1. Trang chủ
  2. » Cao đẳng - Đại học

Giáo trình môn quản trị ngành công tác xã hội phần 1

90 2,1K 3

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 90
Dung lượng 1,06 MB

Nội dung

Khái niệm quản trị công tác xã hội Hiện nay có rất nhiều quan niệm khác nhau của các nhà nghiên cứu về quản trị công tác xã hội, trong cuốn “Quản lý công tác xã hội” Social work admini

Trang 1

Chương 1

QUẢN TRỊ CÔNG TÁC XÃ HỘI KHÁI NIỆM VÀ NHU CẦU THỰC TẾ

1 Khái quát về quản trị CTXH

1.1 Khái niệm quản trị

Quản trị là sự tác động của chủ thể quản trị đến đối tượng quản trị nhằm

đạt được những mục tiêu đã vạch ra một cách có hiệu quả trong những điều kiện

biến động của môi trường quản trị hoạt động

1.2 Khái niệm quản trị công tác xã hội

Hiện nay có rất nhiều quan niệm khác nhau của các nhà nghiên cứu về

quản trị công tác xã hội, trong cuốn “Quản lý công tác xã hội” (Social work

administration) định nghĩa “Quản trị công tác xã hội là một phương pháp của

công tác xã hội có liên quan tới việc cung ứng và phân phối các nguồn tài

nguyên xã hội giúp con người đáp ứng nhu cầu của họ và phát huy tiềm năng

Walter friedlande – một nhà nghiên cứu công tác xã hội người Đức cho

rằng “quản trị công tác xã hội là một phương pháp của công tác xã hội dựa vào

các nguyên tắc và kỹ thuật của khoa học quản trị nói chung nhưng đề cập đến

những công việc đặc thù của công tác xã hội là nhận diện và giải quyết các vấn

Skidmore coi quản trị công tác xã hội là “hành động của đội ngũ nhân sự

sử dụng các tiến trình xã hội để chuyển đổi chính sách xã hội của cơ sở bằng

với việc điều hành một tổ chức và có liên quan đến các mục tiêu, các chính sách,

đội ngũ cán bộ, nhân viên, quản lý, các dịch vụ và lượng giá

Kidneigh có quan niệm khác Skidmore, cho rằng “Quản trị công tác xã hội

là một tiến trình chuyển đổi chính sách xã hội thành các dịch vụ xã hội…trong

một tiến trình hai chiều: 1,chuyển đổi chính sách thành các dịch vụ cụ thể, và 2,

1 Cordero, Erlinda A, Guiterz, consueloL and Pangalagan, Evelyn A (1985) Administration and supervision in Social

work Malina: Schools of Social work Association of the Philippines (P4)

2 Friedlander Walter (1958) Concepts and Methods of Social work, New Jersey: Prentice Hall InC (P 288)

3 Skidmore, Rex A (1995) Social word Administration: Dynamic Management and Human relation ships 3 rd ed MA:

Allyn & Bacon.

4 Quản trị ngành công tác xã hội,Bộ giáo dục và đào tạo,Đai học mở bán công TP.Hồ Chí Minh., Khoa Phụ nữ học.Bản

dịch của Lê Chí An (từ tiếng Anh) TP.Hồ CHÍ Minh,năm 1998.,Tr.8

Trang 2

Trecker cho rằng, “Quản trị công tác xã hội là một tiến trình làm việc với

con người bằng cách phát huy và liên kết năng lực của họ để họ sử dụng mọi tài

nguyên sẵn có để thực hiện mục đích cung cấp cho cộng đồng những chương

Từ những quan điểm này chúng ta có thể tóm tắt lại, quản trị công tác xã

hội có thể xem như là hành động của nhân viên sử dụng các tiến trình xã hội để

chuyển biến đổi các chính sách xã hội của cơ sở thành các dịch vụ xã hội Nó

bao gồm người điều hành – những nhà lãnh đạo – và tất cả nhân viên khác –

những cấp dưới Tiến trình căn bản thường được dùng là: hoạch định, tổ chức,

nhân sự, lãnh đạo và kiểm tra(6)

1.3 Các đặc trưng của Quản trị công tác xã hội

-Là một tiến trình liên tục, năng động để sử dụng các nguồn lực nhằm đạt

được các mục tiêu của tổ chức

-Là sự phối hợp, hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và lượng giá các hoạt động

nhằm thực hiện hiệu quả chức năng quản lý trong một cơ quan, tổ chức hoạt

động công tác xã hội

-Là hành động của các nhân viên công tác xã hội và các nhà lãnh đạo,

quản lý cơ sở để chuyển đổi các chính sách xã hội thành các dịch vụ xã hội hỗ

trợ giúp đỡ cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết các khó khăn

1.4 Mục đích của Quản trị công tác xã hội

- Mục đích của quản trị công tác xã hội nhằm nâng cao tính trách nhiệm và

hiệu quả công việc của nhân viên và tổ chức làm công tác xã hội; qua đó nâng

cao chất lượng các dịch vụ xã hội, giảm thiểu những thất thoát, lãng phí các

nguồn lực của công tác xã hội

1.5 Hoạt động chủ yếu của Quản trị công tác xã hội

1 Khảo sát cộng đồng

2 Xác định mục đích của cơ sở để lựa chọn

3 Cung cấp các nguồn tài chính, lập ngân sách và kế toán

4 Triển khai các chính sách của cơ sở, các chương trình và biện pháp thực

hiện

5 Quản trị ngành công tác xã hội,Bộ giáo dục và đào tạo,Đai học mở bán công TP.Hồ Chí Minh., Khoa Phụ nữ học.Bản

dịch của Lê Chí An (từ tiếng Anh) TP.Hồ CHÍ Minh,năm 1998.,Tr.8

6 Trích theo Quản trị ngành công tác xã hội,Bộ giáo dục và đào tạo,Đai học mở bán công TP.Hồ Chí Minh., Khoa Phụ nữ

học.Bản dịch của Lê Chí An (từ tiếng Anh) TP.Hồ CHÍ Minh,năm 1998.,Tr.9

Trang 3

5 Làm việc với ban lãnh đạo cơ sở, nhân viên chuyên nghiệp và không

chuyên nghiệp, ban điều hành, các uỷ ban chuyên môn và những người tình

nguyện

6 Cung cấp và bảo trì máy móc, thiết bị hàng hoá vật dụng

7 Triển khai kế hoạch, thiết lập và duy trì các mối quan hệ hiệu quả với

cộng đồng và các chương trình tăng cường sự hiểu biết với cộng đồng

8 Giữ gìn đầy đủ và chính xác các tư liệu hoạt động của cơ sở và lập báo

cáo đều đặn

9 Lượng giá liên tục chương trình hoạt động và nhân sự, kế hoạch và tổ

chức nghiên cứu khảo sát

1.6 Chức năng của Quản trị công tác xã hội

Quản trị công tác xã hội có 3 chức năng sau:

1 Giải quyết các nhu cầu xã hội được nhận diện thông qua các dịch vụ xã

hội công hoặc tư

2 Cải tiến hoặc đưa ra các dịch vụ mới đáp ứng nhu cầu của các nhóm đối

tượng cần được giúp đỡ cụ thể hay của một cộng đồng

3 Ra quyết định ở mọi cấp quản trị

1.7 Vai trò của Quản trị công tác xã hội

Vai trò của quản trị công tác xã hội là vận dụng khả năng nhân sự, thực

hành việc điều phối các hoạt động của các cơ sở an sinh xã hội, từ cấp độ vĩ mô

đến vi mô nhằm đạt được hiệu quả cao nhất so với mục tiêu của tổ chức

* Quản trị công tác xã hội đặt trọng tâm vào việc phân công công việc ở

cơ sở, giao phó trách nhiệm rộng rãi cho các cán bộ ở cơ sở như phân công công

việc và chức năng cho mỗi cấp

Quản trị công tác xã hội coi trọng cơ sở, luôn biết tạo ra bầu không khí

dân chủ, thoải mái tự do, sáng tạo để khai thác tối đa nguồn lực và những hoạt

động phối hợp của cơ sở

Quản trị công tác xã hội là một tiến trình liên tục, năng động nhằm đạt

được mục đích chung Đó là quá trình phối hợp và hợp tác để khai thác nguồn tài

nguyên nhân lực và vật lực bao hàm cả những hoạt động hoạch định, tổ chức và

lãnh đạo

Quản trị công tác xã hội là một phương pháp đồng thời là một kỹ năng

Các phương pháp quản trị hiệu quả bao gồm các phương pháp: phương pháp

giáo dục tư tưởng; phương pháp tâm lý xã hội; phương pháp hành chính pháp

luật; phương pháp tổ chức, điều khiển, giám sát; phương pháp kinh tế Quản trị

Trang 4

công tác xã hội là một kỹ năng, bao gồm các kỹ năng cá nhân như: soạn thảo văn

bản, viết báo cáo, ghi chép các sự việc, xử lý các tình huống và các kỹ năng

dưới góc độ tổ chức như: lập kế hoạch điều hành, kiểm soát, bố trí cán bộ, điều

phối ngân sách hoạt động…

Quản trị công tác xã hội có mặt ở tất cả các cấp độ của công tác xã hội,từ

cấp độ vĩ mô đến cấp đô vi mô Nó là một hệ thống rộng khắp bao phủ toàn bộ

xã hội Quản trị công tác xã hội đòi hỏi rất cao phải có một hệ thống thể chế

đồng bộ, thống nhất cũng như một đội ngũ những người làm quản trị xã hội có

năng lực, giàu tâm huyết, được đào tạo chuyên môn bài bản và một bản lĩnh nghề nghiệp chắc chắn

2 Phân loại Quản trị công tác xã hội

2.1.Nhà quản trị công tác xã hội

Nhà quản trị công tác xã hội là tất cả những người làm công việc điều

hành, hoạch định, tổ chức, quản lý nhân sự, lãnh đạo và kiểm tra các tiến trình xã

hội để chuyển đổi các chính sách xã hội thành các dịch vụ xã hội; họ cũng đồng

thời là những người giúp cho việc hình thành nên các chính sách, thường xuyên

sửa đổi, điều chỉnh và hoàn thiện chính sách xã hội nhằm làm cho các chính sách

luôn phù hợp với những nhu cầu thực tế của cơ sở

Nhà quản trị công tác xã hội có vai trò hết sức quan trọng đến thành công

hay thất bại của công tác xã hội Năng lực và hành vi của họ có ảnh hưởng to lớn

đến hiệu quả của việc cung ứng các dịch vụ xã hội Ở các nước phát triển, phần

lớn các sinh viên tốt nghiệp thạc sĩ ngành công tác xã hội có nguyện vọng và tâm

huyết với ngành đều có thể trở thành nhà quản trị công tác xã hội

2.2.Năng lực của nhà quản trị công tác xã hội

Theo ý kiến của một ủy ban thuộc hiệp hội quốc gia các nhân viên xã hội

Mỹ, Nhà quản trị công tác xã hội phải có những năng lực sau:

1 Suy nghĩ và vạch kế hoạch trước một cách thực tế

2 Đánh giá tính khả thi của từng kế hoạch

3 Xem xét nhiều phương án khác nhau để thực hiện công việc

4 Lường trước và đánh giá được ảnh hưởng có thể có của các quyết định

5 Xếp đặt các yêu tiên

6 Ra các quyết định

7 Xử lý đồng thời nhiều vai trò và nhiệm vụ

8 Duy trì được trạng thái cân bằng cá nhân

Trang 5

9 Hiểu biết chức năng của hệ thống hành chính và lý thuyết về tổ chức và

sử dụng hiểu biết này để đạt được những mục đích của cơ sở

10 Khiến người khác làm việc có năng suất,tận dụng tài năng của từng cá

nhân,nhóm và loại bỏ những hạn chế của họ

11 Sử dụng quyền và ủy quyền một cách hữu ích

12 Giao tiếp có hiệu quả với người khác

13 Hành động kiên quyết

2.3.Kiến thức của nhà quản trị công tác xã hội

Nhà quản trị cần có những kiến thức cơ bản sau đây:

1 Nhà quản trị phải biết về mục đích, chính sách, dịch vụ và tài nguyên

của cơ sở

2 Nhà quản trị có kiến thức cơ bản về động thái hành vi con người

3 Nhà quản trị có một kiến thức toàn diện về các tài nguyên cộng

đồng,đặc biệt là những tài nguyên liên quan đến cơ sở của mình

4 Nhà quản trị am hiểu các phương pháp công tác xã hội được sử dụng ở

7 Nhà quản trị am hiểu về lý thuyết tổ chức

8 Nhà quản trị biết các tiến trình và kỹ thuật lượng giá

2.4 Thái độ của nhà quản trị

-Nhà quản trị tôn trọng mọi cá nhân như là những nhân cách độc lập,toàn

vẹn và có tính riêng tư

Nhà quản trị nhìn nhận rằng không ai là hoàn hảo cả và coi đây là tiền đề

trong ứng xử với mọi nhân viên và với chính mình

Nhà quản trị mong muốn tạo ra một môi trường làm việc và bầu không khí

tình cảm để đem lại điều tốt nhất cho mỗi nhân viên

Nhà quản trị ý thức về tầm quan trọng của các giá trị

Nhà quản trị thừa nhận rằng an sinh của mỗi cơ quan, tổ chức, cộng đồng

quan trọng hơn và cần phải đặt lên trên lợi ích của cá nhân cũng như bản thân

nhà quản trị

Trang 6

2.5 Phương cách hành động của nhà quản trị

Ngoài những năng lực, kiến thức, thái độ như đã đề cập ở trên, để quản trị

công tác xã hội một cách có hiệu quả, nhà quản trị cũng cần phải có những

phương cách hành động thích hợp sau:

Chấp nhận: Nhà quản trị biết chấp nhận nhân viên công tác xã hội cũng

như đối tượng phục vụ như là những cá nhân có cá tính riêng, độc đáo của riêng

họ

Nhà quản trị luôn tôn trọng họ, giúp họ thiết lập mục đích,tiêu chuẩn và

hướng dẫn cho họ, ủng hộ sự khác biệt cá nhân đồng thời hướng mọi người biết

tuân thủ những quy tắc, thủ tục, chuẩn mực chung của cơ quan, tổ chức

Chăm sóc: Nhà quản trị luôn tận tâm chăm sóc mọi nhân viên, biết tỏa ra

sự ấm áp chân thành, chia sẻ những cảm xúc,nghĩ suy, tin tưởng và kịp thời động

viên, tán thành, ủng hộ những việc làm đúng đắn, sáng tạo của nhân viên, tạo

những điều kiện thuận lợi cho mọi nhân viên để họ có thể phát huy tốt nhất công

việc của mình

Sáng tạo: Nhà quản trị cần phải có óc sáng tạo, không sáo mòn Nhà quản

trị không nên ngần ngại thay đổi những phương cách lãnh đạo, quản lý và việc

đưa ra những giải pháp mới khi điều kiện và hoàn cảnh đã biến đổi, khi mà

những phương sách, cách làm cũ đã lỗi thời, không còn phù hợp Muốn quản trị

một cách có hiệu quả và không muốn bị tụt hậu nhà quản tri phải luôn nỗ lực tìm

kiếm cái mới, cập nhật thông tin, mạnh dạn cải tiến lề lối làm việc cũ, tiên phong

trong việc đề xuất ý tưởng, thay đổi các thủ tục dịch vụ, không ngừng hoàn thiện

chính sách, làm cho mọi chính sách luôn phù hợp với nhu cầu đang biến đổi của

thực tiễn

Dân chủ: Muốn quản trị công tác xã hội một cách có hiệu quả,nhà quản trị

phải là một người có tinh thần dân chủ, tôn trọng mọi ý kiến của các nhân viên,

nhận thức đúng đắn những gía trị đóng góp của họ, luôn biết khơi dậy tinh thần

độc lập, sáng tạo, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm về những việc làm

của mình Nhà quản trị dân chủ phải là người xa lạ với những tư tưởng độc đoán,

chuyên quyền; Họ phải luôn gần gũi, gắn bó với nhân viên, biết lắng nghe, gạn

lọc và tập hợp được đa dạng các ý kiến của mọi người, qua đó mà đưa ra được

những quyết định quản lý đúng đắn nhất

Tin tưởng: Nhà quản trị công tác xã hội phải có niềm tin vào nhân viên và

phải biết tạo ra sự tin tưởng của họ vào mình, phải luôn biết tạo dựng niềm tin

lẫn nhau, biết tôn trọng thể diện của nhau, tuyệt đối không làm cho nhân viên

của mình bị mất thể diện trước đám đông Sự hoài nghi, thiếu tin tưởng một cách

tùy tiện, thiếu cơ sở sẽ làm suy giảm những nỗ lực cũng như nhiệt huyết của

Trang 7

nhân viên trong quá trình thực hành công tác xã hội cũng như thực hiện những

mục tiêu của tổ chức

Sự chấp thuận: Mọi nhân viên công tác xã hội luôn muốn được người

lãnh đạo, quản lý hiểu mình, chấp thuận mình, thừa nhận mình Chính vì vậy,

nhà quản trị cần phải có những biểu lộ và hành vi thích hợp, kịp thời (tuyên

dương, khen ngợi, sự bằng lòng, sự chuẩn thuận) khi nhân viên công tác xã hội

làm tốt các công việc của mình Điều này là hết sức cần thiết,bởi nó mang lại lợi

ích không chỉ cho nhân viên, bản thân nhà quản trị mà cả cơ quan, tổ chức

Duy trì sự cân bằng và thăng bằng bản thân:

Muốn quản trị một cách có hiệu quả, nhà quản trị phải luôn giữ được trạng

thái cân bằng Để có được trạng thái đó,nhà quản trị phải biết tổ chức và thường

xuyên duy trì một cuộc sống hài hòa, vui tươi, điềm tĩnh trước những khó khăn,

vấp váp và những trở ngại của cuộc sống; phải biết giảm thiểu đến mức thấp nhất

những thất vọng tiêu cực, tối kỵ là không để lộ ra những cảm xúc tiêu cực (khi

đã thực sự không tránh được) trước mặt nhân viên của mình Một nhà quản trị cừ

là vừa phải biết làm việc một cách cần mẫn, hiệu quả lại vừa phải biết nghỉ ngơi,

giải trí, thư giãn một cách thông minh;ông ta làm việc hết mình song cũng biết

hưởng thụ cuộc sống một cách hợp lý Sức khỏe tốt, tinh thần sảng khoái, lạc

quan,phấn chấn, tự nó sẽ lan tỏa và gây ảnh hưởng tích cực đến nhân viên của

mình và hiệu ứng tích cực của nó là hiệu quả công việc của tổ chức sẽ tăng lên

Hoạch định: Công tác hoạch định là một công việc quan trọng, cần thiết

của quản trị công tác xã hội Việc đề ra mục tiêu, kế hoạch, xác định phương

hướng hành động, cân đối nguồn lực, tính toán hiệu quả cần đạt…là những việc

làm không thể thiếu được của nhà quản trị Để làm tốt việc này, nhà quản trị cần

cần huy động mọi nhân viên xây dựng mục tiêu cá nhân đồng thời tham gia đóng

góp vào mục tiêu, chương trình hành động của tổ chức, qua đó nhà quản trị đưa

ra được kế hoạch hoạt động một cách tối ưu nhất

Tổ chức: Tổ chức hiểu theo nghĩa là “thực thể” và theo nghĩa là “hoạt

động” đều cần thiết được nhà quản trị nghiên cứu, thấu hiểu và thực sự làm chủ;

ông ta cần chủ động trong việc hình thành tổ chức, xây dựng ,sắp xếp tổ chức và

điều hành tổ chức Tổ chức mà nhà quản trị xây dựng phải thống nhất, trật tự,

thông suốt, thông đạt cả theo chiều “dọc” và theo chiều “ngang”; mọi quyền hạn

được giao phó phải kèm theo trách nhiệm một cách tương xứng và minh bạch

Nhà quản trị có thể ủy quyền song không được quá tràn lan và buông lỏng việc

kiểm soát

Ra quyết định: Ra quyết định một cách chính xác, kịp thời (trúng và

đúng) là điều hết sức quan trọng, cần thiết của nhà quản trị công tác xã hội Nhà

quản trị phải rà soát, xem xét, tính toán một cách đầy đủ các dữ kiện, phải lựa

Trang 8

chọn được những phương án tối ưu nhất trong các phương án có thể lựa chọn ở

những thời điểm nhất định; ông ta cũng đồng thời phải chịu trách niệm về những

quyết định của mình (không đùn đẩy cho người khác)

Ngoài những phương cách trên, trong quá trình quản trị công tác xã hội

nhà quản trị cũng phải biết hành xử một cách nhuần nhuyễn một số các việc làm

khác như: ủy quyền, chọn các ưu tiên, tạo thuận lợi cho nhân viên,truyền thông,

tương tác với cộng đồng và những ngành nghề khác, sắp xếp thời gian hợp lý,

động viên, xây dựng

Đạo đức nghề nghiệp của nhà quản trị: Những phẩm chất đạo đức của

nhà quản trị công tác xã hội bao hàm một cách khá toàn diện từ tính trung thực,

liêm chính,vô tư không tham lam, vụ lợi cho đến sự chân thành cởi mở, lịch sự,

tôn trọng, bình đẳng, biết giữ gìn thể diện, bí mật, danh dự của nhân viên, cán

bộ, đối tượng phục vụ…lòng tự trọng, ý thức nghề nghiệp, tinh thần học hỏi

vươn lên, trách nhiệm và sứ mệnh đối với ngành

3 Nhu cầu về quản trị công tác xã hội

Ngành quản trị công tác xã hội còn hết sức mới mẻ nếu không muốn nói

rằng còn sơ khai ở Việt nam nước ta Để tìm hiểu và có được những thông tin

bước đầu về thực trạng nhận thức, hiểu biết và nhu cầu nghiên cứu, học tập của sinh viên, cán bộ về nghề công tác xã hội và quản trị công tác xã hội, năm 2013

Viện Xã hội học đã tiến hành cuộc khảo sát chọn mẫu trên các đối tượng sinh

viên, cán bộ với quy mô mẫu là 800 (trong đó 400 là học viên trung cấp, cao

đẳng, 400 là cán bộ trên địa bàn 4 tỉnh: Bắc Giang, Yên Bái, Vĩnh Phúc, Hà

Tĩnh) Kết quả khảo sát cho chúng ta những thông tin bổ ích sau:

3.1 Hiểu biết của sinh viên về công tác xã hội và quản tri công tác xã hội

Có tới 90,8% số người được hỏi, có nhận thức về công tác xã hội song chỉ

có 39,6% có hiểu biết về quản trị công tác xã hội; và 60,45% không biết về vấn

đề này Qua phỏng vấn sâu các đối tượng trên cũng cho chúng ta những kết quả

về sự hạn chế và khiếm khuyết đáng kể trong nhận thức của họ về những nội

dung cơ bản của quản trị công tác xã hội Cũng theo kết quả khảo sát, sinh viên

hiểu biết về quản trị công tác xã hội chủ yếu chỉ từ nguồn truyền thông đại chúng

song tỉ lệ cũng rất thấp (36,6%); nguồn từ đào tạo trong nhà trường chỉ là 15,2%

Điều này cho thấy sự bức bách về sự cần thiết phải sớm có những khóa đào tạo

cơ bản, chính quy cho sinh viên để mau chóng lấp vào những “lỗ hổng” này

3.2 Nhu cầu học tập của sinh viên về môn quản tri công tác xã hội

môn quản trị công tác xã hội Trong mười nội dung cơ bản của môn quản trị

Trang 9

công tác xã hội được sinh viên trả lời có nhu cầu và rất có nhu cầu đều ở mức (từ

80% đến 90%)

Với khái niệm, lý thuyết quản trị công tác xã hội, có đến 59,5% sinh viên

có nhu cầu được đào tạo; 27,4% sinh viên rất có nhu cầu 57,7% sinh viên có

nhu cầu học nguyên tắc, yêu cầu trong Quản trị công tác xã hội, 30,3% là rất có

nhu cầu; 50,3% tỷ lệ phần trăm có nhu cầu học tổ chức và quản trị công tác xã

hội, có đến 37,7% sinh viên rất có nhu cầu Nội dung về hệ thống quản trị công

tác xã hội, sinh viên có nhu cầu và rất có nhu cầu với tỷ lệ phần trăm lần lượt là

52,3% và 31,7% 52,8% và 18,6% là tỷ lệ phần trăm có nhu cầu và rất có nhu

cầu học quản trị công tác xã hội trường hợp của sinh viên Quản trị công tác xã

hội nhóm, sinh viên có nhu cầu học cũng chiếm đến 58,7%; Quản trị công tác xã

hội gia đình là 57,9%; Chính sách xã hội là 49,1%; 50,9% và 51,9% là tỷ lệ có

nhu cầu của nội dung xã hội hóa và quản trị công tác xã hội Vẫn có một số sinh

viên không có nhu cầu và thậm chí không có đánh giá nhưng số lượng sinh viên

ấy chiếm tỷ lệ nhỏ (không đáng kể)

Trả lời câu hỏi về trình độ mà người học muốn được học tập về quản trị

công tác xã hội, có 13,7% số người được hỏi cho rằng, họ muốn học tập ở trình

độ thạc sỹ, 33,6%% muốn học ở trình độ cử nhân, 25,9% muốn học ở trình độ

cao đẳng, 10,2% muốn học tập ở trình độ trung cấp, 16,7 % muốn học ở lớp tập

huấn ngắn han

3.3 Nhu cầu nghiên cứu, học tập của cán bộ về công tác xã hội

Thu thập thông tin về những nội dung này, kết quả cuộc khảo sát cho thấy,

tỷ lệ cán bộ được đào tạo về công tác xã hội ở cơ quan, địa phương là tương đối

lớn (67,8%) Điều đó chứng tỏ công tác xã hội đã được chú trọng một cách khá

thỏa đáng Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ lại hết sức hạn chế về tri thức,kinh nghiệm

và những kỹ năng cần thiết về quản trị công tác xã hội cũng như họ còn thiếu

vắng những cán bộ dưới quyền đươc đào tạo về công tác xã hội Có đến 17,0%

cán bộ lãnh đạo, quản lý chưa nắm chắc tầm quan trọng của công tác xã hội;

21,8% cán bô lãnh đạo, quản lý chưa đủ kiến thức quản trị công tác xã hội Và

cũng chính vì vậy cán bộ có nhu cầu khá cao được tiếp cận, học tập môn quản trị

công tác xã hội Khi hỏi nhu cầu của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý về những

nội dung cụ thể của môn học này, cuộc khảo sát chỉ ra như sau: 39,6% cho rằng

học tập về nội dung khái niêm,lý thuyết quản trị công tác xã hội là rất quan

trọng;tiếp đến là 49,5% học nguyên tắc,yêu cầu quản trị công tác xã hội; 52,1%

(tổ chức và quản trị công tác xã hội); 37,2% (hệ thống quản trị công tác xã hội);

21,5% (quản trị công tác xã hội trường hợp); 33,9% (quản trị công tác xã hội

nhóm); 35,8% (quản trị công tác xã hội gia đình); 51,0 (chính sách xã

hội).;43,3% (quản trị công tác xã hội nói chung)

Trang 10

Tóm lại, kể cả sinh viên và cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các địa phương

khảo sát đều có nhu cầu rõ ràng và khá thiết thực về việc học tập môn quản trị

công tác xã hội Đây là những nhu cầu thực tế cần chính phủ, các cơ sở đào tạo,

các cơ quan chức năng sớm đáp ứng

Nhu cầu vận dụng kiến thức và phương pháp quản trị công tác xã hội kết

quả điều tra cán bộ) ở Việt nam và ở các nước khác, số liệu và ý kiến đánh giá

Nhu cầu đào tạo (kết quả điều tra người học): nhu cầu học môn quản trị

công tác xã hội trong chương trình đào tạo nghề công tác xã hội ở Việt Nam và ở

nước khác, số liệu và ý kiến đánh giá

4 Phân biệt quản trị công tác xã hội với quản trị kinh doanh và quản lý

hành chính nhà nước

4.1 Quản trị công tác xã hội và quản trị kinh doanh

Quản trị kinh doanh là việc thực thi các hành vi quản trị quá trình kinh

doanh để duy trì, phát triển việc kinh doanh của một hoặc một số doanh nghiệp

Trong kinh doanh, quản trị bao gồm việc cân nhắc, tạo hệ thống, quy trình và sự

tối đa hóa “hiệu suất” quản lý kinh doanh bằng quá trình tư duy và ra quyết định

quản lý, là quá trình phổ quát của con người và tổ chức, sử dụng có hiệu quả các

nguồn lực để hoạt động đạt được các mục tiêu

Quản trị kinh doanh được phân chia thành các chuyên ngành như; Quản trị

nhân sự; Quản trị kinh doanh tổng hợp; Quản trị chất lượng… Quản trị công tác

xã hội cũng khác với quản trị doanh nghiệp Quản trị doanh nghiệp chủ yếu là

vấn đề phân bổ và kiểm soát các nguồn lực bên trong doanh nghiệp nhằm phát

triển doanh nghiệp làm cho doanh nghiệp thích ứng với những điều kiện đang

biến đổi Để quy hoạch, phân bổ, sử dụng các nguồn lực của doanh nghiệp, cần

đến các thể chế quản trị gồm luật doanh nghiệp; hội đồng quản trị; các luật liên

quan đến hoạt động của doanh nghiệp như luật lao động, luật sản phẩm v v

Mục tiêu của quản trị doanh nghiệp là tăng trưởng, là tối đa hóa lợi nhuận Trong

khi đó, quản trị công tác xã hội là một kiểu hoạt động phi lợi nhuận, nó hướng

vào việc xây dựng, thực thi pháp luật, thể chế, bộ máy và điều chỉnh chúng nhằm

huy động, khai thác, phân bổ một cách hợp lý các nguồn lực của xã hội để trợ

giúp cho các đối tượng gặp khó khăn trong cuộc sống vươn lên và hội nhập xã

hội một cách có hiệu quả

4.2 Quản trị công tác xã hội và quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động của cơ quan hành chính nhà

nước lên đối tượng là con người hoặc các mối quan hệ xã hội để đạt được mục

tiêu của chính phủ Phương pháp quản lý và cách tiếp cận cụ thể phụ thuộc vào

Trang 11

từng thể chế chính trị của từng quốc gia cũng như những mục tiêu cần đạt mà các

quốc gia đó đặt ra

Tiếp cận dưới giác độ thực thi quyền lực nhà nước thì quản lý hành chính

nhà nước là thực thi quyền hành pháp của nhà nước Dưới giác độ hoạt động cụ

thể thì quản lý hành chính nhà nước là điều chỉnh hành vi con người, hành vi xã

hội và tổ chức thực thi pháp luật ban hành Quản lý hành chính nhà nước là quản

trị học vĩ mô, cần thiết và chi phối tất cả các nhà quản lý các cấp Ngoài quản lý

hành chính nhà nước (quản lý của chính phủ) còn xem xét đến mối quan hệ

ngoài nhà nước gọi là hành chính “tư” Quản trị công tác xã hội không có vai trò

ở cấp độ như vậy nên quản trị công tác xã hội khác với quản lý hành chính nhà

nước

Trang 12

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC CỦA QUẢN TRỊ CÔNG TÁC XÃ HỘI

1 Khái niệm quản lý

Frederick W.Taylor là một trong những đại biểu xuất sắc của trường phái

“quản lý theo khoa học” Ông cho rằng mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối

tượng quản lý không phải là mối quan hệ đối lập mà là quan hệ hòa hợp, hợp tác

Có sự phân định công việc và trách nhiệm giữa những người quản lý về chức

năng lập kế hoạch và điều hành, giữa người quản lý và người bị quản lý đều

được xác định rõ ràng Ông có định nghĩa về quản lý như sau:

“Quản lý là quá trình theo đó chủ thể/nhóm chủ thể này tác động lên đối

tượng quản lý bằng các phương tiện và công cụ quản lý để đạt được kết quả tốt

+ Chuyên môn hóa lao động, mỗi người có một vị trí, trách nhiệm, nhiệm

vụ cụ thể

+ Tiêu chuẩn hóa công việc: Mỗi một công việc đều được chuẩn hóa trong

cả quá trình thực hiện cũng như kết quả cuối cùng Tạo thói quen áp dụng khoa

học kỹ thuật thay cho kinh nghiệm vào quy trình sản xuất

+ Cải tiến công cụ và lựa chọn phương án tối ưu để thực hiện công việc

+ Định mức lao động: Là chuẩn mực, những chỉ tiêu đặt ra để phân định

và đánh giá kết quản công việc của người lao động

+ Kỷ luật lao động: Người lao động phải tuân thủ các quy định nghiêm

ngặt về thời gian, quy trình, trách nhiệm và thái độ lao động nhằm tạo ra một

phong cách công nghiệp

Xây dựng môi trường lao động: Bao gồm môi trường tự nhiên và môi

trường xã hội

+ Môi trường tự nhiên: Liên quan tới cách thức bố trí, sắp xếp các bộ phận

khác nhau trong một nhà máy và vị trí địa lý của các cơ sở sản xuất

Trang 13

+ Môi trường xã hội: Là quan hệ giữa con người với con người trong quá

trình sản xuất

Với cách tiếp cận từ góc độ kinh tế - kỹ thuật, Taylor đã xác lập những tư

tưởng quản lý có tính ứng dụng cao và các giá trị có tính lý luận nối bật Đặc biệt

những tri thức về quản lý hướng tới yêu cầu cần phải có của đối tượng quản lý

Fayol đã được coi là người đặt nền móng cho lý luận quản lý cổ điển, là

“một Taylor của châu Âu” và là “người cha thực sự của lý thuyết quản lý hiện

đại” (trong xã hội công nghiệp)

Với định nghĩa: “Quản lý là quá trình ra quyết định và dẫn dắt thực hiện

quyết định để đạt được kết quả tối ưu.” 9

Tư tưởng chủ yếu của thuyết Fayol là nhìn vấn đề quản lý ở cả tổng thể tổ

chức quản lý xí nghiệp, xem xét hoạt động quản lý từ trên xuống, tập trung vào

bộ máy lãnh đạo cao với các chức năng cơ bản của nhà quản lý Ông cho rằng

thành công của quản lý không chỉ nhờ những phẩm chất của các nhà quản lý, mà

chủ yếu nhờ các nguyên tắc chỉ đạo hành động của họ và những phương pháp

mà họ sử dụng Với các nhà quản lý cấp cao phải có khả năng bao quát, còn đối

với cấp dưới thì khả năng chuyên môn là quan trọng nhất Tư tưởng quản lý đó

phù hợp với hệ thống kinh doanh hiện đại, và từ những nguyên lý đó (trong công

nghiệp) có thể vận dụng cho việc quản lý các loại tổ chức thuộc lĩnh vực khác

Những vấn đề mà thuyết Fayol đã giải đáp khá rõ ràng là nội hàm của khái

niệm quản lý, các chức năng cơ bản của quản lý, cơ cấu tổ chức quản lý và

nguyên tắc vận hành của guồng máy tổ chức

Trước hết, ông phân chia toàn bộ các hoạt động của xí nghiệp thành 6

nhóm công việc chính gồm: 1.Kỹ thuật (khai thác, chế tạo, chế biến); 2.Thương

mại (mua bán, trao đổi); 3.Tài chính (huy động vốn, sử dụng vốn); 4.An ninh

(bảo vệ tài sản và nhân viên); 5.Kế toán (kiểm kê tài sản, theo dõi công nợ, hạch

toán giá thành, thống kê); 6.Quản lý - điều hành (kế hoạch, tổ chức, điều khiển,

phối hợp, kiểm tra)

Qua đó, ông xác định nội hàm quản lý gồm: lập kế hoạch, tổ chức, điều

khiển, phối hợp và kiểm tra Chính đó là sự khái quát các chức năng quản lý, bảo

đảm cho hoạt động tiến hành thuận lợi và có hiệu quả Như vậy chức năng quản

lý chỉ tác động đến con người, là sự quản lý của tổ chức xã hội đối với con người

(không phải là trực tiếp tác động đến nguyên liệu, thiết bị…) Với quan niệm đó,

thực chất thuyết Fayol là lý thuyết về tổ chức xã hội Cũng qua đó, Fayol phân

biệt rõ lãnh đạo với quản lý, trong đó quản lý chỉ là một công cụ bảo đảm sự lãnh

đạo nhằm đạt được mục đích của cả tổ chức; và do đó hoạt động chủ yếu của

9 Tập bài giảng về Xã Hội Học Quản Lý của Tiến Sĩ Trịnh Anh Tùng

Trang 14

người lãnh đạo là phát huy cao tác dụng của quản lý, thông qua hoạt động quản

lý để thúc đẩy các hoạt động của tổ chức

Mặt khác, Fayol cũng cho rằng quản lý không phải là đặc quyền và trách

nhiệm riêng của cá nhân người đứng đầu, mà được phân chia cho các thành viên

khác trong hệ thống tổ chức quản lý Từ đó, ông đưa ra trật tự thứ bậc trong hệ

thống đó gồm 3 cấp cơ bản: cấp cao là Hội đồng quản trị và giám đốc điều hành;

cấp giữa là các người tham mưu và chỉ huy thực hiện từng phần việc, từng công

đoạn; cấp thấp là các người chỉ huy tác nghiệp ở từng khâu Trật tự đó thể hiện

sự phân phối quyền lực và trách nhiệm với ranh giới rõ ràng

Phân công lao động phù hợp, rõ ràng, tạo được sự liên kết; 2.Xác định quyền hạn

và trách nhiệm rõ ràng, đúng mức; 3.Duy trì tốt kỷ luật trong đội ngũ, đảm bảo

sự quy củ và tinh thần phục vụ; 4.Đảm bảo sự thống nhất chỉ huy, chấp hành

mệnh lệnh từ một trung tâm; 5.Chỉ đạo nhất quán (theo một kế hoạch, một đầu

mối); 6.Xử lý hài hòa lợi ích, đảm bảo lợi ích chung cao nhất; 7.Trả công thỏa

đáng, công bằng, sòng phẳng; 8.Tập trung quyền lực trong hệ thống tổ chức quản

lý; 9.Xác định rõ và ổn định hệ thống cấp bậc với chức trách rõ ràng; 10.Đảm

bảo trật tự trong hệ thống với vị trí xác định; 11.Thực hiện công bằng trong quan

hệ đối xử; 12.Ổn định đội ngũ nhân sự và được bổ sung kịp thời; 13 Khuyến

khích tính sáng tạo, chủ động của mọi người; 14.Xây dựng bầu không khí tập thể

đồng thuận, đoàn kết nội bộ

Thuyết quản lý tổng hợp của Fayol có ưu điểm nổi bật là tạo được kỷ

cương trong tổ chức Song nó chưa chú trọng đầy đủ các mặt tâm lý và môi

trường lao động, đồng thời chưa đề cập đến mối quan hệ với bên ngoài doanh

nghiệp (với khách hàng, với thị trường, với đối thủ cạnh tranh và với Nhà nước)

Cùng với thuyết Taylor, thuyết này đã đề ra được hàng loạt vấn đề quan trọng

của quản lý (như chức năng, nguyên tắc, phương pháp), vừa chú trọng việc hợp

lý hóa lao động vừa quan tâm cao đến hiệu lực quản lý, điều hành Nhiều luận

điểm cơ bản của các thuyết thuộc trường phái cổ điển vẫn mang giá trị lâu dài,

được các thuyết tiếp sau bổ sung và nâng cao về tính xã hội và yếu tố con người

cũng như về các mối quan hệ với bên ngoài tổ chức

Tiếp cận về quản lý từ góc độ quản trị và thiên về chủ thể quản lý, khác

với Fayol nhấn mạnh chủ thể quản trị và thiên về chủ thể quản lý thì M.Weber

chú trọng trang bị những kiến thức có tính chuyên nghiệp hóa cho đội ngũ nhà

10 “Thuyết quản lý của Fayol”

11 “Thuyết quản lý gắn với quyền lực của Max Weber và sự thể hiện trong thực tế các doanh nghiệp”

Trang 15

Định nghĩa 3: Quản lý là làm thế nào để cho hành động xã hội được thực

hiện 12

Bộ máy quản lý của Weber thiết kế là một thể chế quản trị trong lý tưởng,

hay còn được gọi là bộ máy quan liêu Thể chế quản lý quản trị trong lý tưởng,

có những ưu điểm nổi bật so với các thể chế quản lý truyền thống, nhưng mạnh

hơn với tính chuẩn xác, tính thống nhất, quan hệ phục nghiêm ngặt, phòng ngừa

va chạm, tiết kiệm nhân lực, vật lực

1 Phân công lao động - nguyên tắc phân định thẩm quyền và trách nhiệm

trong tổ chức; 2 Cấu trúc dựa trên hệ thống phân cấp - một kim tự tháp kiểm

soát như trong quân đội, nơi các quan chức cấp cao hơn giám sát các quan chức

cấp thấp hơn trong tổ chức; 3 Thiết lập những quy định pháp luật và những quy

chế về chức quyền, chức trách; 4 Quản lý dựa trên thông tin - về các nhân viên,

quy trình, hồ sơ, báo cáo, dữ liệu, vv; 5 Tất cả lao động trong tổ chức phải

chứng minh năng lực của mình cho công việc thông qua giáo dục, đào tạo, kinh

nghiệm; 6 Mọi thành viên của tổ chức phải làm tròn chức trách, nhiệm vụ của

mình với thái độ phục tùng

Theo Weber về mặt quản lý, quyền lực là mệnh lệnh của nhà quản lý tác

động đến hành vi của người bị quản lý Người bị quản lý phục tùng mệnh lệnh,

lấy đó làm chuẩn mực cho mọi hành vi của họ Nhưng không những vậy, Weber

còn coi rằng quản lý không chỉ là mệnh lệnh được phục tùng mà còn cho rằng

người bị quản lý vui lòng phục tùng, giống như đó là việc của mình Theo

Hệ thống phân cấp - yếu tố áp dụng chặt chẽ nhất hợp lý về các công việc

hành chính, mức độ vững chắc, được phân loại của điều phối và lệ thuộc, trong

đó cấp trên sẽ giám sát cấp dưới

Sự khác biệt hoặc chuyên môn là những gì nhà xã hội học cho rằng nó

xuất phát từ vai trò, chuyên môn là kết quả của phân công lao động, cả hai đều

cần thiết cho sự kết hợp để đạt được mục tiêu

Trình độ chuyên môn hoặc thẩm quyền - không giống như tính chuyên

nghiệp, năng lực có nghĩa là " sự phù hợp" cho công việc và trình độ chuyên

môn có nghĩa là kinh nghiệm và học vấn

Theo Weber có 3 loại quyền lực

12 Tập bài giảng về Xã Hội Học Quản Lý của Tiến Sĩ Trịnh Anh Tùng

13 Theories of bureaucracy - "Coordination is the philosopher's stone of public management" (Harold Seidman)

14 Heady, F (1959) "Bureaucratic theory and comparative administration." Administrative Science Quarterly 3(4):

509-525

Trang 16

+ Quyền lực truyền thống: Dựa vào truyền thống cổ xưa và địa vị chính

thống của người sử dụng quyền lực, và sự phục tùng đối với cá nhân người có

địa vị chính thống bất khả xâm phạm, được biểu hiện qua chế độ thủ lĩnh, trưởng

bộ tộc, chế độ cha truyền con nối

+ Quyền lực do các các nhân siêu phàm: Dựa vào sự sùng bái và yêu quý

đối với một cá nhân trời phú hoặc một anh hùng có đạo đức gương mẫu Đây là

sự phục tùng dựa vào lòng tin của cấp dưới về sự thiêng liêng của lãnh tụ, khôn

phải do cưỡng chế, chỉ dựa vào khả năng cảm hóa

+ Quyền lực pháp lý: Dựa vào tính chất hợp lý, hợp pháp hoặc quyền lực

của người được cử làm chỉ huy Đây là loại hình quyền lực mà những người sử

dụng nó là những người thực thi các quy định của pháp luật, chứ không phải

ngọn nguồn của các quy định của pháp luật

Một số đặc trưng của quản lý

Với các hoạt động của quản lý có thể đưa ra các đặc trưng chính như

sau15:

1 Quản lý là một hoạt động: Quản lý là một hoạt động có liên quan với

việc sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên của con người và không phải con

người sản xuất

2 Lực lượng vô hình: Quản lý là một lực lượng vô hình Sự tồn tại của nó

có thể được cảm nhận thông qua các doanh nghiệp hoặc tổ chức đang quản lý

3 Định hướng mục tiêu: Quản lý là mục tiêu định hướng vì nó nhằm mục

đích đạt được một số mục tiêu nhất định và mục tiêu Theo Haimann, "Quản lý

hiệu quả luôn luôn là quản lý theo mục tiêu" Quản lý cán bộ nhân viên khác và

áp dụng kiến thức, kinh nghiệm và kỹ năng của họ để đạt được các mục tiêu

mong muốn

4 Hoàn thành thông qua những nỗ lực của những người khác: quản lý

không thể làm mọi thứ mình Họ phải có khả năng và kỹ năng cần thiết để có

được công việc thực hiện thông qua những nỗ lực của người khác

5 Hoạt động phổ biến: Quản lý là sự phổ biến Quản lý là cần thiết trong

tất cả các loại, tổ chức Bất cứ nơi nào có một số hoạt động, quản lý Các nguyên

tắc cơ bản của quản lý là phổ biến và có thể được áp dụng ở bất cứ đâu và trong

mọi lĩnh vực, chẳng hạn như kinh doanh, xã hội, tôn giáo, văn hóa, thể thao,

hành chính, giáo dục, chính trị hay quân sự

15 “Definition, Meaning and Characteristics of Management.”

http://www.publishyourarticles.net/knowledge-hub/business-studies/management-definition.html

Trang 17

6 Nghệ thuật cũng như Khoa học: Quản lý là cả một nghệ thuật và khoa

học Nó là một khoa học vì nó có một cơ quan tổ chức kiến thức, trong đó có

một số chân lý phổ quát và một nghệ thuật như quản lý đòi hỏi kỹ năng nhất định

được áp dụng nhiều hơn hoặc ít hơn trong mọi tình huống

7 Đa ngành kiến thức: Mặc dù quản lý là một môn học riêng biệt, nó chứa

các nguyên tắc rút ra từ nhiều khoa học xã hội như tâm lý học, xã hội học, vv

8 Quản lý là khác biệt từ quyền sở hữu: Trong thời hiện đại, có một ly

hôn quản lý từ quyền sở hữu Ngày nay, các tập đoàn lớn được sở hữu bởi một

số lượng lớn của các cổ đông trong khi quản lý của mình trong tay được trả

lương nhà quản lý đủ điều kiện, thẩm quyền và kinh nghiệm

9 Cần ở tất cả các cấp: Theo bản chất của nhiệm vụ và phạm vi quyền

hạn, quản lý là cần thiết ở tất cả các cấp, tổ chức, tức là cấp cao nhất, trung bình

và cấp thấp hơn

10 Tích hợp quá trình: Quản lý là một quá trình tích hợp Nó tích hợp

những người đàn ông, máy và vật liệu để carryout các hoạt động của doanh

nghiệp một cách hiệu quả và thành công Quá trình hội nhập này là kết quả theo

định hướng

Quản trị so với quản lý

Theo Hahn, "Quản trị có nghĩa là xác định tổng thể của chính sách, thiết

lập các mục tiêu lớn, việc xác định các mục đích chung và đặt các chương trình

và các dự án rộng" Nó dùng để chỉ các hoạt động của các cấp cao hơn Nó đưa

ra các nguyên tắc cơ bản của doanh nghiệp Theo Newman, "Quản trị có nghĩa là

hướng dẫn, lãnh đạo và kiểm soát của những nỗ lực của các nhóm hướng tới một

số mục tiêu chung"

Trong khi đó, quản lý liên quan đến việc hình thành, khởi xướng và cùng

nhau đưa các yếu tố khác nhau, điều phối, gạt, tích hợp các thành phần tổ chức

đa dạng trong khi vẫn duy trì khả năng tồn tại của tổ chức hướng tới một số mục

tiêu được xác định trước Nói cách khác, nó là một nghệ thuật nhận được những

điều thực hiện thông qua với những người trong các nhóm chính thức tổ chức

Trang 18

Cơ sở Quản lý Quản trị

Ý

nghĩa

Quản lý là một nghệ thuật tiếp nhận

được những điều thực hiện thông

qua người khác bằng cách chỉ đạo

các nỗ lực của họ hướng tới đạt

được các mục tiêu được xác định

Quản lý quyết định anh ta là ai và

nên làm như thế nào

Quản trị quyết định những gì đang được thực hiện và khi nó được thực hiện

Chức

năng

Quản lý đóng vai trò như một chức

năng hành động làm bởi vì nhà quản

lý tiếp nhận công việc được thực

hiện dưới sự giám sát của họ

Quản đóng vai trò như một chức năng suy nghĩ vì kế hoạch chính sách được xác định theo quy

Trang 19

Áp dụng đối với doanh nghiệp không quan ngại tức là các câu lạc bộ, trường học, bệnh viện vv

động

Quản lý bị ảnh hưởng bởi các giá trị, ý kiến, niềm tin & quyết định của các nhà quản lý

Quản trị bị ảnh hưởng bởi chính phủ công cộng, ý kiến chính sách, tổ chức tôn giáo,

Trạng

thái

Quản lý cấu thành tất cả những nhân viên của tổ chức trả thù lao (trong các hình thức tiền lương, tiền công)

Quản trị đại diện cho chủ sở hữu của doanh nghiệp, những người kiếm được lợi nhuận trên vốn đầu

tư và lợi nhuận trong các hình thức cổ tức

Thực tế, không có sự khác biệt giữa quản lý và quản trị Nhà quản lý nào

cũng đều cần có liên quan với cả hai chức năng quản lý, quản trị và chức năng

quản lý tác như trong hình Tuy nhiên, các nhà quản lý thường ở mức cao hơn

trong hệ thống phân cấp biểu thị thời gian hơn vào chức năng quản lý và mức độ

thấp hơn biểu thị thời gian chỉ đạo và kiểm soát quản lý hiệu quả của người lao

động,

(Administration: Quản lý; Management : Chỉ đạo và kiểm soát ; Top level : Mức cao nhất;

Middle level: Mức trung bình; Lower level: Mức thấp)

Trang 20

Hình 1 Hệ thống phân cấp biểu thị thời gian hơn vào chức năng quản

lý và mức độ thấp hơn biểu thị thời gian chỉ đạo và kiểm soát quản lý hiệu

quả của người lao động 19

Hình trên cho thấy mức độ quản trị và quản lý thực hiện bởi các mức độ

khác nhau trong quản lý

2 Khái niệm lãnh đạo (leadership)

Lãnh đạo bao hàm những điều tốt nhất với tầm nhìn chiến lược, có sức

thuyết phục bằng lời nói và kết quả cụ thể Trong nghiên cứu của lãnh đạo, một

định nghĩa chính xác là không cần thiết nhưng khái niệm hướng dẫn là cần

thiết.20

Một số đặc trưng của lãnh đạo

Nghiên cứu đặc tính của lãnh đạo tạo ra sự hữu ích trong xu hướng thay

đổi các đặc điểm làm cho khái niệm được xử lý dễ dàng hơn Có những đặc điểm

phổ biến để xác định vai trò lãnh đạo, và việc tìm kiếm chúng chỉ mất một số

nghiên cứu của những người đã thành công Tích cực xây dựng trên những đặc

điểm này, bạn có thể phát triển thành một nhà lãnh đạo mạnh mẽ hơn

Có rất nhiều các đặc trưng của lãnh đạo, tuy nhiên chúng ta sẽ tham khảo

một vài đặc trưng cơ bản và phổ biến

Dưới đây là một số trong những đặc điểm phổ biến nhất trong các đặc tính

1 Sự đồng cảm; 2 Tính nhất quán; 3 Trung thực; 4 Định hướng; 5

Truyền thông; 6 Tính linh hoạt; 7.Tính tổng quát

1 Kỹ Năng; 2 Giá trị; 3 Tổ chức ý thức; 4 Sự tự tin; 5 Tính linh hoạt; 6 Kỹ

năng sáng tạo; 7 Đạt được thành tựu

Trang 21

Điều rất quan trọng để hiểu thấu với thực tế rằng lãnh đạo và quản lý là

khác nhau Tuy nhiên sự phổ biến ngôn ngữ, cách nói trong kinh doanh và sử

dụng các chức danh tổ chức như 'lãnh đạo' và 'quản lý' đã làm cho khái niệm trở

nên phức tạp Điều này có nghĩa khi tìm cách để cải thiện các kỹ năng về 'lãnh

đạo' hoặc 'quản lý' , trước tiên phải ngừng sử dụng các thứ tương tự hoặc hoán

đổi cho nhau và nhận ra sự khác biệt Sự khác biệt này cho phép bạn tập trung

vào các chi tiết cụ thể cần thiết để nâng cao năng lực và hiệu quả trong từng khu

vực

Xét sự tương phản giữa lãnh đạo và quản lý cung cấp một cách khác để đi

đến một định nghĩa về lãnh đạo

Với lãnh đạo, không có định nghĩa duy nhất, một số chủ đề phổ biến xung

quanh quản lý bao gồm: Làm cho công việc thực hiện thông qua người khác để

đạt được mục tiêu đã đề ra, lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát chức

năng quản lý của Fayol, làm rõ mục tiêu, giải quyết vấn đề, lập kế hoạch công

việc, quản lý tài nguyên, tổ chức và hoạt động phối hợp, đo lường và kiểm soát

hiệu suất

Quản lý là một tập hợp phức tạp các kỹ năng liên quan đến nhau Quản lý

theo nhiều cách để đảm bảo tổ chức có thể cung cấp nhất quán, dự đoán và sản

xuất các kết quả đầu ra, các sản phẩm và dịch vụ đáp ứng nhu cầu của khách

hàng về chất lượng, các chi phí cần thiết, trong thời gian, ngân sách và thời gian

Với tính chất phức tạp của các tổ chức ngày hôm nay, cấu trúc phức tạp của họ

và chuỗi cung ứng cung cấp này thực hiện nhất quán trong việc thay đổi thế giới

và thị trường không dễ dàng

Đến với lãnh đạo, chúng ta thấy nó được liên kết chặt chẽ hơn với:

Tạo ra một tầm nhìn cho tương lai và hướng chiến lược được thực hiện để

đạt được điều đó với mọi người theo cách như vậy, rằng họ sẽ hỗ trợ nó, cam kết

và được thúc đẩy để đạt được nó

Trọng tâm khác là các yếu tố của người lãnh đạo như Miller đưa ra sự

phân biệt giữa lãnh đạo và quản lý sau đây:

'Quản lý liên quan đến việc sử dụng nguồn lực con người, thiết bị và các

thông tin để đạt được các mục tiêu khác nhau Mặt khác, lãnh đạo tập trung vào

Quản trị so với lãnh đạo

23 “Leadership”

Source: http://www.iwise2.com/leadership

Trang 22

Sergiovanni (1991) xác định quản trị là một quá trình làm việc với và

nhà quản trị là một trong những người chịu trách nhiệm để thực hiện quá trình

này Nhà quản trị lý thuyết mô tả vai trò cần thiết và nhiệm vụ quản lý như lập

kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát Quản lý cũng liên quan với các công

việc như lập kế hoạch, phối hợp, chỉ đạo, xác định mục tiêu, hỗ trợ công việc của

những người khác, và đánh giá hiệu quả Tuy nhiên, lãnh đạo là công việc với

các kỹ năng cao cấp Nó được hình dung là nhiệm vụ, chiến lược phát triển,

những người truyền cảm hứng, và sự thay đổi văn hóa (Evans, 1996, trang 148)

Nhà quản trị có một nền tảng quyền lực hợp pháp và có thể thưởng hoặc

trừng phạt dựa trên quyền lực chính thức vốn có của họ Ngược lại, các nhà lãnh

đạo hoặc có thể được bổ nhiệm hoặc xuất hiện từ trong một nhóm Các nhà lãnh

đạo có tầm ảnh hưởng khác và có thể thực hiện vượt ra ngoài những hành động

quyết định của cơ quan có thẩm quyền chính thức

Nhà quản trị và nhà quản lý có nhiều quyết định cứng rắn và tham gia vào

các hoạt động hằng ngày Nhưng theo Peter Drucker, nhà lãnh đạo lại không

tham gia nhiều vào các quyết định Họ tập trung vào những người quan trọng có

tác động vào các khía cạnh của tổ chức lớn hơn Họ cố gắng nghĩ rằng thông qua

những gì là chung chung và chiến lược, chứ không phải là giải quyết các vấn đề

hàng ngày Trong khi đó, các nhà quản lý có liên quan với việc hình thành các

cấu trúc và quy trình hiện có của tổ chức để tạo ra các kết quả mong muốn, các

nhà lãnh đạo có một cam kết hoặc tầm nhìn của họ Quản lý là liên quan đến

việc thực hiện chính sách, trong khi một nhà lãnh đạo lập chính sách

3 Một số lý thuyết quản lý, lãnh đạo: cơ sở lý luận của quản trị công tác xã

hội

3.1 Lý thuyết của F Taylor

Frederick Winslow Taylor (1856 – 1915) Tác giả là một kĩ sư người Mỹ

và ông tổ của lí thuyết về quản lí - tổ chức khoa học lao động Là con thứ hai

trong một gia đình có ba con khá giả, ông sinh ra và lớn lên ở Germantown,

Pennsylvania Sớm được nhận vào học ở đại học Haward, nhưng ông cũng đã

sớm bỏ học Có hai giả thuyết liên quan đến việc bỏ học của ông: do thị lực yếu

và sau đó là không thấy rõ và do đam mê đặc biệt về cơ khí, mà ở Haward thì

không nổi tiếng ngành này Sau bốn năm học nghề trong một nhà máy bơm,

24 “leadership-vs-administration”

http://www.soencouragement.org/leadership-vs-administration.htm

Trang 23

Frederick W Taylor trở thành thợ tiện, năm 1878, tại công ty Midvale Steel

Company Ông đã vượt qua các bậc thang nghề nghiệp để lấy được bằng kĩ sư

vào năm 1883 sau khi đã hoàn thiện các lớp học kĩ sư buổi tối

Năm 1884, được bổ nhiệm làm kĩ sư trưởng của công ty, ông đã thiết kế

một xưởng sản xuất kiểu mới Năm 1890, ông trở thành giám đốc của

Manufacturing Investment, một nhà máy chế biến bột giấy trước khi dành thời

gian cho ngành tư vấn tổ chức công nghiệp

Các nghiên cứu của ông đã cho phép ông thể hiện các quan điểm của mình

trong cuốn Shop Management (1903) Năm 1911, tác giả đã công bố một cuốn

sách nổi tiếng và đã được dịch ra nhiều thứ tiếng: Những nguyên tắc của quản lí

một cách khoa học 25 Cuốn sách này đã có tiếng vang lớn Khi áp dụng các

nguyên tắc tổ chức lao động một cách khoa học, ngành công nghiệp Mỹ đã đạt

được sự tăng trưởng về năng suất và lợi nhuận chưa từng có Frederick W

Taylor đã mở ra con đường cạnh tranh năng suất lao động cho tất cả các nước

tham gia cuộc chạy đua công nghiệp Tác giả cũng trở nên nổi tiếng thế giới Ở

Pháp, Henry Le Chatelier (1850 – 1936) là người nhiệt huyết nhất trong việc giới

thiệu và khuyếch tán các phương pháp tổ chức và quản lí công nghiệp của

Frederick W Taylor

Tổ chức - quản lí lao động theo khoa học

Phân chia lao động 26 là thuật ngữ cơ bản cho phép tăng năng suất lao

động bằng việc chuyên môn hoá các nhiệm vụ được Frederick W Taylor sử

dụng và phát triển triệt để hơn, nhưng đây không phải là thuật ngữ do ông sáng

tạo ra Ngay ở thời kì Trung Cổ, các nghệ sĩ đã có thể giới hạn không gian nhiệm

vụ mà họ có thể làm trong một ngày Dưới triều đại Louis XIV ở Pháp, Vauban

(1633 – 1707), kiến trúc sư nổi tiếng bấy giờ, đã dựa vào phương pháp tính thời

gian trong việc giải phóng mặt bằng để tiến hành các công trình xây dựng thành

bang hay pháo đài Đối với nhà kinh tế học cổ điển Adam Smith (1723 – 1790),

phân chia lao động nghiêm ngặt theo khoa học là nguồn gốc của sự giàu có

Frederick W Taylor cũng không phải là người nghĩ ra cách phân chia rạch ròi

giữa những người thiết kế, tổ chức lao động và những người thực hiện Đây là

phương pháp của Filippo Brunelleschi, một trong những kiến trúc sư vĩ đại của

nhóm Quattrocento Nhờ vào các quy luật tính toán, tác giả này đã phân biệt rõ

ràng hai giai đoạn: tổ chức và thực hiện

a Nguyên tắc phân chia lao động theo trục tung

25 The Principles of Scientific Management

26 Tập bài giảng về Xã Hội Học Quản Lý của Tiến Sĩ Trịnh Anh Tùng

Trang 24

Đây là nguyên tắc “đặt đúng người đúng chỗ” (“the right man at the right

place”) Theo nguyên tắc này, người ta phân biệt rạch ròi giữa công việc trí tuệ

của những người kĩ sư ở “phòng phương pháp” và công việc trên thực địa của

những người công nhân Kĩ sư có trách nhiệm thiết kế và tổ chức quy trình sản

xuất Đối với một nhiệm vụ, kĩ sư tính toán một thời gian chuẩn để thực hiện nó

Công nhân phải áp dụng nghiêm ngặt các yêu cầu chuyên biệt theo đúng nhiệm

vụ Sự phân tách tuyệt đối giữa kĩ sư thiết kế/tổ chức sản xuất và công nhân bao

hàm cả sự phân chia xã hội rạch ròi giữa một bên là những người mặc áo “cổ

trắng” - biểu tượng của cán bộ và những người mặc áo “cổ xanh” Người ta

nguyên tắc hoá, quy trình hoá và pháp điển hoá lao động bằng các chỉ dẫn hay

mệnh lệnh từ cấp trên xuống cấp dưới

b Nguyên tắc phân chia lao động theo trục hoành

Nguyên tắc này đã được Charlie Chaplin biếm hoạ trong phim hài nổi

tiếng Thời hiện đại Đây là nguyên tắc được xây dựng trên cơ sở chia nhỏ nhiệm

vụ theo mảng: công việc được chia ra thành các nhiệm vụ cơ sở và thành các cử

chỉ cơ bản tương ứng Bằng cách này, người ta tính toán làm sao bỏ được các cử

chỉ “thừa” hay “vô ích” trong lao động Trên cơ sở đó, người ta sử dụng đồng hồ

tính thời gian, không phải để biết được thời gian thực hiện một nhiệm vụ, mà là

để phân phối cho từng nhiệm vụ thời gian tối ưu để thực hiện Qua đó, người ta

cố gắng đạt được phương thức lao động tối ưu Cái mà tác giả gọi là “con đường

tốt nhất” để tăng năng suất lao động (“the one best way”)

c Nguyên tắc tính lương tương ứng với năng suất

Frederick W Taylor nhận thấy rằng, hệ thống phân việc “cào bằng” làm

cho những công nhân tốt nhất có thể giảm tốc độ lao động Từ những người công

nhân tốt nhất, họ sớm trở thành những người công nhân có năng suất thấp nhất vì

phân công lao động thường ngày giống nhau Chính vì vậy, tác giả này đã nghĩ

ra biện pháp chống lại hiện tượng này bằng cách áp dụng hệ thống lương khác

biệt Vì cho rằng, tư tưởng làm việc cầm chừng của công nhân hay dựa vào kết

quả bình quân chỉ có thể được bù đắp lại bằng tiền lương Trong điều kiện này,

lương là động cơ duy nhất thúc đẩy công nhân lao động Tác giả đề xuất ra biện

pháp quản lí như sau: đối với một nhiệm vụ nào đó, người ta bố trí một thời gian

thực hiện tương ứng (thời gian tối ưu) Máy đo thời gian sẽ xác định tiền công

(boni) căn cứ theo thời gian quy chiếu từng nhiệm vụ

d Nguyên tắc kiểm tra lao động và tổ chức cấp bậc theo chức năng

Để đấu tranh chống lại “sự lãng phí”, Frederick W Taylor tối ưu hoá thời

gian dành để thực hiện nhiệm vụ bằng cách phân tích tỉ mỉ các cử chỉ lao động

của công nhân Tác giả sử dụng các cán bộ kiểm tra thời gian lao động Theo tác

giả, hiệu quả lao động đạt được nhờ sự chuyên biệt hoá các nhiệm vụ Một người

Trang 25

cấp dưới phụ thuộc vào nhiều sếp khác nhau tuỳ theo vấn đề được đặt ra Trong

hình thức quản lí này, không có đơn nhất trong điều hành hay lãnh đạo: công

nhân có rất nhiều sếp chuyên trách (phân cấp theo chức năng) và có rất nhiều

chức năng cần thiết để thực hiện công việc Tổ chức lao động theo cách của

Frederick W Taylor là một loại hình tổ chức theo đó lãnh đạo doanh nghiệp

được bổ sung bằng một đội ngũ chuyên gia (kĩ thuật) Hay nói cách khác, lãnh

đạo được hình thành từ đội ngũ quản lí theo chức năng (chủ tư bản có vốn thành

lập nhà máy) và các kĩ sư Mô hình lãnh đạo này được hiểu là phân cấp lãnh đạo

theo tuyến tính và chức năng

3.2 Lý thuyết của Fayol

Tiểu sử

Jules Henris Fayol (1841-1925), là kĩ sư Pháp, sinh ra tại Istabul, tốt

nghiệp trường École des Mines de Saint-Estienne Ông quản lí một công ty mỏ

Société de Commentrie-Fourchambault-Decazeville trong ba mươi năm từ 1888

đến 1918 Ông vào làm khi công ty đang trên đà bị phá sản và khôi phục lại nó

Kinh nghiệm của ông đã dẫn đi đến nhận định rằng những người quản được đào

tạo về chuyên môn nhưng không có một chương trình đào tạo nào cho phép họ

quản lí được doanh nghiệp Ông tiếc rằng môn học này không được đưa vào

trong trường kĩ sư và bênh vực cho việc giảng dạy về quản trị

Đóng góp lớn của ông trong doanh nghiệp khiến ông được coi như là cha

đẻ của quản lí hiện đại Nhờ vào những kinh nghiệm thực địa, ông đã thiết lập

những nguyên tắc đơnn giản và hiệu quả của tổ chức, quản trị và quản lí Ông là

người đầu tiên lo lắng về sự vận hành toàn bộ của doanh nghiệp và đưa ngành

quản lí như là một nghề riêng biệt Bổ sung vào cách tiếp cận của Frederick W

Taylor, người đã thiết lập một tổ chức dựa trên việc cải thiện các phương diện về

kĩ thuật của doanh nghiệp, tư tưởng của Henri Fayol xoay quanh vấn đề về

những người quản lí và việc cải thiện về phương diện quản trị của doanh nghiệp

Chức năng quản trị 27

Chủ nghĩa Fayol được tóm tắt dựa trên việc phân loại các chức năng chính

của doanh nghiệp và những nguyên tắc quản trị Trong cuốn sách tham khảo mà

ông cho xuất bản năm 1916: L’administration industrielle et générale (Quản trị

doanh nghiệp và quản trị chung), Fayol phát triển những nguyên tắc tổ chức của

Trang 26

Những chức năng này luôn tồn tại trong doanh nghiệp dù lớn hay nhỏ:

Hoạt động kĩ thuật (sản xuất – chế tạo…) ; Hoạt động thương mại (mua – bán…)

; Hoạt động tài chính (nghiên cứu và quản lí vốn) ; Hoạt động an toàn (bảo vệ

hàng hóa và con người) ; Hoạt động kế toán (kiểm kê – tổng kết tài chính – giá

thành); Hoạt động quản trị

b) Các hoạt động quản trị hay chức năng quản trị (quản lí)

Chức năng quản trị phải được phân biệt với những hoạt động khác, bởi vì

người quản lí không thể ủy thác các chức năng quản trị Người quản lí, bằng kinh

nghiệm của mình, đi đến nhận định rằng chức năng quản trị thường bị bỏ qua và

mô tả nó bằng việc sử dụng năm mệnh đề : Dự báo; Tổ chức; Quản lí; Hợp tác;

Kiểm soát;

Để thực hiện chức năng quản trị, Henri Fayol đã lập ra một tập hợp gồm

16 yêu sách cho một “cơ thể xã hội” (corps social) :

1 Theo dõi những gì mà chương trình hành động được chuẩn bị một cách kĩ

lưỡng và được thực hiện một cách chắc chắn

2 Theo dõi tới cơ cấu vật chất liên quan đến mục đích, những nguồn lực và

nhu cầu của doanh nghiệp

3 Thiết lập một ban lãnh đạo duy nhất, có năng lực và nghiêm ngặt

8 Khuyến khích niềm yêu thích sáng tạo và trách nhiệm trong công việc

9 Trả lương một cách công minh và khéo léo

10.Áp dụng những hình phạt đối với các lỗi và những sai lầm

11.Làm cho các kỉ luật được thuân thủ

12.Chú ý để làm sao cho những lợi ích riêng phải phục tùng lợi ích của

Đáng chú ý ở đây là trong số 16 yêu sách, mối bận tâm của Henri Fayol là

sự tập trung uy quyền và việc ca tụng tính duy nhất của yêu sách; đó là một trong

những yếu tố căn bản (principes fondateurs) trong tư tưởng của ông

3.3 Lý thuyết của Elton Mayo

Trang 27

Đóng góp của Mayo 28

Gorges Elton Mayo (1880 – 1949) sinh tại Aurtralie, là người sáng lập ra

xã hội học về môi trường công nghiệp và là người sáng tạo ra từ “mối quan hệ

con người” (relations humaines): ông quan tâm đến mối quan hệ giữa năng suất

và tinh thần của nhân viên, tới các mối quan hệ cá nhân trong nhóm và giữa các

nhóm, các cách thức quản lí khác nhau Năm 1922, ông sang Mĩ dạy học và năm

1926 (đến năm 1947) quay trở lại Harvard và phát triển nghiên cứu, trong đó nổi

tiếng nhất là nghiên cứu kéo dài năm năm tại xưởng Hawthorne thuộc Wertern

Electric Company Doanh nghiệp này quan tâm đến việc cải thiện điều kiện làm

việc và đặc biệt cải thiện ánh sáng: tăng ánh sáng có ảnh hưởng đến hiệu suất

làm việc, nhưng kết quả không chỉ lên quan đến sinh lí học mà là cơ thể con

người Doanh nghiệp do vậy đã nhờ đến Mayo để đi vào tìm hiểu về thời gian

nghỉ trong lao động

(1)Thí nghiệm năm 1924: điều kiện lao động bị phá vỡ và sản xuất

tăng trưởng

Thí nghiệm nhằm phân tích những lí do sản xuất: nhóm kĩ sư của MIT lập

thành hai nhóm: nhóm đầu tiên sẽ thấy những điều kiện lao động của mình thay

đổi, còn nhóm thứ hai (nhóm đối chứng) sẽ không thay đổi hay không bị giảm

đi Sau khi thay đổi cường độ chiếu sáng, sản xuất tăng lên 20% trong cả hai

những ưu đãi, kết quả thu được giống hệt nhau (identique) Năng suất tiếp tục

tăng lên ở cả hai nhóm, ngay cả khi cường độ chiếu sáng giảm đi

(2) Phân tích kết quả từ các cuộc phỏng vấn năm 1928

Năm 1928, Mayo (và nhóm các nhà tâm lí học (Roethlisberger et Dickson)

đã phân tích lại những kết quả đáng ngạc nhiên này từ những cuộc phỏng vấn

với các công nhân (20 000 cuộc phỏng vấn) và ông đưa ra ba kết luận như sau:

- Điều quan trọng là cảm giác được đánh giá mà những người công nhân

nhận thấy được, lớn hơn là các điều kiện khách quan

- Cá nhân ít mang tính cá nhân hơn khi có đủ điều kiện vật chất cho họ, so

với nhóm bị áp đặt về hiệu suất và những tiêu chuẩn

- Những mối quan hệ dựa trên mệnh lệnh quyết định việc đầu tư vào các

vấn đề và sự tham gia vào lao động: tính linh hoạt cùng sự cứng rắn

Kết luận của nghiên cứu này được biết đến là: “những kết quả tốt của một

nhóm có mối liên quan đến tính chất của các mối quan hệ bên trong nhóm đó

28 Tập bài giảng về Xã Hội Học Quản Lý của Tiến Sĩ Trịnh Anh Tùng

29 Boussard V, Craipeau S, Drais E, Guillaume O, Metzger JL, 2002, Le socio-manager : sociologies pour une pratique

managériale, Paris, Dunod, 379 p

Trang 28

nhiều hơn là những điều kiện vật chất trong lao động” (Boyer et Equilbey, o.c p

65)

Trong cuốn sách “the social problem of an industrial civilisation” (các vấn

đề xã hội của một nền văn minh công nghiệp), Mayo đã viết: “nhân viên được

quản lí bởi những logic tình cảm trong khi việc quản lí được thúc đẩy bởi những

logic về chi phí và hiệu quả Nếu thiếu sự thỏa hiệp hay sự hiểu biết lẫn nhau

giữa hai logic này, mâu thuẫn và xung đột là không thể tránh khỏi ” Đó là

những ghi nhận ban đầu của Mayo

3.4 Lý thuyết nhu cầu của Maslow

Abraham Maslow sinh ngày 1-4-1908, mất năm 8-5-1970 Ông là một nhà

tâm lý học nổi tiếng người Mỹ Ông là người đáng chú ý nhất với sự đề xuất về

Tháp nhu cầu và ông được xem là cha đẻ của chủ nghĩa nhân văn trong Tâm lý

học Maslow sinh ra ở Brookly - New York, là con cả trong một gia đình người

Do Thái có 7 anh em, nhập cư từ Nga Bố mẹ ông không được ăn học đến nơi

đến chốn nhưng họ quyết tâm đầu tư cho Maslow được học hành và khuyến

khích ông nên học ngành Luật

Một năm sau khi tốt nghiệp, Maslow trở lại NewYork và bắt đầu sự

nghiệp giảng dạy tại Brooklyn College Trong suốt thời gian này ông đã gặp gỡ

nhiều nhà tâm lý học hàng đầu Châu Âu như Alfred Adler và Erich Fromm Năm

1951, Maslow trở thành trưởng khoa Tâm lý học tại Brandeis University, nơi mà

ông bắt đầu với công tác nghiên cứu lý thuyết của mình

Nhu cầu sinh lý: Đây là nhu cầu cơ bản để duy trì cuộc sống của con

người như nhu cầu ăn uống, ngủ, nhà ở, sưởi ấm và thoả mãn về tình dục Là nhu

cầu cơ bản nhất, nguyên thủy nhất, lâu dài nhất, rộng rãi nhất của con người

Nếu thiếu những nhu cầu cơ bản này con người sẽ không tồn tại được Đặc biệt

là với trẻ em vì chúng phụ thuộc rất nhiều vào người lớn để được cung cấp đầy

đủ các nhu cầu cơ bản này Ông quan niệm rằng, khi những nhu cầu này chưa

được thoả mãn tới mức độ cần thiết để duy trì cuộc sống thì những nhu cầu khác

của con người sẽ không thể tiến thêm nữa

Nhu cầu về an toàn hoặc an ninh: An ninh và an toàn có nghĩa là một

môi trường không nguy hiểm, có lợi cho sự phát triển liên tục và lành mạnh của

con người An toàn sinh mạng là nhu cầu cơ bản nhất, là tiền đề cho các nội

dung khác như an toàn lao động, an toàn môi trường, an toàn nghề nghiệp, an

toàn kinh tế, an toàn ở và đi lại, an toàn tâm lý, an toàn nhân sự,… Đây là những

nhu cầu khá cơ bản và phổ biến của con người Để sinh tồn con người tất yếu

Trang 29

phải xây dựng trên cơ sở nhu cầu về sự an toàn Nhu cầu an toàn nếu không được

đảm bảo thì công việc của mọi người sẽ không tiến hành bình thường được và

các nhu cầu khác sẽ không thực hiện được Do đó chúng ta có thể hiểu vì sao

những người phạm pháp và vi phạm các quy tắc bị mọi người căm ghét vì đã

xâm phạm vào nhu cầu an toàn của người khác

Những nhu cầu về quan hệ và được thừa nhận (tình yêu và sự chấp

nhận: Do con người là thành viên của xã hội nên họ cần nằm trong xã hội và

được người khác thừa nhận Nhu cầu này bắt nguồn từ những tình cảm của con

người đối với sự lo sợ bị cô độc, bị coi thường, bị buồn chán, mong muốn được

hòa nhập, lòng tin, lòng trung thành giữa con người với nhau Nội dung của nhu

cầu này phong phú, tế nhị, phức tạp hơn Bao gồm các vấn đề tâm lý như: Được

dư luận xã hội thừa nhận, sự gần gũi, thân cận, tán thưởng, ủng hộ, mong muốn

được hòa nhập, lòng thương, tình yêu, tình bạn, tình thân ái là nội dung cao nhất

của nhu cầu này Lòng thương, tình bạn, tình yêu, tình thân ái là nội dung lý

lưởng mà nhu cầu về quan hệ và được thừa nhận luôn theo đuổi Nó thể hiện tầm

quan trọng của tình cảm con người trong quá trình phát triển của nhân loại

Nhu cầu được tôn trọng: Nội dung của nhu cầu này gồm hai loại: Lòng tự

trọng và được người khác tôn trọng

+ Lòng tự trọng bao gồm nguyện vọng muồn giành được lòng tin, có năng

lực, có bản lĩnh, có thành tích, độc lập, tự tin, tự do, tự trưởng thành, tự biểu hiện

và tự hoàn thiện

+ Nhu cầu được người khác tôn trọng gồm khả năng giành được uy tín,

được thừa nhận, được tiếp nhận, có địa vị, có danh dự,… Tôn trọng là được

người khác coi trọng, ngưỡng mộ Khi được người khác tôn trọng cá nhân sẽ tìm

mọi cách để làm tốt công việc được giao Do đó nhu cầu được tôn trọng là điều

không thể thiếu đối với mỗi con người

Nhu cầu phát huy bản ngã: Maslow xem đây là nhu cầu cao nhất trong

cách phân cấp về nhu cầu của ông Đó là sự mong muốn để đạt tới, làm cho tiềm

năng của một cá nhân đạt tới mức độ tối đa và hoàn thành được mục tiêu nào đó

Nội dung nhu cầu bao gồm nhu cầu về nhận thức (học hỏi, hiểu biết, nghiên

cứu,…) nhu cầu thẩm mỹ (cái đẹp, cái bi, cái hài,…), nhu cầu thực hiện mục

đích của mình bằng khả năng của cá nhân

Trang 30

Lý thuyết X được Douglas Mc Gregor đưa ra vào những năm 1960, đó là

kết quả của việc tổng hợp các lý thuyết quản trị nhân lực được áp dụng trong các

xí nghiệp ở phương Tây lúc bấy giờ Lý thuyết X đưa ra giả thiết có thiên hướng

tiêu cực về con người như sau:

việc ít

người khác lãnh đạo

tâm đến nhu cầu của tổ chức

tâm đánh lừa

Từ những giả thiết về bản tính con người nói trên, lý thuyết X cũng cung

cấp phương pháp lý luận truyền thống là: “Quản lý nghiêm khắc” dựa vào sự

trừng phạt; “Quản lý ôn hòa” dựa vào sự khen thưởng; “Quản lý ngiêm khắc và

công bằng” dựa vào cả sự trừng phạt và khen thưởng Lý thuyết X cũng được

khái quát theo ba điểm sau:

động nhằm đạt được những mục tiêu về kinh tế trên cơ sở các yếu tố như: tiền,

vật tư, thiết bị, con người

họ để đáp ứng nhu cầu của tổ chức

hiện hoặc chống đối của người lao động đối với tổ chức

Lý thuyết Y 32

Lý thuyết Y cũng được Douglas Mc Gregor đưa ra vào những năm 1960,

có thể coi lý thuyết Y là sự “sửa sai” hay tiến bộ hơn về lý thuyết quản trị nhân

lực Xuất phát từ việc nhìn nhận được những chỗ sai lầm trong lý thuyết X, lý

thuyết Y đã đưa ra những giả thiết tích cực hơn về bản chất con người, đó là:

chung Lao động trí óc, lao động chân tay cũng như nghỉ ngơi, giải trí đều là hiện

tượng của con người

32 3 Học thuyết Quản trị nhân lực phương Tây http://saga.vn/Kynangquanly/Lythuyetquantri/15292.saga

32 3 Học thuyết Quản trị nhân lực phương Tây http://saga.vn/Kynangquanly/Lythuyetquantri/15292.saga

Trang 31

 Điều khiển và đe dọa không phải là biện pháp duy nhất thúc đẩy

con người thực hiện mục tiêu của tổ chức

được tiềm năng đó

Thứ ba là lý thuyết Z 33

Lý thuyết Z được tiến sỹ W Ouchi đưa ra vào những năm 70 của thế kỷ

trước, lý thuyết này được xây dựng dựa trên thực tiễn và lý luận Lý thuyết Z còn

có một tên khác đó là “Quản lý kiểu Nhật” vì lý thuyết này là kết quả của việc

nghiên cứu phương thức quản lý trong các doanh nghiệp Nhật Bản từ năm 1973

Sau này lý thuyết Z được phổ biến khắp thế giới vào thời kỳ bùng nổ kinh tế của

các nước châu Á vào thập niên 1980 Nếu như thuyết X có cách nhìn tiêu cực về

người lao động thì thuyết Z lại chú trọng vào việc gia tăng sự trung thành của

người lao động với công ty bằng cách tạo sự an tâm, mãn nguyện; tôn trọng

người lao động cả trong và ngoài công việc Cốt lõi của thuyết này là làm thỏa

mãn và gia tăng tinh thần của người lao động để từ đó họ đạt được năng suất chất

lượng trong công việc

Xuất phát từ những nhận xét về người lao động trên, thuyết Z có nội dung

như sau:

cấp dưới một cách đầy đủ Duy trì việc ra quyết định và nâng cao trách nhiệm

tập thể bằng cách tạo điều kiện cho nhân viên tham gia vào các quyết sách, kịp

thời phản ánh tình hình cho cấp trên Để nhân viên đưa ra những lời để nghị của

họ rồi sau đó cấp trên mới quyết định

nhất tư tưởng, thống nhất chỉnh lý và hoàn thiện những ý kiến của cấp cơ sở, kịp

thời báo cáo tình hình với cấp trên và đưa ra những kiến nghị của mình

khuyến khích họ đưa ra những phương án để nghị của mình

tưởng, thống nhất chỉnh lý và hoàn thiện những ý kiến của cấp cơ sở, kịp thời

báo cáo tình hình với cấp trên và đưa ra những kiến nghị của mình

Trang 32

 Đảm bảo chế độ làm việc lâu dài để nhân viên yên tâm và tăng thêm

tinh thần trách nhiệm, cùng doanh nghiệp chia sẻ vinh quang và khó khăn, gắn

bó vận mệnh của họ vào vận mệnh của họ vào vận mệnh của doanh nghiệp

người lao động, kể cả gia đình họ Từ đó tạo thành sự hòa hợp, thân ái, không

cách biệt giữa cấp trên và cấp dưới

kiểm soát tế nhị, mềm dẻo, giữ thể diện cho người lao động

Tuy nhiên cũng như hai lý thuyết X, Y lý thuyết Z cũng có nhược điểm

đó là tạo ra sức ỳ lớn trong nhân viên Khi so sánh ba lý thuyết X, Y, Z ta thấy

chúng không hề phủ nhận nhau mà sự ra đời của thuyết sau là sự khắc phục

những mặt còn yếu kém của các thuyết trước

Thuyết X thì nhìn theo thiên hướng tiêu cực về con người nhưng nó đưa ra

phương pháp quản lý chặt chẽ

Thuyết Y nhìn nhận con người hơi quá lạc quan nhưng nó cũng đưa ra

cách quản lý linh động phù hợp với một số lĩnh vực có tri thức cao và đòi hỏi sự

sáng tạo của nhân viên

Thuyết Z còn có nhược điểm tạo sức ỳ trong nhân viên nhưng nó cũng đưa

ra phương pháp quản lý hiệu quả dẫn đến sự thành công cho nhiều công ty và trở

thành thuyết quản trị nhân lực kinh điển mà đến nay vẫn được áp dụng trong

nhiều doanh nghiệp

Và nếu nhìn tổng quan hơn ta thấy từ lý thuyết X đến lý thuyết Z, đó là

một quá trình tự hoàn chỉnh về tri thức trong khoa học quản trị mà cụ thể là quản

trị nhân lực Điều đó thể hiện ước muốn của con người là đạt tới một trình độ

quản lý nhân sự ưu việt nhằm đem lại những lợ ích thiết thực cho người lao

động; cho doanh nghiệp và cho xã hội

4 Một số nguyên tắc quản trị công tác xã hội

Quản trị công tác xã hội là một phương pháp của công tác xã hội có liên

quan tới việc cung ứng và phân phối các nguồn tài nguyên xã hội giúp con người

(1950): “Quản trị công tác xã hội là tiến trình chuyển đổi chính sách xã hội thành

các dịch vụ xã hội trong một tiến trình hai chiều: 1 Chuyển đổi từ chính sách

34 Ibid p.4

Trang 33

thành các dịch vụ xã hội cụ thể và 2 Sử dụng kinh nghiệm đó đóng góp phần sửa

đổi, điều chỉnh chính sách xã hội.”

Trong các khái niệm này quản trị công tác xã hội được hiểu như quá trình

tham gia vào việc giải trình, thực thi các tiêu chuẩn, chế độ chính sách của nhà

nước với các đối tượng thụ hưởng chính sách xã hội có bao gồm các hoạt động

huy động nguồn lực, quản lý, hướng dẫn việc triển khai các hoạt động dịch vụ hỗ

trợ giúp con người tại các cơ sở thực tế nhằm đảm bảo chính sách công khai,

minh bạch và sát thực

Theo Walter Friedlander, quản trị công tác xã hội là một phương pháp

của công tác xã hội đựa vào các nguyên tắc và kỹ thuật của khoa học quản trị nói

chung nhưng đề cập tới những công việc đặc thù của công tác xã hội là nhận diện

Ngoài ra, tác giả Trecker lại quan tâm nhiều hơn đến khơi dậy các tiềm

năng con người trong một cộng đồng xã hội Ông cho rằng : “Quản trị công tác

xã hội là một tiến trình làm việc với con người bằng cách phát huy và liên kết

năng lực của họ để sử dụng tài nguyên sẵn có thực hiện mục đích cung cấp cho

cộng đồng những chương trình và dịch vụ cần thiết.”36 Tác giả của quan điểm

này cho rằng quản trị công tác xã hội hướng đến việc xây dựng, tổ chức và quản

lý các chương trình, dịch vụ xã hội trong các tổ chức cộng đồng Quản trị công

tác xã hội nhằm đảm bảo sử dụng các nguồn lực và tiềm năng cộng đồng một

cách hiệu quả vào giải quyết các vấn đề của cộng đồng

Nhìn chung tất cả các khái niệm trên đều có những điểm chung: Là một

tiến trình hoạch định các nguồn lực và tổ chức quản lý, điều hành các nguồn lực

đó nhằm đạt được mục tiêu đề ra Các nguồn lực bao gồm con người, tài nguyên,

chính sách, dịch vụ, năng lực đội ngũ nhân viên và lãnh đạo Song mỗi lĩnh vực

hoạt động khác nhau, các nhà quản trị sẽ nhằm vào các đối tượng đích khác nhau

để nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức và của đối tượng giúp đỡ

- Là một tiến trình liên tục và năng động, sử dụng các nguyên tắc và kỹ

thuật quản trị tổng quát

- Sử dụng triết lý, mục đích và các chức năng của công tác xã hội, các

phương pháp chuẩn đoán xã hội, phân tích và tổng hợp các nhu cầu của cá nhân,

nhóm hay cộng đồng nhằm thay đổi và phát triển các mục đích và chức năng của

cơ sở, đáp ứng nhu cầu của đối tượng

35 Friedlander, Walter (1958) Concepts and Methods of Social Work New Jersey: Prentice Hall Inc P.288

36 Trecker, Harleigh B (1971) Social Work Administration New York: Association Press, pp 24 - 25

37 Trịnh Thị Chinh “Quản trị ngành công tác xã hội” nxb lao động xã hội 2012 p 19 - 20

Trang 34

- Nhằm khai thác tối ưu các nguồn lực về con người và tài nguyên để

thúc đẩy hiệu quả hoạt động của các dịch vụ xã hội và chính sách xã hội

- Là quá trình làm việc với con người dựa vào kiến thức và hiểu biết

hành vi con người, các muối quan hệ nhân sự trong các tổ chức dịch vụ phục vụ

con người

- Là hành động của nhà quản trị để thực hiện các chức năng quản lý

trong một tổ chức, bao gồm: Hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và đánh giá

Nguyên tắc hành động của nhà quản trị công tác xã hội 38

Chấp nhận, tin tưởng lẫn nhau

Nhà quản trị công tác xã hội luôn chấp nhận các nhân viên và đồng

nghiệp trong cơ quan, tổ chức như họ vỗn đang tồn tại Đồng thời, nhà quản trị

còn phải chấp nhận các nhân viên chuyên nghiệp và những nhà lãnh đạo khác

nhau trong cộng đồng khi làm việc chung với họ Tất cả tạo thành một chỉnh thể

của tổ chức, tuy rằng vị trí và quyền lực giữa mỗi người có khác nhau Kể cả

trong trường hợp người lãnh đạo có những hạn chế về năng lực hay nhân viên có

yếu kém

Chấp nhận thân chủ là một nguyên tắc cơ bản để nhà quản trị hướng tới

đạt được mục tiêu của tổ chức, cần coi khách hàng như trọng tâm của công việc,

cần tôn trọng, lắng nghe, tạo mọi điều kiện để thân chủ có thể tương tác chia sẻ

một cách cởi mở, chân thành về các vấn đề của họ, giúp họ tìm ra sức mạnh và

nguồn lực từ chính bản thân và gia đình của họ, giúp họ khai thác và sử dụng

nguồn lực tiềm năng của họ một cách hiệu quả

Nhà quản trị cũng cần có niềm tin vững chức vào nhân viên Cần tôn

trọng các ý kiến và sự đóng góp của họ Các giá trị biểu lộ sự tin tưởng là tôn

trọng các quyền, lợi ích, phẩm giá của họ và tạo các cơ hội tốt nhất cho họ thể

hiện năng lực cá nhân

Động viên khích lệ

Đối với nhân viên, nhà quản trị luôn đứng ở vị trí quan trọng trong công

việc, và tạo ra sự quan trọng, công nhận năng lực của các nhân viên thông qua

các văn bản cụ thể Hay nói cách khách, nhân viên cảm thấy mình có vai trò

quan trọng và khi cảm thấy mình có vai trò quan trọng, họ sẽ lập thành tích nhiều

hơn cho bản thân và cho nơi họ làm việc làm khối lượng dịch vụ xã hội phục vụ

con người ngày một tăng cao

Mức độ thường xuyên khen thưởng, khích lệ nhân viên sẽ làm hài hòa

các lợi ích chung và riêng, không những vậy mà còn kịp thời có trách nhiệm phải

38 Trịnh Thị Chinh “Quản trị ngành công tác xã hội” nxb lao động xã hội 2012 p 57 - 66

Trang 35

nồi trung thực những khó khăn, vướng mắc từ các cơ sở xã hội, các nhân viên và

đối tượng phục vụ cho các nhà lãnh đạo cộng đồng, các nhà chính sách và công

chúng để giúp cho việc triển khai các chính sách, chương trình trợ giúp về an

sinh xã hội và công tác xã hội đạt được hiệu quả cao

Tự chăm sóc bản thân

Nhà quản trị công tác xã hội cố gắng sống một cucộ sống cân bằng về

tình cảm và thể chất, luôn làm việc cần cù và mính chứng giá trị lao động của

bản thân nhưng cần sử dụng thời gian để nghỉ ngơi và luôn làm trẻ hóa thể chất

và tâm hồn con người

Sự tham gia dân chủ

Nhà quản trị công tác xã hội đại diện cho sự đấu tranh của tiến trình dân

chủ, tôn trọng ý kiến và giá trị của nhân viên và những người khác Họ cố gắng

lôi cuốn nhân viên ở mọi cấp tham gia vào công việc chung Nhà quản trị là

người đầu tiên nhìn nhận rằng mỗi nhân viên có thể đóng góp cho an sinh của cơ

sở nếu họ có cơ hội Nhà quản trị không có tính độc đoán và chuyên quyền

Mặt khác, nhà quản trị luôn tạo sự công bằng, công khai đối với các

nhân viên, xem xét mọi ý kiến một cách công bằng, và tôn trọng, luôn tin trưởng

nhân viên Công khai dân chủ mọi quyết định Điều đó sẽ tạo bầu không khí dân

chủ và thoải mái cho nhân viên giúp họ định hướng các mục tiêu và làm theo

những mong muốn của họ

Tính hoạch định

Hoạch định: Nhà quản trị giỏi sẽ luôn đưa ra các tiến trình hoạch định

một cách khoa học và sáng suốt để thực hiện công việc một cách hiệu quả nhất

Các ưu tiên: Nhà quản trị đối chiếu các phương án khác nhau trong các

mục tiêu để tìm ra mục tiêu tối ưu nhất

Lựa chọn thời điểm thích hợp: Nhà quản trị giỏi cần đưa ra hành động

đúng lúc, đúng chỗ để đẩy mạnh xúc tiến kế hoạch và ra các quyết định của họ

một cách sáng suốt

Tính tổ chức

Tổ chức: Trong một tổ chức cần có một bộ máy tổ chức thống nhất và

liên kết một cách chặt chẽ với nhau và phù hợp với từng vai trò, vị trí khác nhau

Nhà quản trị hình thành một cơ cấu tổ chức cho phép truyền thông tin được

thông đạt mọi chiều, từ trên xuống, từ dưới lên và cả theo chiều ngang, quyền

hạn cũng được giao phó kèm theo trách nhiệm rõ ràng cho các nhân viên

Sự ủy quyền: Cần có sự ủy thác trách nhiệm cho người khác, hay là sự

chia sẻ cơ hội và quyền lợi Đó là nhà quản trị giỏi Nếu nhà quản trị không phân

công công việc và tự mình làm tất cả mọi việc thường đó là nhà quản trị mang

Trang 36

tính độc đoán và sẽ dẫn đến những bất đồng quan điểm và lãnh phí nguồn lực.

Ra quyết định: Dựa trên tất cả các yếu tố, các quá trình diễn ra, nhà quản

trị sẽ là người đưa ra quyết định cuối cùng, lựa chọn ra phương án tốt nhất để

cho cấp dưới hành động

Truyền thông, giao tiếp cởi mở

Nhà quản trị công tác xã hội cần biết truyền thông - tức là truyền thông

điệp và lắng nghe bằng tất cả các giác quan Cần quan sát, cảm nhận và lắng

nghe khách hàng để từ đó có thể giúp khách hàng chia sẻ cảm xúc, sự lo lắng,

khó khăn, tâm tư và cùng chia sẻ với phương thức giao tiếp gần gũi, cởi mở,

chân thành và thiết tha

Truyền thông hai chiều, cởi mở là cơ sở thúc đẩy việc phát triển chính

sách, thủ tục và các dịch vụ xã hội hiệu quả hơn

Sáng tạo, linh hoạt

Nhà quản trị công tác xã hội luôn sáng tạo và là người đi tiên phong hay

thiết lập các chính sách, các phương pháp và thủ tục cải thiện dịch vụ của cơ sở

và cải thiện các quan hệ với nhân viên, có thái độ thực tế, linh hoạt và định kỳ

dùng thời gian độc lập, cũng như với những người khác, nỗi lực tìm kiếm những

phương pháp và thủ tục mới mẻ và hiệu quả để kích thích tính sáng tạo, năng

động của cá nhân và tổ chức Không ngần ngại tiếp thu cái mới và ngay cả khi

đổi mới khác thường nếu đó là quan trọng cho sự an sinh của cơ sở và cộng

đồng

CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG

Câu 1: Định nghĩa về quản lý Giải thích ý nghĩa của quản lý?

Câu 2: Có thể sắp xếp các mức độ của quản lý như thế nào? Miêu tả các

chức năng của các mức độ khác nhau của quản lý

Câu 3: Hãy tìm điểm khác biệt giữa quản lý và quản trị? Anh/chị sẽ giải

quyết những xung đột giữa hai thuật ngữ này như thế nào?

Câu 4: Viết một topic ngắn về các chủ đề:

a Quản lý đứng đầu

b Quản lý như một nghề nghiệp

c Quản lý như một nhóm

Trang 37

Câu 5: Hãy phân biệt giữa :

a Quản lý và quản trị

b Khoa học và nghệ thuật

Câu 6: Phân biệt khái niệm quản trị an sinh xã hội với khái niệm quản

trị công tác xã hội? Liên hệ thực tế?

Câu 7: Phân tích các nguyên tắc hành động của nhà quản trị công tác xã

hội và liên hệ thực tiễn về việc vận dụng các nguyên tắc này trong các cơ sở/dịch

vụ xã hội như thế nào?

Trang 38

Chương 3

HOẠT ĐỘNG CHUYÊN MÔN QUẢN TRỊ CÔNG TÁC XÃ HỘI

1 Mô tả công việc công tác xã hội

Công tác xã hội cũng như bất kỳ môn khoa học nào, nó không xuất hiện

ngay một lúc dưới dạng hoàn chỉnh với một hệ thống khái niệm, quy luật,

nguyên lý và phương pháp của nó, mà đó chính là quá trình tự hình thành và vay

mượn các lý luận, hướng tiếp cận thực hành, các mô hình thực hành trong lĩnh

vực khoa học xã hội và khoa học nhân văn Các công việc của công tác xã hội

được thực hiện thông qua các nội dung của các tiến trình công tác xã hội: từ việc

tiếp nhận thân chủ, đánh giá vấn đề thân chủ, lập kế hoạch hoạt động, triển khai

hoạt động can thiệp, lượng giá tiến trình, kết thúc tiến trình

Nghề công tác xã hội là hướng đến thúc đẩy sự biến đổi xã hội, tham gia

giải quyết các mối quan hệ giữa cá nhân với các nguồn lực, giữa các nhân với

các nhân, các hoạt động trao quyền và hướng đến giải phóng con người để nâng

cao phúc lợi cho mọi người Để đạt được định hướng đó, các hoạt động công tác

+ Tham vấn: là cách thức sử dụng các biện pháp và kỹ thuật trị liệu cá

nhân để trợ giúp cá nhân và gia đình tạo được sự thay đổi;

+ Công tác xã hội cá nhân (làm việc với cá nhân) là cách thức sử dụng một

mối quan hệ nghề nghiệp bền vững để tham vấn và trợ giúp cho các cá nhân và

gia đình xác định, giải quyết các vấn đề trong cuộc sống hàng ngày, điều này

cũng được thể hiện ở khía cạnh giáo dục xã hội;

+ Quản lý tình huống/quản lý ca: phối hợp các dịch vụ xã hội chuyên

nghiệp để trợ giúp những người có những nhu cầu phức tạp, thường là các hoạt

động chăm sóc, và bảo trợ lâu dài;

+ Công tác xã hội nhóm (làm việc theo nhóm) là những công việc thực

hiện theo nhóm, mà ở đó mọi người có cơ hội chia sẻ các vấn đề giống nhau;

+ Công tác biện hộ xã hội: giúp đỡ các cá nhân và nhóm tiếp cận được với

các dịch vụ xã hội hay những đáp ứng từ các khu vực khác trong xã hội mà họ

cần để nâng cao cuộc sống;

+ Phát triển cộng đồng là hình thức giúp đỡ cộng đồng nhận biết các vấn

đề chung và tìm ra giải pháp thông qua các hành động đã được thực hiện;

+ Nghiên cứu xã hội và phát triển chính sách xã hội

39 Hugman và cộng sự, 2005, Nghiên cứu nguồn nhân lực và nhu cầu đào tạo cho phát triển công tác xã hội

ở Việt Nam, UNICEF, Hà Nội

Trang 39

2 Mô tả công việc của quản trị công tác xã hội

Việc điều phối các nguồn lực, sắp xếp thời gian, xác định mục tiêu cần đạt

được từ một tiến trình công tác xã hội như vậy cũng được coi là hoạt động quản

trị của một tiến trình công tác xã hội

Quản trị được Herman Stein định nghĩa là “một tiến trình xác định và đạt

được xem như là một tiến trình, một phương pháp hay một loạt các mối quan hệ

giữa và trong những người cùng làm việc để đạt các mục tiêu chung trong một tổ

chức

quản trị hàng hóa và dịch vụ có liên quan tới các thiết chế chính trị, xã hội và

kinh tế và liên quan tới các quyết định phân bổ tài nguyên quốc gia đối với

những nhu cầu an sinh xã hội Nói chung quản trị xã hội nói tới quản trị trong

các lĩnh vực sức khỏe, giáo dục và những lĩnh vực phát triển xã hội khác

Với tư cách là một hoạt động chuyên môn trong công tác xã hội, các khía

- Quản trị thay đổi của bối cảnh

- Quản trị những sự kháng cự với thay đổi

- Quản trị chiến lược và những thay đổi

- Quản trị thị trường, chất lượng, nhóm và các nhóm lãnh đạo

- Quản trị lãnh đạo và động cơ

- Quản trị cá nhân

- Quản trị nguồn lực, ngân sách,

- Quản trị quá trình kiểm toán, đánh giá; quản trị thông tin và truyền thông

- Quản trị quá trình học hỏi

- Quản trị sự phát triển cá nhân…

Những thay đổi về hoạt động công tác xã hội cũng hướng đến tác động

đến việc kiến tạo các mô hình mới của quản trị công tác xã hội Và như là một hệ

40

Stein, Herman, (1970) “Quản trị xã hội” trong Harry Schatz, e Squản trị công tác xã hội : A Resource Book

New York: Hội đồng giáo dục công tác xã hội, tr.7

41

Ehlers, Walter H Austin, Michael J And Prothero, John C (1976), Administration for the Human Service

New York: Harper and Row, p.2

42

Hanlan, Archie, (1978) “Social Work to Social Administration” in Simon Slavin, ed Social Administration

New York: The Hayworth Press, p.56

43

Algate J et al 2007, Enhancing social work management: theory and best practice from the UK and USA,

London, Jessica Kingsley Publishers, pp.21-22

Trang 40

quả, một loạt các xu hướng lại có ảnh hưởng quay lạ cho những người làm về

- Sự cạnh tranh: cạnh tranh giữa những người cung cấp dịch vụ xã hội

(công, thương mại và tình nguyện), điều này cũng tạo được nhiều kết quả hình

thành các dịch vụ tiết kiệm hơn, hiệu qủa hơn Nhà quản trị của các dịch vụ này

cũng cần có vị trí của chính bản thân trong các dịch vụ đó để thực hiện các

nhiệm vụ về vận hành, điều phối;

- Quan điểm khách hàng: nhà quản trị cũng cần lưu tâm hơn đến những

phản hồi của người sử dụng các dịch vụ, và cuốn hút thân chủ đó vào quá trình

lựa chọn các hình thức dịch vụ và cả quan tâm đến cách thức triển khai các dịch

vụ đó;

- Các chỉ báo cần thực hiện: các nhà quản trị cũng ngày càng bị ảnh hưởng

bởi hệ quy chuẩn để lượng giá, đánh giá quá trình thực hiện các dịch vụ, hay như

những điều khoản cụ thể của những hợp đồng của việc sử dụng dịch vụ công tác

xã hội;

- Càng ngày càng nhiều việc: có quá nhiều vấn đề xã hội này sinh, và vai trò

của công tác xã hội cũng như các hoạt động quản trị cần thực hiện, ở các lĩnh

vực khác nhau

3 Kiến thức quản trị công tác xã hội

Nhà quản trị công tác xã hội đạt được các kết quả của mình thông qua quá trình

can thiệp, làm việc với đối tượng trợ giúp của mình Quá trình tương tác đó đòi

hỏi người quản trị công tác xã hội có hệ thống kiến thức toàn diện, đa dạng về

các khía cạnh khác nhau về hoạt động công tác xã hội:

+ Kiến thức về nghề công tác xã hội: mục đích, chính sách, dịch vụ, nguồn lực,

hệ thống tổ chức;

+ Kiến thức về hệ thống các chuẩn mực nghề nghiệp công tác xã hội;

+ Kiến thức về hệ thống các chính sách xã hội ở các lĩnh vực liên quan đến an

sinh xã hội, trợ giúp việc làm, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, quyền con người,

vấn đề giáo dục, vấn đề khuyết tật…

+ Kiến thức về huy động nguồn lực trong quá trình xây dựng các chương trình

trợ giúp cho cá nhân, nhóm, cộng đồng và biện hộ thay đổi chính sách xã hội;

+ Kiến thức về lãnh đạo và giám sát hoạt động trong tổ chức;

+ Kiến thức về tuyển dụng, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của một tổ

chức, các tổ chức có yếu tố từ thiện, tình nguyện, người nước ngoài, tự lực…;

44 Algate J et al 2007, Enhancing social work management: theory and best practice from the UK and USA,

London, Jessica Kingsley Publishers, pp.24-25

Ngày đăng: 16/05/2016, 12:25

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

w