đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam

Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội. ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế. ĐTXDCB của nhà nước có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Trong những năm qua nhà nước đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi năm cho ĐTXDCB. ĐTXDCB của nhà nước chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động ĐTXDCB của nền kinh tế ở Việt Nam. ĐTXDCB của nhà nước đã tạo ra nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông, … quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực. Tuy nhiên, nhìn chung hiệu quả ĐTXDCB của nhà nước ở nước ta còn thấp thể hiện trên nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng ...

Phần VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo công trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB hoạt động kinh tế ĐTXDCB nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho ĐTXDCB ĐTXDCB nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động ĐTXDCB kinh tế Việt Nam ĐTXDCB nhà nước tạo nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông, … quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu ĐTXDCB nhà nước nước ta thấp thể nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Đầu tư hoạt động đầu tư để tạo TSCĐ Trong hoạt động đầu tư, nhà đầu tư phải quan tâm đến yếu tố: sức lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động Khác với đối tượng lao động ( nguyên vật liệu, sản phẩm dở dang, bán thành phẩm ) tư liệu lao động ( máy móc thiết bị, nhà xưởng, phương tiên vận tải, ) phương tiện vật chất mà ngươì sử dụng để tác động vào đối tượng lao động, biến đổi theo mục đích Bộ phận quan trọng tư liệu lao động TSCĐ Đó tư liệu lao động chủ yếu sử dụng cách trực tiếp hay gián tiếp trình sản xuất kinh doanh máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nhà xưởng, công trình kiến trúc, TSCĐ vô hình Thông thường tư liệu lao động coi TSCĐ phải đồng thời thoả mãn hai tiêu chuẩn bản: Phải có thời gian sử dụng tối thiểu phải đạt giá trị tối thiểu mức quy định Tiêu chuẩn quy định riêng nước điều chỉnh cho phù hợp với giá thời kỳ Những tư liệu lao động không đủ tiêu chuẩn quy định coi công cụ lao động nhỏ, mua sắm nguồn vốn lưu động TSCĐ chia thành hai loại: TSCĐ có hình thái vật chất (TSCĐ hữu hình) TSCĐ hình thái vật chất (TSCĐ vô hình) Để có TSCĐ, chủ đầu tư thực nhiều cách như: xây dựng mới, mua sắm, thuê, Hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây dựng TSCĐ gọi ĐTXDCB XDCB khâu hoạt động ĐTXDCB XDCB hoạt động cụ thể để tạo TSCĐ (như khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt, ) Vốn dự án ĐTXDCB nói chung cấu thành nguồn sau: Thứ nguồn vốn nhà nước Nguồn vốn bao gồm: + Ngân sách nhà nước cấp phát + Vốn doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, bao gồm vốn từ khấu hao để lại, từ lợi nhuận sau thuế, từ đất đai, nhà xưởng chưa sử dụng đến, huy động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; vốn góp nhà nước liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế nước nước + Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước mà Chính phủ cho vay theo lãi suất ưu đãi nguồn vốn tự có nhà nước vay vay lại đầu tư vào dự án thuộc lĩnh vực ưu tiên kế hoạch nhà nước số doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế + Vốn vay nợ, viện trợ từ bên Chính phủ thông qua kênh hỗ trợ phát triển thức (ODA) Trên thực tế, phần vốn đưa vào ngân sách đầu tư, phần ODA cho doanh nghiệp vay lại đưa vào nguồn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Thứ hai nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân nguồn vốn đóng góp tự nguyện dân cư lợi ích cộng đồng, kể đóng góp công lao động, cải vật chất để xây dựng công trình phúc lợi Thứ ba nguồn vốn đầu tư nước Nguồn vốn bao gồm đầu tư gián tiếp đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp nước Việt Nam nguồn vốn nước cung cấp thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu Việt Nam, không tham gia công việc quản lý trực tiếp Vốn đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Inverstment – FDI) Việt Nam nguồn vốn nước trực tiếp đầu tư vào Việt Nam hình thức tự đầu tư 100% vốn liên doanh Ngoài có nguồn vốn viện trợ không hoàn lại tổ chức phi phủ (Non- Government Organization – NGO) ĐTXDCB nhà nước hoạt động đầu tư nhà nước, bao gồm dự án ĐTXDCB hoạch định kế hoạch nhà nước cấp phát nguồn vốn ngân sách nhà nước, đầu tư nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Phần ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC Đặc điểm sản phẩm trình xây dựng Sản phẩm ĐTXDCB công trình xây dựng nhà máy, công trình công cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển, thường gắn liền với đất đai Vì thế, nên trước đầu tư công trình phải quy hoạch cụ thể, thi công xây lắp thường gặp phải khó khăn đền bù giải toả giải phóng mặt bằng, hoàn thành công trình sản phẩm đầu tư khó di chuyển nơi khác Sản phẩm ĐTXDCB TSCĐ, có chức tạo sản phẩm dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn, nhiều người, chí nhiều quan đơn vị khác tạo Sản phẩm ĐTXDCB mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không theo dây chuyền sản xuất hàng loạt, mà có tính cá biệt Mỗi công trình có điểm riêng có định Ngay công trình, thiết kế, kiểu cách, kết cấu cấu phần không hoàn toàn giống Với công trình công nghệ cao, có vòng đời thay đổi công nghệ ngắn công trình thuộc lĩnh vực bưu viễn thông, công nghệ thông tin, điện tử, việc thay đổi công nghệ, kiểu dáng, hình thức, công luôn xảy Giá thành sản phẩm XDCB phức tạp thường xuyên thay đổi theo giai đoạn Sản phẩm ĐTXDCB không mang ý nghĩa kinh tế kỹ thuật mà mang tính nghệ thuật, chịu nhiều ảnh hưởng nhân tố thượng tầng kiến trúc, mang màu sắc truyền thống dân tộc, thói quen, tập quán sinh hoạt, Sản phẩm ĐTXDCB phản ánh trình độ kinh tế, trình độ khoa học kỹ thuật trình độ văn hoá nghệ thuật giai đoạn lịch sử định đất nước Quá trình thực ĐTXDCB thiếu tính chất ổn định, bị biến động thể mặt sau: Rất nhiều trường hợp thiết kế phải thay đổi trình thực yêu cầu chủ đầu tư; Do địa điểm xây dựng công trình luôn thay đổi nhà thầu thi công xây lắp nên phương pháp tổ chức sản xuất biện pháp kỹ thuật thay đổi cho phù hợp với nơi Trong XDCB, sản phẩm đứng im gắn liền với đất Con người, máy móc di chuyển làm cho máy móc chóng hỏng, sản xuất dễ bị gián đoạn, làm tăng chi phí phải xây dựng nhiều công trình tạm Vật liệu xây dựng số lượng nhiều, trọng lượng lớn, phần thô nên nhu cầu vận chuyển lớn, chi phí vận chuyển cao không trực tiếp tạo thêm giá trị cho sản phẩm Những đặc điểm đòi hỏi đơn vị thi công xây lắp phải có phương pháp, cách thức cung ứng vật tư thiết bị hợp lý đảm bảo tiến độ thi công Khi thi công dự trữ vật liệu bán thành phẩm có khối lượng lớn để đảm bảo sản xuất ngành công nghiệp khác Nơi làm việc, lực lượng lao động, điều kiện làm việc không ổn định Do bố trí thiếu hợp lý dẫn đến tình trạng ngừng việc, chờ đợi, suất lao động thấp, tâm lý tạm bợ, tùy tiện làm việc sinh hoạt cán công nhân công trường Quá trình XDCB bị tác động nhiều yếu tố tự nhiên Nhiều yếu tố tự nhiên ảnh hưởng mà không lường trước tình hình địa chất thuỷ văn, ảnh hưởng khí hậu thời tiết, mưa bão, động đất, Trong ĐTXDCB, chu kỳ sản xuất thường dài chi phí sản xuất thường lớn Vì nhà thầu dễ gặp phải rủi ro bỏ vốn không thích hợp Chọn trình tự bỏ vốn thích hợp để giảm mức tối đa thiệt hại ứ đọng vốn công trình xây dựng dở dang thách thức lớn nhà thầu Một dự án ĐTXDCB thường nhiều đơn vị tham gia thực Để thực dự án ĐTXDCB thường có nhiều hạng mục, nhiều giai đoạn Trên công trường xây dựng có nhiều đơn vị tham gia, đơn vị hoạt động không gian, thời gian, tổ chức thi công cần có phối hợp chặt chẽ với Đặc điểm đầu tư xây dựng nhà nước Trong ĐTXDCB nhà nước, vốn vốn nhà nước mà tư nhân, khó quản lý sử dụng, dễ xảy thất thoát, lãng phí, tham nhũng Ở quyền sở hữu vốn không trùng hợp với quyền sử dụng quản lý trách nhiệm quản lý vốn không cao Động lực cá nhân việc sử dụng hiệu đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ nguồn vốn tư nhân Vì việc quản lý hiệu vốn ĐTXDCB nhà nước khó khăn, phức tạp Về lĩnh vực đầu tư, ĐTXDCB nhà nước thường nhằm vào lĩnh vực thương mại hoá, không thu hồi vốn ngay, có tính cạnh tranh Về mục tiêu đầu tư, ĐTXDCB nhà nước thường nhắm tới mục tiêu lợi nhuận trực tiếp Nó phục vụ lợi ích kinh tế, ĐTXDCB tư nhân đầu tư nước thường đề cao lợi nhuận Về môi trường đầu tư, ĐTXDCB nhà nước thường diễn môi trường thiếu vắng cạnh tranh Và có cạnh tranh khốc liệt khu vực đầu tư khác Phạm vi đầu tư xây dựng nhà nước: Nhìn tổng thể việc đầu tư toàn xã hội, nhà nước giai đoạn lịch sử định phải tự định đoạt cho phạm vi ĐTXDCB để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt Nhà nước phải định ĐTXDCB đâu, công trình nào, nhằm mục đích gì, để giải vấn đề Nhà nước phải xác định rõ ràng phạm vi dành cho nguồn đầu tư khác ĐTXDCB nhà nước, định sách ưu tiên ưu đãi, thuế khoá để khuyến khích, điều tiết vĩ mô ĐTXDCB Nhìn chung nhà nước nên đầu tư vào nơi có thất bại thị trường, mà khu vực vốn khác đầu tư, không muốn đầu tư không phép đầu tư, nhà nước cần giải vấn đề xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng Việc đầu tư theo vùng miền theo ngành kinh tế phải nhà nước tính đến Việc định đoạt phạm vi ĐTXDCB nhà nước khác biệt với việc xác định phạm vi đầu tư khu vực tư nhân chỗ nhà nước phải giữ vai trò điều tiết, khắc phục thất bại thị trường, giải vấn đề kinh tế xã hội với việc tính toán lợi ích chung Trong lúc khu vực đầu tư tư nhân đầu tư nước nhìn chung trọng đến lợi ích kinh tế Phạm vi đầu tư lĩnh vực thời điểm lịch sử khác Nó định mục tiêu kinh tế xã hội thời kỳ dẫn dắt định đoạt trình độ phát triển kinh tế thị trường Những yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước: Có nhiều phương pháp để đánh giá hiệu đầu tư Phương pháp thống kê đánh giá hiệu đầu tư phương pháp thường dùng ĐTXDCB Theo phương pháp này, đánh giá hiệu đầu tư thường làm theo bước, đánh giá khái quát đánh giá hiệu cụ thể đạt thông qua hệ thống tiêu thống kê Đánh giá khái quát bước xem xét mức độ đáp ứng nhiệm vụ trị- kinh tế- tài - xã hội mà ngành, địa phương, sở phải đảm nhiệm năm, thời kỳ kế hoạch đầu tư Phương pháp để sử dụng bước so sánh tương quan tiêu phản ánh tình hình thực đầu tư theo tổng mức, theo tiêu thức phân tổ với thành sản xuất kinh doanh sở, phát triển kinh tế ngành, phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước Đánh giá hiệu cụ thể đạt thông qua hệ thống tiêu thống kê buớc thực theo nguyên tắc chung so sánh kết đầu tư đưa lại với chi phí vốn đầu tư thực để thu kết So sánh kết tính với định mức kế hoạch, với thời kỳ trước, với công đầu tư tính chất Chẳng hạn gọi E0 tiêu hiệu định mức, E1 tiêu hiệu thực tế, đó: E1= Kết đạt được/chi phí vốn tương ứng Nếu E1 ≥ E0 công đầu tư có hiệu ngược lại Các kết đầu tư đưa lại cho kinh tế đa dạng Nó lợi nhuận thuần, mức tăng suất lao động, số lao động có việc làm đầu tư đưa lại, mức tăng thu nhập cho người lao động, tăng thu cho ngân sách, tăng GDP, tăng lực sản xuất sản lượng kinh tế, Do để phản ánh hiệu hoạt động đầu tư người ta phải sử dụng hệ thống tiêu Mỗi tiêu phản ánh khía cạnh hiệu sử dụng điều kiện định Trong tiêu biểu tiền sử dụng rộng rãi Có thể sử dụng hệ thống tiêu sau đây: Một hệ thống tiêu phản ánh hiệu tài gọi hiệu hạch toán kinh tế Chỉ tiêu sử dụng để xem xét hiệu đầu tư dự án đầu tư đầu tư doanh nghiệp Đối với dự án đầu tư, tiêu hiệu tài đầu tư gồm có : Chỉ tiêu lợi nhuận thuần, thu nhập dự án ; tiêu tỷ suất sinh lời vốn đầu tư, gọi hệ số thu hồi vốn đầu tư ; tiêu tỷ suất sinh lời vốn tự có ; tiêu số lần quay vòng vốn lưu động ; tiêu thời hạn thu hồi vốn đầu tư dự án (thời gian thu hối vốn ngắn hiệu dự án cao) ; tiêu mức chi phí thấp trường hợp điều kiện khác (đời dự án, doanh thu ) tính cho toàn công đầu tư dự án ; tiêu hệ số hoàn vốn nội IRR ; tiêu điểm hoà vốn Đối với doanh nghiệp, thường tiêu hiệu tài chủ đầu tư xem xét bao gồm : Chỉ tiêu tỷ suất sinh lợi nhuận ròng vốn đầu tư năm bình quân năm thời kỳ nghiên cứu ; tiêu tỷ suất sinh lợi tăng thêm vốn tự có doanh nghiệp đầu tư năm bình quân năm thời kỳ nghiên cứu ; tiêu số lần quay vòng tăng thêm vốn lưu động năm bình quân năm thời kỳ nghiên cứu ; tiêu thời hạn thu hồi vốn đầu tư giảm kỳ nghiên cứu t so với kỳ trước ( t-1) ; tiêu mức hoạt động hoà vốn giảm ; Mức tăng suất lao động doanh nghiệp năm bình quân năm thời kỳ nghiên cứu so với kỳ trước đầu tư; Đánh giá tổng hợp hiệu hoạt động đầu tư doanh nghiệp Hai hệ thống tiêu phản ánh hiệu KTXH hoạt động đầu tư đạt phân biệt theo hai góc độ: Góc độ thứ hiệu KTXH đầu tư xem xét góc độ doanh nghiệp bao gồm : Mức đóng góp cho ngân sách ; số chỗ làm việc tăng thêm năm đời dự án ; số ngoại tệ thực thu từ hoạt động đầu tư năm đời dự án ; tổng chi tiền nội tệ tính đơn vị ngoại tệ thực thu ; Mức tăng suất lao động sau đầu tư so với trước đầu tư năm bình quân đời dự án ; Mức nâng cao trình độ nghề nghiệp người lao động thể tiêu bậc thợ bình quân thay đổi sau đầu tư với trước đầu tư mức thay đổi tính 1000 đ vốn đầu tư ; Tạo thị trưòng mức độ chiếm lĩnh thị trường tiến hành đầu tư ; Nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất thể mức thay đổi cấp bậc công việc bình quân sau đầu tư so với trước đầu tư mức thay đổi tính 1000 đ vốn đầu tư ; Nâng cao trình độ quản lý lao động quản lý thể thay đổi mức đảm nhiệm quản lý sản xuất, quản lý lao động, quản lý TSCĐ lao động, quản lý sau đầu tư so với trước đầu tư ; Các tác động đến môi trường ; Đáp ứng việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Góc độ thứ hai cấp quản lý vĩ mô nhà nước, địa phương ngành: Giá trị sản phẩm tuý tăng thêm ký hiệu NVA Đối với dự án đầu tư liên doanh, NVA gồm phận: Giá trị sản phẩm tuý tăng thêm quốc gia Giá trị phần giá trị tăng sử dụng nước; giá trị tăng tuý chuyển nước ; tiêu số lao động có việc làm thực dự án số lao động có việc làm tính đơn vị giá trị vốn đầu tư ; tiêu mức giá trị gia tăng nhóm dân cư vùng lãnh thổ ; tiêu ngoại hối ròng ( tiết kiệm ngoại tệ) ; tiêu khả cạnh tranh quốc tế ; Những tác động khác dự án ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng, tác động đến môi trường, nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất, tác động xã hội, trị kinh tế Ba là, để đánh giá hiệu công đầu tư phúc lợi công cộng không nhằm lợi ích kinh tế trực tiếp cấp sở cấp quản lý vĩ mô, nhà kinh tế sử dụng tiêu kinh tế sau đây: Suất đầu tư tính cho đơn vị lực phục vụ tăng thêm ; hệ số huy động kết đầu tư so với toàn vốn đầu tư thực kỳ trước chưa huy động vốn đầu tư thực kỳ nghiên cứu Chỉ tiêu lớn tốt nhỏ ; Tốc độ thực đầu tư phản ánh số lượng, lực phục vụ huy động mức vốn đầu tư thực đơn vị thời gian Chỉ tiêu lớn tốc độ thực đầu tư nhanh Những yếu tố ánh hưởng đến hiệu hoạt động ĐTXD nhà nước: Quy hoạch Quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu hoạt động ĐTXDCB Nếu quy hoạch sai dẫn đến lãng phí công trình đầu tư Thực tế ĐTXDCB năm qua cho thấy, quy hoạch sai dẫn đến tình trạng công trình không đưa vào sử dụng thua lỗ kéo dài phải phá sản Ví dụ nhà máy đường, cảng cá, chợ đầu mối, Quy hoạch dàn trải làm cho việc ĐTXDCB manh mún, nhỏ lẻ, hiệu Nhưng quy hoạch hậu lại nặng nề Nhà nước quy hoạch cho ĐTXDCB nhà nước mà phải quy hoạch ĐTXDCB chung, có ĐTXDCB tư nhân khu vực đầu tư nước Khi có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để người dân cấp quyền biết Trên sở quy hoạch, ĐTXDCB nhà nước, nhà nước cần phải đưa vào kế hoạch đầu tư, khuyến khích khu vực vốn khác tham gia đầu tư để tránh tình trạng quy hoạch treo Hệ thống sách pháp luật đầu tư xây dựng Hệ thống sách pháp luật đầu tư xây dựng nói chung ĐTXDCB nói riêng phải thể chế hoá Các văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động ĐTXDCB Hệ thống sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng trực tiếp đến hoạt động ĐTXDCB có ảnh hưởng to lớn đến hiệu hoạt động ĐTXDCB Hệ thống sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí ĐTXDCB Hệ thống pháp pháp luật đầy đủ không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà làm nản lòng nhà đầu tư gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu hoạt động ĐTXDCB Phần NHỮNG HẠN CHẾ CẦN ĐƯỢC KHẮC PHỤC ĐTXDCB nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư xây dựng toàn xã hội Trong 10 năm qua, vốn đầu tư nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư toàn xã hội Vốn dành cho ĐTXDCB nhà nước chiếm tỷ trọng quan trọng tổng vốn ĐTXDCB nói chung Điều thể lực huy động vốn khu vực nhà nước thu hút vốn đầu tư nước cho ĐTXDCB yếu Nhà nước bao cấp nặng ĐTXDCB Tổng vốn dành cho ĐTXDCB có tăng khó tạo phát triển đột phá nguồn vốn đầu tư nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư xã hội ĐTXDCB nhà nước hướng đến lĩnh vực mà nhà nước không thiết phải đầu tư Theo báo cáo hàng năm Chính phủ công bố Website Chinhphu.vn niên giám thống kê 2005 Tổng cục Thống kê phân tích trên, ta thấy nhà nước ĐTXDCB vào lĩnh vực mà nhà nước không thiết phải đầu tư sản xuất đường ăn, xi măng, sắt thép, Nếu khu vực nhà nước khu vực kinh tế khác tư nhân, đầu tư nước thực có hiệu Nhà nước nên quy hoạch, định hướng, thu thuế thực quản lý nhà nước Vì nhà nước đầu tư vào lĩnh vực mà đáng nhà nước không nên đầu tư nên xảy tình trạng hiệu lĩnh vực này, ĐTXDCB nhà nước trở nên dàn trải, lấn sân khu vực đầu tư khác nhà nước lãng phí nguồn lực Trong lúc đó, với nguồn vốn đầu tư khiêm tốn, nhà nước phải xác định xác quy mô, phạm vi ĐTXCB nhà nước cung cấp hàng hoá công, an ninh quốc phòng, số hàng hoá đặc biệt, khắc phục thất bại thị trường, điều tiết vĩ mô, cân đối vùng miền, Từ việc xác định đó, nhà nước tập trung sức để giải tốt ĐTXDCB phạm vi cần đầu tư Với khu vực lại ĐTXDCB nhà nước phải mang tính hỗ trợ, khuyến khích, dẫn dắt đầu tư hướng tạo nên tính hệ thống, cân đối hiệu ĐTXDCB nói chung Đầu tư sai, đầu tư dàn trải, đầu tư khép kín Đầu tư sai vấn đề nhức nhối làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu đầu tư đuợc nêu nhiều năm gần Nhiều công trình dự án chưa thực phải cần thiết đầu tư, chưa đến thời điểm đầu tư không thiết phải bố trí vốn nhà nước đầu tư gây lãng phí không nhỏ Quy mô, địa điểm nhiều dự án ĐTXDCB nhà nước xác định không dẫn đến tình trạng phải liên tục bổ sung vốn, đầu tư xong thiếu nguyên liệu để sản xuất, đầu tư xong nơi tiêu thụ sản phẩm Đây sản phẩm tư quan liêu bao cấp nặng nề, định đầu tư ý chí, làm kinh tế theo kiểu phong trào Nếu gõ cụm từ “đầu tư sai” vào trang tìm kiếm internet có 500 trang tin đề cập đến Đọc trang ta thấy đầu tư sai mang lại hậu xấu lớn Nhiều tỉ đồng thất thoát, lãng phí, hiệu 12.000 dự án đầu tư, từ đánh bắt xa bờ, mía đường, xi măng lò đứng, đại công trường Hà Giang Từ năm 2002, với chương trình triệu đường, nước rộ lên phong trào trồng mía, xây dựng nhà máy đường Đến nước xây dựng 44 nhà máy đường, tổng công suất thiết kế 82.950 mía/ngày Tổng số vốn đầu tư, mở rộng, xây dựng nhà máy lên tới 10.050 tỉ đồng, có 6.677 tỉ đồng thiết bị 3.372 tỉ đồng xây lắp Tổng sản lượng đường đạt triệu Tuy nhiên đến thời điểm này, tình trạng tài nhà máy đường toàn quốc thê thảm với số nợ khoảng 5.000 tỉ đồng đa số khả chi trả Trong số nợ có tới khoảng 1.000 tỉ đồng vay nước Đa số doanh nghiệp không trả nợ nước Hệ thống Ngân hàng thương mại phải đứng trả thay khoản nợ bảo lãnh cho vay nhận nợ bắt buộc 16 doanh nghiệp 17,4 triệu USD Từ bắt đầu chương trình mía đường, đại đa số doanh nghiệp lâm vào tình trạng thua lỗ triền miên Đến hết năm 2002, lỗ lũy kế 36 doanh nghiệp 2.000 tỉ đồng Rất nhiều nhà máy sau vài năm hoạt động lỗ 50% vốn đầu tư, chí có nhà máy lỗ 100% vốn đầu tư Nhà máy đường Quảng Bình lỗ 136,6 tỉ/141,1 tỉ đồng vốn Nhà máy đường Kiên Giang lỗ 170,6 tỉ/161,1 tỉ đồng vốn đầu tư Nhà máy đường Sơn Dương lỗ 119,6 tỉ/107,8 tỉ đồng vốn đầu tư Trong số 44 nhà máy đường nước, có 29 nhà máy hoạt động 80% công suất thiết kế; 8/44 nhà máy đạt từ 50-80% công suất; có tới nhà máy (Cam Ranh, Bình Thuận, Quảng Bình, Trị An, Quảng Nam) đạt 50% công suất Kết kiểm tra quan chức cho thấy hầu hết địa phương tìm cách "thu nhỏ" nhà máy lập dự án, giảm mức đầu tư xuống mức thấp để có định thành lập nhà máy Sau có định, cấp vốn, họ lại xin điều chỉnh mức đầu tư để “thổi phình” nhà máy lên Có dự án nhà máy đường phải điều chỉnh nhiều lần, tăng đến 60%, chí 100% tổng vốn đầu tư: Nhà máy đường Phụng Hiệp tăng từ 134,2 tỉ đồng lên đến 210 tỉ đồng; Nhà máy Linh Cảm tăng từ 98,4 tỉ lên đến 122,6 tỉ đồng; Nhà máy Vị Thanh tăng từ 81,3 tỉ lên đến 173,6 tỉ đồng Nguyên nhân việc chuẩn bị đầu tư không tốt, ý chí, không tuân theo quy luật kinh tế thị trường nên định đầu tư sai Ví dụ, nhà máy đường Linh Cảm (Hà Tĩnh) Thừa Thiên-Huế đầu tư sai Sau di dời vào Trà Vinh Phú Yên hoạt động khả quan Chọn Linh Cảm nhà đầu tư chủ quan không điều tra, không quy hoạch, không nghiên cứu cụ thể Vùng Linh Cảm vùng trồng lúa tốt Người dân trồng ba vụ/năm: hai lúa màu, thu khoảng 35-40 triệu đồng/ha Nhưng trồng mía, suất cao 80 tấn/ha Với giá mía 220.000 đồng/tấn gần 20 triệu đồng/ha Trồng mía thu nhập 1/2-1/3 trồng khác người nông dân không trồng mía Không có mía nhà máy nguyên liệu Nhà máy đường Linh Cảm vào sản xuất vụ chạy có 15 ngày, tồn Lãng phí việc đầu tư sai từ việc đầu tư cảng cá gồm: Cà Mau (Cà Mau), Trần Đề (Sóc Trăng), Tắc Cậu (Kiên Giang), Côn Đảo, cảng Cát Lở (Bà Rịa Vũng Tàu), Phan Thiết (Bình Thuận), Thuận Phước (Đà Nẵng), Sông Gianh (Quảng Bình), Thuận An (Thừa Thiên-Huế) lớn Các cảng cá đầu tư xây dựng với mục đích tăng thêm nơi trú ngụ cho 3.500 tàu thuyền, tăng khả khai thác hải sản qua cảng 35.000 tấn/năm, tăng lực đánh bắt để khai thác có hiệu nguồn lợi hải sản vùng biển xa bờ, góp phần bảo vệ nguồn lợi, vệ sinh môi trường, tạo công ăn việc làm cho người lao động Với khoản đầu tư khổng lồ kết tra xác định việc tư vấn thiết kế định đầu tư xây dựng số cảng cá chưa hợp lý vị trí, qui mô công trình đầu tư mua sắm thiết bị chưa phù hợp với nhu cầu thực tế gây lãng phí 52 tỉ đồng Cảng cá Cà Mau xây dựng vị trí xây dựng không phù hợp nên cảng phải chuyển đổi hình thức từ cảng cá sang chợ cá Sau ba năm bàn giao, cảng cá Cà Mau tàu đánh bắt thủy hải sản loại tàu khác có công suất 60-300CV cập cảng, có gần 2.000 lượt tàu thuyền thương mại du lịch nhỏ cập cảng để trung chuyển hàng hóa, 1,21% công suất thiết kế, hàng thủy sản đạt 4,43% công suất Ngoài ra, 18,471 tỉ đồng đầu tư cho cảng cá mua sắm xe gắn cầu, xe nâng hàng, canô gắn máy trở nên lãng phí hầu hết tàu thuyền cập cảng tàu đánh bắt vừa nhỏ ngư dân, hàng hóa chủ yếu hàng hải sản với số lượng ít, không qua khâu trung chuyển cập cảng Ba số chín cảng cá bị tra xác định có vấn đề chất lượng tài liệu đầu vào (thủy văn, khí tượng, địa hình ) phục vụ việc thiết kế không đủ độ tin cậy nên giải pháp kỹ thuật kết cấu công trình chưa hợp lý khiến công trình chưa đảm bảo tính ổn định Cảng cá Trần Đề đạt hiệu khai thác 3,1% so với lực thiết kế sử dụng khai thác cao trình thiết kế sai, kết cấu bất hợp lý hầu hết hạng mục công trình Ngoài cảng cá ra, cảng Sài gòn đầu tư nâng cấp 512,6 tỷ đồng ( thời điểm năm 2000), vừa làm xong phải di dời gây lãng phí nghiêm trọng Trong công nghiệp sản xuất chế biến phục vụ nông nghiệp có Nhà máy ươm tơ Yên Lạc ví dụ Sau gần hai năm xây dựng với kinh phí gần 10 tỉ đồng, Nhà máy ươm tơ tự động Yên Lạc (Vĩnh Phúc) coi nhà máy ươm tơ đại miền Bắc, thức vào hoạt động ngày 1/7/2003 Nhà máy nằm vùng trồng dâu tiếng tỉnh Vĩnh Phúc với sản lượng kén năm tới gần 1.000 Thế tính thời gian sản xuất liên tục năm nhà máy hoạt động tháng, “trùm mền” Vì sao? Vì giá thu mua kén nhà máy không cạnh tranh với tư thương, gần năm thu mua sản xuất 50 kén Trong thương mại dịch vụ nhiều định đầu tư sai dẫn đến sử dụng không hiệu quả, lãng phí lớn hệ thống chợ Hà Nội Chợ đầu mối Đền Lừ, chợ đầu mối Hải Bối (huyện Đông Anh) đầu tư hàng chục tỷ đồng làm xong người sử dụng Hà Nội có 72 chợ xây dựng có 58 chợ hoàn thành với tổng kinh phí cấp 100 tỷ 789 triệu đồng 189.746m2 đất Trong đó, có chợ sử dụng chưa hiệu với tổng kinh phí xây dựng lên tới 17,689 tỷ đồng 38.119m2 đất so với 12 chợ đưa vào sử dụng Tình hình xảy nhiều dự án đầu tư xây dựng nhà máy chế biến rau quả, hải sản Hải Phòng, Bắc Giang, Quảng Ngãi, Kiên Giang công suất khai thác nhà máy thấp.Việc xây dựng nhiều khu công nghiệp số địa phương thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương không gắn với quy hoạch xây dựng nhà cho công nhân nên làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội; việc quy hoạch nhiều nhà máy đô thị dẫn đến tải phải có kế hoạch di chuyển sang địa phương khác Nhìn chung toàn quốc việc bố trí đầu tư dàn trải Theo số liệu Bộ Kế hoạch & đầu tư, khoảng 1.430 ( khoảng 13%) dự án thuộc nhóm B C bố trí thời gian quy định, khoảng 250( 14,2% ) dự án nhóm B bố trí vốn kéo dài năm ( bộ, ngành khoảng 110 dự án, địa phương khoảng 140 dự án) ; có 1.180 ( 12,9% ) dự án nhóm C bố trí vốn kéo dài năm( bộ, ngành 145 dự án, địa phương 1.035 dự án) Tình trạng dàn trải bố trí kế hoạch đầu tư nguồn vốn ngân sách Bộ, ngành tỉnh, thành phố xảy liên tục từ năm 1996 đến Tình trạng tích tụ từ nhiều năm, gây lãng phí lớn dẫn đến hiệu đầu tư thấp, chậm khắc phục Bình quân vốn bố trí cho dự án qua năm có xu hướng giảm dần Một số Bộ, ngành địa phương chưa chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng, bố trí vốn cho số công trình, dự án chưa đủ thủ tục đầu tư Chỉ tính riêng dự án đầu tư thuộc nguồn vốn cân đối ngân sách nhà nước Trung ương quản lý, năm 2001 có 357 dự án thiếu thủ tục đầu tư, năm 2002 có 598 dự án, năm 2003 có 365 dự án năm 2004 có 377 dự án Nhiều dự án khởi công có định đầu tư, chưa có định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, Bộ Giao thông Vận tải (17 dự án), Bộ Y tế (11 dự án), Bộ Công an (10 dự án) ĐTXDCB nhà nước mang tính chất khép kín thiếu chế giám sát Khép kín nội ngành khép kín ĐTXDCB nhà nước Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng: Trong năm vừa qua, báo cáo Quốc hội, Chính phủ ĐTXDCB nhấn mạnh đến thất thoát, đặc biệt ĐTXDCB nhà nước Thất thoát ĐTXDCB làm cho công trình giá trị thực theo toán Các dạng thất thoát chủ yếu ĐTXDCB thường bao gồm : + Thất thoát quản lý không tốt nên dẫn đến việc rút ruột công trình; + Thất thoát thiết kế không đúng, dư so với thực tế thi công; + Thất thoát kéo dài thời gian thi công; + Thất thoát bàn giao đưa công trình vào sử dụng, toán Lãng phí ĐTXDCB trở lực phát triển đất nước Trong kỳ họp Quốc hội năm 2005, theo báo cáo Bộ Tài chính, thống kê, song số thất thoát ĐTXDCB khoảng 20-30% Từ số lấy năm 2005 làm ví dụ : tổng sản phẩm quốc nội (GDP) nước, theo tính toán Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) vào khoảng 50 tỉ USD Trong thực tế, năm Chính phủ dành riêng cho việc đầu tư khoảng 30% GDP (tương đương 16-17 tỉ USD) Nếu số thất thoát chiếm 30% tổng số tiền đầu tư, tính số tiền thất thoát ĐTXDCB năm không nhỏ tỉ USD! Khoản tiền đủ để xây dựng nhà máy lọc dầu cỡ Dung Quất Tất nhiên, số ước đoán, có ý nghĩa việc xem xét số tiền thất thoát ĐTXDCB, đặc biệt ĐTXDCB nhà nước Lãng phí thường bao gồm : + Do quy hoạch sai; + Do công trình xây dựng không phù hợp địa điểm thời gian; + Do quy mô công trình không phù hợp với yêu cầu sử dụng; + Do công trình không đảm bảo chất lượng; + Không phù hợp nội dung hình thức; + Công trình xây dựng không đảm bảo cảnh quan môi trường; + Công trình xây dựng thiếu đồng bộ, sử dụng không hết công suất; + Chậm đưa vào sử dụng; Theo tính toán giáo sư David Dapice, Trường Đại học Harvard hội thảo kinh nghiệm 20 năm đổi Việt Nam, tổ chức Hà Nội: tổng GDP Việt Nam vài năm trở lại đạt khoảng 50 tỉ USD/năm; luồng vốn nước (thu ngoại tệ từ dầu thô, đầu tư trực tiếp nước tài trợ ODA) chiếm 25-30% GDP Trên thực tế, năm, tổng vốn đầu tư chiếm 30% GDP Với số tiền này, đầu tư khôn ngoan, năm tốc độ tăng trưởng kinh tế phải đạt số 9-10%, không dừng lại mức 7-8% thời gian qua Dẫn chứng cho vấn đề này, giáo sư David Dapice đưa ví dụ: năm 2005, Chính phủ giao cho Tổng công ty công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) số tiền 750 triệu USD từ việc phát hành trái phiếu Chính phủ, nhằm mở rộng nhà máy đóng tàu Thế nhưng, Ấn Độ, số tiền đầu tư cho nhà máy đóng tàu cỡ 120.000 hết 90 triệu USD, Vinashin lại tiêu tốn đến 150 triệu USD Như vậy, với thời gian đóng tàu 18 tháng, giá bán, việc đóng tàu Việt Nam phục vụ vào mục đích bán (số lượng) lợi nhuận từ vốn Đây số chưa kiểm định số để suy ngẫm Chính công trình, dự án có số phận như: chậm hoàn thành, đầu tư không đúng, dàn trải, không kịp thời đưa vào khai thác sử dụng mặt làm thất thoát tiền bạc mặt khác trầm trọng lực cản phát triển kinh tế đất nước, làm giảm tốc độ tăng trưởng Ngoài việc thất thoát, lãng phí xảy hầu hết công trình ĐTXDCB nhà nước, việc tiêu cực tham nhũng xảy thường xuyên Nó trở thành chuyện bình thường công trình ĐTXDCB nhà nuớc Tiêu cực tham nhũng làm cho chất lượng công trình giảm sút, làm hư hỏng cán bộ, làm nản lòng nhà đầu tư niềm tin nhân dân Giả sử tỷ lệ thất thoát tham nhũng công trình đầu tư nhà nước năm 2005 10% giá trị thất thoát 17.500 tỷ đồng Số vốn đủ để xây dựng khoảng nhà máy xi măng công suất 1,2 triệu tấn/ năm/1 nhà máy Nếu tính chung cho vốn đầu tư toàn xã hội với tỷ lệ thất thoát 33.500 tỷ đồng Lượng thất thoát đủ để xây dựng nhà máy thuỷ điện Yaly công trình đường dây 500KV Theo báo cáo Ðoàn giám sát Quốc hội, số 1.505 dự án xây dựng kiểm tra, có 176 dự án vi phạm quy định thẩm định dự án; 198 dự án, công trình vi phạm quy chế đấu thầu; 802 dự án, công trình thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, toán công trình; 415 dự án, công trình vi phạm thiết kế, khảo sát; 720 dự án, công trình vi phạm quy định giai đoạn đưa công trình vào khai thác, sử dụng Trong hai năm 2002 - 2003, tra chuyên ngành xây dựng tổ chức tra 31 dự án xây dựng với tổng vốn đầu tư 17.300 tỷ đồng, 31 dự án có sai phạm với số tiền thất thoát, lãng phí lên đến 2.070 tỷ đồng Báo cáo Tổng hội Xây dựng Việt Nam 59 công trình xây dựng có biểu lãng phí, thất thoát cho thấy, có 27% công trình chất lượng kém, phải bổ sung kinh phí sử dụng được; 36% công trình không sử dụng chọn địa điểm xây dựng không thích hợp, chất lượng (đặc biệt công trình chương trình 135); 25% công trình toán khống làm thất thoát gần 300 tỷ đồng, riêng Công trình đường Thạch Yên - Công Sự tỉnh Kiên Giang thất thoát tới 58,6% vốn đầu tư Từ năm 2001 đến nay, lực lượng công an liên tục phát hiện, điều tra nhiều vụ án tham nhũng lớn lĩnh vực ĐTXDCB, gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản Nhà nước, như: Vụ xây dựng khu vui chơi giải trí Thủy cung Thăng Long - Hà Nội; vụ xây dựng tuyến đường Nậm Pục - Pắc Ma huyện Mường Tè tỉnh Lai Châu; vụ Lã Thị Kim Oanh đồng bọn Công ty Tiếp thị Thương mại nông nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; vụ tham ô, cố ý làm trái Công ty Dịch vụ kỹ thuật dầu khí Vietsovpetro; vụ tham ô, cố ý làm trái thi công xây dựng Kho cảng Thị Vải, gần vụ lừa đảo đầu tư xây dựng Nguyễn Ðức Chi, Chủ tịch HÐQT Công ty liên doanh Rusalka - Nha Trang…Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng xảy tất giai đoạn trình ĐTXDCB nhà nước, từ bắt đầu chuẩn bị đầu tư lúc đưa công trình vào sử dụng mức độ khác Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, sai phạm chủ yếu xảy việc xác định dự án đầu tư, lập thẩm định dự án Ở giai đoạn thực đầu tư tiêu cực tham nhũng, thất thoát lãng phí xảy tất khâu Từ việc cấp giấy phép, cấp giao đất cho thuê đất, giải phóng mặt bằng, đền bù giải toả, tái định cư, tư vấn khảo sát thiết kế, việc việc mua sắm trang thiết bị, xây lắp vận hành, nghiệm thu, toán Về giao cho thuê đất, thường xảy dạng sai phạm sau: Một dễ dãi, bỏ qua nhiều thủ tục để giao đất, cho thuê đất để trục lợi, làm thất thoát, lãng phí đất đai nhà nước Hai là, gây khó dễ việc giao đất, cho thuê đất để bắt buộc chủ đầu tư phí tiêu cực Ba xin đất, dùng đất công chưa sử dụng để sử dụng sai mục đích, chia lô bán nền, sang nhượng trái phép kiếm lời làm cho quỹ đất nhà nước ngày đưa đất đai vào sử dụng không mục đích, hiệu Về giấy phép xây dựng, nhìn chung công trình ĐTXDCB nhà nuớc, doanh nghiệp có vốn nước thường tuân thủ việc xin giấy phép xây dựng, công trình đầu tư tư nhân có nhiều sai phạm việc cấp phép Mặc dù số công trình xây dựng giấy phép sai phép giảm hẳn so với trước, nhiên đến năm 2004 số công trình xây dựng không phép, sai phép chiếm tỷ lệ lớn (trên 20%), có địa phương tỷ lệ lên tới 50% Về thực việc đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư, chuẩn bị mặt xây dựng thời gian qua có nhiều thiếu sót Trong đền bù xây dựng, thường có tượng tiêu cực sau : Hoặc nhà nước đền bù không tương xứng ( cao thấp) so với giá trị nhà đất thời điểm đền bù gây khiếu kiện, tiêu cực, tham nhũng Hoặc thông đồng khai khống diện tích, đơn giá để chia hưởng lợi Hoặc tiền đền bù không đến 100% với ngưòi dân Một Km đường Kim Liên- Ô Chợ Dừa phải đền bù hết 750 tỷ đồng (đắt giới) điều khó chấp nhận Công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Đền bù giải phóng mặt ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công công trình xây dựng, mà tác động mạnh đến chất lượng giá thành công trình Không trường hợp, giải phóng mặt ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội Đoạn đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ ví dụ Đây đoạn đường cao tốc Việt Nam đầu tư đại đồng bộ, với chi phí 20 tỷ đồng/km Do chậm trễ khâu giải phóng mặt nên Ban quản lý phải chọn giải pháp rút ngắn thời gian chờ lún đường Cho đến nay, đoạn đường đưa vào khai thác phải tiếp tục theo dõi lún sụt toàn tuyến Xử lý điểm lún sụt vấn đề, vừa cản trở giao thông vừa tốn Một số dự án khác đường vành đai 3, cầu Thanh trì, nút giao thông Ngã tư Sở (Hà Nội) phải chậm tiến độ giải phóng mặt Về nhà tái định cư phục vụ cho ĐTXDCB thiếu, Hà Nội ví dụ Theo tính toán chuyên gia, nhu cầu tái định cư năm 2006 6.400 hộ 1.200 đất Như vậy, năm Hà Nội thiếu 2.444 hộ Thực tế vừa qua cho thấy nhà tái định cư triển khai chậm chạp, kéo dài thời gian dẫn đến hậu nhiều dự án dở dang, không tái định cư nên kéo theo giải phóng mặt Thời gian thi công công trình kéo dài làm thất thoát, lãng phí kéo theo chủ đầu tư nhà thầu phải bỏ thêm chi phí đầu tư Về mua sắm trang thiết bị công nghệ trình thực ĐTXDCB thời gian qua có nhiều sai sót VNPT ví dụ điển hình, có vụ Nguyễn Lâm Thái cung cấp trang thiết bị bưu viễn thông Vụ có 37/64 bưu điện tỉnh, thành phố sai phạm hậu ngân sách nhà nước bị thất thoát 40 tỉ đồng Trong ngành giáo dục, theo kết kiểm tra bước đầu riêng chương trình xây dựng trường học, quan chức cho biết sai phạm 27,6 tỷ đồng Bộ Giáo dục Đào tạo, phát hàng loạt sai phạm việc mua thiết bị lãng phí tiền tỷ Lạng Sơn, Quảng Ngãi, Phú Yên, UBND tỉnh Lạng Sơn ép chương trình mục tiêu quốc gia phải dùng hàng "địa phương", vượt thẩm quyền nên 735 phòng học phải dùng cửa nhựa, chi phí tăng thêm so với dùng cửa gỗ khoảng 3,66 tỷ đồng chất lượng Trong chương trình triệu mía đường, việc nhập thiết bị Trung Quốc có thông đồng để nâng giá hàng triệu USD dây chuyền Những thiết bị Trung Quốc lạc hậu công nghệ Cùng nhập thiết bị Trung Quốc, công suất (1.000 mía/ngày) giá nhập chênh hàng chục tỉ đồng: Nhà máy đường Sơn La 65 tỉ đồng; Nhà máy đường Kon Tum nhập 70 tỉ; Bình Thuận 75,2 tỉ Trị An 76 tỉ đồng Nhiều nhà máy nhập dây chuyền thiết bị Úc, giá đắt gấp đôi Trung Quốc, nhiều năm không hoạt động thiết kế, bị lỗ lớn Nhà máy đường Quảng Nam nhập dây chuyền Úc trị giá 12 triệu USD, chi phí xây dựng hết 172 tỉ đồng lỗ tới 123 tỉ đồng Nhà máy đường Quảng Nam đối tác giao máy móc thiết bị cũ, không chủng loại, không danh mục hợp đồng công suất thiết kế tự ý nhận lắp đặt gây thiệt hại cho Nhà nước 143.830 USD 1,5 tỉ đồng Tại dự án mở rộng Nhà máy đường Quảng Ngãi Thủ tướng phê duyệt với mức đầu tư 218,736 tỉ đồng, qua mua sắm trang thiết bị gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 20 tỉ đồng Giám đốc đơn vị mua Trung tâm ứng dụng công nghệ TP Hồ Chí Minh mô-tơ điện Nhật sản xuất, theo dự toán tỉ đồng, thực tế mua 2,5 tỉ đồng dù mua với giá Nhật sản xuất vận hành phát xuất xứ linh kiện Việt Nam Trong ngành hàng không, Cụm cảng hàng không miền Trung (CCHKMT) sai trái việc mua sắm trang thiết bị, phụ tùng thay trị giá hàng tỉ đồng mà tham gia phòng ban chức liên quan Trong ngành dầu khí, Vũng Tàu dự án nhà block 140 chỗ, Interpet Việt Nam lập hợp đồng giả để giành quyền mua thiết bị Công ty Interpet mua bán vật tư thiết bị trôi lắp đặt cho dự án Và từ đó, cho đời phụ lục, hóa đơn chứng từ nâng khống giá thiết bị, vật tư để rút tiền nhà nước Chẳng hạn, dàn bơm treo, thực tế mua nhà máy Z751 Bộ Quốc phòng 200 triệu đồng, nâng giá lên 100 ngàn USD Tại Tổng Công ty Than Việt nam (TVN), việc mua sắm trang thiết bị năm hàng triệu USD Thanh tra 11 đơn vị thành viên TVN kiểm tra dự án xây dựng Nhà máy Nhiệt điện Na Dương (Lạng Sơn), quan chức phát từ năm 1999 - 2004, TVN đầu tư mua sắm trang thiết bị với tổng trị giá 7.354.445 triệu đồng, có 3.203.053 triệu đồng mua thiết bị không lắp đặt Xem xét 132 gói thầu với tổng giá trị gần 1.438 tỷ đồng mua sắm thiết bị không lắp đặt, phát nhiều gói thầu định thầu sai quy định Cụ thể, Chủ tịch HĐQT Tổng giám đốc TVN định định thầu, mua sắm trực tiếp 71 gói thầu có giá trị lớn tỷ đồng (tổng giá trị 636.247 triệu đồng 30.808.611 USD), theo quy định buộc phải tổ chức đấu thầu Tổng giám đốc TVN phê duyệt kế hoạch đấu thầu 37 gói thầu với giá trị 532 tỷ đồng ủy quyền HĐQT Một số giám đốc doanh nghiệp thành viên quyền định thầu gói thầu có giá trị tỷ đồng với tổng giá trị 12 tỷ đồng Chủ tịch HĐQT Tổng giám đốc TVN cho đơn vị thành viên áp dụng kết xét thầu đơn vị khác, dẫn đến hậu nhiều thiết bị mua sắm thiết bị trúng thầu, đấu giá làm tăng tổng mức đầu tư, với số tiền chênh lệch phát lên tới 292.565 USD Đối với gói thầu có tổ chức đấu thầu, phát nhiều sai phạm lớn, việc tổ chuyên gia xét thầu số đơn vị TVN làm việc tùy tiện: chấm điểm theo tập thể, thành viên tổ chuyên gia bảng chấm điểm riêng, biểu điểm chi tiết, chấm sai, dẫn đến việc trình Tổng giám đốc TVN phê duyệt kết sai, làm tăng vốn giá trị gói thầu lên, gây thiệt hại 260.556 USD Việc đầu tư mua sắm trang thiết bị năm vấp phải sai phạm khác, vi phạm pháp lệnh hợp đồng kinh tế; mua sắm thiết bị không với định đầu tư; mua thêm quản lý vật tư, phụ tùng miễn phí kèm thiết bị không quy định; định đầu tư vượt thẩm quyền; xét thầu chào hàng cạnh tranh không đủ số lượng nhà thầu tham gia; phê duyệt kết đấu thầu sai Dự án Hệ thống đánh đống kho chứa than tiêu thụ than năm 2004 Công ty tuyển than Cửa Ông có tổng vốn đầu tư 572.898 triệu đồng chia làm gói thầu Trong đó, gói thầu số thiết kế, cung cấp thiết bị lắp đặt, chạy thử, đào tạo, chuyển giao công nghệ (453.216 triệu đồng) hình thức đấu thầu quốc tế rộng rãi, không điều chỉnh giá Không có nhà thầu liên danh FLSMIDTHA.S/ PVDDRILLLUNG/MVT, công nhận trúng thầu Tại Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy Nhiệt điện Na Dương (tổng mức đầu tư 124,26 triệu USD, với gói thầu), kiểm tra việc thực gói thầu số 3, phát tình trạng giá bỏ thầu nhà thầu vượt giá kế hoạch, khiến Bộ Công nghiệp phải điều chỉnh 18 nội dung hồ sơ mời thầu nhằm giảm giá gói thầu (giảm chiều cao ống khói từ 120 m xuống 100 m; bỏ lõi thép thang máy ống khói; bắt buộc tuốc bin chế tạo nước G7 ) Việc thay đổi nội dung làm thay đổi mã hiệu hàng hoá, nơi sản xuất, trình độ sản xuất giá thiết bị, điều đáng nói là, TVN không trình Bộ Công nghiệp điều chỉnh tiêu chuẩn xét thầu Bên cạnh đó, việc đàm phán với đối tác có nhiều điểm sai quy định, khiến tiến độ thực kéo dài thêm 2,5 tháng làm phát sinh tăng khoản lãi tiền vay, chi phí tư vấn, chi phí quản lý không 9.471 triệu đồng 56.971 USD Theo đánh giá ngành chức năng, tổng số vi phạm TVN làm phát sinh chi phí không quy định lên tới triệu USD 544 triệu đồng Ở Bộ Giao thông Vận tải, công trình PMU 18 làm chủ đầu tư, thời gian qua phương tiện thông tin đại chúng nêu hàng loạt sai phạm mua sắm trang thiết bị cho thấy thất thoát tham nhũng từ việc mua sắm trang thiết bị, đấu thầu với giá trị hàng chục triệu USD Về vụ rút ruột công trình nhà A2 Kim Giang, khu đô thị mới, khu hộ cao cấp, lún nứt cầu Văn thánh 2, Nguyễn Hữu Cảnh, công trình nước TP Hồ Chí Minh, đường lăn đầu tây sân bay Nội Bài, Xi măng Bút Sơn, Hoàng Mai, cho thấy việc mua sắm trang thiết bị công nghệ có nhiều kẽ hở, thất thoát, tiêu cực, cố ý làm trái cần chấn chỉnh Việc mua sắm trang thiết bị nhà thầu nước chưa có chế tra kiểm tra Về giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng có nhiều sai sót nghiêm trọng, thể tất khâu: Nghiệm thu, bàn giao công trình, thực việc kết thúc xây dựng công trình, vận hành công trình hướng dẫn sử dụng công trình, bảo hành công trình, toán vốn đầu tư, phê duyệt toán Ở công trình ĐTXDCB nhà nước, hội đồng nghiệm thu thường mang tính hình thức Thành phần hội đồng nghiệm thu mang tính đại diện Chất lượng công trình xem xét qua loa, hình thức cho nghiệm thu nên nhiều công trình đưa vào sử dụng hư hỏng xuống cấp nghiêm trọng Việc nghiệm thu công trình đường ống, kho chứa, cảng xuất LPG Thị Vải mà chủ đầu tư Petro Việt Nam ví dụ điển hình cho kiểu nghiệm thu Độ sụt lún công trình Thị Vải hoàn toàn chấp nhận (độ lún từ 1,98m đến 2,85m), cho nghiệm thu Việc kết thúc công trình XDCB nước ta năm qua lỏng lẻo Nhiều công trình xây dựng xong chưa làm hoàn chỉnh thủ tục kết thúc công trình đưa vào sử dụng Công tác bảo hành, bảo trì chưa trọng mức, trách nhiệm đơn vị xây lắp việc bảo hành hình thức, theo quy định cụ thể Về vận hành công trình, thực tế nhiều năm qua cho thấy nhiều công trình hoàn thành không đưa vào vận hành sử dụng gây lãng phí Việc đặt vấn đề bảo trì yếu ảnh hưởng đến chất lượng công trình Về bảo hiểm cho công trình xây dựng, nhiều công trình không thực nội dung cố tình không thực Về toán vốn đầu tư, thực trạng phổ biến dự toán thấp, bỏ thầu thấp toán xin toán cao với nhiều lý khác Hoặc trước lúc toán, chủ đầu tư làm nhiều văn hành để xin thay đổi tổng mức đầu tư phục vụ cho việc toán sau Một tình trạng sai phạm khó xử lý gần tình trạng treo toán Các chủ đầu tư sau xây dựng xong toán theo quy định bị kiểm toán, tra sai phạm, chưa toán, treo toán thời gian quan tra kiểm tra, kiểm toán đành bó tay Điển hình xây dựng sửa chữa Nhà hát lớn Hà Nội phục vụ hội nghị thượng đỉnh nước nói tiếng Pháp Về thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư, năm qua thực nhiều kẽ hở mang tính hình thức Nhiều thủ tục rườm rà tưởng chừng chặt chẽ thực vừa lỏng lẻo, vừa có kẽ hở để cán thực thi có phẩm chất xấu lợi dụng tiêu cực tham nhũng Việc không quy định thật rõ chế tài cụ thể đơn vị kiểm toán, quan đặc biệt cá nhân trách nhiệm việc thẩm tra toán không đủ sức răn đe tiêu cực tham nhũng cố ý làm trái Vì chất luợng thẩm tra toán, báo cáo kiểm toán không cao phần mang tính hình thức Về việc hoàn trả vốn đầu tư, nhà nước quy định thu hồi vốn đầu tư nguyên tắc bắt buộc tất dự án đầu tư có quy định thu hồi vốn Do ảnh hưởng nặng nề tư quan liêu bao cấp, nhiều dự án không trả vốn vay kinh doanh nhà nước xem xét khoanh nợ, giãn nợ bù lỗ Vì tạo tiền lệ xấu, không xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư Đồng vốn nhà nước bị thất thoát lãng phí điều khó tránh khỏi Vì nhiều công trình dự án không hiệu kéo dài, vốn nợ đọng từ đời giám đốc qua đời giám đốc khác Số nợ đọng vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn nhà nước mức cao, kéo dài, tiếp diễn có xu hướng gia tăng Theo số liệu tổng hợp chưa đầy đủ, tổng số nợ vốn ĐTXDCB có liên quan đến nguồn vốn ngân sách nhà nước đến hết năm 2003 11.000 tỷ đồng, vượt khả chi trả ngân sách Trong đó, khối Bộ, ngành Trung ương nợ 3.500 tỷ đồng; Bộ Giao thông Vận tải Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn có số nợ vốn ĐTXDCB lớn Bộ Giao thông Vận tải nợ 2.124,3 tỷ đồng, chưa kể số nợ vay tín dụng ưu đãi đến hạn phải trả 308 tỷ đồng vốn ứng trước theo định Thủ tướng Chính phủ 362 tỷ đồng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn nợ 1.012 tỷ đồng Bên cạnh đó, khối tỉnh, thành phố nợ 7.500 tỷ đồng Tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xảy dự án, công trình sử dụng nguồn vốn đầu tư khác ngân sách nhà nước Tính đến 31/12/2003 có 1.551 dự án nợ hạn vốn vay Quỹ hỗ trợ phát triển với tổng số nợ 1.185 tỷ đồng, số lãi treo dự án 950 tỷ đồng Tính đến 30/6/2004, số dư nợ vốn XDCB ngân hàng thương mại nhà nước đơn vị thi công 24.498 tỷ đồng, nợ hạn 1.344 tỷ đồng Đặc biệt, chương trình đánh bắt xa bờ mía đường có số nợ hạn lãi treo chiếm tới 40% nợ hạn lãi treo toàn hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển [...]... đầu tư Với các khu vực còn lại ĐTXDCB của nhà nước phải mang tính hỗ trợ, khuyến khích, dẫn dắt đầu tư đúng hướng tạo nên tính hệ thống, cân đối và hiệu quả trong ĐTXDCB nói chung Đầu tư sai, đầu tư dàn trải, đầu tư khép kín Đầu tư sai là vấn đề nhức nhối làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả đầu tư đuợc nêu ra rất nhiều trong những năm gần đây Nhiều công trình dự án chưa thực sự phải cần thiết đầu. .. đầu tư xây dựng của Nguyễn Ðức Chi, Chủ tịch HÐQT Công ty liên doanh Rusalka - Nha Trang…Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng xảy ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình ĐTXDCB của nhà nước, từ khi bắt đầu chuẩn bị đầu tư cho đến lúc đưa công trình vào sử dụng ở các mức độ khác nhau Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, sai phạm chủ yếu xảy ra trong việc xác định dự án đầu tư, lập và thẩm định dự án Ở. .. trong ĐTXDCB cũng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động ĐTXDCB cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nước 4 Môi trường cạnh tranh trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước Trong ĐTXDCB... thiết đầu tư, chưa đến thời điểm đầu tư hoặc không nhất thiết phải bố trí vốn nhà nước đầu tư đã gây lãng phí không nhỏ Quy mô, địa điểm của nhiều dự án ĐTXDCB của nhà nước xác định không đúng dẫn đến tình trạng phải liên tục bổ sung vốn, đầu tư xong thiếu nguyên liệu để sản xuất, đầu tư xong không có nơi tiêu thụ sản phẩm Đây là sản phẩm của tư duy quan liêu bao cấp nặng nề, quyết định đầu tư duy ý... sản ở vùng biển xa bờ, góp phần bảo vệ nguồn lợi, vệ sinh môi trường, tạo công ăn việc làm cho người lao động Với những khoản đầu tư khổng lồ nhưng kết quả thanh tra đã xác định việc tư vấn thiết kế và quyết định đầu tư xây dựng một số cảng cá chưa hợp lý về vị trí, qui mô công trình và đầu tư mua sắm thiết bị chưa phù hợp với nhu cầu thực tế đã gây lãng phí trên 52 tỉ đồng Cảng cá Cà Mau xây dựng. .. công trình vào khai thác, sử dụng Trong hai năm 2002 - 2003, thanh tra chuyên ngành xây dựng đã tổ chức thanh tra 31 dự án xây dựng với tổng vốn đầu tư là 17.300 tỷ đồng, thì cả 31 dự án đều có sai phạm với số tiền thất thoát, lãng phí lên đến 2.070 tỷ đồng Báo cáo của Tổng hội Xây dựng Việt Nam về 59 công trình xây dựng có biểu hiện lãng phí, thất thoát cho thấy, có 27% các công trình do chất lượng... thực chất trong lĩnh vực ĐTXDCB của nhà nước để tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư Phần 3 NHỮNG HẠN CHẾ CẦN ĐƯỢC KHẮC PHỤC ĐTXDCB của nhà nước còn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư xây dựng cơ bản của toàn xã hội Trong hơn 10 năm qua, vốn đầu tư của nhà nước chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư của toàn xã hội Vốn dành cho ĐTXDCB của nhà nước cũng chiếm tỷ trọng quan trọng trong... sử dụng chưa được hiệu quả với tổng kinh phí xây dựng lên tới 17,689 tỷ đồng và 38.119m2 đất so với 12 chợ đã được đưa vào sử dụng Tình hình trên cũng xảy ra ở nhiều dự án đầu tư xây dựng nhà máy chế biến rau quả, hải sản như ở Hải Phòng, Bắc Giang, Quảng Ngãi, Kiên Giang công suất khai thác của các nhà máy này rất thấp.Việc xây dựng nhiều khu công nghiệp ở một số địa phương như thành phố Hồ Chí Minh,... đầu tư và mất niềm tin của nhân dân Giả sử nếu tỷ lệ thất thoát tham nhũng ở các công trình đầu tư của nhà nước trong năm 2005 là 10% thì giá trị thất thoát là 17.500 tỷ đồng Số vốn này đủ để xây dựng mới khoảng 5 nhà máy xi măng công suất trên 1,2 triệu tấn/ năm/1 nhà máy Nếu tính chung cho cả vốn đầu tư toàn xã hội thì với tỷ lệ thất thoát này sẽ là 33.500 tỷ đồng Lượng thất thoát này đủ để xây dựng. .. nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi Đền bù giải phóng mặt bằng không những ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công của các công trình xây dựng, mà còn tác động mạnh đến chất lượng và giá thành công trình Không ít trường hợp, giải phóng mặt bằng đã ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội Đoạn đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ là một ví dụ Đây là đoạn đường cao tốc đầu tiên của Việt Nam được đầu tư hiện