU N CHUNG V CH T CH N ẬN CHUNG VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP Ề CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP Ủ T

M Đ U Ở ĐẦU ẦU 2

CH ƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP NG 1: LÝ LU N CHUNG V CH T CH N ẬN CHUNG VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP Ề CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP Ủ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP ỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP ƯỚC TRONG HIẾN PHÁP C TRONG HI N PHÁP ẾN PHÁP VI T NAM 2013 ỆT NAM 2013 3

1.1 V trí pháp lý c a ch t ch nị trí pháp lý của chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ước 3c 1.2 Ch c năng, nhi m v c b nức năng, nhiệm vụ cơ bản ệm vụ cơ bản ụ cơ bản ơ bản ản 3

1.2.1 Các nhi m v , quy n h n c a Ch t ch nệm vụ cơ bản ụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc liên quan đ n ch cến chức ức năng, nhiệm vụ cơ bản năng đ i di n, thay m t Nhà nạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ệm vụ cơ bản ặt Nhà nước về đối nội và đối ngoại ước ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ối nội và đối ngoại ội và đối ngoạic v đ i n i và đ i ngo iối nội và đối ngoại ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức 3

1.2.2 Các nhi m v , quy n h n c a Ch t ch nệm vụ cơ bản ụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc liên quan đ n vi cến chức ệm vụ cơ bản Đi u ph i ho t đ ng gi a các nhánh quy n l c l p pháp, hành pháp vàền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ối nội và đối ngoại ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ội và đối ngoại ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ực lập pháp, hành pháp và ập pháp, hành pháp và t phápư 4

1.3 Cách th c thành l pức năng, nhiệm vụ cơ bản ập pháp, hành pháp và 7

1.4 M i quan h gi a Ch t ch nối nội và đối ngoại ệm vụ cơ bản ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc v i các c quan Nhà nớc ơ bản ước ở trungc trung ng ươ bản 10 CH ƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP NG 2: SO SÁNH TOÀN DI N V VAI TRÒ CH T CH N ỆT NAM 2013 Ề CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP Ủ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP ỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP ƯỚC TRONG HIẾN PHÁP C THEO HI N PHÁP 2013 V I HI N PHÁP 1946, 1992 VÀ NGUYÊN TH QU C ẾN PHÁP ỚC TRONG HIẾN PHÁP ẾN PHÁP Ủ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP ỐC GIA THEO HI N PHÁP MỸ ẾN PHÁP 13

2.1 So sánh v vai trò c a Ch t ch nền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc theo Hi n pháp 2013 và Hi nến chức ến chức pháp 1946

13 2.2 So sánh v vai trò c a Ch t ch nền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc theo Hi n pháp 2013 và Hi n phápến chức ến chức 1992 22

2.3 So sánh v vai trò c a Ch t ch nền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc theo Hi n pháp 2013 và nguyênến chức th qu c gia theo Hi n pháp Mỹủa chủ tịch nước ối nội và đối ngoại ến chức 27

2.3.1 V trí pháp lýị trí pháp lý của chủ tịch nước 27

2.3.2 Cách th c thành l p, c c u t ch c ho t đ ngức năng, nhiệm vụ cơ bản ập pháp, hành pháp và ơ bản ấu tổ chức hoạt động ổ chức hoạt động ức năng, nhiệm vụ cơ bản ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ội và đối ngoại 29

2.3.3 Cách th c thành l pức năng, nhiệm vụ cơ bản ập pháp, hành pháp và 29

2.3.4 C c u t ch c, ho t đ ngơ bản ấu tổ chức hoạt động ổ chức hoạt động ức năng, nhiệm vụ cơ bản ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ội và đối ngoại 31

K T LU N ẾN PHÁP ẬN CHUNG VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP 43

DANH M C TÀI LI U THAM KH O ỤC LỤC ỆT NAM 2013 ẢO 44

Ch đ nh nguyên th qu c gia là m t ch đ nh quan tr ng trong th chến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ối nội và đối ngoại ội và đối ngoại ến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ọng trong thể chế ể chế ến chứcchính tr M i nị trí pháp lý của chủ tịch nước ỗi nước, nguyên thủ quốc gia đều có vị trí, chức năng khác nhau ướcc, nguyên th qu c gia đ u có v trí, ch c năng khác nhauủa chủ tịch nước ối nội và đối ngoại ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ức năng, nhiệm vụ cơ bảntùy thu c vào th ch chính tr và cách t ch c nhà nội và đối ngoại ể chế ến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ổ chức hoạt động ức năng, nhiệm vụ cơ bản ướcc Nh ng nhìn chungư

h đ u đóng vai trò bi u tọng trong thể chế ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ể chế ượng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đạing dân t c, đ u là ngội và đối ngoại ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ười đứng đầu Nhà nước, đại ức năng, nhiệm vụ cơ bảni đ ng đ u Nhà nầu Nhà nước, đại ướcc, đ iạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức

di n cho Nhà nệm vụ cơ bản ướcc v đ i n i và đ i ngo i nền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ối nội và đối ngoại ội và đối ngoại ối nội và đối ngoại ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức Ở nước ta, nguyên thủ quốc gia ướcc ta, nguyên th qu c giaủa chủ tịch nước ối nội và đối ngoại

t n t i dạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ướci hình th c Ch t ch nức năng, nhiệm vụ cơ bản ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc theo Hi n pháp 1946, 1959, 1992, 2013ến chức

ch đ nh nguyên th qu c gia t p th V trí, tính ch t c a các thi t ch nàyến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ối nội và đối ngoại ập pháp, hành pháp và ể chế ị trí pháp lý của chủ tịch nước ấu tổ chức hoạt động ủa chủ tịch nước ến chức ến chứccũng khác nhau theo t ng giai đo n phát tri n nh ng v n gi ng nhau vừng giai đoạn phát triển nhưng vẫn giống nhau về ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ể chế ư ẫn giống nhau về ối nội và đối ngoại ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức

nh ng nguyên t c căn b n c a t ch c b máy xã h i ch nghĩa nói chung vàữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ắc căn bản của tổ chức bộ máy xã hội chủ nghĩa nói chung và ản ủa chủ tịch nước ổ chức hoạt động ức năng, nhiệm vụ cơ bản ội và đối ngoại ội và đối ngoại ủa chủ tịch nước

ch đ nh nguyên th qu c gia nói riêng Vi c nghiên c u, làm rõ n i dung c aến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ối nội và đối ngoại ệm vụ cơ bản ức năng, nhiệm vụ cơ bản ội và đối ngoại ủa chủ tịch nước

ch đ nh Ch t ch nến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc qua các giai đo n l ch s dân t c giúp ta có các nhìnạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ử dân tộc giúp ta có các nhìn ội và đối ngoạihoàn thi n v c c u t ch c b máy nhà nệm vụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ơ bản ấu tổ chức hoạt động ơ bản ức năng, nhiệm vụ cơ bản ội và đối ngoại ướcc, v m t m ng ki n th c quanền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ội và đối ngoại ản ến chức ức năng, nhiệm vụ cơ bản

tr ng trong ngành Lu t Hi n pháp Tìm hi u ch đ nh Ch t ch nọng trong thể chế ập pháp, hành pháp và ến chức ể chế ến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc giúp ta

so sánh, đ ng th i tìm ra nh ng đi m k th a, phát tri n, b nhi m khuy tời đứng đầu Nhà nước, đại ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ể chế ến chức ừng giai đoạn phát triển nhưng vẫn giống nhau về ể chế ổ chức hoạt động ệm vụ cơ bản ến chứcthi u, s a đ i sai sót c a th i kì trến chức ử dân tộc giúp ta có các nhìn ổ chức hoạt động ủa chủ tịch nước ời đứng đầu Nhà nước, đại ướcc trong pháp Lu t hi n hành Trongập pháp, hành pháp và ệm vụ cơ bản

ph m vi bài ti u lu n này, chúng em xin làm rõ đ tài:ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ể chế ập pháp, hành pháp và ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức “Phân tích ch đ nh ế định ịnh

Ch t ch n ủ tịch nước” ịnh ước” c”.

V i t t c s n l c đ có th hoàn thi n bài báo cáo t t nh t, do th iớc ấu tổ chức hoạt động ản ực lập pháp, hành pháp và ỗi nước, nguyên thủ quốc gia đều có vị trí, chức năng khác nhau ực lập pháp, hành pháp và ể chế ể chế ệm vụ cơ bản ối nội và đối ngoại ấu tổ chức hoạt động ời đứng đầu Nhà nước, đạigian có h n cũng nh s h n ch v trình đ nghiên c u, ki n th c nên khôngạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ư ực lập pháp, hành pháp và ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ến chức ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ội và đối ngoại ức năng, nhiệm vụ cơ bản ến chức ức năng, nhiệm vụ cơ bản

th tránh kh i nh ng sai sót Chúng em r t mong nh n để chế ỏi những sai sót Chúng em rất mong nhận được sự góp ý của Cô ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ấu tổ chức hoạt động ập pháp, hành pháp và ượng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đại ực lập pháp, hành pháp vàc s góp ý c a Côủa chủ tịch nước

đ hoàn thi n h n n a trong nh n th c cũng nh ki n th c!ể chế ệm vụ cơ bản ơ bản ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ập pháp, hành pháp và ức năng, nhiệm vụ cơ bản ư ến chức ức năng, nhiệm vụ cơ bản

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN

PHÁP VIỆT NAM 2013

1.1 Vị trí pháp lý của chủ tịch nước

Từ Hiến pháp năm 1992 đến Hiến pháp năm 2013, cụ thể tại Điều 86 Hiến

pháp hiện hành quy định địa vị pháp lý của Chủ tịch nước như sau: “Chủ tịch nước

là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam về đối ngoại và đối nội” Theo đó, Chủ tịch nước do Quốc hội bầu ra trong số

các Đại biểu Quốc hội theo sự giới thiệu của Ủy ban thường vụ Quốc hội Nhiệm kỳChủ tịch nước theo nhiệm kỳ của Quốc hội Chủ tịch nước có trách nhiệm hợp thứchóa về mặt nhà nước Hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc hội Chủ tịch nướcbáo cáo công tác và chịu trách nhiệm trước Quốc hội

Như vậy, theo quy định của pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước của nướcCộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt nam - nguyên thủ quốc gia chính là Chủ tịchnước, là người đứng đầu nhà nước Việt nam thay mặt Quốc gia về đối nội đốingoại Chủ tịch nước là Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng và An ninh

1.2 Chức năng, nhiệm vụ cơ bản

Có thể phân thành 06 loại nhiệm vụ quyền hạn của Chủ tịch nước tại Điều 88Hiến pháp 2013 Bố cục Điều 88 Hiến pháp 2013 được thu gọn thành các nhiệm vụ,quyền hạn của Chủ tịch nước theo các nhóm quyền liên quan đến lập pháp, hànhpháp, tư pháp, an ninh, quốc phòng và đối ngoại Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịchnước có thể chia làm 2 nhóm sau đây:

1.2.1 Các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức năng đại diện, thay mặt Nhà nước về đối nội và đối ngoại

Thứ nhất, quyết định tặng thưởng huân chương, huy chương, các giải thưởng

nhà nước, danh hiệu vinh dự nhà nước, quyết định cho nhập thôi, trở lại Quốc tịchhoặc tước Quốc tịch Việt nam;

Thứ hai, thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch

Hội đồng quốc phòng và an ninh Với tư cách là thống lĩnh các lực lượng vũ trangnhân dân việc mở rộng quyền Chủ tịch nước trong hoạt động quốc phòng an ninhnhư trên là hoàn toàn hợp lý, tuy nhiên quan điểm nhóm cho rằng nên làm rõ quyềnnghĩa vụ của Chủ tịch nước đối với hoạt động quốc phòng an ninh Điều lệ ĐảngCộng sản Việt nam nói rõ: “Đảng lãnh đạo Quân đội nhân dân Việt nam và Công an

nhân dân Việt nam tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt…Đồng chí Tổng Bí thư là Bí thưQuân ủy Trung ương” Với quy định hiện tại của Hiến pháp 2013 dễ gây nhầm lẫnquyền hạn giữa Chủ tịch nước với Bộ Chính trị và Tổng Bí thư trong việc quản lý,chỉ huy lực lượng vũ trang là về các mặt tổ chức, chăm lo xây dựng lực lượng vũtrang, xây dựng nền quốc phòng toàn dân,…còn những nhiệm vụ quan trọng mangtính sống còn, tồn vong đối với nhà nước

Thứ ba, căn cứ theo Nghị quyết của Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc

hội công bố , bãi bỏ quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh; căn cứ theo nghịquyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, ra lệnh tổng động viên cục bộ, công bố, bãi

bỏ tình trạng khẩn cấp; trong trường hợp Ủy ban thường vụ Quốc hội không thể họpđược công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc từng địa phương Quyđịnh như trên là hoàn toàn phù hợp với thực tế nhằm giải quyết tinhg trạng khẩncấp, tuy nhiên đối với những quyết định về tình trạng chiến tranh, tổng động viênChủ tịch nước vẫn không phải là người trực tiếp quyết định, công bố mà căn cứ vàonghị quyết của Quốc hội hay Ủy ban thường vụ Quốc hội, làm giới hạn quyền củaChủ tịch nước

Thứ tư, quyết định phong thăng, giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô

đốc, phó đô đốc và đô đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng thammưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt nam;

Thứ năm, tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài; căn cứ vào

Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cử, triệu hồiđại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, phonghàm, cấp đại sứ

Thứ sáu, ký kết Điều ước quốc tế nhân danh nhà nước; trình Quốc hội phê

chuẩn, quyết định gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực Điều ước quốc tê quy định tạikhoản 14 Điều 70; quyết định phê chuẩn gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực Điều ướcquốc tế khác nhân danh nhà nước

1.2.2 Các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến việc Điều phối hoạt động giữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và tư pháp

• Chủ tịch nước có quyền đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xétlại trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày pháp lệnh được thông qua; nếu pháp lệnh đóvẫn được Uỷ ban thường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch vẫn khôngnhất trí, thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất (Khoản 1Điều 88 Hiến pháp 2013).

Nhìn chung những quy định về quyền hạn của Chủ tịch nước trong lĩnh vựclập pháp tại Hiến pháp 2013 không có thay đổi gì so với Hiến pháp 1992

• Chủ tịch nước có quyền tham dự các phiên họp của Chính phủ Trongtrường hợp xét thấy cần thiết, Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn

về các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của mình (Điều 90 Hiến pháp2013).Đây là một điểm mới trong Hiến pháp 2013 so với quy định của Hiến pháp1992

Quy định này thể hiện vai trò của Chủ tịch nước trong việc thực hiện chứcnăng giám sát, thực hiện một phần chức năng của Quốc hội đối với Chính phủ, tạonên một cơ chế luôn luôn theo sát hoạt động của Chính phủ để phát hiện và xử lýkịp thời các quyết định trái Hiến pháp và pháp luật Bên cạnh đó, việc quy định Chủtịch nước được yêu cầu Chính phủ họp bàn về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyềnhạn của Chủ tịch nước tạo Điều kiện cho quyết định của Chủ tịch nước dễ đi vàothực tiễn và phù hợp với thực tế

• Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu chánh án Tòa án nhân dân tốicao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Khoản 3 Điều 88 Hiến pháp2013)

• Chủ tịch nước căn cứ nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm,cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (Khoản 3 Điều 88 Hiến pháp 2013).Quy định mới này cho thấy quyền hạn của Chủ tịch đã được củng cố và tăng cườnghơn so với quy định trong Hiến pháp cũ Đồng thời, góp phần gia tăng hiệu quảgiám sát của Chủ tịch nước trong lĩnh vực tư pháp

• Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó chánh án Tòa ánnhân dân tối cao, thẩm phán của các Tòa án khác; Phó viện trưởng, kiểm sát viênViện kiểm sát nhân dân tối cao (khoản 3 Điều 88 Hiến pháp 2013) Quy định nàyphù hợp với yêu cầu về cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 49/NQ/TWcủa bộ chính trị: “Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò các

cơ quan dân cử…đối với hoạt động tư pháp” Quy định trên đã chuyển thẩm quyền

bổ nhiệm miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán các tòa án nhân dân địa phương, Tòa

án quân sự, quân khu và tương đương, tòa án quân sự khu vực từ Chánh án tòa ánnhân dân tối cao sang Chủ tịch nước, nhằm làm rõ vai trò của Quốc hội, Chủ tịchnước với cơ quan thực quyền cũng như cho thẩm phán an tâm, công minh khi đưa

ra quyết định nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Tuy nhiên,tại luật tổ chức tòa án năm 2014 vẫn không thể hiện được quyền hạn này của Chủtịch nước

• Chủ tịch nước quyết định đặc xá, căn cứ vào nghị quyết của Quốc hộiChủ tịch nước công bố quyết định đại xá (khoản 3 Điều 88 Hiến pháp 2013)

Hiến pháp mới sắp xếp bổ sung để làm rõ hơn nhiệm vụ, quyền hạn của Chủtịch nước trong suốt quan hệ với cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo đó,Hiến pháp 2013 vẫn giữ quy định về thẩm quyền công bố Hiến pháp, luật, pháplệnh và đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh của Chủ tịchnước như quy định Hiến pháp 1992 (Khoản 1 Điều 88 Hiến pháp 2013) Tiếp tụcgiữ quy định về thẩm quyền của Chủ tịch nước là đề nghị Quốc hội bầu, miễnnhiệm, bãi nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, bộ trưởng và các thành viên khác củaChính phủ (Khoản 2 Điều 88 Hiến pháp 2013); làm rõ hơn thẩm quyền tham dự cácphiên họp của Chính phủ, yêu cầu Chính phủ bàn về vấn đề mà Chủ tịch nước xétthấy cần thiết để thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình (Điều 90 Hiến pháp2013)

Bên cạnh đó, Hiến pháp mới bổ sung thêm thẩm quyền của Chủ tịch nướctrong việc đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, Chánh án Tòa án nhân dântối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Khoản 3 Điều 88 Hiến pháp2013), làm rõ hơn thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa ánnhân dân tối cao căn cứ vào nghị quyết phê chuẩn của Quốc hội; bổ sung nhiệm vụthẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán các Tòa án khác đã phùhợp với yêu cầu cải cách tư pháp (Khoản 3 Điều 88 Hiến pháp 2013) Đồng thời,Hiến pháp bổ sung và làm rõ hơn thẩm quyền của Chủ tịch nước trong quyết địnhđàm phán, ký kết các Điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước; trình Quốc hội phêchuẩn Điều ước quốc tế hoặc quyết định phê chuẩn, gia nhập Điều ước quốc tế theo

thẩm quyền do Quốc hội quy định; thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, giữchức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh; quyết định phong, thăng, giáng,tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô đốc phó đô đốc, đô đốc hải quân; bổ nhiệm,miễn nhiệm cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm tổng cục chính trị Quânđội nhân dân Việt nam (Khoản 5 Điều 88 Hiến pháp 2013) Hiến pháp cũng bổ sungthêm quy định mới về quốc phòng và an ninh do Chủ tịch nước làm chủ tịch cóquyền quyết định việc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia hoạt động góp phầnbảo vệ hòa bình ở khu vực và trên thế giới (Điều 89 Hiến pháp 2013)

Chủ tịch nước là một chế định quan trọng trong cơ chế tổ chức bộ máy nhànước ta, đóng vai trò vừa thực thi quyền lực, vừa giám sát các cơ quan hành pháp,

tư pháp, là một mấu chốt quan trọng trong việc đảm bảo xây dựng một nhà nướcpháp quyền, công bằng, dân chủ vì vậy quy định rõ ràng chặc chẽ hơn đối với cácquyền cơ bản của Chủ tịch nước Xét về mặt tổ chức quyền lực Nhà nước có thểthấy Chủ tịch nước không nằm trong bất kỳ cơ quan nhà nước nào mà đứng trên bộmáy nhà nước Chủ tịch nước có vai trò như là mắc xích Điều phối hoạt động giữa

cơ quan với nhau Mặc dù nhiệm vụ quyền hạn không lớn nhưng bất kỳ một quốcgia nào cũng cần có người đại diện, do đó vai trò của Chủ tịch nước – Nguyên thủquốc gia là rất quan trọng Đồng thời chế độ đãi ngộ đối với Chủ tịch nước là rấtlớn

1.3 Cách thức thành lập

Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số các đại biểu Quốc hội theo sự giớithiệu của Ủy ban thường vụ Quốc hội (Điều 87 Hiến pháp 2013) Như vậy, Điềukiện để được bầu Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước không khác gì so với Điều kiệntrở thành đại biểu Quốc hội Hiến pháp 2013 không quy định về quốc tịch, xuấtthân, độ tuổi tối thiểu… của ứng cử viên cho chức vụ “nguyên thủ quốc gia” như ở

tịch nước đồng thời là Đại biểu Quốc hội, một lần không quy định (Hiến pháp1959) Như vậy, Hiến pháp nước ta quy định Chủ tịch nước là một thiết chế độc lập,không nằm trong bộ phận quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp hay tư pháp Vịtrí pháp lý chung đó là hợp lý trong thể chế Nhà nước ta

Nhiệm kỳ của Chủ tịch nước là 5 năm theo nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốchội hết nhiệm kỳ, Chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hội khoá

mới bầu ra Chủ tịch nước

1 Ví d : Đ i v i ch c danh Ch t ch n ụ cơ bản ối nội và đối ngoại ớc ức năng, nhiệm vụ cơ bản ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ước c Công hòa nhân dân Trung Hoa và T ng th ng Singapore là 45 ổ chức hoạt động ối nội và đối ngoại

tu i; T ng th ng C ng hòa liên bang Đ c là 40 tu i; T ng th ngMỹ, n Đ là 35 tu i,… ổ chức hoạt động ổ chức hoạt động ối nội và đối ngoại ội và đối ngoại ức năng, nhiệm vụ cơ bản ổ chức hoạt động ổ chức hoạt động ối nội và đối ngoại Ấn Độ là 35 tuổi,… ội và đối ngoại ổ chức hoạt động

Một điểm mới của Hiến pháp 2013 là sau khi được bầu, Chủ tịch nước phải

tịch nước phải tuyên thệ mà ngay cả Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ,Chánh án tòa án nhân dân tối cao cũng phải tuyên thệ sau khi nhậm chức nhằm tạo

cơ sở quan trọng cho nhân dân thực hiện chức năng giám sát đối với những ngườigiữ chức vụ chủ chốt trong bộ máy nhà nước Việc tuyên thệ của Chủ tịch nước còn

mang nhiều ý nghĩa sâu sắc Trước hết, việc tuyên thệ của Chủ tịch nước phù hợp

liêng cao cả, đó là nguồn cảm hứng cho các tầng lớp nhân dân, tạo ra tính toàn vẹncủa bộ máy quyền lực và niềm tin của nhân dân vào chính quyền , từ đó hình thành

nên sự đồng thuận xã hội và xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Thứ ba, lời tuyên

thệ của Chủ tịch nước nhấn mạnh tính tối cao của Hiến pháp, đó là lời cam đoanvững chắc về việc Chủ tịch nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp theo Điều 119Hiến pháp 2013

Hiến pháp 2013 không có quy định nào đề cập đến số nhiệm kỳ liên tiếp màChủ tịch nước được bầu và độ tuổi của ứng cử viên được bầu vào chức vụ Chủ tịchnước Chủ tịch nước đồng thời là Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh

Về Phó Chủ tịch nước: Theo Điều 92, 93 Hiến pháp 2013, Phó Chủ tịch nước

"giúp Chủ tịch nước thực hiện nhiệm vụ và có thể được Chủ tịch nước ủy nhiệmthay Chủ tịch nước thực hiện một số nhiệm vụ" Ở đây có thể thấy, chức vụ cấp phócủa người đứng đầu Nhà nước cũng có đặc thù riêng cho với các chức vụ cấp phókhác trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước Thông thường nhiệm vụ và quyềnhạn của cấp phó do cấp trưởng quy định, nhưng ở đây, nhiệm vụ và quyền hạn củacấp phó của người đứng đầu Nhà nước do Hiến pháp quy định Bên cạnh đó, Hiếnpháp cũng quy định việc Phó Chủ tịch nước giữ quyền Chủ tịch nước trong trườnghợp Chủ tịch nước không làm việc được trong thời gian dài; và trường hợp khuyếtChủ tịch nước thì Phó Chủ tịch nước giữ quyền Chủ tịch nước cho đến khi Quốc hộibầu ra Chủ tịch nước mới Việc Hiến pháp quy định Phó Chủ tịch nước giữ quyền

2 Kho n 7 Đi u 70 Hi n pháp 2013 quy đ nh: “Sau khi đ ản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ượng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đại c b u, Ch t ch n ầu Nhà nước, đại ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ước c, Ch t ch Qu c h i, ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ối nội và đối ngoại ội và đối ngoại

Th t ủa chủ tịch nước ước ng Chính ph , Chánh án Tòa án nhân dân t i cao ph i tuyên th trung thành v i T qu c, ủa chủ tịch nước ối nội và đối ngoại ản ệm vụ cơ bản ớc ổ chức hoạt động ối nội và đối ngoại Nhân dân và Hi n pháp” ến chức

3 Theo m c 1, Đi u II Hi n pháp Mỹ thì trong l nh m ch c, T ng th ng Mỹ ph i đ t tay lên cu n Kinh ụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ến chức ễ nhậm chức, Tổng thống Mỹ phải đặt tay lên cuốn Kinh ập pháp, hành pháp và ức năng, nhiệm vụ cơ bản ổ chức hoạt động ối nội và đối ngoại ản ặt Nhà nước về đối nội và đối ngoại ối nội và đối ngoại Thánh đ tuyên th nh sau: “Tôi tr nh tr ng tuyên th r ng tôi sẽ hành x ch c v T ng th ng Mỹ ể chế ệm vụ cơ bản ư ị trí pháp lý của chủ tịch nước ọng trong thể chế ệm vụ cơ bản ằng tôi sẽ hành xử chức vụ Tổng thống Mỹ ử dân tộc giúp ta có các nhìn ức năng, nhiệm vụ cơ bản ụ cơ bản ổ chức hoạt động ối nội và đối ngoại

m t cách trung thành và sẽ c g ng h t kh năng c a mình đ b o t n, che ch và b o v Hi n pháp ội và đối ngoại ối nội và đối ngoại ắc căn bản của tổ chức bộ máy xã hội chủ nghĩa nói chung và ến chức ản ủa chủ tịch nước ể chế ản ở trung ản ệm vụ cơ bản ến chức

c a n ủa chủ tịch nước ước c Mỹ” M c dù không có lu t nào quy đ nh r ng l i tuyên th nh m ch c ph i đ ặt Nhà nước về đối nội và đối ngoại ập pháp, hành pháp và ị trí pháp lý của chủ tịch nước ằng tôi sẽ hành xử chức vụ Tổng thống Mỹ ời đứng đầu Nhà nước, đại ệm vụ cơ bản ập pháp, hành pháp và ức năng, nhiệm vụ cơ bản ản ượng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đại c m t ội và đối ngoại

ng ười đứng đầu Nhà nước, đại ặt Nhà nước về đối nội và đối ngoại i đ c bi t nào đó ch trì nh ng các v T ng th ng th ệm vụ cơ bản ủa chủ tịch nước ư ị trí pháp lý của chủ tịch nước ổ chức hoạt động ối nội và đối ngoại ười đứng đầu Nhà nước, đại ng tuyên th tr ệm vụ cơ bản ước ực lập pháp, hành pháp và c s ch trì c a Chánh ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước

án Tòa án T i cao Mỹ ối nội và đối ngoại

Chủ tịch nước thể hiện vị trí pháp lý đặc biệt, đồng thời cũng thể hiện tính "biểutượng" của nguyên thủ quốc gia

Về Hội đồng quốc phòng và an ninh: Cơ chế Hội đồng quốc phòng và an ninh

xuất hiện lần đầu tiên trong Hiến pháp 1959 với tên gọi "Hội đồng quốc phòng".Đến Hiến pháp 1980, "Hội đồng quốc phòng" được quy định như là một cơ quanthuộc Quốc hội Hiến pháp 1992 đã tái thiết lập chế định Chủ tịch nước, quy định

"Hội đồng quốc phòng và an ninh" vẫn do Quốc hội thành lập nhưng không phải là

cơ quan thuộc Quốc hội Theo đó, Điều 90 Hiến pháp 1980 quy định về Hội đồngquốc phòng (đặt tại Chương VI Quốc hội) được chuyển thành Điều 104 Hiến pháp

1992 (đặt tại Chương VII Chủ tịch nước) Cùng với Hội đồng quốc phòng và anninh, để tiếp tục giúp Quốc hội trong lĩnh vực này, Quốc hội thành lập Ủy ban quốcphòng và an ninh của Quốc hội Hiến pháp 2013 tiếp tục giữ quy định về: cơ cấuHội đồng gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên; thẩm quyền phê chuẩn thànhviên Hội đồng; chế độ làm việc của Hội đồng là chế độ tập thể và quyết định theo

đa số; nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng trong việc động viên mọi lực lượng vàkhả năng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc; và thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạnđặc biệt do Quốc hội giao trong trường hợp có chiến tranh Hiến pháp 2013 bổ sunghai nhiệm vụ và quyền hạn cho Hội đồng quốc phòng và an ninh phù hợp với yêucầu nhiệm vụ bảo đảm giữ vững quốc phòng - an ninh, bảo vệ Tổ quốc trong tìnhhình mới, đó là: Hội đồng quốc phòng và an ninh trình Quốc hội quyết định tìnhtrạng chiến tranh, trường hợp Quốc hội không thể họp được thì trình Ủy ban thường

vụ Quốc hội quyết định; quyết định việc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia hoạtđộng góp phần bảo vệ hòa bình ở khu vực và trên thế giới Theo Điều 34 Luật Quốcphòng năm 2005, trong tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp về quốc phòng,Hội đồng quốc phòng và an ninh có nhiệm vụ, quyền hạn: quyết định động viên mọilực lượng và khả năng của nước nhà để bảo vệ Tổ quốc; quyết định các biện phápquân sự và Điều động lực lượng vũ trang nhân dân; quyết định các biện pháp nhằmgiữ ổn định an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội phục vụ quốc phòng; chỉ đạocác hoạt động tư pháp, ngoại giao thời chiến; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đặcbiệt khác khi được Quốc hội giao Ở đây thiết nghĩ, để bảo đảm Hội đồng quốcphòng và an ninh hoạt động có hiệu quả, cũng cần có nghiên cứu, bổ sung quy định

cụ thể hơn về cơ cấu tổ chức bộ máy giúp việc cho Hội đồng, cơ chế hoạt động củaHội đồng và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng trong thời bình vàthời chiến

1.4 Mối quan hệ giữa Chủ tịch nước với các cơ quan Nhà nước ở trung ương

y ban th ng v

Ủ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP ường vụ ụ

Qu c h i (UBTVQH) ối ội Chính ph (CP) ủ (CP) TANDTC và VKSNDTC

Trong

cách

thành

l p ập

Chủ tịch nước do QH bầu trong

số các đại biểu QH theo sự giới

thiệu của UBTVQH, có nhiệm

kỳ theo nhiệm kỳ QH

UBTVQH giới thiệu để

QH bầu Chủ tịch nướctrong số các đại biểuQH

- Ch t ch nủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc gi i thi u đớc ệm vụ cơ bản ể chế

QH b u Th tầu Nhà nước, đại ủa chủ tịch nước ướcng Chính phủa chủ tịch nướctrong s các Đ i bi u QH.ối nội và đối ngoại ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ể chế

- Căn c Ngh quy t QH, CTNức năng, nhiệm vụ cơ bản ị trí pháp lý của chủ tịch nước ến chức

ra quy t đ nh b nhi m Phóến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ổ chức hoạt động ệm vụ cơ bản

khác c a CP.ủa chủ tịch nước

- Ch t ch nủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc gi i thi uớc ệm vụ cơ bản

VKSNDTC

chánh án TANDTC; Phó

Căn c Ngh quy t Qh bức năng, nhiệm vụ cơ bản ị trí pháp lý của chủ tịch nước ến chức ổ chức hoạt động

- Với tư cách là Đại biểu Quốc

hội, Chủ tịch nước có đầy đủ tất

cả các quyền của người đại biểu

- Ngoài ra, với tư cách là

Nguyên thủ quốc gia, trong mối

- Tham dự các phiên họpcủa UBTVQH (có quyềnphát biểu nhưng không

có quyền biểu quyết)

- Công bố Pháp lệnh của

- Yêu c u CP h p bàn v v nầu Nhà nước, đại ọng trong thể chế ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ấu tổ chức hoạt động

đ mà CTN xét th y c n thi tền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ấu tổ chức hoạt động ầu Nhà nước, đại ến chức

đ th c hi n nhi m v , quy nể chế ực lập pháp, hành pháp và ệm vụ cơ bản ệm vụ cơ bản ụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức

h n c a CTN (Đi u 90)ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức

- CP sẽ m i CTN đ n tham dời đứng đầu Nhà nước, đại ến chức ực lập pháp, hành pháp và

- Chánh án TANDTC và

mình v nh ng trền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ười đứng đầu Nhà nước, đạing

h p ân gi m án t hình.ợng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đại ản ử dân tộc giúp ta có các nhìn

quan hệ với QH, Chủ tịch nước

+ Công bố Hiến pháp, luật, Nghị

quyết Quốc hội

+ Căn cứ Nghị quyết QH đề ra

các quyết định về việc bổ nhiệm,

miễn nhiệm, cách chức Phó thủ

tướng, Bộ trưởng và các thành

viên khác của Chính phủ; công

bố, bãi bỏ quyết định tuyên bố

tình trạng chiến tranh, công bố

quyết định đại xá

+ Đề nghị QH bầu, miễn nhiệm,

bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước,

Thủ tướng, Chánh án TAND tối

cao, Viện trưởng VKSNDTC; đề

nghị danh sách thành viên Hội

bố, bãi bỏ tình trạngkhẩn cấp; trong trườnghợp UBTVQH khôngthể họp được công bố,bãi bỏ tình trạng khẩncấp trong cả nước hoặc

ở từng địa phương

- Đề nghị UBTVQHtriệu tập QH họp bấtthường

CTN quy t đ nh nh ng v n đến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ấu tổ chức hoạt động ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chứcthu c th m quy n c a CTN.ội và đối ngoại ẩm phán ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước

báo cáo CTN v nh ngền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và

trười đứng đầu Nhà nước, đạing h p Vi n trợng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đại ệm vụ cơ bản ưở trungng

v i ý ki n đa s thànhớc ến chức ối nội và đối ngoại

VKSNDTC

Trong - Chịu trách nhiệm và báo cáo - Đ ngh UBTVQH xemền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước - Trong th i gian QH khôngời đứng đầu Nhà nước, đại - Trong th i gian QHời đứng đầu Nhà nước, đại

- QH có quyền bãi bỏ văn bản

của Chủ tịch nước trái với Hiến

pháp, luật, nghị quyết của QH

- QH có quyền miễn nhiệm, bãi

nhiệm Chủ tịch nước

- QH bỏ phiếu bất tín nhiệm với

Chủ tịch nước

xét l i Pháp l nh trongạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ệm vụ cơ bản

th i h n 10 ngày k tời đứng đầu Nhà nước, đại ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ể chế ừng giai đoạn phát triển nhưng vẫn giống nhau vềngày Pháp l nh đệm vụ cơ bản ượng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đạic

l nh đó v n đệm vụ cơ bản ẫn giống nhau về ượng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đạicUBTVQH tán thành màCTN v n không nh tẫn giống nhau về ấu tổ chức hoạt động

mi n nhi m, b phi uễ nhậm chức, Tổng thống Mỹ phải đặt tay lên cuốn Kinh ệm vụ cơ bản ỏi những sai sót Chúng em rất mong nhận được sự góp ý của Cô ến chức

b t tín nhi m v i Chấu tổ chức hoạt động ệm vụ cơ bản ớc ủa chủ tịch nước

t ch nị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc

h p, CP, Th tọng trong thể chế ủa chủ tịch nước ướcng CP ph iản

- CTN có quy n đ ngh QH bãiền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nướcnhi m, mi n nhi m Thệm vụ cơ bản ễ nhậm chức, Tổng thống Mỹ phải đặt tay lên cuốn Kinh ệm vụ cơ bản ủa chủ tịch nước

- Căn c Ngh Quy t QH, CTNức năng, nhiệm vụ cơ bản ị trí pháp lý của chủ tịch nước ến chức

ký quy t đ nh mi n nhi m, bãiến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ễ nhậm chức, Tổng thống Mỹ phải đặt tay lên cuốn Kinh ệm vụ cơ bảnnhi m, cách ch c Phó Thệm vụ cơ bản ức năng, nhiệm vụ cơ bản ủa chủ tịch nước

- QH không h p, CTN có quy nọng trong thể chế ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức

t m th i đình ch công tác Phóạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ời đứng đầu Nhà nước, đại ỉ công tác Phó

th tủa chủ tịch nước ướcng, B trội và đối ngoại ưở trungng và các

đ ngh Th tền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ướcng

công tác và ch u tráchị trí pháp lý của chủ tịch nước

- CTN có quy n đ nghền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước

QH bãi nhi m, mi nệm vụ cơ bản ễ nhậm chức, Tổng thống Mỹ phải đặt tay lên cuốn Kinh

viên VKSNDTC Căn cức năng, nhiệm vụ cơ bảnNgh quy t c a QH mi nị trí pháp lý của chủ tịch nước ến chức ủa chủ tịch nước ễ nhậm chức, Tổng thống Mỹ phải đặt tay lên cuốn Kinhnhi m, cách ch c Th mệm vụ cơ bản ức năng, nhiệm vụ cơ bản ẩm phánphán TANDTC

Tóm lại, thông qua việc nghiên cứu mối quan hệ giữa Chủ tịch nước với các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, chúng tanhận thấy tuy Chủ tịch nước không nằm trong cơ quan đó nhưng vẫn có những tác động và ảnh hưởng nhất định đến tổ chức vàhoạt động của chúng (thông qua cách thức thành lập, hoạt động, báo cáo công tác và chế độ trách nhiệm) Qua đó, Chủ tịch nước là

một thiết chế quan trọng trong việc điều hòa, phối hợp hoạt động; là một mắc xích quan trong trong việc giữ các mối liên hệ giữacác cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp.

CH ƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP NG 2: SO SÁNH TOÀN DI N V VAI TRÒ CH T CH N ỆT NAM 2013 Ề CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP Ủ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP ỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP ƯỚC TRONG HIẾN PHÁP C THEO

HI N PHÁP 2013 V I HI N PHÁP 1946, 1992 VÀ NGUYÊN TH QU C ẾN PHÁP ỚC TRONG HIẾN PHÁP ẾN PHÁP Ủ TỊCH NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP ỐC

- Do c quan quy n l c nhà nơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ực lập pháp, hành pháp và ướcc cao nh t b u (Kho n 1 Đi u 45 Hi n phápấu tổ chức hoạt động ầu Nhà nước, đại ản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ến chức

1946 và Đi u 87 Hi n pháp 2013).ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ến chức

- Nhi m kỳ đ u là 5 năm ệm vụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức Không gi i h n s nhi m kỳ liên ti p mà CTN đớc ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ối nội và đối ngoại ệm vụ cơ bản ến chức ượng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đạic

b u và đ tu i c a ng c viên đầu Nhà nước, đại ội và đối ngoại ổ chức hoạt động ủa chủ tịch nước ức năng, nhiệm vụ cơ bản ử dân tộc giúp ta có các nhìn ượng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đạic b u vào ch c Ch t ch nầu Nhà nước, đại ức năng, nhiệm vụ cơ bản ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc

- Phó ch t ch nủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc giúp Ch t ch nủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc th c hi n nhi m v (Đi u 46 Hi nực lập pháp, hành pháp và ệm vụ cơ bản ệm vụ cơ bản ụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ến chứcpháp 1946 và Đi u 92 Hi n pháp 2013) Trong trền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ến chức ười đứng đầu Nhà nước, đạing h p khuy t Ch t chợng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đại ến chức ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước

nướcc thì Phó ch t ch nủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ước ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chứcc t m quy n Ch t ch cho đ n khi Qu c h i b uền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ến chức ối nội và đối ngoại ội và đối ngoại ầu Nhà nước, đại

Ch t ch m i.ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ớc

 Nhi m v , quy n h n ệm vụ, quyền hạn ụ, quyền hạn ền hạn ạn :

V c b n thì nhi m v quy n h n c a Ch t ch nền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ơ bản ản ệm vụ cơ bản ụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc trong Hi n phápến chức

1946 và 2013 g m Các nhi m v , quy n h n c a Ch t ch nệm vụ cơ bản ụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc liên quan đ nến chức

ch c năng đ i di n, thay m t Nhà nức năng, nhiệm vụ cơ bản ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ệm vụ cơ bản ặt Nhà nước về đối nội và đối ngoại ướcc v đ i n i và đ i ngo i và Các nhi mền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ối nội và đối ngoại ội và đối ngoại ối nội và đối ngoại ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ệm vụ cơ bản

v , quy n h n c a Ch t ch nụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ủa chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ướcc liên quan đ n vi c Đi u ph i ho t đ ngến chức ệm vụ cơ bản ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ối nội và đối ngoại ạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ội và đối ngoại

gi a các nhánh quy n l c l p pháp, hành pháp và t pháp, tuy nhiên có nh ngữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ực lập pháp, hành pháp và ập pháp, hành pháp và ư ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp vàkhác bi t sẽ đệm vụ cơ bản ượng dân tộc, đều là người đứng đầu Nhà nước, đạic phân tích trong b ng sau.ản

đầu cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc.

(Điểm d Điều 49 Hiến pháp 1946)

Chế định Chủ tịch nước được quy định tại một chương độc lậpChương VI Chủ tịch nước

Chủ tịch nước là một nhánh độc lập tách bạch với Chính phủ

VN về đối nội và đối ngoại (Điều 86 Hiến pháp 2013).

đã thông qua (Điều 31), thảo luận lại việc bấttín nhiệm đối với Nội các (Điều 54)

Theo quy định tại Hiến pháp 2013 quyền hạn của Chủ tịch nướchạn chế hơn:

mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn của Chủ tịch nước (Điều 90)

hiến pháp, luật của Quốc hội chậm nhất 15 ngày kể từ ngày Quốchội thông qua (không có quyền phủ quyết); chỉ có quyền đề nghịUBTVQH xem xét lại các pháp lệnh trong thời hạn 10 ngày

- Chủ tịch nước còn là tổng chỉ huy quân đội(Điều 49).

(Khoản 1 Điều 88)

Hội đồng quốc phòng và an ninh

3 Cách

thức

thành

lập

Do Nghị viện nhân dân bầu trong số các thành

viên Nghị viện Chủ tịch nước phải được 2/3 tổng

số Nghị viện bỏ phiếu thuận, nếu bỏ phiếu lần đầu

mà không đủ số phiếu ấy thì lần thứ nhì sẽ theo đa

số tương đối (Điều 45)

theo sự giới thiệu của UBTVQH (Điều 87)

Nhiệm kỳ của Chủ tịch nước (5 năm) dài hơn

nhiệm kỳ của Nghị viện (3 năm)

Nhiệm kỳ CTN theo nhiệm kỳ Quốc hội (5 năm) Khi Quốc hội hếtnhiệm kỳ Chủ tịch nước vẫn làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hộikhóa mới bầu được Chủ tịch nước mới

- Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội(Điều 87) Quốc hội có quyền:

+ Xét báo cáo công tác của Chủ tịch nước

+ Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước

+ Bỏ phiếu tín nhiệm Chủ tịch nước

+ Bãi bỏ văn bản của Chủ tịch nước

+ Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước

Nh n xét: ập

 V v trí pháp lý: ề vị trí pháp lý: ịnh

Nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự khác nhau trong cơ cấu tổ chức và hoạt độngcủa Chủ tịch nước trong Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 2013 là vị trí pháp lí củaChủ tịch nước được quy định khác nhau trong Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 2013.Theo Hiến pháp 1946 thì Chủ tịch nước vừa đứng đầu quốc gia vừa trực tiếpchỉ đạo hoạt động của Chính phủ, có vai trò như một Tổng thống của các nước cộnghòa hỗn hợp; và theo đó với vai trò đứng đầu cơ quan hành pháp là Chính phủ thìChủ tịch nước thực hiện các quyền hạn của mình nhằm đảm bảo cho Chính phủhoạt động độc lập nhưng đồng thời cũng thực hiện chức năng kiểm soát quyền lựcvới cơ quan lập pháp là Nghị viện nhân dân và cơ quan tư pháp là tòa án

Trong khi đó theo Hiến pháp 2013 thì Chủ tịch nước tách bạch độc lập vớiChính phủ, là người đứng đầu Nhà nước, do Quốc hội lập ra và dưới quyền Quốchội Do đó, Chủ tịch nước trong Hiến pháp 2013 không có quyền hành pháp cũngnhư quyền tư pháp, nên Chủ tịch nước không có quyền lực lớn như Chủ tịch nướctrong Hiến pháp 1946 mà Chủ tịch nước trong Hiến pháp 2013 phải báo cáo côngtác và chịu trách nhiệm trước Quốc hội, chỉ được thực hiện một số quyền đề nghị vàđại diện, không có thực quyền để kiểm soát quyền lực của bất cứ nhánh quyền lựcnào

 V nhi m v , quy n h n: ề vị trí pháp lý: ệm vụ, quyền hạn: ụ, quyền hạn: ề vị trí pháp lý: ạn:

Đối với Hiến pháp 1946:

Chủ tịch nước nắm quyền hành pháp cao nhất cũng là đảm bảo cho hoạt độngcủa các cơ quan nhà nước được thông suốt từ trung ương cho đến địa phương Vớiquyền hạn này Chủ tịch nước có quyền chỉ, chỉ đạo tối đa trên nhiều phương diện,lĩnh vực quản lý nhà nước lúc bấy giờ.Chủ tịch nước là người đứng đầu cơ quanhành chính nhà nước ở trung ương là một quyền hạn lớn cho Chủ tịch nước, giúphuy động nguồn lực để ứng phó với bất kỳ tình huống nào xảy ra.Chủ tịch nước còn

là tổng chỉ huy quân đội toàn quốc, chỉ định hoặc cách chức các tướng soáitrong lục quân, hải quân hoặc không quân

Tính chất đứng đầu Nhà nước (nguyên thủ quốc gia) của Chủ tịch nước thểhiện ở chỗ: Chủ tịch nước thay mặt cho nước, giữ quyền tổng chỉ huy quân đội toànquốc, bổ nhiệm thủ tướng, Nội các, ban bố các đạo luật đã được Nghị viện quyếtnghị, thưởng huy chương và bằng cấp danh dự, đặc xá, kí hiệp ước với các nước,phái đại biểu Việt nam đến nước ngoài và tiếp nhận đại biểu ngoại giao của cácnước, tuyên chiến hay đình chiến Vị trí đứng đầu Nhà nước này cũng giống như ở

các nước dân chủ, là có sự phân công phối hợp giữa Nghị viện, Ban thường vụ vàChủ tịch nước.

Điều đáng chú ý là các quy định này dường như có lợi cho Đảng cộng sản Việtnam vì Đảng này vừa mới vừa chuyển ra hoạt động công khai nên rất cần có sự bảo

vệ của lực lượng vũ trang của quốc gia để chống lại các lực lượng đối lập đang tậptrung công kích Cần nói thêm là quyền hạn này được trao cho Chủ tịch nước, tức là

Hồ Chí Minh, người sáng lập Đảng Cộng sản Việt Nam

Thông qua chế định Chủ tịch nước này, Đảng Cộng sản Việt nam đã có Điềukiện nhằm tập trung toàn bộ sức mạnh thống lĩnh lực lượng vũ trang quân đội, tránh

sự phân tán quyền lực không cần thiết gây cản trở ít nhiều trong hoạt động, đồngthời có tác dụng giúp Chủ tịch nước huy động sức người tối đa, tổng động viên khicần thiết, bảo vệ chính quyền (do Việt Minh đang kiểm soát), các cơ quan của Đảngcộng sản từ trung ương cho đến địa phương Trong giai đoạn này Hồ Chí Minh thật

sự có những quyền hạn to lớn như: Chủ tịch nước kiêm thủ tướng Chính phủ kiêm

bộ trưởng bộ ngoại giao, đồng thời là tổng tư lệnh các lực lượng vũ trang và là chủtịch Đảng Cộng sản

Tại thời điểm đó, Nghị viện nhân dân của nước Việt nam Dân chủ Cộnghòa khá phức tạp và đa dạng với sự tham gia của nhiều Đảng phái lớn nhỏ trongnước, đặc biệt là sự hiện diên của hai Đảng Việt Quốc, Việt Cách có xu hướng thânTưởng (được quân tưởng đỡ đầu và bảo trợ), có khuynh hướng chống lại ĐảngCộng sản Trong 333 ghế đại biểu nghị viên, có 70 ghế cho đại biểu của hai Đảngnày (không thông qua bầu cử) Đây là Điều rất bất lợi cho nghị viện trong việcthông qua những chính sách do Đảng cộng sản dự thảo

Chủ tịch nước có quyền phủ quyết (veto) những đạo luật của nghị viện, đặcbiệt là những đạo luật không có lợi cho chính sách của Đảng Cộng sản, quyết địnhbất lợi đối với Việt Minh Quyền hạn này rất giống với Tổng thống Mỹ trong việcphủ quyết các đạo luật của nghị viện kiềm chế quyền lực và đối trọng với nghị viện(trong trường hợp Nghị viện bị các Đảng đối lập chiếm đa số) Đây là điểm chothấy sự ảnh hưởng của bản Hiến pháp Mỹ năm 1787, đặc biệt vận dụng vào hoàncảnh Việt nam lúc này là rất phù hợp cho lực lượng cộng sản

Theo Hiến pháp 1946, Chủ tịch nước có quyền phủ quyết các dự án Luật đãđược Nghị viện thông qua.Trong trường hợp Nghị viện vẫn thông qua dự thảo, thìChủ tịch nước buộc phải công bố (Điều 31).Quyền hạn này của Chủ tịch nướcgiống với quyền phủ quyết các dự luật của Tổng thống Mỹ Điều này cho thấy Hiến

pháp 1946 phần nào chịu ảnh hưởng của cơ chế phân chia quyền lực cứng rắn trongchế độ cộng hòa Tổng thống.

Hiến pháp năm 1946 đã sáng tạo một chế định Chủ tịch nước được cho là kháđộc đáo mang hình ảnh cả một vị Tổng thống của nước tư sản để phù hợp hợp vớiĐiều kiện lịch sử của Việt nam (đáng chú ý là Chủ tịch nước có quyền phủ quyếtcác dự luật của Quốc hội quyền phủ quyết tương đối, thảo luận và biểu quyết lại về

sự bất tín nhiệm với Nội các)

Đối với Hiến pháp 2013:

Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước về đối nội và

đối ngoại "Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã

hội chủ nghĩa Việt nam về đối nội và đối ngoại" – Điều 86 Hiến pháp 2013 Chủ tịch

nước chỉ đóng vai trò nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu Nhà nước, thay mặtnước ta về đối nội và đối ngoại, chứ không đứng đầu Chính phủ như chế định Chủtịch nước trong Hiến pháp năm 1946

Với Chế định Chủ tịch nước của Hiến pháp 2013, Chủ tịch nước chỉ còn làngười đứng đầu bộ máy nhà nước Việt nam trên danh nghĩa, các quyền lực trongcác bản Hiến pháp trước đây hầu như đã bị thu hẹp và được giao lại cho Quốchộihay Chính phủ Điều này cho thấy tư duy của nhà lập hiến trong việc xây dựnghình ảnh Chủ tịch nước trong vai trò Điều phối hoạt động, Điều hòa mối quan hệcủa các nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp và bảo đảm sự thông suốt trong quátrình vận hành của cả hệ thống cơ quan nhà nước

Hiến pháp năm 2013 kế thừa có chắt lọc những tinh hoa của Hiến pháp 1946,

1959, 1980, 1992 Với thể chế chủ tịch tập thể như đã quy định trong Hiến phápnăm 1980 có nhiều nhược điểm như không nhanh nạy, không linh hoạt và khó khăntrong việc đối ngoại cho nên định Chủ tịch nước được khôi phục trở lại khá giốngvới chế định Chủ tịch nước năm 1959 Tuy nhiên, Chủ tịch nướcHiến pháp năm

2013 quyền hạn không rộng như Chủ tịch nước năm 1946 và năm 1959, chỉ làngười đứng đầu về đối nội và đối ngoại thuần túy giống Hiến pháp 1992

Thẩm quyền của Chủ tịch nước liên quan đến “đàm phán, ký Điều ước quốc

tế” trong Hiến pháp năm 2013 cũng được quy định rõ ràng, chính xác, đầy đủ hơn Khoản h Điều 48 Hiến pháp năm 1946 quy định, Chủ tịch nước“Ký hiệp ước với các nước” Theo Khoản 4 Điều 2 Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện Điều ước quốc

tế năm 2005 thì “Ký kết là những hành vi pháp lý do người hoặc cơ quan nhà nước

có thẩm quyền thực hiện, bao gồm đàm phán, ký, phê chuẩn, phê duyệt Điều ước

quốc tế hoặc trao đổi văn kiện tạo thành Điều ước quốc tế” Điều ước quốc tế là

“một hiệp định quốc tế được ký kết bằng văn bản giữa các quốc gia và được pháp

luật quốc tế Điều chỉnh, dù được ghi nhận trong một văn kiện duy nhất hoặc trong hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với nhau và bất kể tên gọi riêng của nó là gì”4.Như vậy, một Điều ước quốc tế có thể được đặt tên là Công ước, Hiệp ước, Hiệpđịnh, Hiến chương, Quy chế, Tuyên bố… tùy theo sự thỏa thuận của các quốc giatham gia vào Điều ước quốc tế mà không ảnh hưởng tới bản chất của văn bản được

ký kết – sự ràng buộc tự nguyện đối với các quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa cácquốc gia với nhau Sự chấp nhận ràng buộc đó cũng có thể được thể hiện ở nhữnghành động khác nhau như “ký kết, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hoặc gia nhập,

Hiến pháp năm 1946, Chủ tịch nước “ký hiệp ước với các nước” là chưa đầy đủ,

phạm vi thẩm quyền hẹp hơn rất nhiều so với quy định trong Hiến pháp 2013 Khắcphục điểm thiếu xót này, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ ràng hơn là: “Chủ tịchnước quyết định đàm phán, ký Điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước”

Theo Hiến pháp 2013, Chủ tịch nước phải chịu trách nhiệm và báo cáo côngtác trước Quốc hội (Điều 87) Quốc hội quy định tổ chức và hoạt động của Chủ tịchnước Có điều này bởi Hiến pháp 2013 phần nào chịu ảnh hưởng của thuyết tậpquyền xã hội chủ nghĩa, coi quyền lực tập trung thống nhất về Quốc hội

Theo Khoản 1 Điều 88 Hiến pháp 2013 quy định:“Công bố Hiến pháp, luật,

pháp lệnh; Đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày pháp lệnh được thông qua, nếu pháp lệnh đó vẫn được Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nước vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp Quốc hội lần thứ nhất;”

Đây không hẳn là quyền phủ quyết của Chủ tịch nước bởi quyền phủ quyết thườngnảy sinh trong cơ chế Nhà nước có sự kiềm chế, đối trọng, còn ở nước ta hiện naygiữa Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước là thống nhất nên không

có vấn đề phủ quyết nhau Thực chất vấn đề nằm ở chỗ, Hiến pháp quy định cho Ủyban thường vụ Quốc hội được ban hành pháp lệnh – loại văn bản có tính chất luật –

lẽ ra phải do Quốc hội ban hành dưới hình thức luật nên cần phải thận trọng Sựtham gia của Chủ tịch nước nhằm phối hợp giải quyết các vấn đề quan trọng đó mộtcách chính xác nhất

4 Công ước c viên v Lu t Đi u ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ập pháp, hành pháp và ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ước c qu c t 1969 ối nội và đối ngoại ến chức

5 Công ước c viên v Lu t Đi u ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ập pháp, hành pháp và ền hạn của Chủ tịch nước liên quan đến chức ước c qu c t 1969 ối nội và đối ngoại ến chức

“…ban hành lệnh, quyết định để thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình” (Điều 91) Quyền hạn này của Chủ tịch nước chưa được quy định trong Hiến pháp

1946

Hiến pháp 1946, Chủ tịch nước là thành viên Chính phủ, trực tiếp điều hànhChính phủ, trực tiếp điều hành Chính phủ bằng cách chủ tọa các phiên họp Chính

phủ (Điểm d Điều 48) Tại Điều 90 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chủ tịch nước

có quyền tham dự phiên họp của Chính phủ” “Khi cần thiết, Chủ tịch nước yêu cầu Chính phủ họp bàn về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước” Đây là một bước tiến rất lớn trong tư duy lập hiến ở nước ta Thứ nhất, theo

quy định của Hiến pháp năm 2013 thì Chủ tịch nước chỉ đứng đầu Nhà nước màkhông đứng đầu Chính phủ - cơ quan hành chính cao nhất của nước ta - nên khôngthể chủ tọa các phiên họp của Chính phủ, mà chỉ yêu cầu Chính phủ họp bàn vềnhững vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước Thứ hai, về cơ chếchịu trách nhiệm thì Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu Chính phủ, do đó, Thủtướng Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội về hoạt động của Chính phủ

(Khoản 2 Điều 95 Hiến pháp năm 2013) Trong trường hợp Thủ tướng Chính phủ

chủ tọa các phiên họp Chính phủ mà có những quyết sách chưa phù hợp thì cơ chếchịu trách nhiệm đã được quy định rõ ràng, trong khi đó, nếu Chủ tịch nước chủ tọacác phiên họp Chính phủ mà có những sai sót thì không thể “đổ dồn” trách nhiệmcho Thủ tướng Chính phủ Việc dồn trách nhiệm của Chủ tịch nước sang cho Thủtướng trong trường hợp này hoàn toàn không hợp lý Thứ ba, xuất phát từ mô hìnhthể chế bộ máy nhà nước Việt nam hiện nay, Hiến pháp năm 2013 không quy địnhChủ tịch nước chủ tọa các phiên họp Chính phủ nói riêng và trực tiếp Điều hànhhành pháp nói chung là hợp lý, bởi nếu thừa nhận quyền này thì đã có sự chuyển đổichính thể từ mô hình Việt nam hiện nay (có nhiều tính chất đại nghị) sang mô hìnhchế độ Tổng thống hoặc bán Tổng thống Điều này có thể thay đổi không chỉ thểchế nhà nước mà cả thể chế chính trị nói chung

Từ trong cội nguồn tổ chức nhà nước, chế định nguyên thủ quốc gia luôn luôn

là một chế định tiềm tàng để xử lý các tình huống cần kịp phòng khi các chế định

thay mặt cho đất nước, đại diện cho sự tập trung, thống nhất, đoàn kết quốc gia,

6 Bùi Xuân Đ c, S k th a, phát tri n ch đ nh Ch t ch n ức năng, nhiệm vụ cơ bản ực lập pháp, hành pháp và ến chức ừng giai đoạn phát triển nhưng vẫn giống nhau về ể chế ến chức ị trí pháp lý của chủ tịch nước ủa chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước ước c trong Hi n pháp 1946 qua các b n Hi n ến chức ản ến chức pháp Vi t nam và m t s yêu c u đ i m i, K y u H i th o khoa h c “Phát huy nh ng giá tr chính tr , ệm vụ cơ bản ội và đối ngoại ối nội và đối ngoại ầu Nhà nước, đại ổ chức hoạt động ớc ỷ yếu Hội thảo khoa học “Phát huy những giá trị chính trị, ến chức ội và đối ngoại ản ọng trong thể chế ữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và ị trí pháp lý của chủ tịch nước ị trí pháp lý của chủ tịch nước pháp lý c a Hi n pháp 1946 trong s nghi p đ i m i hi n nay” do Trung tâm Thông tin, Th vi n và ủa chủ tịch nước ến chức ực lập pháp, hành pháp và ệm vụ cơ bản ổ chức hoạt động ớc ệm vụ cơ bản ư ệm vụ cơ bản Nghiên c u khoa h c – Văn phòng Qu c h i t ch c ức năng, nhiệm vụ cơ bản ọng trong thể chế ối nội và đối ngoại ội và đối ngoại ổ chức hoạt động ức năng, nhiệm vụ cơ bản