Thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư Xây dựng cơ bản ở Việt Nam.DOC

Thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư Xây dựng cơ bản ở Việt Nam

LỜI NÓI ĐẦU

Đầu tư Xây dựng cơ bản là bộ phận vô cùng quan trọng thuộc đầu tư pháttriển Để xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng , cũng như tạo ra các tài sản cốđịnh chúng ta phải đầu tư Xây dựng cơ bản Những năm vừa qua, tình hình đầu

tư Xây dựng cơ bản ở Việt Nam được chú trọng và đã có những thành quả nhấtđịnh, góp phần đáng kể trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

Đó cũng chính là lý do em chọn đề tài “Thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư Xây dựng cơ bản ở Việt Nam”

Đề tài gồm 3 chương :

Chương 1 - Lý luận chung về đầu tư Xây dựng cơ bản

Chương 2 - Thực trạng về đầu tư Xây dựng cơ bản ở Việt Nam những nămvừa qua

Chương 3 - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tácđầu tư Xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Do còn thiếu kinh nghiệm thực tế và kiến thức về lĩnh vực đầu tư còn yếunên bản báo cáo của em về đề tài này không tránh khỏi những thiếu sót, emmong nhận được sự góp ý của thầy cô giáo và các bạn

Em xin chân thành cảm ơn Ths Lương Hương Giang đã tận tình hướng

dẫn và giúp đỡ em thực hiện đề tài này

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN.

I Đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản.

1 Khái niệm về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản.

+ Đầu tư:

Đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại đểtiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhấtđịnh trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về cácnguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, làtài sản vật chất khác hoặc sức lao động

Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồnlực ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lailớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được kết quả đó

Như vậy, nếu xem xét trên giác độ đầu tư thì đầu tư là những hoạt động sửdụng các nguồn lực hiện có để làm tăng thêm các tài sản vật chất, nguồn nhânlực và trí tuệ để cải thiện mức sống của dân cư hoặc để duy trì khả năng hoạtđộng của các tài sản và nguồn lực sẵn có

+ Xây dựng cơ bản và đầu tư Xây dựng cơ bản:

Xây dựng cơ bản và đầu tư Xây dựng cơ bản là những hoạt động với chứcnăng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựngmới , mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định

Đầu tư Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu

tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xâydựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cốđịnh trong nền kinh tế Do vậy đầu tư Xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọngtrong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các

cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư Xây dựng cơ bản là hoạt động chủyếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội ,nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư Xây dựng cơ bảntrong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cảitạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định ( khảo sát,thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị ) kết quả của các hoạt động Xâydựng cơ bản là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định

2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản.

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của đầu tư phát triển dovậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển

- Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài

Hoạt động đầu tư Xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lượng vốn lao động, vật

tư lớn Nguồn vốn này nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư Vì vậy trongquá trình đầu tư chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn mộtcách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động , vật tư thiết bị phùhợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn chồng lãng phínguồn lực

- Thời gian dài với nhiều biến động

Thời gian tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi thành quả của nóphát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra

- Có giá trị sử dụng lâu dài

Các thành quả của thành quả đầu tư xây dựng cơ bản có giá trị sử dụng lâudài, có khi hàng trăm , hàng nghìn năm , thậm chí tồn tại vĩnh viễn như cáccông trình nổi tiếng thế giới như vườn Babylon ở Iraq , tượng nữ thần tự do ở

Mỹ , kim tụ tháp cổ Ai cập , nhà thờ La Mã ở Roma, vạn lý trường thành ởTrung Quốc, tháp Angcovat ở Campuchia, …

bố trí tại nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốcgia, đồng thời phải đảm bảo được sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ

- Liên quan đến nhiều ngành

Hoạt động đầu tư Xây dựng cơ bản rất phức tạp liên quan đến nhiều ngành,nhiều lĩnh vực Diễn ra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều

địa phương với nhau Vì vậy khi tiến hanh hoạt động này, cần phải có sự liên kếtchặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đóphải qui định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiênvẫn phải đảm bảo đựơc tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư.

3 Các nguồn vốn huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

3.1 Vốn đầu tư cơ bản.

Vốn đẩu tư cơ bản (hay vẫn quen gọi là vốn đầu tư XDCB) là toàn bộ chi

phí dành cho việc tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố địnhcho nền kinh tế

Nội dung của vốn đầu tư cơ bản gồm: các khoản chi phí cho khảo sát thiết

kế và xây lắp nhà cửa và vật kiến trúc; mua sắm và lắp đặt thiết bị máy móc; chiphí trồng mới cây lâu năm; mua sắm súc vật đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định vàmột số chi phí khác phát sinh trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định

Vốn đầu tư cơ bản không bao gồm chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định củacác cơ sở sản xuất; chi phí khảo sát thăm dò chung không liên quan trực tiếp đếnviệc xây dựng một công trình cụ thể

 Vốn đầu tư cơ bản gồm: vốn đầu tư xây lắp, vốn đầu tư mua sắm thiết

bị và vốn đầu tư cơ bản khác.

 Vốn đầu tư xây lắp ( vốn xây lắp ) là phần vốn đầu tư cơ bản dành chocông tác xây dựng và lắp đặt thiết bị, máy móc gồm: vốn đầu tư dành cho xâydựng mới, mở rộng và xây dựng lại nhà cửa, vật kiến trúc; vốn đầu tư để lắp đặtthiết bị, máy móc

 Vốn đầu tư mua sắm thiết bị ( vốn thiết bị ) là phần vốn đầu tư cơ bảndành cho việc mua sắm thiết bị, máy móc, công cụ, khí cụ, súc vật, cây con đủtiêu chuẩn là tài sản cố định bao gồm cả chi phí vận chuyển, bốc dỡ và chi phíkiểm tra, sửa chữa thiết bị máy móc trước khi lắp đặt Đối với các trang thiết bịchưa đủ là tài sản cố định nhưng có trong dự toán của công trình hay hạng mụccông trình để trang bị lần đầu của các công trình xây dựng thì giá trị mua sắmcũng được tính vào vốn đầu tư mua sắm thiết bị

 Vốn đầu tư cơ bản khác là phần vốn đầu tư cơ bản dùng để giải phóngmặt bằng xây dựng, đền bù hoa màu và tài sản của nhân dân, chi phí cho bộ máy

Về thực chất vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ bao gồm những chi phí làmtăng thêm giá trị tài sản cố định Như vậy, vốn đầu tư xây dựng cơ bản gồm 2

bộ phận hợp thành: Vốn đầu tư để mua sắm hoặc xây dựng mới TSCĐ mà taquen gọi là vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ

3.2 Các nguồn vốn huy động.

Trên góc độ của nền kinh tế thì nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồmvốn đầu tư trong nước trong nước và vốn đầu tư nước ngoài ( ODA và FDI )

3.2.1 Nguồn vốn đầu tư trong nước:

 + Nguồn vốn của nhà nước.

Đây là nguồn vốn có vai trò quyết định tới sự phát triển kinh tế của đấtnước , nguồn này chiếm tỷ trọng lớn, nó bao gồm từ các nguồn sau:

-Vốn ngân sách nhà nước: Gồm ngân sách TW và ngân sách địa phương ,được hình thành từ sự tích luỹ của nền kinh tế , vốn khấu hao cơ bản và một sốnguồn khác dành cho đầu tư Xây dựng cơ bản

- Vốn tín dụng đầu tư ( do ngân hàng đầu tư phát triển và quĩ hỗ trợ pháttriển quản lý ) gồm : Vốn của nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ các đơn

vị kinh tế và các tầng lớp dân cư, dưới các hình thức, vốn vay dài hạn của các tổchức tài chính tín dụng quốc tế và người Việt Nam ở nước ngoài

 + Nguồn vốn của dân cư và tư nhân:

Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phầntích lũy của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Theo ước tính của bộ

kế hoạch và đầu tư, tiết kiệm của dân cư và các doanh nghiệp dân doanh chiếmbình quân khoảng 15% GDP, trong đó phần tiết kiệm của dân cư tham gia đầu

tư gián tiếp vào khoảng 3,7% GDP, chiếm khoảng 25% tổng tiết kiệm của dân

cư Trong giai đoạn 2001 – 2005, vốn đầu tư của dân cư và tư nhân chiếmkhoảng 26% tổng vốn đầu tư toàn xã hội

3.2.2 Nguồn vốn đầu tư nước ngoài:

Nguồn này có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư Xây dựng

cơ bản và sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Nguồn này bao gồm:

- Vốn viện trợ của các tổ chức quốc tế như WB , ADB, các tổ chức chínhphủ như JBIC ( OECF) , các tổ chức phi chính phủ ( NGO) Đây là nguồn(ODA )

- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua hình thức 100 % vốn nướcngoài , liên doanh , hợp đồng hợp tác kinh doanh

II Sự cần thiết phải tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam

1 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản

Nhìn một cách tổng quát: Đầu tư Xây dựng cơ bản trước hết là hoạt độngđầu tư nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tư như: tác động đếntổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh

tế, tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước

Ngoài ra với tính chất đặc thù của mình, đầu tư Xây dựng cơ bản là điềukiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vaitrò riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất Đó là:

- Đầu tư Xây dựng cơ bản đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹthuật và phương thức sản xuất

Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn vàđiều kiện về địa điểm,… lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc thiết bị, nhàxưởng Đầu tư Xây dựng cơ bản đã giải quyết vấn đề này

- Đầu tư Xây dựng cơ bản là điều kiện phát triển các ngành kinh tế và thayđổi tỷ lệ cân đối giữa chúng

Khi đầu tư Xây dựng cơ bản được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật củacác ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Pháttriển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậyđầu tư Xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngànhkinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điềukiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tíchluỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đápứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã hội

Như vậy đầu tư Xây dựng cơ bản là hoạt động rất quan trọng Là một khâutrong quá trình thực hiện đầu tư phát triển, nó có quyết định trực tiếp đến sự

hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ, góp phần làm thay đổi cơchế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của nhà nước.

Cụ thể như sau:

- Đầu tư Xây dựng cơ bản ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế.Đầu tư tác động đến sự mất cân đối của ngành, lãnh thổ, thành phần kinh tế Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy, con đường tất yếu để pháttriển nhanh tốc độ mong muốn từ 9% đến 10 % thì phải tăng cường đầu tư tạo ra

sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ

Đối với các ngành nông lâm ngư nghiệp do những hạn chề về đất đai vàkhả năng sinh học để đạt đựơc tốc độ tăng trưởng từ 5% đến 6 % là một điềukhó khăn Như vậy chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh

tế và đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các địaphương trong nền kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triểnngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn

và trung hạn nhằm phát triển từng bước và điều chỉnh sự phù hợp với mục tiêuđặt ra

 - Đầu tư Xây dựng cơ bản tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ phát triển kinh

tế ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15 % đến 20 % so với GDP tuỳthuộc vào hệ số ICOR của mỗi nước

Nếu ICOR không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phục thuộc vào vốn đầu

tư ICOR phản ánh hiệu quả đầu tư Chỉ tiêu này phụ thuộc vào nhiều nhân tốnhư cơ cầu kinh tế, các chính sách kinh tế - xã hội Ở các nước phát triển, ICORthường lớn ( 5-7 ) do thừa vốn thiếu lao động, do sử dụng công nghệ có giá trịcao, còn ở các nước chậm phát triển, ICOR thấp ( 2-3) do thiếu vốn, thừa laođộng, để thay thế cho vốn sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ

 - Đầu tư Xây dựng cơ bản tạo ra cơ sở vật chất nói chung và cho tỉnh nói riêng

Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dânkhông ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp,giao thông vận tải, thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy mà năng

lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác độngnày có tính dây chuyền của những hoạt động kinh tế nhờ đầu tư Xây dựng cơbản Chẳng hạn như chúng ta đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng giao thông điệnnước của một khu công nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các thànhphần kinh tế, sẽ đầu tư mạnh hơn vì thế sẽ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tếnhanh hơn.

 - Đầu tư Xây dựng cơ bản tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ của đất nước.

Có hai con đường để phát triển khoa học công nghệ, đó là tự nghiên cứuphát minh ra công nghệ, hoặc bằng việc chuyển giao công nghệ, muốn làm đượcđiều này, chúng ta phải có một khối lượng vốn đầu tư mới có thể phát triển khoahọc công nghệ Với xu hướng quốc tế hoá đời sống như hiện nay, chúng ta nêntranh thủ hợp tác phát triển khoa học công nghệ với nước ngoài để tăng tiềm lựckhoa học công nghệ của đất nước thông qua nhiều hình thức như hợp tác nghiêncứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao công nghệ Đồng thời tăng cường khảnăng sáng tạo trong việc cải thiện công nghệ hiện có phù hợp với điều kiện củaViệt Nam

 - Đầu tư Xây dựng cơ bản tác động đến sự ổn định kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư do ảnh hưởngcủa tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư dù

là tăng hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự ổnđịnh của nền kinh tế, thí dụ như khi đầu tư tăng làm cho các yếu tố liên quantăng, tăng sản xuất của các ngành sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đời sống.Mặt khác, đầu tư tăng cầu của các yếu tố đầu vào tăng, khi tăng đến một chừngmực nhất định sẽ gây ra tình trạng lạm phát, nếu lạm phát mà lớn sẽ gây ra tìnhtrạng sản xuất trì trệ , thu nhập của người lao động thấp đi, thâm hụt ngân sáchtăng, kinh tế phát triển chậm lại Do vậy khi điều hành nền kinh tế nhà nướcphải đưa ra những chính sách để khắc phục những nhược điểm trên

Đầu tư Xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm,nâng cao trình độ đội ngũ lao động, như chúng ta đã biết trong khâu thực hiệnđầu tư, thì số lao động phục vụ cần rất nhiều đối với những dự án sản xuất kinh

doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân,cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thờinhững cán bộ học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi cócác dự án đầu tư nước ngoài.

2 Kinh nghiệm của các nước vể huy động vốn để đầu tư xây dựng cơ bản.

2.1 kinh nghiệm của singapore.

Chúng ta đã biết Singapore nổi lên là một trong 4 con rồng châu Á với nềnkinh tế phát triển, GDP bình quân đầu người cao trên 24000 $ ,phát triển cácngành dịch vụ và tài chính.Có được thành công đó một phần không nhỏ là từnguồn FDI

- Chính phủ ít khống chế số lĩnh vực đầu tư đối với các dự án có vốn FDItrong đó các ngành thu hút mạnh là thăm dò, khai thác và chế biến dầu mỏ, chếtạo máy, sửa chữa đóng mới tàu biển, thông tin liên lạc, thương mại, du lịch, tàichính & buôn bán quốc tế

- Chính phủ dự kiến trước và đưa ra bảng phân loại các xí nghiệp, cácngành sản xuất cần gọi vốn đầu tư và đi cùng với nó là các chế độ ưu đãi cụ thể

về miễn thuế lợi nhận, thuế nhập khẩu, tự do chuyển lợi nhuận về nước,đào tạolao động

2.2 kinh nghiệm của trung quốc.

Kể từ khi bắt đầu thực hiện chính sách cải cách mở cửa năm 1978 đến nay,nền kinh tế Trung Quốc đã có sự biến đổi mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng caoliên tục trong nhiều năm, GDP tăng bình quân 9,5% Trong các yếu tố tác độngtạo ra mức tăng trưởng cao như vậy có sự đóng góp quan trọng của đầu tư trựctiếp nước ngoài Với 40-45 tỷ USD/năm những năm 1990-2000 và 53 tỷ USDnăm 2005 (gần 60% lĩnh vực sản xuất và 24% là lĩnh vực bất động sản)

Có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong việc phát huy tác dụng tíchcực và hạn chế mặt tiêu cực của FDI đối với phát triển KT-XH ở Trung Quốcnhư sau:

- Sự thống nhất nhận thức về vai trò của FDI với phát triển kinh tế từ trungương đến địa phương và là kết quả của những nỗ lực không ngừng đối với việccải tiến hệ thống chính sách

- Chiến lược mở cửa, thu hút đầu tư nước ngoài để phát triển kinh tế theovùng lãnh thổ tuân thủ qui hoạch đã được xây dựng.

- Thực hiện đa dạng hóa các nguồn huy động vốn, kết hợp có hiệu quả việc

sử dụng FDI với các nguồn vốn tín dụng huy động trong và ngoài nước Tìmkiếm các nguồn tín dụng từ bên ngoài với các điều kiện vay có lợi nhất và sửdụng một phần đáng kể vốn từ nguồn vay này cho các dự án xây dựng cơ sở hạtầng.Đồng thời từng bước hạn chế dần việc vay nợ nước ngoài , cố gắng tăngnhanh huy động vốn từ các nguồn trong nước & FDI

- Có chính sác thỏa đáng để mở rộng việc thu hút các nà đầu tư người Hoa

ở nước ngoài chuyển vốn về đầu tư tại Trung quốc Mở rộng địa bàn hoạt động,tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, sử dụng các chính sách ưu đãi phù hợp vớiyêu cầu phát triển của từng thời kì ,đa dạng hóa các hình thức và chủ đầu tư

3 Sự cần thiết phải tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng

cơ bản ở Việt Nam.

3.1.Thực trạng đầu tư chung ở Việt Nam những năm gần đây.

Huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển trong những năm qua, ngàycàng tăng

Trong giai đoạn từ năm 2001-2005 Tổng chi Ngân sách Nhà nước bìnhquân bằng 28% GDP, trong đó chi cho đầu tư phát triển đạt bình quân 30,2%tổng chi ngân sách nhà nước Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có xuhướng cải thiện về mặt chất lượng và phương thức tài trợ nhưng tỉ trọng không

có sự gia tăng đáng kể: Giai đoạn 1991-1995, nguồn vốn này chiếm 5,6% tổng

số vốn đầu tư toàn xã hội thì giai đoạn 2001-2005 đã chiếm 14% tổng số vốntoàn xã hội Nguồn vốn dân cư và tư nhân tiếp tục gia tăng cả về quy mô và tỉtrọng chiếm khoảng 26% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.Nguồn vốn trong nước đãđược khai thác khá hơn, chiếm trên 70% so với tổng vốn đầu tư, vượt dự kiến kếhoạch (60%), tạo điều kiện tốt hơn để tập trung đầu tư vào những mục tiêu pháttriển nông nghiệp và nông thôn, xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng nguồnnhân lực, phát triển khoa học và công nghệ, đặc biệt là xây dựng kết cấu hạ tầng;đồng thời đã có nhiều hình thức huy động mới như công trái giáo dục, trái phiếuChính phủ, trái phiếu đô thị , tăng thêm nguồn vốn đầu tư phát triển

Bên cạnh đó, chúng ta luôn coi trọng việc thu hút nguồn vốn từ bên ngoài,

cả ODA và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chiếm khoảng 30% tổng vốn đầu

tư phát triển, coi đó là yếu tố quan trọng, góp phần tăng thêm nguồn vốn đầu tưphát triển, tạo ra cơ cấu hợp lý để thúc đẩy việc thực hiện các mục tiêu phát triểnkinh tế xã hội của đất nước

Từ năm 1993 đến hết năm 2006, Việt Nam đã tổ chức được 14 hội nghịnhóm tư vấn các nhà tài trợ với tổng mức vốn cam kết hơn 36 tỷ USD Với quy

mô tài trợ khác nhau, hiện nay Việt Nam có trên 45 đối tác phát triển songphương và hơn 350 tổ chức quốc tế và phi chính phủ dang hoạt động

Đối với Việt Nam, sau 20 năm thực hiện chính sách đổi mới và mở cửa,nguồn vốn đầu tư nước ngoài đã từng bước góp phần bổ sung vốn quan trọngcho đầu tư phát triển Tính từ năm 1998 đến giữa năm 2007, trên phạm vi cảnước đã có hàng nghìn dự án được cấp phép với tổng số vốn đăng ký là hơn 75

tỷ triệu USD Trong giai đoạn 2001-2006, FDI chiếm trung bình khoảng 16,2%tổng vốn đầu tư toàn xã hội Cho dến nay, Việt Nam đã thu hút được khoảng 70quốc gia và vũng lãnh thổ đưa vốn vào đầu tư dưới các hình thức khác nhau

3.2 Những thành tựu đạt được trong lĩnh vực đầu tư:

 Huy động các nguồn vốn đầu tư trong những năm qua tăng khá

Hàng năm vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tăng khoảng 18%, nhờ đó, tỷ lệvốn đầu tư so với GDP không ngừng tăng Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhànước đã có tác động thu hút được các nguồn vốn khác Trong điều kiện nguồnvốn ngân sách Nhà nước hạn hẹp, Chính phủ đã thực thi nhiều cơ chế để tăngcường thu hút đầu tư từ khu vực kinh tế tư nhân trong nước và nước ngoài, huyđộng nguồn vốn công trái giáo dục, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu đô thị, tráiphiếu công trình góp phần tăng nhanh tổng nguồn vốn đấu tư, thúc đẩy kinh tếphát triển

 Cơ cấu đầu tư đã có sự dịch chuyển, tập trung cho những mục tiêu quan trọng về phát triển kinh tế- xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Do các nguồn lực được huy động tốt hơn và tập trung đầu tư vào một sốcông trình chủ yếu, quan trọng trong các ngành, lĩnh vực và địa phương, đầu tưchuyển đổi mạnh cơ cấu sản xuất theo hướng hiệu quả và phát huy được lợi thế

từng vùng, từng ngành, từng sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh của nền kinhtế; chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn.

 Có nhiều đổi mới trong cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, trong chỉ đạo, điểu hành của Chính phủ

Trong hoạt động đầu tư, Nhà nước quản lý chặt chẽ đầu tư từ nguồn ngânsách Nhà nước và tạo khung pháp lý cùng các hỗ trợ cần thiết cho nhà đầu tư màkhông trực tiếp quyết định đầu tư Đồng thời, Nhà nước thực hiện cơ chế giámsát, kiểm tra, đánh giá, để thực hiện hiệu quả dự án đầu tư, giảm bớt sai sót, viphạm, thất thoát Trong quản lý đầu tư, đã tăng cường được vai trò của Hội đồngNhân dân, coi trọng sự tham gia giám sát cúa cộng đồng và các tổ chức xã hội

3.3 Một số tồn tại trong đầu tư

 Chưa huy động hết tiềm năng các nguồn vốn cho đầu tư của nền kinh tế

Nhiều bộ, ngành và địa phương chưa chú trọng huy động các nguồn vốnđầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước mà chủ yếu vẫn trông chờvào nguồn vốn ngân sách Nhà nước và nguồn vốn có nguồn gốc ngân sách cho,chưa đủ sức thu hút được nhiều các nguồn vốn khác tham gia đầu tư, đặc biệt làkhu vực tư nhân nên đã hạn chế rất lớn về quy mô đầu tư, nhất là đầu tư cáccông trình cơ sở hạ tầng có khả năng thu hồi vốn nhanh

Việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vẫn còn những hạn chế, chưaphục hồi được tốc độ huy động cao như những năm trước đây

Khối lượng giải ngân nguồn vốn ODA đạt thấp so với kế hoạch, hàng nămchỉ đạt khoảng 80 - 90% mức đề ra

 Cơ cấu đầu tư chưa thật hợp lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư chưa hiệu quả

 Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch còn nhiều yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển

Chất lượng các dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều hạnchế, các dự án quy hoạch chưa có tầm nhìn dài hạn, chưa có đủ các căn cứ vữngchắc, nhất là cấc thông tin về dự báo, nhất là dự báo tác động của các yếu tố bênngoài như thị trường thế giới, tiến bộ khoa học công nghệ, sự cạnh tranh của các

Quản lý Nhà nước về quy hoạch còn nhiều yếu kém mà biểu hiện rõ nhất làphân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu một khung pháp lý đầy đủ cho việclập, phê duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất vềcác vấn đề liện quan đến công tác quy hoạch, trách nhiệm đối với công tác quyhoạch chưa đủ tầm.Việc thẩm định, kiểm tra, giám sát quy hoạch còn yếu, cótrường hợp quy hoạch có chất lượng thấp vẫn được thông qua.

 Bố trí đầu tư còn dàn trải

Nhìn chung, bố trí đầu tư còn rất dàn trải, phân tán thể hiện ở tất cả cácnguồn, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước Những năm gầnđây đã có tiến bộ bước đầu (tập trung hơn cho các dự án thuộc nhóm A); tuynhiên nhiều Bộ, ngành và nhiều địa phương vẫn còn tình trạng bố trí vốn chưatập trung, chủ yếu là đối với các công trình, dự án nhóm B và C

 Lãng phí, thất thoát trong đầu tư còn lớn

Lãng phí, thât thoát vốn đầu tư hàng năm của Việt Nam phải lên tới hàng tỉđồng Thực tế tình trạng này diễn ra phổ biến ở nhiều công trình, dự án, lĩnhvực Tỉ lệ thất thoát, lãng phí của những công trình có mức lãng phí, thất thoátthấp cũng tới 10%, cao thì lên tới 30-40%, thậm chí có công trình lên đến 80%.Trên phạm vi cả nước, mỗi năm có không dưới 500 cuộc thanh tra, kiểm tra quy

mô khác nhau và kết quả là không có cuộc thanh tra, kiểm tra nào là không tìm

ra được những sai phạm

 Tình hình nợ đọng trong đầu tư còn là vấn đề bức xúc

Nợ đọng trong đầu tư, đặc biệt là trong đầu tư xây dựng cơ bản đang là vấn

đề bức xúc hiện nay, vượt quá khả năng cân đối của ngân sách, chưa được xử lýdứt điểm Do nhiều nguyên nhân khác nhau, tình hình thực hiện vượt kế hoạchvốn đầu tư xây dựng cơ bản của các Bộ, ngành và địa phương vẫn tiếp diễn và

có xu hướng tăng (sau khi rà soát lại, số nợ vẫn còn trên 5 nghì n tỷ đồng,Trung ương khoảng 2 nghìn tỷ đồng, địa phương khoảng 3 nghìn tỷ đồng)

 Các cơ chế chính sách trong lĩnh vực đầu tư còn chậm được sửa đổi, bổ sung và hoàn chỉnh, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tế của công tác quản lý hiện nay.

Công tác quản lý đầu tư còn nhiều thiếu sót, buông lỏng: công tác giám sátđầu tư, giám sát thi công chưa chặt chẽ, thiếu chế tài cụ thể để quy rõ tráchnhiệm cá nhân và tập thể.

Cơ chế tín dụng đầu tư ưu đãi còn nhiều bất cập: đối tượng cho vay dàntrải, mở rộng quá mức; lãi suất cho vay thấp, kéo dài thời gian trả nợ, khoanh

nợ, dùng ngân sách để trả nợ vay Hiện tồn tại nhiều mức lãi suất trong tín dụngđầu tư phát triển của Nhà nước, gây phức tạp trong quản lý, đồng thời dễ phátsinh tiêu cực Về hình thức tín dụng, chủ yếu vẫn là cho vay theo dự án, hìnhthức hỗ trợ lãi suất sau đầu tư mới được áp dụng

 Những tồn tại trong công tác đấu thầu

Việc nhận thức công tác Đấu thầu còn nhiều hạn chế cả về nội dung đấuthầu, quy trình, trình tự và các quy định khác Một số cán bộ thuộc đơn vị Chủđầu tư, Ban quản lý dự án thiếu tính chuyên nghiệp, chưa được đào tạo đầy đủ,thiếu kinh nghiệm nên còn nhiều hạn chế trong triển khai công tác đấu thầu.Nhiều trường hợp không thực hiện đúng Quy chế Đấu thầu như mở thầuchậm, chỉ định thầu vượt mức cho phép, tổ chức đấu thầu mang tình hình thức,đặc biệt là hình thức đấu thầu hạn chế

Chất lượng các công tác phục vụ cho đấu thầu (trực tiếp hoặc gián tiếp)như chất lượng của báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toáncòn thấp

Các quy định trong một số hộp đồng thầu quá đơn giản, chưa đủ chặt chẽ,chưa gắn trách nhiệm giữa Chủ đầu tư và nhà thầu, dồn sức ép vào một phía,thiếu các điều kiện chi tiết gây khó khăn cho thực hiện

 Tồn tại trong giám sát và đánh giá đầu tư

Công tác giám sát và đánh giá đầu tư chưa được tất cả các Bộ, ngành và địaphương quan tâm đúng mức và thực hiện nghiêm túc theo quy định; chỉ cókhoảng 30% các chủ dự án sử dụng vốn ngân sách có báo cáo về giám sát vàđánh giá đầu tư Chất lượng các báo cáo về đánh giá đầu tư còn sơ sài, chưa đủcác thông tin cần thiết để tổng hợp báo cáo

Công tác giám sát nói chung còn chưa thường xuyên, bị động và chủ yếutổng hợp từ các báo theo quy định, chưa có tác dụng phát hiện kịp thời và xử lýcác vi phạm Công tác giám sát cộng đồng chưa được chú trọng

 Thanh, quyết toán công trình còn chậm do thủ tục phức tạp

Việc giải ngân, thanh toán khối lượng vốn đầu tư hoàn thành còn chậm,chủ yếu do các thủ tục thanh toán phức tạp, công tác nghiệm thu của các chủ đầu

tư và các ban quản lý công trình còn chậm Chất lượng công tác tư vấn thiết kếchưa đảm bảo yếu cầu, nên trong quá trình triển khai thi công đã phát sinh nhiềukhối lượng không được chủ đầu tư bổ sung kịp thời, ảnh hưởng đến công tácthanh toán

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VIỆT NAM NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY

I Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản Việt Nam nhưng năm gần đây.

1. Tổng mức vốn đầu tư và tốc độ phát triển qua các năm.

Giai đoạn 2005 - 2007, tổng vốn đầu tư XDCB từ NSNN là 237.447 tỷđồng, chiếm trên 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, trong đó NSNN do địaphương quản lý là 151.774 tỷ đồng và các Bộ, ngành T.Ư là 85.673 tỷ đồng Tổng số vốn trái phiếu Chính phủ đã được giải ngân ở các địa phương là757,850 tỷ đồng Tổng số vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đã được giảingân là 4.876 triệu USD Tính đến tháng 6/2008, vốn tín dụng do Nhà nước bảolãnh là 5.820 triệu USD, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước là 384nghìn tỷ đồng

Từ năm 2005 đến 2007, vốn đầu tư ngân sách Nhà nước giao cho Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn (bao gồm cả Bộ Thủy sản cũ) là 6.587 tỷ đồng. Khối lượng thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2005-2007 đạtkhoảng 8.000 tỷ đồng, bằng 121% kế hoạch vốn, do nguồn vốn ngoài nước đãgiải ngân vượt kế hoạch được giao

Số dự án đầu tư giai đoạn 2005-2007 là 307 dự án, hoàn thành khoảng 200

dự án, chiếm 65% dự án triển khai, trong đó: 95 dự án thủy lợi, 46 dự án nôngnghiệp, chín dự án lâm nghiệp, 20 dự án thủy sản, 13 dự án khoa học và côngnghệ thuộc lĩnh vực nông nghiệp

Trong ba năm 2005-2007, vốn đầu tư ngân sách Nhà nước giao cho BộGiao thông vận tải khoảng 20 nghìn tỷ đồng (gồm cả vốn ODA) và vốn tráiphiếu Chính phủ khoảng 33 nghìn tỷ đồng; đã triển khai thực hiện và hoàn thànhnhiều công trình đưa vào khai thác sử dụng, đóng góp quan trọng cho tăngtrưởng kinh tế, vận tải hàng hóa, hành khách, cải thiện mạng lưới kết cấu hạ tầnggiao thông Ðã cơ bản hoàn thành đưa vào sử dụng Dự án đường Hồ Chí Minhgiai đoạn 1 từ Hòa Lạc (Hà Nội) đến Tân Cành (Kon Tum) dài 1.432 km đường,

53 cầu lớn và 261 cầu trung Hoàn thành đưa vào sử dụng gần 100 công trình,

dự án xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, trong đó có: 56 công trình giao thông

đường bộ, 42 cầu Ðã triển khai một số dự án quy mô lớn như nam sông Hậu,Quản Lộ-Phụng Hiệp, QL6 (giai đoạn 2), QL 279 (đoạn Tuần Giáo-Ðiện Biên)

Tốc độ tăng bình quân năm (%) qua các giai đoạn.

Giai đoạn Nhà nước Ngoài quốc doanh Đầu tư nước ngoài

2 Cơ cấu vốn đầu tư thực hiện theo nguồn vốn đầu tư

2.1 Nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Từ năm 2000 trở đi tổng vốn đầu tư xã hội liên tục tăng Năm 2001 là170,496 tỉ đồng, năm 2002 là 199.104 tỉ đồng,năm 2003 là 231,616 tỉ đồng, năm

2004 là 275 tỉ đồng, năm 2005 là 335 tỉ đồng,…… trong đó:

Đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố cơ bản phát triển kinh tế xây dựng, đặcbiệt là trong một nước đang phát triển có hệ thống cơ sở hạ tầng còn kém như

chúng ta Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc vốn ngân sách Nhà nước năm 2005ước thực hiện 62,93 nghìn tỷ đồng, bằng 121,2% kế hoạch cả năm, trong đó cácđơn vị Trung ương 24,57 nghìn tỷ đồng bằng 123,5% kế hoạch năm; các đơn vịđịa phương 38,36 nghìn tỷ đồng bằng 119,8% Vốn đầu tư XDCB thuộc nguồnvốn ngân sách Nhà nước năm 2006 ước tính thực hiện 64,1 nghìn tỷ đồng, bằng114,1% kế hoạch cả năm, trong đó vốn đầu tư do trung ương quản lý xấp xỉ 18nghìn tỷ đồng, bằng 103,3%; vốn do địa phương quản lý 46,1 nghìn tỷ đồng,bằng 119% 540,15 tỉ đồng là số tiền huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngânsách nhà nước địa phương tháng 9.2008, tăng 9,56% so với tháng 8 và bằng80,96% so với cùng kỳ năm 2007 Tính bình quân năm, vốn đầu tư xây dựng cơbản (ĐTXDCB) của nước ta lên đến hơn 15000 tỷ đồng, chiếm khoảng 70%tổng đầu tư toàn xã hội, trong đó vốn đầu tư ngân sách chiếm hơn 50% Kết cấu

hạ tầng phát triển khá; hệ thống đường giao thông được cải thiện, bảo đảm giaothông thông suốt trong cả nước; hệ thống đường sắt được nâng cấp bảo đảm antoàn chạy tàu; một số cảng biển quan trong được mở rộng và hiện đại hoá; sânbay quốc tế và một số sân bay nội địa được mở rộng và nâng cấp đáp ứng nhucầu vận tải hành khác quốc tế

Hệ thống thuỷ lợi được nâng cấp và phát triển ở tất cả các vùng, đăc biệt làvùng đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng, diện tích được tướinước và tiêu úng tăng đáng kể, góp phần tăng diện tích canh tác và gieo trồng,nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp

Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở cả thành phố, đô thị và nông thôn đượcnâng cấp: tất cả các huyện và 85% xã, phường có điện; cung cấp nước sạch chonông thôn đạt 40% Cơ sở vật chất của ngành giáo dục và đào tạo, khoa họccông nghệ, y tế, văn hoá, xã hội, du lịch, thể dục thể thao được tăng cường Tuynhiên chất lượng ở một số công trình còn thấp, gây lãng phí và kém hiệu quảtrong đầu tư Theo kết quả kiểm tra năm 2002 của 995 dự án, với tổng số vốnđầu tư 20.736 tỷ đồng, đã phát hiện sai phạm về tài chính và sử dụng vốn đầu tư

là 1.151 tỷ đồng, bằng khoảng 5,5% tổng vốn đầu tư các công trình được kiểmtra Riêng 17 công trình do Thanh tra Nhà nước thực hiện kiểm tra, phát hiện saiphạm về tài chính chiếm khoảng 13% Đó là chưa kể tới các lãng phí lớn dochậm triển khai công trình và nhất là do sai sót trong chủ trương đầu tư mà hiệnchưa có cách đánh giá thống nhất

Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Nếu như trước 1990,

nguồn vốn này được xem là công cụ quản lí và điều tiết nền kinh tế thì trong giaiđoạn 1991-2000, nguồn vốn này đã có mức tăng trưởng đáng kể và bắt đầu có vịtrí quan trọng trong chính sách đầu tư của nhà nước.Giai đoạn 1991-1995 nguồnvốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước chiếm 5,6% tổng vốn đầu tư toàn xã hộithì giai đoạn 2001-2005 đã chiếm 14% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.Trong nhữngnăm tới ,xu hướng của nguồn vốn này là cải thiện về mặt chất lượng và phươngthức tài trợ nhưng tỉ trọng không có sự gia tăng đáng kể

Nguồn vốn tín dụng nhà nước, nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước tựđầu tư thông qua việc huy động khấu hao tài sản cố định, đất đai, nhà xưởngchưa sử dụng, thì Nhà nước điều hành có mức độ; hai nguồn vốn này chiếmkhoảng 17% thời kỳ 1991-1995 và 31,72% thời kỳ 1996-2000 Như vậy chungcho cả 3 nguồn vốn mà Nhà nước có thể điều hành với những mức độ khác nhauchiếm khoảng 49% so với tổng nguồn, còn tất cả các nguồn vốn khác điều hànhgián tiếp thông qua cơ chế, chính sách

Nguồn vốn đầu tư huy động để đưa vào cho vay các chương trình, dự ánđầu tư trong năm 2005 là 30.000 tỷ đồng chiếm 10% tổng vốn đầu tư toàn xãhội, trong đó nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước 25.000 tỷ đồng(bao gồm 18.000 tỷ đồng nguồn vốn trong nước; 7.000 tỷ đồng vốn ODA chovay lại) và Ngân hàng chính sách xã hội cho vay 5.000 tỷ đồng

Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước: năm 2005 khoảng 59.000 tỷ

đồng (chưa kể nguồn vốn vốn tín dụng nhà nước mà các DNNN vay từ Quỹ hỗtrợ phát triển), trong đó vốn của một số Tổng công ty lớn như sau: Tổng công tyĐiện lực Việt Nam đạt 17.000 tỷ đồng, Tổng công ty Dầu khí Việt Nam đạt25.000 tỷ đồng, Tổng công Thép Việt Nam là 2.200 tỷ đồng, Tổng công ty ThanViệt Nam là 600 tỷ đồng, …

2.2 Nguồn vốn tư nhân.

Theo ước tính của Bộ kế hoạch và đầu tư, tiết kiệm trong dân cư và cácdoanh nghiệp dân doanh chiếm bình quân khỏng 15% GDP, trong đó phần tiếtkiệm của dân cư tham gia đầu tư gián tiếp vào khoảng 3,7%GDP, chiếm khoảng25% tổng tiết kiệm của dân cư, phần tiết kiệm của dân cư tham gia trực tiếp đầu

tư khoảng 5% GDP và bằng 33% tổng tiết kiệm Trong giai đoạn 2001-2005nguồn vốn này chiếm khoảng 26% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Năm 2005 đầu

tư ngoài quốc doanh là khoảng 105 nghìn tỷ đồng, gần gấp đôi vốn đầu tư củakhu vực có vốn đầu tư nước ngoài Có được thành tựu trên là nhờ 38 nghìndoanh nghiệp mới đăng ký kinh doanh với tổng số vốn đăng ký là 103,5 nghìn

tỷ đồng cùng với sự ra đời của Luật doanh nghiệp và luật đầu tư khuyến khíchđầu tư phát triển của Nhà nước

2.3 Theo nguồn vốn nước ngoài.

Nguồn vốn ODA.

Kể từ khi nối lại viện trợ cho Việt Nam năm 1993 đến năm 2006, các nhàtài trợ quốc tế đã cam kết dành cho Việt Nam trên 33,5 tỷ USD nguồn vốnODA cam kết giải ngân vào việt nam không ngừng tăng Năm 2004, tổng ODAcam kết đạt trên 28,78 tỷ USD (trong đó có khoảng trên 15% là viện trợ khônghoàn lại) và năm 2004 đạt mức kỉ lục 3,44 tỷ USD Riêng năm 2007, mức camkết đã lên tới gần 4,45 tỷ USD, tăng trên 700 triệu USD so với năm 2006 và làmức cao nhất trong các kỳ hội nghị CG

- Huy động ODA vào cơ sở hạ tầng kinh tế

Các dự án hạ tầng kinh tế được lập và kêu gọi vốn theo các dự án, các dự

án hạ tầng kinh tế chú trọng theo thứ tự vào lãnh vực năng lượng (chủ yếu đậpthủy điện và nhà máy nhiệt điện) giao thông (chủ yếu đường bộ và cầu), hảicảng, phi cảng, viễn thông, cấp thoát nước đô thị, thủy lợi là những lãnh vực

có truyền thống được ưu tiên vay vốn ODA

Các dự án năng lượng điện: các dự án này có tính khẩn cấp, có vai trò rấtlớn trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế Chính phủ

đã vận dụng rất nhiều hình thức nguồn vốn và hình thức đầu tư để xây dựngđường dây để tạo mạng lưới điện quốc gia thống nhất (500kv, 220kv, 66kv) vànhất là các nhà máy điện

Tuy vốn đầu tư của các hình thức khác cũng rất quan trọng, nhưng vốnODA vẫn chiếm tỉ lệ rất lớn với các công trình nhà máy điện như nhiệt điện Phú

Mỹ 1, Phú Mỹ 2, thủy điện Yaly, Hàm Thuận - Đami (650 triệu USD, 85% vốnODA Nhật Bản)

Các dự án giao thông: trên 20 dự án xây dựng cơ sơ hạ tầng cho giao thôngvận tải từ nguồn ODA đã triển khai có tổng giá trị trên 1 tỉ USD, và hơn 10 dự

án khác cũng được cam kết tài trợ với ngân khoản trên 1 tỉ USD

Một số công trình cơ sở hạ tầng về giao thông nông thôn và các công trìnhđiện lực, thủy điện, điện khí hóa nông thôn, mơ rộng mạng điện thoại về nôngthôn là những dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế nhưng lại mang ý nghĩa pháttriển xã hội một cách sâu sắc, không chỉ thuần túy có ý nghĩa về kinh tế mà còn

có tác dụng rất lớn về xã hội, hạn chế bất bình đẳng trong phát triển kinh tế vớitốc độ nhanh và không đồng đều

Căn cứ chiến lược phát triển kinh tế theo định hướng XHCN nên các dự áncủa VN chú ý việc xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, quan tâm thích đáng đến vấn

đề mất quân bình và chênh lệch trình độ phát triển, chênh lệch thu nhập trongphát triển giữa các vùng, các ngành và các tầng lớp để bảo đảm ổn định xã hội

và giử vững tiến trình phát triển

Bộ kế hoạch và đầu tư đã xác định trong cơ sở hạ tầng thì các công trìnhgiao thông vẫn là lĩnh vực ưu tiên hàng đầu vì các công trình giao thông có tácdụng rất lớn và trước tiên đối với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một vùng

Ba nguồn tài trợ lớn nhất cho tới nay là Nhật Bản, WB và ADB, 3 nguồntài trợ này chiếm đến 70% tổng vốn ODA đã được cam kết Các dự án kinh tế có

tỉ lệ phân bổ vốn ODA trong tổng nguồn vốn ODA như sau:

- Hạ tầng công nghiệp (chủ yếu năng lượng điện): 25%

- Hạ tầng giao thông (chủ yếu đường bộ): 15%

- Nông lâm thủy lợi: 12%

+ Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI.

Từ năm 2000 đến 2003, dòng vốn FDI vào Việt Nam bắt đầu có dấu hiệuphục hồi chậm Vốn đăng ký cấp mới năm 2000 đạt 2,7 triệu USD, tăng 21% sovới năm 1999; năm 2001 tăng 18,2% so với năm 2000; năm 2002 vốn đăng kýgiảm, chỉ bằng 91,6% so với năm 2001, năm 2003 (đạt 3,1 tỷ USD), tăng 6% sovới năm 2002 Và có xu hướng tăng nhanh từ năm 2004 (đạt 4,5 tỷ USD) tăng45,1% so với năm trước;

Trong giai đoạn 2001-2005 thu hút vốn cấp mới (kể cả tăng vốn) đạt 20,8

tỷ USD vượt 73% so với kế hoạch, vốn thực hiện đạt 14,3 tỷ USD tăng 30% sovới mục tiêu Nhìn chung trong 5 năm 2001-2005, vốn đầu tư nước ngoài cấpmới đều tăng đạt mức năm sau cao hơn năm trước (tỷ trọng tăng trung bình59,5%), nhưng đa phần là các dự án có quy mô vừa và nhỏ Đặc biệt trong 2năm 2006-2007, dòng vốn FDI vào nước ta đã tăng đáng kể (32,3 tỷ USD) với

sự xuất hiện của nhiều dự án quy mô lớn đầu tư chủ yếu trong lĩnh vực côngnghiệp (sản xuất thép, điện tử, sản phẩm công nghệ cao, ) và dịch vụ (cảngbiển, bất động sản, công nghệ thông tin, du lịch- dịch vụ cao cấp v.v.) Điều nàycho thấy dấu hiệu của “làn sóng ĐTNN” thứ hai vào Việt Nam Năm 2005 tăng50,8%; năm 2006 tăng 75,4% và năm 2007 đạt mức kỷ lục trong 20 năm qua20,3 tỷ USD, tăng 69% so với năm 2006, và tăng hơn gấp đôi so với năm 1996.Tính đến hết năm 2007 có gần 4.100 lượt dự án tăng vốn đầu tư với tổng vốntăng thêm hơn 18,9 tỷ USD, bằng 23,8% tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mới

+ Nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại quốc tế.

Nguồn vốn này có đặc điểm là không có gắn với các ràng buộc về chính trị,

xã hội, thủ tục cho vay thường tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt,mức lãi suất cho vay cao Do được đánh giá là mức lãi suất tương đối cao cũngnhư sự thận trọng trong kinh doanh ngân hàng (tính rủi ro ở nước đi vay, của thịtrường thế giới và xu hướng lãi suất quốc tế), nguồn vốn tín dụng của các ngânhàng thương mại thường được sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất nhậpkhẩu trong ngắn hạn Một bộ phận của nguồn vốn này dùng để đầu tư phát triển

3 Qúa trình sử dụng vốn trong các giai đoạn đầu tư.

Quá trình sử dụng vốn trong giai đoạn đầu tư vẫn còn nhiều yếu kém đượcthể hiện qua việc sử dụng các nguồn vốn không hiệu quả Quá trình thất thoát vàlãng phí liên tục diễn ra trong qúa trình thự hiện đầu tư, các dự án liên tục bichậm tiến độ như:

Năm 2005 có 2.280 dự án chậm tiến độ, chiếm 9,2% tổng số dự án thựchiện đầu tư trong năm Năm 2006 có 3.595 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,1%.Năm 2007 có 3.979 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,9% Nhà máy xử lý nước thảikhu đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì hoàn thành bàn giao từ tháng 10-2005 vớigiá trị 65,55 tỷ đồng và 1.255 triệu yên nhưng không thể vận hành do chưa đượccung cấp nguồn điện, nhà máy cấp nước giai đoạn 1 khu đô thị Bắc Thăng Long

- Vân Trì thực tế công suất mới đạt 22,32% làm chậm phát huy hiệu quả và lãngphí vốn đầu tư Dự án cầu Thanh Trì và tuyến phía Nam vành đai 3 Hà Nội với

số vốn đầu tư 7.660 tỷ đồng chậm trễ nhiều tháng, tính toán sơ bộ mỗi ngàychậm phải trả 1,5 tỷ đồng tiền lãi vay

3.1 Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

a Trong khâu khảo sát thiết kế

Theo điều tra của bộ xây dựng, rất nhiều các công trình xây dựng xảy ratình trạng thất thoát lãng phí và sử dụng vốn không hiệu quả Trong 31 dự án đãđược thanh tra, kiểm tra thì có tới 40% dự án sai sót ở khâu thiết kế, riêng tạiHòa Bình 100% dự án được thanh tra kiểm tra đều có biểu hiện sai phạm vềthực tế, về thiết kế Điển hình có thể kể đến dự án khôi phục và cải tạo quốc lộ 1đoạn đường Hà Nội - Lạng Sơn do khâu khảo sát không kỹ dẫn đến tình trạngphải thay đổi thiết kế, dẫn đến thất thoát, lãng phí Các dự án xây dựng cầu NonNước (Ninh Bình), cầu Tân Đệ (Thái Bình) do tài liệu kỹ thuật về địa chất nềnmóng không đúng thực tế khiến cho các nhà thầu phải khoan thăm dò lại, lập lạibản vẽ thi công, thời gian thi công phần ngầm bị kéo dài gấp đôi thời gian đãxác định ban đầu

Như vậy, việc sủ dụng vốn không hiệu quả trong khâu khảo sát chủ yếu là

do chất lượng của công tác khảo sát, khảo sát sơ sài, khảo sát sai sót không đúngquy chuẩn tiêu chuẩn… dẫn đến thiết kế sai, chất lượng thiết kế không đảm bảo

an toàn, phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng tiêu chuẩn thiết kế không phùhợp làm cho chất lượng công trình không đảm bảo, phải khắc phục, sửa chữa,trong nhiều trường hợp phải thay đổi cả thiết kế làm phát sinh chi phí

b Trong khâu đền bù giải phóng mặt bằng và chậm tiến độ thi công

trong khâu này thường biểu hiện dưới dạng bớt xén tiền đền bù của dân,đền bù không thỏa đáng, khai khống số lượng hộ được đền bù, và chi phí đền bù

để rút tiền của Nhà nước hoặc móc ngoặc với người được đền bù, nâng giá trịđền bù cho dân, khai khống diện tích, khối lượng cần được giải tỏa để ăn chiachênh lệch, điển hình như công trình dự án khôi phục và cải tạo quốc lộ 1 đoạn

Hà Nội - Lạng Sơn: ban giải phóng mặt bằng tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, BắcNinh để xảy ra 3 vụ án tham nhũng với số tiền thất thoát (khoảng 0.09% tổngmức đầu tư) Trong khi đó, do tài sản đền bù trên mặt đất là cây cối, hoa màu,nhà của khi giải tỏa phải phá bỏ hoặc dỡ bỏ không còn cơ sở để kiểm tra nêngiữa hai bên (bên đền bù và bên được đền bù) thường móc ngoặc khai khống,định giá đền bù khống để tham ô tiền của Nhà nước Do đó, cần có biện pháp đểngăn chặn tình trạng trên, có như thế mới có thể sử dụng nguồn vốn có hiệu quả

Hay như ở dự án ở Dung Quất, do thiếu một tầm nhìn mang tính chiếnlược, lại không dứt khoát trong khâu đền bù nên mới có chuyện dân thì cù cưa,còn tỉnh thì lúng túng, trong khi các nhà đầu tư lại thúc bên lưng, phải giao mặtbằng để họ triển khai dự án Việc thiếu dứt khoát trong công tác đền bù này đãdẫn đến một tiền lệ xấu mà tỉnh Quảng Ngãi đang "gánh" Dự án Nhà máy thépTycoons (thuộc khu công nghiệp Dung Quất) chiếm trên 300ha, số vốn lên đến3,3 tỉ USD, nhưng chỉ "đụng" có trên 70 hộ dân tại hai xã Bình Thuận và BìnhĐông Sau nhiều lần ra "trát" buộc tháo dỡ, đa số hộ dân thuộc hai xã nói trêncũng phải ra đi Chỉ riêng 7 hộ dân ở thôn Tân Hy, xã Bình Đông thì vẫn cố thủ.Tỉnh Quảng Ngãi đành "nhún" một bước nữa là chi thêm tiền! 7 hộ này, do "cùcưa" nên được nhận thêm hàng chục triệu đồng Thấy các hộ kia ở ráng thì đượcthêm tiền, 69 hộ đã di dời trước đó lục tục kéo về dựng lều ở tạm để đòi thêmđền bù!

Tại xã Bình Trị, nơi có dự án nhà máy polypropylen 200 triệu USD đangtriển khai, việc "cù cưa" của dân ngày càng phức tạp hơn Cứ tưởng "bài họcTycoons" nói trên sẽ giúp những nhà quản lý ở Quảng Ngãi "tỉnh ra", ai ngờ lạilặp y chang như ở Bình Đông Giải phóng mặt bằng có 19ha, chuyển 69 hộ dân,nhưng ông Chủ tịch tỉnh đã hứa với Thủ tướng đến lần thứ 6 mà vẫn chưa "xeo"được 21 trường hợp còn lại tại đây!

Những ngày áp Tết, tỉnh lại "nhún" một nước: Ai dỡ dọn nhà, ngoài tiềnđền bù theo quy định sẽ được hỗ trợ thêm (tránh dùng từ "thưởng") 6 triệu đồng.Một số hộ đã dỡ dọn để được 6 triệu đồng, dù Tết cận kề Thấy "đi sau mà đượcthêm 6 triệu", hàng chục hộ dân đã đi trước bèn quay về và đòi thêm tiền!

Dự án nhà máy polypropylen đã có phương án cách nay đã 10 năm, địađiểm thì cũng đã chọn Nếu lúc giải phóng mặt bằng cho nhà máy lọc dầu(NMLD) hiện nay mà làm luôn cho nhà máy polypropylen này thì dân hết khiếukiện Đằng này, đất mỗi ngày một giá, giá đất vọt lên thì tỉnh mới triển khaiđền bù! Nếu đền bù ngay thời điểm áp giá năm 2006 thì toàn bộ 19ha của nhàmáy polypropylen này chỉ mất có 11 tỉ, năm 2007 đã lên 22 tỉ và tiền đền chodân vẫn chưa xong Giờ đất năm 2008 đã khác trước rồi mà đền theo giá 2007 làdân không chịu dỡ dọn!

Như vậy, bàn giao mặt băng xây dựng không đúng thời hạn quy định làmchậm tiến độ thi công của công trình gây lãng phí trong xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng số 5 sử dụng vốn JBIC của Nhật Bản do bàn giaomặt bằng chậm so với tiến độ của hợp đồng nên Nhà nước đã phải đền bù chonhà thầu 570.595.797 yên Nhật Tiến độ xây dựng chậm công trình diễn ra phổbiến ở rất nhiều dự án Một nửa các dự án thanh tra bị chậm tiến độ, thậm chí cótỉnh 100% dự án được thanh tra đều bị chậm tiến độ xây dựng (tỉnh Vĩnh Long) Các Bộ có nhiều công trình có thời gian thi công kéo dài là: Bộ Nôngnghiệp và phát triển nông thôn có 60/135 dự án nhóm B kéo dài trên 4 năm,(chiếm 44.4), có 171/197 dự án nhóm C (chiếm 87.0%) kéo dài hơn 2 năm,trong đó có 86 dự án nhóm C kéo dài hơn 3 năm, một số công trình nhóm B kéodài trên 6 năm, 10 năm…

c Trong công tác quy hoạch

Quy hoạch là một trong những khâu quan trọng để đảm bảo đầu tư có hiệuquả và phát triển bền vững Nó là căn cứ để định hướng phát triển kinh tế - xãhội 5 năm và hằng năm, kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước, đồng thời làcăn cứ kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI và hỗ trợ phát triển ODA.Tuy nhiên công tác quy hoạch còn nhiều bất cập, cần nhanh chóng khắcphục như quy hoạch đi trước một bước, tầm nhìn ngắn thiếu tính chiến lược,chưa phù hợp với cơ chế thị trường, chất lượng quy hoạch thấp thiếu sự liên kếtchặt chẽ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ; ý thức chấphành quy hoạch chưa nghiêm

3.2 Trong giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn thực hiện đầu tư gồm các khâu khảo sát, thiết kế, thi công xâydựng và tiến hành đền bù, giải phóng mặt bằng, kí kết hợp đồng giữa các bên,thanh toán quyết toán công trình Thì ở đây, thất thoát, lãng phí cũng xảy ra ở tất

cẩ các khâu trên

Trong việc bố trí và sử dụng vốn:

Bất cập trong việc bố trí kế hoạch vốn ở một số địa phương Năm 2002,tỉnh Lào Cai phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng trong khi không có kế hoạchvốn, phải nợ khối lượng xây dựng cơ bản 178 tỷ đồng Trong khi nguồn vốn đầu

tư xây dựng cơ bản tập trung của Nhà nước đã bố trí tương đối đầy đủ, nhưngviệc bố trí vốn ở một số địa phương không phù hợp dẫn đến nhiều công trìnhkhởi công không được bố trí vốn Do đó, khối lượng xây dựng cơ bản hoànthành không có nguồn vốn để thanh toán dứt điểm Có một nghịch lý là trong

khi Nhà nước đang thiếu vốn đầu tư thì có những dự án ở những địa phương,ngành, vốn đầu tư lại chờ khối lượng thanh toán, gây thất thoát Việc năm saucấp phát kế hoạch cho năm trước là khá phổ biến.

Việc triển khai kế hoạch giải ngân hàng năm thường bị chậm, đồng thời vớiviệc chậm và thiếu vốn sẽ gây hiện tượng tiêu cực là đi chạy chỉ tiêu kế hoạch,chạy vốn Đây là một trong những nguyên nhân gây thất thoát và lãng phí vàlàm cho đồng vốn sử dụng kém hiệu quả vì đã có tiêu cực trong việc phân cấpvốn, dẫn tới việc phân phối kém khách quan, không đúng quy định, không đúngnhu cầu, dẫn tới bố trí kế hoạch phân tán, dàn trải không theo tiến độ của dự án,kéo dài thời gian xây dựng, làm tăng chi phí không cần thiết, chậm đưa côngtrình vào sử dụng gây thất thoát, lãng phí

Việc thực hiện quy chế đấu thầu

Thanh tra nhà nước trong 2 năm 2002 - 2003 đã tiến hành thanh tra kiểmtra 31 dự án thì có tới 40% dự án sai sót trong việc thực hiện quy chế đấu thầu.Điển hình như tỉnh Quảng Ninh 70% các dự án được thanh tra kiểm tra có viphạm, những sai sót trong việc thực hiện quy chế đấu thầu là một trong nhưngnguyên nhân gây thất thoát và sai sót về kinh tế có liên quan đến việc thục hiệnquy chế đấu thầu như thu phí của phụ thầu sai chế dộ, điểu chỉnh giá dự thâu saiquy định, hưởng lợi từ việc nhượng thầu sai phép đã làm thất thoát tổng cộng81,81 tỷ đồng năm 2003, chiếm gần 1% tổng mức đầu tư của dự án được thanhtra kiểm tra

Khâu tuyển chọn nhà thầu và hợp đồng trong xây lắp còn những vấn đềnhư quy định giá gói thầu, giá bỏ thầu giá trúng thầu, thẩm dịnh kết quả đấuthầu, hợp đồng xây lắp có điều chỉnh giá, phương thức liên doanh nhà thầu…đang gặp khó khăn và là nguyên nhân dẫn đến thất thoát lãng phí

3.3 Trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

Sự lãng phí thể hiện rõ nhất khi hàng loạt công trình xây dựng xong đưavào sử dụng không đạt hiệu quả kinh tế - xã hội do không khai thác hết côngsuất, thiếu nguyên liệu, nguyên nhân là do quy hoạch kém, không đồng bộ,không gắn kết với quy hoạch phát triển ngành, vùng Sau khi đầu tư xong mớithấy chưa tính hết quy hoạch vùng nguyên liệu cung cấp Yếu tố đầu vào, đầu racủa sản phẩm không có nên nhà máy không hoạt động được

Theo kết quả kiểm tra của Bộ xây dựng, có tới 6 trong tổng số 43 côngtrình xây xong rồi đóng cửa Trong đó có 2 dự án nằm trong số 4 công trình cómức đầu tư lớn nhất.

Công trình Nhà máy gạch Granit Thiên Thạch của Công ty Xây lắp I NamĐịnh xây dựng xong và đã sản xuất nhưng sản phẩm không tiêu thụ được dochất lượng kém và giá thành sản phẩm cao, thị trường không chấp nhận nên nhàmáy phải ngừng hoạt động

Tương tự như vậy, nhà máy chế biến cà chua 200 tấn/ngày của Tổng công

ty Xuất nhập khẩu rau quả (Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn) đặt tạiCông ty Xuất khẩu rau quả Hải Phòng hoàn thành từ năm 2001 nhưng mỗi nămchỉ hoạt động 5-6 ngày (đạt 4,5% công suất) do không có nguyên liệu

Hậu quả là công ty không có khả năng trả nợ và cũng không có biện phápgiải quyết Cũng tại Hải Phòng, công trình công viên nước Rồng Biển (thuộccụm công trình khách sạn - du lịch và công viên của thành phố) do lựa chọn địađiểm không phù hợp với loại hình và quy mô đầu tư, lựa chọn thiết bị không phùhợp nên không thu hút được khách

3.4 Trong khâu thanh quyết toán vốn đầu tư

Thực hiện giám sát thi công không đúng với thiết kế dẫn đên tính trạnglãng phí còn khá phổ biến Theo kết quả thanh tra ở Hà Nội thì phần lớn cáccông trình xây dựng của Hà nội trong năm 2002 - 2003 đều có sai sót này Vềchi phí nhập vật tư tại các công trình cũng gây lãng phí, thất thoát trong quátrình thực hiện như nhập thừa vật liệu, thiết bị tại các công trình

Khi nghiệm thu, thanh quyết toàn thì chưa đúng quy trình, chế độ bảo hànhcông trình không nghiêm Thất thoát do lập quyết toán sai so với thực tế đã thicông nguyên nhân do tính toán nhầm lẫn, quên loại trừ những khối lượng phảitrừ ram tính thừa thành phần công việc, tính sai chênh lệch giữa giá vật tư thực

tế trên thị trường và giá vật tư trong quyết toán công trình Thất thoát do quyếttoán khống như không làm vẫn quyết toán, quyết toán sai chủng loại vật tư, ápdụng định mức sai, đơn giá, vi phạm chứng từ hóa đơn tài chính

Ví dụ như Dự án tăng cường năng lực quản lý giao thông đô thị Tp.HCM

Dự án này được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 2- 1998 với tổng vốnđầu tư 20,7 triệu USD (vay Ngân hàng Thế giới 18,63 triệu và ngân sách thànhphố cấp 2,07 triệu USD)

Trong quá trình thực hiện, UBND TP đã 6 lần ra quyết định điều chỉnh dự

án và tổng mức đầu tư được điều chỉnh cuối cùng là 16,293 triệu USD, tươngđương 248,459 tỉ đồng Dự án có bốn mục tiêu chính: xây dựng hệ thống điềukhiển giao thông và cải tạo đèn tín hiệu khu vực trung tâm TP; cải tạo bốn hànhlang và 14 nút giao thông độc lập; nâng cao năng lực thi hành công cụ choCSGT; tăng cường năng lực cho bộ phận quản lý giao thông của Sở Giao thôngcông chính

Theo kết luận thanh tra, công tác quản lý và thực hiện dự án đã xảy ranhiều sai phạm Điển hình như công tác thiết kế và phê duyệt thiết kế kỹ thuật

có nhiều bất cập; việc phải thay đổi, điều chỉnh thiết kế nhiều lần làm kéo dàithời gian, tăng chi phí dự án

Cụ thể, gói thầu tư vấn thiết kế hành lang I đã áp dụng đơn giá lát gạch vỉa

hè không đúng với bản vẽ thiết kế làm giá dự toán tăng trên 847 triệu đồng, gâythiệt hại cho ngân sách trên 815 triệu đồng Ở hạng mục này, Công ty Xây dựngcông trình giao thông Sài Gòn (XDCTGT SG) trúng thầu nhưng sau đó lạikhoán gọn cho các đội xây dựng thuộc công ty, để các đội này lập hóa đơn thanhtoán vượt quá định mức trên 484 triệu đồng

Gói thầu cung cấp và lắp đặt hệ thống tín hiệu giao thông được điều chỉnh

từ 124 nút đèn tín hiệu xuống còn 118 nút, làm dôi dư vật tư thiết bị, gây lãngphí chi phí lắp đặt 1.573 Euro và trên 34,7 triệu đồng; một số hạng mục xâydựng tiểu đảo, lắp con lươn giao thông xong phải phá bỏ, làm tăng chi phí trên332,8 triệu đồng Số lượng thiết bị vật tư dự phòng và vật tư dư dôi do thay đổithiết kế tổng trị giá trên 120.569 Euro, không đưa vào công trình nhưng người talại dùng kinh phí của dự án để thanh toán cho nhà thầu theo hợp đồng

Từ những sai phạm trên, Thanh tra Chính phủ đã kiến nghị Thủ tướngChính phủ chỉ đạo UBND TP tổ chức kiểm điểm, chấn chỉnh công tác quản lýNhà nước trong việc phê duyệt dự toán chi phí sai quy định, vượt định mức trên7,4 tỉ đồng, dẫn đến việc sử dụng kinh phí cho BQL dự án tăng, gây lãng phíngân sách Nhà nước trên 5,9 tỉ đồng; điều chỉnh dự án nhiều lần dẫn đến lãngphí chi phí tư vấn