Giáo trình môn công tác xã hội với người nghèo phần 1

Các khía cạnh của đói nghèo:  Về thu nhập và tài sản: Đa số những người nghèo có cuộc sống rất khó khăn, cực khổ.. Người nghèo thường sống ở những vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp,

1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.Khái niệm nghèo, đói

1.1.1.Quan niệm về đói nghèo của quốc tế

Quan niệm về nghèo đói của từng quốc gia hay từng vùng, từng nhóm dân

cư, nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể Tiêu chí chung nhất để xác định

nghèo đói vẫn là mức thu nhập hay chi tiêu để thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của

con người về ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại và giao tiếp xã hội Sự khác

nhau chỉ là thỏa mãn ở mức cao hay thấp mà thôi Điều này phụ thuộc vào trình độ

phát triển KTXH cũng như phong tục tập quán của từng vùng, từng quốc gia

Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith quan niệm: “Con người bị coi là nghèo khổ

khi mà thu nhập của họ, ngay dù khi thích đáng để họ có thể tồn tại, rơi xuống rõ

rệt dưới mức thu nhập của cộng đồng Khi đó họ không thể có những gì mà đa số

trong cộng đồng coi như các cần thiết tối thiểu để sống một cảnh đúng mức”

Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ

chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đó đưa ra khái niệm: nghèo là tình trạng

một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con

người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển

KTXH và phong tục tập quán của địa phương

Ủy ban này cũng đưa ra hai khái niệm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối:

+ Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa

mãn các nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống

+ Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức

trung bình của cộng đồng

WB đưa ra quan điểm về nghèo đói như sau: nghèo là một khái niệm đa

chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất; nghèo không chỉ gồm các chỉ số

dựa trên thu nhập mà còn gồm các vấn đề liên quan đến năng lực như: dinh dưỡng,

sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không

có quyền lực Đây chính là cách tiếp cận đa chiều về khái niệm nghèo Như vậy,

quan điểm tiếp cận mới về nghèo không chỉ đề cập đơn thuần đến thu nhập mà cần

phải hiểu nghèo là một vấn đề đa khía cạnh

Như vậy, quan điểm tiếp cận mới về nghèo không chỉ đề cập đơn thuần đến

thu nhập mà cần phải hiểu nghèo là một vấn đề đa khía cạnh

Các khía cạnh của đói nghèo:

 Về thu nhập và tài sản:

Đa số những người nghèo có cuộc sống rất khó khăn, cực khổ Họ có mức

thu nhập thấp Điều này do tính chất công việc của họ đem lại Người nghèo

thường làm những công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cực nhọc

nhưng thu nhập chẳng được là bao Hơn thế nữa, những công việc này lại thường

rất bấp bênh, không ổn định, nhiều công việc phụ thuộc vào thời vụ và có tính rủi

ro cao do liên quan nhiều đến thời tiết (chẳng hạn như mưa, nắng, lũ lụt, hạn hán,

động đất ) Các nghề thuộc về nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp là những ví

dụ cho vấn đề này Do thu nhập thấp nên việc chi tiêu cho cuộc sống của những

người nghèo là rất hạn chế Hầu hết các nhu cầu cơ bản, tối thiểu của con người

như cái ăn, cái mặc, chỗ ở chỉ được đáp ứng với mức độ rất thấp, thậm chí còn

không đủ Nhiều người rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên: chưa nói đến vấn đề đủ

dinh dưỡng, riêng việc đáp ứng lượng calo cần thiết, tối thiểu cho con người để có

thể duy trì hoạt động sống bình thường họ cũng chưa đáp ứng được, hoặc đáp ứng

một cách khó khăn Điều này đã kéo theo hàng loạt các vấn đề khác như làm giảm

sức khoẻ của người nghèo, do đó giảm năng suất lao động, từ đó giảm thu nhập

cứ như thế, nó đã tạo nên vòng luẩn quẩn mà người nghèo rất khó thoát ra được

Thu nhập thấp đã tạo nên tình trạng thiếu tài sản ở những người nghèo Tài

sản ở đây có thể là tài sản vật chất, tài sản con người, tài sản tự nhiên, tài sản tài

chính, tài sản xã hội Tài sản con người thể hiện ở khả năng có được sức lao động

cơ bản, kỹ năng và sức khoẻ tốt

Bên cạnh đó, do thu nhập thấp nên người nghèo không thể đáp ứng một cách

đầy đủ nhu cầu về lương thực thực phẩm Ăn uống cực kì thiếu thốn cộng với lao

động nặng nề đã làm giảm sức khoẻ của người nghèo do đó cũng không đảm bảo

được các kỹ năng cũng như sức lao động cơ bản

Tài sản tự nhiên như đất đai, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩa là thiếu, không

có hoặc có nhưng đất đai quá cằn cỗi, không thể canh tác được

Tài sản vật chất ở đây như nhà ở, phương tiện sản xuất - người nghèo có rất

ít hoặc hầu như không có các phương tiện sản xuất Điều này đã hạn chế khả năng

lao động của họ, làm họ khó khăn hơn nhiều so với những người có đủ phương tiện

sản xuất nó cũng làm giảm thu nhập của họ

Còn về nhà ở, đại đa số người nghèo sống trong những căn nhà tạm bợ, dột

nát, chật chội Nhiều căn nhà không đủ đảm bảo an toàn, không bảo đảm sức khoẻ

cho những người sống trong đó Do không có những tài sản giá trị để bảo đảm nên

người nghèo cũng có rất ít khả năng tiếp cận với các tổ chức cho vay vốn, do thu

nhập thấp nên người nghèo cũng không có khả năng tiết kiệm nhiều Đó chính là

thiếu hụt tài sản tài chính

Về tài sản xã hội, người nghèo cũng bị hạn chế do chính hoàn cảnh của họ

tạo nên Kinh tế khó khăn, lo lắng đến từng bữa ăn hàng ngày khiên cho người

nghèo không quan tâm hoặc không có khả năng cũng như điều kiện để chăm chút

đến các mối quan hệ xã hội của mình Mặt khác, sự bó hẹp về kinh tế cũng khiến

cho họ ít tham gia vào các tổ chức, nhóm nào do đó người nghèo dần bị cô lập và

do đó khó nhận được sự giúp đỡ từ các nhóm, hội khi gặp khó khăn

 Y tế - giáo dục:

Những người nghèo có nguy cơ mắc phải các bệnh thông thường cao như ốm

đau, các bệnh về đường giao tiếp, tình trạng sức khoẻ không được tốt do ăn uống

không đảm bảo, lao động cực nhọc Người nghèo thường sống ở những vùng có

điều kiện vệ sinh, y tế thấp, còn nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không được sử dụng

nguồn nước sạch, không có công trình phụ hợp vệ sinh, điều này cũng làm giảm

đáng kể sức khoẻ của họ Nó đã dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết của trẻ sơ sinh trong

nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dưỡng và số bà mẹ mang thai thiếu máu rất cao

Có điều này là do người nghèo có thu nhập thấp, không đủ trả khoản tiền viện phí

lớn cũng như các chi phí thuốc men khác, thêm vào đó có thể do đối xử bất bình

đẳng trong xã hội, người nghèo không được quan tâm chữa trị bằng người giàu nên

tỷ lệ tiếp cận các dịch vụ y tế của người nghèo là rất thấp Bên cạnh đó, do nhận

thức của người nghèo, họ thường không quan tâm lắm bệnh tật của mình, khi bị

bệnh họ thường cố tự chạy chữa bằng mọi biện pháp rẻ tiền, chỉ đến khi bệnh trở

nên trầm trọng họ mới vào viện vì vậy việc điều trị đem lại hiệu quả không cao mà

còn tốn thêm nhiều khoản tiền không đáng có

Tình trạng giáo dục đối với người nghèo cũng là vấn đề đáng thất vọng Hầu

hết những người nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học,

mù chữ ở hộ nghèo, đói cao Có tình trạng như vậy là do các gia đình này không

thể trang trải được các chi phí về học tập của con cái họ như tiền học phí, tiền sách

vở đi học, họ sẽ mất đi một lao động trong gia dình Những người nghèo cũng đã

nhận thức rõ được tầm quan trọng của học thức với nghèo đói nhưng vấn đề học

phí của con em họ quả là vấn đề quá khó khăn với tình hình tài chính của gia đình

Và chính từ việc mất đi cơ hội với giáo dục này, người nghèo đã khiến cho chính

bản thân họ mất đi nhiều cơ hội trong cuộc sống liên quan đến công việc tăng thu

nhập cũng như các cơ hội khác

Tóm lại, y tế - giáo dục là vấn đề được nhiều người nghèo quan tâm, họ cũng

đã hiểu rõ tầm quan trọng của các yếu tố này tới bản thân họ cũng như tương lai

của họ và gia đình nhưng do thu nhập thấp, không đủ trang trải, học phí, viện phí,

họ đành phải để con cái thôi học, người bệnh không được khám và chữa chạy đúng

mức, kịp thời, hầu hết các người nghèo không được tiếp cận với các dịch vụ y tế

Điều này đã làm ảnh hưởng đến sức khoẻ của họ, giảm sức khoẻ cũng như hạn chế

cơ hội phát triển của các thế hệ sau

 Nguy cơ dễ bị tổn thương:

Ở những người nghèo, nguy cơ dễ bị tổn thương là nhân tố luôn đi kèm với

sự khốn cùng về vật chất và con người Vậy nguy cơ dễ bị tổn thương là gì? Nó

chính là nguy cơ mà người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro như bị ngược

đãi, đánh đập, thiên tai, bị thôi việc, phải nghỉ học Nói cách khác, những rủi ro

mà người nghèo phải đối mặt do tình trạng nghèo hèn của họ chính là nguyên nhân

khiến họ rất dễ bị tổn thương Những người nghèo do tài sản ít, thu nhập thấp, họ

chỉ có thể trang trải hạn chế, tối thiểu các nhu cầu thiết yếu nhất của cuộc sống Vì

vậy, khi rủi ro xảy ra họ rất dễ bị tổn thương và rất khó vượt qua được các cú sốc

có hại, những cú sốc mang tính tạm thời mà những người có nhiều tài sản hơn dễ

dàng vượt qua được Do thu nhập thấp, người nghèo có rất ít khả năng tiếp cận với

các cơ hội tăng trưởng kinh tế, vì thế họ thường phải bỏ thêm các chi phí không

đáng có hoặc giảm thu nhập ở các hộ nghèo, khi có rủi ro xảy ra như mất cắp hay

có người bị ốm đau thì họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn cuộc

sống của cả gia đình mà một thời gian lâu sau mới có thể phục hồi được Cũng có

khi việc khắc phục những rủi ro trong ngắn hạn có thể làm trầm trọng thêm sự khốn

cùng của họ trong dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, do thiếu tài sản nên để chạy chữa

cho một người bị ốm, gia đình đã buộc phải quyết định cho một đứa con nghỉ học

hay họ phải bán trâu, bò, ngựa những phương tiện lao động cần thiết của gia đình

Cũng có thể người bệnh thì không khỏi được còn gia đình từ cảnh khá giả rơi vào

cảnh khốn cùng Như vậy, nếu có thêm một vài sự kiện nghiêm trọng nữa xảy ra thì

sự suy sụp đến cùng kiệt là điều khó tránh khỏi với người nghèo

Nguy cơ dễ bị tổn thương đã tạo nên một tâm lý chung của người nghèo là sợ

phải đối mặt với rủi ro, vì vậy họ luôn né tránh với những vấn đề mang tính rủi ro

cao, kể cả khi điều đó có thể đem lại nhiều lợi ích cho họ nếu thành công (ví dụ đầu

tư vào giống lúa mới, áp dụng phương thức sản xuất mới ) chính điều này đã làm

họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay của thị trường và do vậy

cuộc sống của họ càng trở nên bần cùng hơn

 Không có tiếng nói và quyền lực:

Những người nghèo thường bị đối xử không công bằng, bị gạt ra ngoài lề xã

hội do vậy họ thường không có tiếng nói quyết định trong các công việc chung của

cộng đồng cũng như các công việc liên quan đến chính bản thân họ Trong cuộc

sống những người nghèo chịu nhiều bất công do sự phân biệt đối xử, chịu sự thô

bạo, nhục mạ, họ bị tước đi những quyền mà những người bình thường khác

nghiễm nhiên được hưởng Người nghèo luôn cảm thấy bị sống phụ thuộc, luôn

nơm nớp lo sợ mọi thứ, trở nên tự ti, không kiểm soát được cuộc sống của mình

Mặt khác, những yếu tố như không có điều kiện về mặt giáo dục khiên cho kiến

thức xã hội và kĩ năng của người nghèo trong việc tham gia, thương lượng, cũng

như yêu cầu sự thay đổi đối với các bên liên quan và những thể chế có ảnh hưởng

trực tiếp đến quyền lợi của họ trở nên khó khăn Và trong hoàn cảnh nghèo, những

đối tượng không có tiếng nói, quyền lực cũng như mất đi nhiều cơ hội nhất là phụ

nữ và trẻ em Họ bị đối xử bất bình đẳng trong chính gia đình của họ Người phụ

nữ không có quyền quyết định việc gì và phải phụ thuộc hoàn toàn vào người

chồng của mình

1.1.2 Quan niệm nghèo đói của Việt Nam

Ở Việt Nam, vấn đề đói nghèo được quan tâm và đặc biệt chú ý từ sau năm

1990 khi sự phân hóa giàu nghèo ngày càng trở nên rõ rệt Việt Nam mới thoát ra

khỏi danh sách những nước nghèo, tuy nhiên, thu nhập bình quân đầu người vẫn

thấp hơn so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới Qua nhiều cuộc khảo

sát, nghiên cứu, khái niệm nghèo đói được công nhận phổ biến là:

+ Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa mãn một

phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng với mức sống

tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện

+ Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối

thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống

Tùy thuộc vào tính chất của từng cuộc điều tra, nghiên cứu, khái niệm nghèo

được sử dụng nhấn mạnh tới khía cạnh lương thực, thực phẩm hay phi lương thực,

thực phẩm hoặc cả hai Ví dụ, quan niệm về nghèo thường được nhắc tới nhất là

nghèo lương thực, nghĩa là, một hộ gia đình được coi là nghèo lương thực khi chi

tiêu của họ thấp đến nỗi dù họ có chi tiêu tất cả tiền cho lương thực thì cũng không

đủ 2.100 kalo/người/ngày

Với sự phát triển của kinh tế và con người, trong các cuộc điều tra khảo sát

về vấn đề nghèo, các cơ quan, tổ chức chính phủ cũng đã đề cập tới khái niệm

nghèo theo bình diện nghèo đa chiều nghĩa là không đơn thuần về lương thực, thực

phẩm hay vật chất nữa

Ví dụ, quan niệm về nghèo trẻ em trong điều tra mức sống dân cư 2010 của

Tổng cục thống kê: Trẻ em nghèo được xác định theo hai cách Cách thứ nhất xác

định trẻ em nghèo là những trẻ em sống trong những hộ gia đình nghèo - là những

hộ giai đình có mức thu nhập hoặc chi tiêu thấp hơn mức sống tối thiểu hay dưới

chuẩn nghèo Cách này xác định trẻ em nghèo dưới góc độ kinh tế đơn thuần Trẻ

em nghèo được xác định theo cách này gọi là trẻ em nghèo tiền tệ (hoặc nghèo

kinh tế, nghèo thu nhập, nghèo chi tiêu) hoặc trẻ em nghèo đơn chiều

Cách thứ hai xác định trẻ em nghèo theo cách nhìn đa chiều Nói chung thu

nhập hoặc chi tiêu càng cao thì càng có khả năng đảm bảo một cuộc sống đẩy đủ

hơn về vật chất và tinh thần và ngược lại Tuy nhiên, trong thực tế trẻ em chưa tạo

ra được thu nhập cũng như không tự quyết định được chi tiêu mà hoàn toàn phụ

thuộc vào môi trường sống, sự bao cấp của gia đình và sự bảo trợ của xã hội Mặt

khác, trẻ em cần có những nhu cầu đặc biệt khác để phát triển toàn diện cả về thể

chất, tinh thần và trí tuệ cho đnế khi trưởng thành, có khả năng tự quyết định, lựa

chọn và tạo dưngj cuộc sống tốt đẹp Trên quan điểm đó, cách thứ hai xác định trẻ

em nghèo không chỉ dưới góc độ kinh tế mà xét 8 lĩnh vực khác thuộc về nhu cầu

phát triển của trẻ em, gồm: giáo dục, y tế, dinh dưỡng, nhà ở, nước sạch và điều

kiện vệ sinh, không lao động sớm, vui chơi giải trí và hòa nhập BTXH Trẻ em

không được đảm bảo ít nhất 2 trong 8 nhu cầu trên thì được coi là trẻ em nghèo đa

chiều Tỉ lệ trẻ em nghèo năm 2010 được tính trên 6 lĩnh vực (không có số liệu về

dĩnh dưỡng và vui chơi giải trí) là 20,6% so với năm 2008 là 28,9%

1.2.Tiêu chí xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo

Tiêu chí xác định hộ nghèo và cận nghèo được xác định theo từng giai đoạn

khác nhau

Chuẩn nghèo mới nhất được áp dụng theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg

về chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015:

- Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000

đồng/người/tháng (từ 4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống

- Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000

đồng/người/tháng (từ 6 triệu đồng/người/năm) trở xuống

- Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng

đến 520.000 đồng/người/tháng

- Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến

650.000 đồng/người/tháng

Mức chuẩn nghèo quy định nêu trên là căn cứ để thực hiện các chính sách an

sinh xã hội và chính sách kinh tế, xã hội khác

Dựa trên căn cứ về chuẩn nghèo quốc gia này, các địa phương căn cứ tình

hình thực tế của địa phương mình và ban hành chuẩn hộ cận nghèo địa phương đó

Ví dụ như UBND Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số

37/2012/QĐ-UBND ngày 12 tháng 8 năm 2012 về chuẩn hộ cận nghèo của thành

phố áp dụng cho giai đoạn 2012 - 2015 như sau: Hộ cận nghèo thành phố là những

hộ dân (thường trú và tạm trú KT3 trên địa bàn thành phố) có mức thu nhập bình

quân từ 12.000.001 đồng/người/năm đến 16 triệu đồng/người/năm), không phân

biệt nội thành và ngoại thành

UBND Thành phố Hà Nội cũng ban hành Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND

về chuẩn nghèo, chuẩn cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 của Thành

phố Hà Nội như sau:

1 Chuẩn nghèo:

- Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 750.000

đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo

- Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 550.000

đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo

2 Chuẩn cận nghèo:

- Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 751.000

đồng/người/tháng đến 1.000.000 đồng/người/tháng là hộ cận nghèo

- Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 551.000

đồng/người/tháng đến 750.000 đồng/người/tháng là hộ cận nghèo

1.3.Khái niệm người nghèo, xã nghèo, huyện nghèo

1.3.1.Người nghèo

Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về phát triển xã hội, tổ chức tại

Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra định nghĩa: người nghèo là tất cả

những ai có thu nhập thấp hơn dưới 1 USD mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được

coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại

Ở Việt Nam, theo Bộ Lao động thương binh và xã hội, từ năm 1993, một

người được coi là nghèo khi anh ta không có đủ tiền mua 20 kg gạo ở thành thị và

15kg gạo một tháng ở nông thôn Những con số này sau đó tăng lên thành 25 và

20kg vào năm 1995 và đến năm 1997 thì ngưỡng 15 kg được đưa ra cho miền núi

Năm 2001, những con số này bắt đầu được tính bằng tiền với mức 150.000 cho

thành thị và 100.000 cho nông thôn

Cho tới nay, tiêu chí đánh giá về người nghèo đã có những thay đổi phù hợp

với sự phát triển của kinh tế và xã hội

1.3.2 Xã nghèo

Năm 1997, Việt Nam đưa ra chuẩn nghèo đói thuộc phạm vi của chương

trình quốc gia (chuẩn nghèo quốc gia cũ) để áp dụng cho thời kỳ 1996-2000 như

sau: Xã nghèo: là xã có tỷ lệ hộ nghèo đói từ 40% trở lên, thiếu cơ sở hạ tầng

(đường giao thông, trường học, trạm y tế, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, thuỷ lợi

nhỏ và chợ)

Theo Quyết định số 587/2002/QĐ-BLĐTHXH năm 2002 ban hành tiêu chí

xã nghèo giai đoạn 2001-2005 là:

1- Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên;

2- Chưa đủ từ 3 trong 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu (bao gồm: đường

giao thông; trường học; trạm y tế; nước sinh hoạt; điện sinh hoạt; chợ) cụ thể là:

- Dưới 30% số hộ sử dụng nước sạch;

- Dưới 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt;

- Chưa có đường ô tô đến trung tâm xã hoặc ô tô không đi lại được cả năm;

- Chưa có chợ hoặc chợ tạm thời

- Chưa có trạm y tế hoặc có nhưng là nhà tạm

- Số phòng học (theo qui định của Bộ giáo dục và Đào tạo chỉ đáp ứng được dưới

70% nhu cầu của học sinh)

Trong Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 có

qui định hiện có 2 loại đối tượng xã nghèo, đó là xã đặc biệt khó khăn vùng bãi

ngang, vùng ven biển và hải đảo và xã có tỉ lệ nghèo trên 25% Theo đó, xã đặc biệt

khó khăn vùng bãi ngang, vùng ven biển và hải đảo xác định theo tiêu chí trong

Quyết định số 257/2003/QĐ-Ttg ngày 03 tháng 12 năm 2003 của Thủ tướng Chính

phủ), là các xã có vị trí ở vùng bãi ngang ven biển hoặc là các xã cồn, bãi, đầm phá,

bán đảo, hải đảo và có đủ các điều kiện: là các xã nghèo theo tiêu chí xã nghèo cho

Bộ Lao động Thương binh và Xã hội qui định tại Quyết định số

587/2002/QĐ-LĐTBXH ngày 22/5/2002 và không thuộc xã 135; Còn thiếu cơ sở hạ tầng thiết

yếu phục vụ sản xuất, tùy theo điều kiện cụ thể từng xã, bo gồm: bở bao chống

triều cường, kè, công trình thủy lợi, trạm bơm cấp nước biển cho nuôi trồng thủy

sản, làm muốn, đường ra bến cá, chợ cá…; và xã có tỉ lệ nghèo trên 25% theo

chuẩn hiện hành tính từ năm 2006

1.3.3 Huyện nghèo

Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và

bền vững đối với 62 huyện nghèo thuộc 20 tỉnh có số hộ nghèo trên 50%

7 Lang Chánh, Thường Xuyên, Quan Hóa, Quan Sơn,

Mường Lát, Như Xuân, Ba Thước

3 Nam Trà My, Tây Giang, Phước Sơn

Ninh

Thuận

1 Bác Ái

1.4.Khái niệm về chuẩn nghèo

1.4.1.Chuẩn nghèo là gì?

Chuẩn nghèo (hay còn gọi là ngưỡng nghèo) là tổng hợp các giá trị tối thiểu

mà cá nhân hay hộ gia đình ở dưới mức đó được coi là nghèo (nhu cầu ăn, mặc, ở,

đi lại, giáo dục, y tế, văn hóa, giao tiếp)

Như vậy, theo khái niệm này, chuẩn nghèo được hiểu là một tiêu chí nhằm

xác định một cá nhân hay một hộ gia đình nào đó có mức sống dưới mức sống tối

thiểu về các nhu cầu vật chất và tinh thần (nhu cầu lương thực, thực phẩm và phi

lương thực, thực phẩm)

Trên thực tế, hầu hết cách tính chuẩn nghèo hiện nay đều dựa trên cách xác

định chi phí để mua được lượng Kcalo nhất định (ước tính một người cần tối thiểu

2.100 kcalo/ngày để tồn tại) cộng với một khoản chi phí cho các nhu cầu phi lương

thực, thực phẩm như: y tế, giáo dục, văn hóa nghệ thuật…

Các quốc gia khác nhau sử dụng các tiêu chuẩn khác nhau để đánh giá mức

độ giàu nghèo Nước Mỹ áp dụng mức chuẩn từ những năm 60 của thế kỷ trước, cụ

thể, thu nhập 18.600 đô la/năm là ngưỡng nghèo đối với các gia đình có bốn người

(gồm bố mẹ và hai con), và thu nhập 9.573 đô la/năm là ngưỡng nghèo đối với

người độc thân trong độ tuổi lao động Theo chuẩn này thì năm 1993 nước Mỹ có

15,1% dân số nghèo khổ, năm 2000 tỷ lệ đó giảm xuống còn 11,3%, nhưng tới năm

2003 thì tỷ lệ người nghèo của nước Mỹ tăng lên 12,5% (tức là khoảng 35,9 triệu

người dân Mỹ sống trong tình trạng nghèo đói)

Malaysia sử dụng tiêu chuẩn 9.910 kcalo một ngày tính trên một gia đình có

hai người lớn và ba trẻ em để làm đường nghèo Ấn Độ áp dụng ngưỡng nghèo với

chuẩn mực tiêu thụ bình quân đầu người hàng ngày 2.400 kcalo đối với vùng nông

thôn và 2.100 kcalo đối với vùng đô thị Pakistan lấy đường nghèo là tiêu thụ 2.350

kcalo bình quân một người lớn qui ước hàng ngày Philipines lại lấy ngưỡng nghèo

ở mức 2.000 kcalo Tương tự, Sirilanca: 2.500 kcalo; Nepal: 2.124 kcalo; Thái Lan:

2.099 kcalo; Bangladesh: 2.122 kcalo; một số quốc gia khác lại sử dụng ngưỡng

nghèo là tiêu thụ một ngày 2.100 kcalo một người, như Lào, Campuchia, Trung

Quốc, Indonesia

Việt Nam cũng không nằm ngoài tình trạng ấy, vẫn còn tình trạng thiếu

thống nhất về tiêu chuẩn nghèo đói quốc gia Năm 2000, Bộ Lao động, Thương

binh và Xã hội đưa ra ngưỡng nghèo mới làm căn cứ xác định mục tiêu xoá đói

giảm nghèo cho giai đoạn 2001 - 2005 Ngưỡng nghèo đó được ấn định cho từng

khu vực: nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng; nông thôn đồng

bằng: 100.000 đồng/người/tháng; thành thị: 150.000 đồng Tiêu chuẩn được Tổng

cục Thống kê sử dụng trong các cuộc điều tra mức sống dân cư là mức tiêu thụ

2.100 ca-lo/ngày/người giống như một số quốc gia khu vực

Hậu quả của việc sử dụng các tiêu chuẩn khác nhau ấy giữa các quốc gia làm

ngưỡng nghèo đã gây ra những khó khăn lớn cho việc so sánh quốc tế Ngay cả

việc so sánh động thái theo thời gian về tình trạng nghèo của một quốc gia cũng

thiếu chính xác Ví dụ nước Mỹ dùng mức chuẩn của gần nửa thế kỷ trước, khi mà

mẫu tiêu dùng của dân cư khác hẳn với ngày nay, để phản ánh tình trạng nghèo đói

hiện nay là không phù hợp Nửa thế kỷ trước, người dân Mỹ chi gần một phần ba

thu nhập cho ăn uống, nhưng ngày nay họ chỉ chi 13,2% thu nhập cho lương thực

và chi một phần ba thu nhập cho nhà ở Việc sử dụng tiêu thức tỷ lệ dân số sống

dưới mức nghèo và tỷ lệ hộ gia đình nghèo cũng không đồng nhất, vì số lượng

thành viên trong gia đình rất khác nhau Tỷ lệ hộ nghèo thấp, nhưng nếu đó lại là

các hộ đông người, thì khi chuyển sang tỷ lệ dân số nghèo chưa chắc đã thấp

Để đảm bảo tính so sánh quốc tế của chỉ tiêu tỷ lệ dân số sống dưới mức

nghèo, WB đưa ra 2 mức chuẩn là thu nhập dưới 1 đô la Mỹ 1 ngày và thu nhập

dưới 2 đô la Mỹ 1 ngày được chuyển đổi theo sức mua tương đương (PPP -

Purchasing Power Parity) của đô la Mỹ năm 1993, có nghĩa là tương đương với

mức 1,08 USD/ngày/người và mức 2,16 USD/ngày/người của năm 2002

1.4.2 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo của Chương trình XĐGN Quốc gia

Căn cứ vào quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính

2001-2005 và mức sống thực tế của người dân ở từng vùng, Bộ Lao động, Thương binh

và Xã hội Việt Nam đưa ra chuẩn nghèo đói nhằm lập danh sách hộ nghèo từ cấp

thôn, xã và danh sách xã nghèo từ các huyện trở lên để hưởng sự trợ giúp của

Chính phủ từ Chương trình mục tiêu Quốc gia về XĐGN và các chính sách hỗ trợ

khác

Trước những thành tích của công cuộc giảm nghèo cũng như tốc độ tăng

trưởng kinh tế và mức sống, từ năm 2001 đã công bố mức chuẩn nghèo mới để áp

dụng cho thời kỳ 2001-2005, theo đó chuẩn nghèo của Chương trình XĐGN quốc

gia mới được xác định ở mức độ khác nhau tuỳ theo từng vùng, cụ thể bình quân

thu nhập là: 80 nghìn đồng/người/tháng ở các vùng hải đảo và vùng núi nông

thôn;100 nghìn đồng/người/tháng ở các vùng đồng bằng nông thôn; 150 nghìn

đồng/người/ tháng ở khu vực thành thị

Tuy nhiên, do sự phát triển kinh tế và biến động giá cả theo từng năm, chuẩn

nghèo quốc gia cũng được thay đổi cho phù hợp

Bảng: Chuẩn nghèo (sau khi được cập nhật giá) được sử dụng để tính tỷ lệ

nghèo cho các năm

(Nguồn: Tổng cục thống kê Kết quả điều tra mức sống dân cư năm 2010)

Ý nghĩa của việc xác định chuẩn nghèo: Việc xác định chuẩn nghèo trong từng

giai đoạn phát triển của quốc gia có ý nghĩa đối với sự phát triển nói chung

- Xác định được đối tượng của Chương trình mục tiêu Quốc xóa đói, giảm nghèo

cần trợ giúp

- Tổ chức thực hiện hỗ trợ người nghèo tiếp cận các chính sách xóa đói, giảm

nghèo

- Cho phép đánh giá tác động của chính sách của Nhà nước tới người nghèo

- Cho phép so sánh nghèo đói theo thời gian

- Làm căn cứ để so sánh giữa các quốc gia với nhau

- Giám sát chi tiêu xã hội có lợi cho người nghèo

- Định hướng và hoạch định chính sách có lợi cho người nghèo

2 Thực trạng về nghèo đói và công tác XĐGN ở Việt Nam

2.1 Thực trạng vấn đề nghèo đói trên thế giới

Theo số liệu thống kê của WB (WB) năm 1981 trên thế giới có 1,5 tỉ người

nghèo tương ứng với 40% dân số thế giới, năm 1993 số người nghèo là 1,314 tỉ

người (29% dân số thế giới), đến năm 2001 có 1,1 tỷ người (21% dân số thế giới)

có thu nhập ít hơn 1 đô la Mỹ tính theo sức mua địa phương và vì thế được xem là

rất nghèo Phần lớn những người nghèo này sống tại Châu Phi, Châu Á Trong khi

nhờ vào tăng trưởng kinh tế tại nhiều vùng của Châu Á, tỷ lệ người nghèo giảm

xuống rõ rệt (từ 58% xuống còn 16% tại Đông Á) thì con số những người nghèo

nhất lại tăng lên ở châu Phi (gần gấp đôi từ 1981 đến 2001 phía Nam sa mạc

Sahara) Tại Đông Âu và Trung Á con số những người nghèo nhất đã tăng lên đến

6% dân số năm 2004 Nếu như đặt ranh giới nghèo là 2 đô la Mỹ mỗi ngày thì có

tổng cộng là 2,7 tỉ người nghèo, gần một nửa dân số thế giới

Nhưng trong năm 2008, năm đầu tiên của cuộc khủng hoảng tài chính và

lương thực trên thế giới thì cả số lượng và tỷ lệ người có mức sống dưới 1,25

USD/ngày (mức được xếp loại nghèo đói theo chuẩn giá cả năm 2005) đã giảm trên

mọi khu vực của thế giới Theo WB ước tính năm 2010, tình trạng nghèo đói toàn

cầu chỉ bằng 1/2 mức năm 1990 Như vậy, thế giới đã đạt “Mục tiêu phát triển thiên

niên kỷ " của LHQ là giảm tình trạng đói nghèo trên thế giới xuống còn một nửa từ

năm 1990 đến 2015, sớm hơn 5 năm Điều này cho thấy, mặc dù cuộc khủng hoảng

kép, tốc độ giảm nghèo dài hạn vẫn được duy trì ở mức trên 1% trong giai đoạn

2008-2010

2.2 Tình hình nghèo đói hiện nay ở Việt Nam

Mặc dù Việt Nam đã đạt được những thành công rất lớn trong việc giảm tỷ lệ

nghèo, tuy nhiên cũng cần phải thấy rằng, những thành tựu này vẫn còn rất mong

manh

Thu nhập của một bộ phận lớn dân cư vẫn nằm giáp ranh mức nghèo, do vậy

chỉ cần những điều chỉnh nhỏ về chuẩn nghèo, cũng khiến họ rơi xuống ngưỡng

nghèo và làm tăng tỷ lệ nghèo

Phần lớn thu nhập của người nghèo là từ nông nghiệp Với điều kiện nguồn

lực rất hạn chế (đất đai, lao động, vốn), thu nhập của những người nghèo rất bấp

bênh và dễ bị tổn thương trước những đột biến của mỗi gia đình và cộng đồng

Nhiều hộ gia đình tuy mức thu nhập ở trên ngưỡng nghèo, nhưng vẫn giáp ranh với

ngưỡng nghèo đói, do vậy, khi có những dao động về thu nhập cũng có thể khiến

họ trượt xuống ngưỡng nghèo

2.2.1 Nghèo đói tập trung ở các vùng có điều kiện sống khó khăn

Đa số người nghèo sinh sống trong các vùng tài nguyên thiên nhiên rất nghèo

nàn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt như ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa hoặc ở các

vùng Đồng bằng sông Cửu Long, miền Trung, do sự biến động của thời tiết (bão,

lụt, hạn hán ) khiến cho các điều kiện sinh sống và sản xuất của người dân càng

thêm khó khăn Đặc biệt, sự kém phát triển về hạ tầng cơ sở của các vùng nghèo đã

làm cho các vùng này càng bị tách biệt với các vùng khác Năm 2000, khoảng

20-30% trong tổng số 1.870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung

tâm xã; 40% số xã chưa đủ phòng học; 5% số xã chưa có trạm y tế; 55% số xã chưa

có nước sạch; 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã; 50% chưa đủ công

trình thuỷ lợi nhỏ; 20% số xã chưa có chợ xã hoặc cụm xã

Bên cạnh đó, do điều kiện thiên nhiên không thuận lợi, số người trong diện

cứu trợ đột xuất hàng năm khá cao, khoảng 1-1,5 triệu người Hàng năm số hộ tái

đói nghèo trong tổng số hộ vừa thoát khỏi nghèo vẫn còn lớn

2.2.2 Đói nghèo tập trung trong khu vực nông thôn

Nghèo đói là một hiện tượng phổ biến ở nông thôn với trên 90% số người

nghèo sinh sống ở nông thôn Năm 1999, tỷ lệ nghèo đói về lương thực, thực phẩm

của thành thị là 4,6%, trong khi đó của nông thôn là 15,9% Trên 80% số người

nghèo là nông dân, trình độ tay nghề thấp, ít khả năng tiếp cận các nguồn lực trong

sản xuất (vốn, kỹ thuật, công nghệ ), thị trường tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó

khăn do điều kiện địa lý và chất lượng sản phẩm kém, chủng loại sản phẩm nghèo

nàn Những người nông dân nghèo thường không có điều kiện tiếp cận với hệ

thống thông tin, khó có khả năng chuyển đổi việc làm sang các ngành phi nông

nghiệp Phụ nữ nông dân ở vùng sâu, vùng xa, nhất là nữ chủ hộ độc thân, phụ nữ

cao tuổi là những nhóm nghèo dễ bị tổn thương nhất Phụ nữ nghèo lao động nhiều

thời gian hơn, nhưng thu nhập ít hơn, họ ít có quyền quyết định trong gia đình và

cộng đồng do đó có ít cơ hội tiếp cận các nguồn lực và lợi ích do chính sách mang

lại

2.2.3 Nghèo đói trong khu vực thành thị

Trong khu vực thành thị, tuy tỷ lệ nghèo đói thấp hơn và mức sống trung bình

cao hơn so với mức chung cả nước, nhưng mức độ cải thiện điều kiện sống không

đồng đều Đa số người nghèo đô thị làm việc trong khu vực kinh tế phi chính thức,

công việc không ổn định, thu nhập thấp và bấp bênh

Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và chủ sở hữu trong khu vực Nhà nước dẫn

đến sự dôi dư lao động, mất việc làm của một bộ phận người lao động ở khu vực

này, làm cho điều kiện sống của họ càng thêm khó khăn hơn Số lao động này phải

chuyển sang làm các công việc khác với mức lương thấp hơn, hoặc không tìm được

việc làm và trở thành thất nghiệp

Người nghèo đô thị phần lớn sống ở những nơi có cơ sở hạ tầng thấp kém, khó

có điều kiện tiếp cận tới các dịch vụ cơ bản (nước sạch, vệ sinh môi trường, thoát

nước, ánh sáng và thu gom rác thải )

Người nghèo đô thị dễ bị tổn thương do sống phụ thuộc chủ yếu vào nguồn

thu nhập bằng tiền Họ thường không có hoặc có ít khả năng tiết kiệm và gặp nhiều

khó khăn trong việc vay vốn tạo việc làm

Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa làm tăng số lượng người di cư tự do

từ các vùng nông thôn đến các đô thị, chủ yếu là trẻ em và người trong độ tuổi lao

động Hiện tại chưa có số liệu thống kê về số lượng người di cư tự do này trong các

báo cáo về nghèo đói đô thị Những người này gặp rất nhiều khó khăn trong việc

đăng ký hộ khẩu hoặc tạm trú lâu dài, do đó họ khó có thể tìm kiếm được công ăn

việc làm và thu nhập ổn định Họ có ít cơ hội tiếp cận các DVXH và phải chi trả

cho các dịch vụ cơ bản như y tế, giáo dục ở mức cao hơn so với người dân đã có hộ

khẩu

Ngoài ra, đói nghèo còn chiếm tỷ lệ cao trong các nhóm đối tượng xã hội khác

như những người không nghề nghiệp, người thất nghiệp, người lang thang và người

bị ảnh hưởng bởi các tệ nạn xã hội (mãi dâm, nghiện hút, cờ bạc )

2.2.4 Tỷ lệ nghèo đói khá cao trong các vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao

Đói nghèo mang tính chất vùng rất rõ rệt Các vùng núi cao, vùng sâu, vùng

xa, vùng đồng bào dân tộc ít người sinh sống, có tỷ lệ đói nghèo khá cao Có tới

64% số người nghèo tập trung tại các vùng miền núi phía Bắc, Bắc Trung bộ, Tây

Nguyên và Duyên hải miền Trung Đây là những vùng có điều kiện sống khó khăn,

địa lý cách biệt, khả năng tiếp cận với các điều kiện sản xuất và dịch vụ còn nhiều

hạn chế, hạ tầng cơ sở rất kém phát triển, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt và thiên

tai xảy ra thường xuyên

Kết quả giảm nghèo theo báo cáo kết quả khảo sát mức sống dân cư năm 2010

của Tổng cục thống kê:

Tỷ lệ hộ nghèo cả nước năm 2010 giảm còn 10,7% theo chuẩn nghèo của

Chính phủ ban hành giai đoạn 2006-2010 (năm 2008 là 13,4%, năm 2006 là

15,5%và năm 2004 là 18,1%) Nếu tính theo chuẩn nghèo mới do Chính phủ ban

hành giai đoạn 2011-2015 thì tỉ lệ hộ nghèo cả nước năm 2010 là 14,2%, thành thị

(Tỷ lệ hộ nghèo 2010* được tính theo chuẩn nghèo của Chính phủ giai đoạn

2011-2015)

(Nguồn: Tổng cục thống kê Kết quả điều tra mức sống dân cư năm 2010)

2.3 Tình hình XĐGN hiện nay

Từ năm 1986, đặc biệt là từ năm 1989 trở lại đây, thực hiện chính sách đổi

mới và mở cửa của Đảng - Nhà nước, đất nước đã có những chuyển biến tích cực

đời sống vật chất cũng như tinh thần của nhân dân ta đã được cải thiện đáng kể, đại

bộ phận dân cư đã có cuộc sống ổn định, nhiều nhu cầu của con người được đáp

ứng, nhân dân ta đã không chỉ có cơm no, áo mặc mà những nhu cầu về văn hoá

tinh thần đã được đáp ứng Theo số liệu điều tra tình trạng giàu nghèo của Tổng

cục Thống kê (1993), cả nước có 51,7% gia đình tự đánh giá khá lên so với năm

1990; 30,7% gia đình có mức sống cải thiện một số mặt

Do nhiều nguyên nhân khác nhau vẫn còn một bộ phận dân cư sống trong

tình trạng nghèo khổ, dưới mức sống trung bình của xã hội trong đó không ít gia

đình rơi vào hoàn cảnh thiếu đói gay gắt Đây là vấn đề cần được giải quyết cấp

bách, đó không chỉ là vấn đề nhân đạo mà còn là một trong những mục tiêu hàng

đầu trong chiến lược phát triển KTXH của đất nước, nhằm nâng cao mức sống cho

mọi người dân để thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công

bằng, văn minh

Nhận thức được trách nhiệm đó, Đảng và Nhà nước đã có chủ trương Xoá

đói giảm nghèo, nhằm động viên sức mạnh toàn Đảng, toàn Dân, tạo điều kiện giúp

đỡ các hộ nghèo đói vượt qua khó khăn, tự vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo

Nghị quyết V của Ban chấp hành trung ương Đảng (khóa VII) đã nhấn

mạnh “Cùng với quá trình đổi mới, tăng trưởng kinh tế phải tiến hành công tác

XĐGN, thực hiện công bằng xã hội, tránh sự phân hóa giàu nghèo quá giới hạn

cho phép” Chủ trương XĐGN là chủ trương rất đúng đắn và kịp thời của Đảng -

Nhà nước, hợp với lòng dân nên được các cấp các ngành và toàn dân hưởng ứng

thực hiện rộng rãi trong cả nước và bước đầu có kết quả Từ 30% nghèo đói của

năm 1991, đã giảm xuống còn 28% năm 1992 và 22% năm 1993 [1]

Sau đó, Bộ LĐTBXH; Tổng cục Thống kê, Bộ Nông nghiệp và Công

nghiệp - Thực phẩm đưa ra chuẩn mực để xác định đói nghèo thời kỳ 1993-1995

(công bố lần thứ I) theo chuẩn này, năm 1995 cả nước có: 2.595.518 hộ nghèo,

chiếm 18,42% tổng số hộ cả nước; 716.184 hộ đói, chiếm 5,08% tổng số hộ cả

1 Theo chuẩn nghèo: TNBQ/ĐN nhỏ hơn 15 kg gạo; điều tra 43/53 tỉnh, thành phố, của BLĐ-TBXH –

Tổng cục Thống Kê

nước Theo chuẩn nghèo (lần II) 1996-1997, tỷ lệ nghèo đói giảm từ 20,3% cuối

năm 1995 xuống 19,2% năm 1996 và 17,7% năm 1997

XĐGN đã trở thành phong trào đều khắp ở các tỉnh, thành phố và hiệu quả

của XĐGN thể hiện rõ Song, diện đói nghèo vẫn còn nhiều, nên việc triển khai

mạnh mẽ và sâu rộng hơn nữa chủ trương này đang là nhiệm vụ vô cùng quan

trọng của Đảng – Nhà nước ta Đại hội VIII của Đảng đã xác định “XĐGN là một

trong những chương trình phát triển KTXH vừa cấp bách truớc mắt, vừa cơ bản

lâu dài” Nghị quyết nhấn mạnh phải thực hiện tốt chuơng trình XĐGN, nhất là đối

với vùng căn cứ cách mạng, vùng đồng bào dân tộc Xây dựng và phát triển quỹ

XĐGN bằng nhiều nguồn vốn trong và ngoải nước; quản lý chặt chẽ, đầu tư đúng

đối tượng và có hiệu quả Mục tiêu XĐGN do Đại hội Đảng VIII đề ra là “Giảm tỷ

lệ đói nghèo trong tổng số hộ cả nước từ 20-25% hiện nay xuống còn khỏang 10%

vào năm 2000, bình quân giảm 300 ngàn hộ/năm Trong 2-3 năm đầu của kế hoạch

5 năm, tập trung xóa cơ bản hộ đói kinh niên”

Đại hội này đã đưa ra chủ trương xây dựng phong trào XĐGN trở thành

Chuơng trình Mục tiêu quốc gia XĐGN nhằm nhanh chóng đưa các hộ đói nghèo

thoát khỏi hoàn cảnh khó khăn, túng thiếu sớm hòa nhập với sự phát triển chung

của đất nước cũng là thực hiện cam kết XĐGN tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về

Phát triển xã hội tại Cophenhagen năm 1995 Chủ trương này đã được cụ thể trong

nghị quyết Trung ương IV khóa VIII của Đảng ta

Thực hiện chủ trương trên, năm 1998 Thủ tướng chính phủ ký Quyết định

133/1998/QĐ-TTg 23/7/1998 Phê duyệt CTMTQG XĐGN thời kỳ 1998-2000 (gọi

tắt là chương trình 133); theo chuẩn mực nghèo của thông báo 1751/LĐBTXH,

20/5/97 (Chuẩn nghèo lần III)

Nhằm làm giảm sự cách biệt giàu–nghèo, nông thôn–thành thị Thủ tướng

chính phủ ký Quyết định 135/1998/QĐ-TTg 31/7/1998 Phê duyệt chương trình

phát triển KT-XH các xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK)

Với sự chỉ đạo quyết liệt và sự hỗ trợ của chính phủ, sự cố gắng của các cấp

các ngành, các địa phương, các tầng lớp dân cư và của chính bản thân người nghèo

chuơng trình đã từng bước đạt được những mục tiêu đề ra

Theo chuẩn nghèo công bố năm 1995, tỷ lệ hộ nghèo đói giảm nhanh từ

19,23% năm 1996 đến cuối năm 2000 còn 10,0% Tỷ lệ nghèo đói trung bình mỗi

năm giảm 2% (gần 300.000 hộ) Tổng cộng 5 năm qua giảm 1,5 triệu hộ nghèo

tương đương 7,5 triệu người; riêng hộ đói kinh niên chiếm tỷ lệ gần 1% tổng số hộ

cả nước

Phát huy tác dụng mạnh mẽ của chương trình MTQG XĐGN thời kỳ 1998–

2000, Thủ tướng chính phủ ký QĐ 143/2001/QĐ-TTg, 27/9/2001 Phê duyệt

CTMT QG XĐGN và Việc làm giai đoạn 2001-2005 Tỷ lệ hộ nghèo từ 10,0%

(2000) tăng lên 17,18% (đầu 2001) Sau 5 năm thực hiện; số hộ nghèo giảm từ

17,18% của năm 2001 xuống còn 6,53% năm 2005 [2].

Phát huy tác dụng mạnh mẽ của chương trình MTQG XĐGN thời kỳ

2001-2005 Thủ tướng chính phủ ký QĐ 20/2007/QĐ-TTg, ngày 5/02/2007 Phê duyệt

Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 Theo QĐ

170/2005/QĐ-TTg, ngày 8/7/2005, của Thủ tướng chính phủ) áp dụng cho chương

trình mục MTQGGN, giai đoạn 2006-2010 tỷ lệ hộ nghèo từ 6,53% (2005) tăng lên

22% (đầu năm 2006) và đến cuối năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 9,45%

2 Chuẩn nghèo theo QĐ 1143/2000/QĐ-TBXH 1/11/2000

Kết thúc chương trình 20, Chính phủ ban hành Nghị quyết 80/NQ-CP,

19/05/2011, về Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm

2020 Tỷ lệ hộ nghèo từ 9,45% (2010) tăng lên 14,20% (đầu 2011) [3].

Cả nước có 15 tỉnh, thành phố tỷ lệ hộ nghèo dưới 5%, trong đó có 5 tỉnh,

thành phố tỷ lệ hộ nghèo dưới 1% (T/p Hồ Chí Minh; Đà Nẵng; Khánh Hòa; Bà

Rịa-Vũng Tàu và Bình Dương); 21 tỉnh từ 5% đến nhỏ hơn 10%; 10 tỉnh từ 10%

đến nhỏ hơn 15%; 10 tỉnh từ 15% đến nhỏ hơn 20%; 04 tỉnh từ 20% đến nhỏ hơn

25% và 02 tỉnh tỷ lệ hộ nghèo trên 25% [4].

Tình hình giảm nghèo: Trong năm 2010 có 26,7% số hộ dân cư được hưởng lợi

từ dự án/chính sách giảm nghèo, tăng so với năm 2009 (26,6%), trong đó 10,2% hộ

được hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế, 11,5% hộ được miễn giảm chi phí khám chữa

bệnh cho người nghèo, 9,9% hộ được hưởng tín dụng ưu đãi cho người nghèo

Trong năm 2010, có 11,2% số hộ dân có vay hoặc còn nợ chương trình tín dụng ưu

đãi cho người nghèo Nguồn vay chủ yếu của các hộ dân cứ là từ Ngân hàng chính

sách xã hội (chiến 82,6%), tiếp đến là các tổ chức chính trị xã hội (8,1%)

2.4 Nguyên nhân của sự nghèo đói

2.4.1 Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn

Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của

nghèo đói và thiếu nguồn lực Người nghèo có khả năng tiếp tục nghèo vì họ không

thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực của họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại

cản trở họ thoát khỏi nghèo đói

Các hộ nghèo có rất ít đất đai và tình trạng không có đất đang có xu hướng

tăng lên, đặc biệt là ở Đồng bằng sông Cửu Long Thiếu đất đai ảnh hưởng đến

việc bảo đảm an ninh lương thực của người nghèo cũng như khả năng đa dạng hóa

sản xuất, để hướng tới sản xuất các loại cây trồng với giá trị cao hơn Đa số người

nghèo lựa chọn phương án sản xuất tự cung, tự cấp, họ vẫn giữ các phương thức

sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu cơ hội thực hiện các phương án sản

xuất mang lợi nhuận cao hơn Do vẫn theo phương pháp sản xuất truyền thống nên

giá trị sản phẩm và năng suất các loại cây trồng, vật nuôi còn thấp, thiếu tính cạnh

tranh trên thị trường và vì vậy đã đưa họ vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó

3 Chuẩn nghèo công bố lần 6 theo QĐ 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011, Về việc ban hành chuẩn hộ

nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011–2015

4 Báo cáo CTMTQGGN giai đoạn 2006-2010, 31/3/2010 - Cục BTXH

Bên cạnh đó, đa số người nghèo chưa có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch

vụ sản xuất như khuyến nông, khuyến ngư, bảo vệ động, thực vật; nhiều yếu tố đầu

vào sản xuất như: điện, nước, giống cây trồng, vật nuôi, phân bón đã làm tăng chi

phí, giảm thu nhập tính trên đơn vị giá trị sản phẩm

Người nghèo cũng thiếu khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng Sự hạn chế

của nguồn vốn là một trong những nguyên nhân trì hoãn khả năng đổi mới sản

xuất, áp dụng khoa học công nghệ, giống mới Mặc dù trong khuôn khổ của dự án

tín dụng cho người nghèo thuộc Chương trình XĐGN quốc gia, khả năng tiếp cận

tín dụng đã tăng lên rất nhiều, song vẫn còn khá nhiều người nghèo, đặc biệt là

người rất nghèo, không có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng Một mặt, do

không có tài sản thế chấp, những người nghèo, phải dựa vào tín chấp với các khoản

vay nhỏ, hiệu quả thấp đã làm giảm khả năng hoàn trả vốn Mặt khác, đa số người

nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể, hoặc sử dụng các nguồn vốn vay không

đúng mục đích, do vậy họ khó có điều kiện tiếp cận các nguồn vốn và cuối cùng sẽ

làm cho họ càng nghèo hơn

Bên cạnh đó, việc thiếu các thông tin, đặc biệt là các thông tin về pháp luật,

chính sách và thị trường, đã làm cho người nghèo ngày càng trở nên nghèo hơn

2.4.2 Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định

Những người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội

kiếm được việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập của họ hầu như chỉ bảo đảm nhu

cầu dinh dưỡng tối thiểu và do vậy không có điều kiện để nâng cao trình độ của

mình trong tương lai để thoát khỏi cảnh nghèo khó Bên cạnh đó, trình độ học vấn

thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng

con cái đến không những của thế hệ hiện tại mà cả thế hệ trong tương lai Suy

dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhân tố ảnh hưởng đến khả năng đến trường

của con em các gia đình nghèo nhất và sẽ làm cho việc thoát nghèo thông qua giáo

dục trở nên khó khăn hơn

Số liệu thống kê về trình độ học vấn của người nghèo cho thấy khoảng 90%

người nghèo chỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn Kết quả điều tra mức

sống cho thấy, trong số người nghèo, tỷ lệ số người chưa bao giờ đi học chiếm

12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%; trung học cơ sở chiếm 37% Chi phí cho giáo

dục đối với người nghèo còn lớn, chất lượng giáo dục mà người nghèo tiếp cận

được còn hạn chế, gây khó khăn cho họ trong việc vươn lên thoát nghèo Tỷ lệ

nghèo giảm xuống khi trình độ giáo dục tăng lên 80% số người nghèo làm các

công việc trong nông nghiệp có mức thu nhập rất thấp Trình độ học vấn thấp hạn

chế khả năng kiếm việc làm trong khu vực khác, trong các ngành phi nông nghiệp,

những công việc mang lại thu nhập cao hơn và ổn định hơn

2.4.3 Người nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo vệ

quyền lợi và lợi ích hợp pháp

Người nghèo, đồng bào dân tộc ít người và các đối tượng có hoàn cảnh đặc

biệt thường có trình độ học vấn thấp nên không có khả năng tự giải quyết các vấn

đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực

hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt; mạng lưới các dịch vụ pháp lý, số lượng

các luật gia, luật sư hạn chế, phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở các thành phố,

thị xã; phí dịch vụ pháp lý còn cao

2.4.4 Các nguyên nhân về nhân khẩu học

Quy mô hộ gia đình là "mẫu số" quan trọng có ảnh hưởng đến mức thu nhập

bình quân của các thành viên trong hộ Đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả

của nghèo đói Tỷ lệ sinh trong các hộ gia đình nghèo còn rất cao Đông con là một

trong những đặc điểm của các hộ gia đình nghèo Năm 1998, số con bình quân trên

1 phụ nữ của nhóm 20% nghèo nhất là 3,5 con so với mức 2,1 con của nhóm 20%

giàu nhất Quy mô hộ gia đình lớn làm cho tỷ lệ người ăn theo cao (Tỷ lệ người ăn

theo của nhóm nghèo nhất là 0,95 so với 0,37 của nhóm giàu nhất)

Một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ sinh cao trong các hộ nghèo là

do họ không có kiến thức cũng như điều kiện tiếp cận với các biện pháp sức khỏe

sinh sản Tỷ lệ phụ nữ nghèo đặt vòng tránh thai thấp, tỷ lệ nam giới nhận thức đầy

đủ trách nhiệm kế hoạch hóa gia đình và sử dụng các biện pháp tránh thai chưa

cao Mức độ hiểu biết của các cặp vợ chồng nghèo về vệ sinh, an toàn tình dục,

cũng như mối liên hệ giữa tình trạng nghèo đói, sức khỏe sinh sản và gia tăng nhân

khẩu còn hạn chế

Tỷ lệ người ăn theo cao trong các hộ nghèo còn có nghĩa là nguồn lực về lao

động rất thiếu, đây cũng chính là một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói

của họ

2.4.5 Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác

Các hộ gia đình nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày

và những biến động bất thường xảy ra đối với cá nhân, gia đình hay cộng đồng Do

nguồn thu nhập của họ rất thấp, bấp bênh, khả năng tích luỹ kém nên họ khó có khả

năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống (mất mùa, mất việc làm,

thiên tai, mất nguồn lao động, mất sức khỏe ) Với khả năng kinh tế mong manh

của các hộ gia đình nghèo trong khu vực nông thôn, những đột biến này sẽ tạo ra

những bất ổn lớn trong cuộc sống của họ

Các rủi ro trong sản xuất kinh doanh đối với người nghèo cũng rất cao, do họ

không có trình độ tay nghề và thiếu kinh nghiệm làm ăn Khả năng đối phó và khắc

phục các rủi ro của người nghèo cũng rất kém do nguồn thu nhập hạn hẹp làm cho

hộ gia đình mất khả năng khắc phục rủi ro và có thể còn gặp rủi ro hơn nữa

2.4.6 Hàng năm số người phải cứu trợ đột xuất do thiên tai khoảng từ 1-1,2 triệu

người

Bình quân hàng năm, số hộ tái đói nghèo trong tổng số hộ vừa thoát khỏi đói

nghèo vẫn còn lớn, do không ít số hộ đang sống bên ngưỡng đói nghèo và rất dễ bị

tác động bởi các yếu tố rủi ro như thiên tai, mất việc làm, ốm đau,

Các phân tích từ cuộc điều tra hộ gia đình cho thấy các hộ gia đình phải chịu

nhiều thiên tai có nguy cơ dễ lún sâu vào nghèo đói Do đó, việc tìm kiếm các giải

pháp giảm nhẹ hậu quả thiên tai được coi như là một phần quan trọng của quá trình

XĐGN

2.4.7 Bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ em

Bất bình đẳng giới làm sâu sắc hơn tình trạng nghèo đói trên tất cả các mặt

Ngoài những bất công mà cá nhân phụ nữ và trẻ em gái phải chịu đựng do bất bình

đẳng thì còn có những tác động bất lợi đối với gia đình

Phụ nữ chiếm gần 50% trong tổng số lao động nông nghiệp và chiếm tỷ lệ

cao trong số lao động tăng thêm hàng năm trong ngành nông nghiệp Mặc dù vậy,

nhưng phụ nữ chỉ chiếm 25% thành viên các khoá khuyến nông về chăn nuôi, và

10% các khoá khuyến nông về trồng trọt

Phụ nữ có ít cơ hội tiếp cận với công nghệ, tín dụng và đào tạo, thường gặp

nhiều khó khăn do gánh nặng công việc gia đình, thiếu quyền quyết định trong hộ

gia đình và thường được trả công lao động thấp hơn nam giới ở cùng một loại việc

Phụ nữ có học vấn thấp dẫn tới tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh và bà mẹ cao hơn, sức khỏe

của gia đình bị ảnh hưởng và trẻ em đi học ít hơn

Bất bình đẳng giới còn là yếu tố làm gia tăng tỷ lệ sinh và tăng tỷ lệ lây

truyền HIV do phụ nữ thiếu tiếng nói và khả năng tự bảo vệ trong quan hệ tình dục

2.4.8 Bệnh tật và sức khỏe yếu kém cũng là yếu tố đẩy con người vào tình trạng

nghèo đói trầm trọng

Vấn đề bệnh tật và sức khỏe kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi

tiêu của người nghèo, làm họ rơi vào vòng tròn luẩn quẩn của đói nghèo Họ phải

gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi

phí cao cho việc khám, chữa bệnh, kể cả các chi phí trực tiếp và gián tiếp Do vậy,

chi phí chữa bệnh là gánh nặng đối với người nghèo và đẩy họ đến chỗ vay mượn,

cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ hội cho

người nghèo thoát khỏi vòng đói nghèo Trong khi đó khả năng tiếp cận đến các

dịch vụ phòng bệnh (nước sạch, các chương trình y tế ) của người nghèo còn hạn

chế càng làm tăng khả năng bị mắc bệnh của họ

Tình trạng sức khỏe ở Việt Nam trong thập kỷ qua đã được cải thiện, song tỷ

lệ người nghèo mắc các bệnh thông thường vẫn còn khá cao Việc cải thiện điều

kiện sức khỏe cho người nghèo là một trong những yếu tố rất cơ bản để họ tự thoát

nghèo

2.4.9 Những tác động của chính sách vĩ mô và chính sách cải cách (tự do hóa

thương mại, cải cách doanh nghiệp nhà nước ) đến nghèo đói

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định trong thời gian qua là một trong

những nhân tố ảnh hưởng lớn tới mức giảm nghèo Việt Nam đã đạt được những

thành tích giảm nghèo đói rất đa dạng và trên diện rộng Tuy nhiên, quá trình phát

triển và mở cửa nền kinh tế cũng có những tác động tiêu cực đến người nghèo

- Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn còn

thấp, chủ yếu mới tập trung cho thuỷ lợi; các trục công nghiệp chính, chú trọng

nhiều vào đầu tư thay thế nhập khẩu, thu hút nhiều vốn; chưa chú trọng đầu tư các

ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưa chú ý khuyến khích kịp thời phát

triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; nhiều chính sách trợ cấp (lãi suất tín dụng, trợ giá,

trợ cước ) không đúng đối tượng làm ảnh hưởng xấu đến sự hình thành thị trường

nông thôn, thị trường ở những vùng sâu, vùng xa

- Cải cách các doanh nghiệp nhà nước và các khó khăn về tài chính của các

doanh nghiệp nhà nước đã dẫn tới việc mất đi gần 800.000 việc làm trong giai đoạn

đầu tiến hành cải cách doanh nghiệp Nhiều công nhân bị mất việc đã gặp rất nhiều

khó khăn trong việc tìm việc làm mới và bị rơi vào nghèo đói Phần lớn số người

này là phụ nữ, người có trình độ học vấn thấp và người lớn tuổi

- Chính sách cải cách nền kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tự

do hóa thương mại tạo ra những động lực tốt cho nền kinh tế, khuyến khích các

doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, một số ngành công nghiệp thu hút nhiều lao

động chưa được chú trọng, các doanh nghiệp nhỏ và vừa có khả năng tạo việc làm

chưa được quan tâm và tạo cơ hội phát triển Tình trạng thiếu thông tin, trang thiết

bị sản xuất lạc hậu, khả năng cạnh tranh của sản phẩm thấp, và năng lực sản xuất

hạn chế đã làm không ít các doanh nghiệp nhỏ và vừa bị phá sản và đẩy công nhân

vào cảnh thất nghiệp, họ sẽ buộc phải gia nhập đội ngũ người nghèo

- Tăng trưởng kinh tế giúp XĐGN trên diện rộng, song việc cải thiện tình

trạng của người nghèo (về thu nhập, khả năng tiếp cận, phát triển các nguồn lực) lại

phụ thuộc vào loại hình tăng trưởng kinh tế Việc phân phối lợi ích tăng trưởng

trong các nhóm dân cư bao gồm cả các nhóm thu nhập phụ thuộc vào đặc tính của

tăng trưởng Phân tích tình hình biến đổi về thu nhập của các nhóm dân cư cho

thấy, người giàu hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế nhiều hơn và kết quả đã làm tăng

thêm khoảng cách giàu nghèo

- Kết cấu hạ tầng giao thông đến các vùng sâu, vùng xa, vùng đói nghèo còn

thiếu và yếu kém Việc tiếp cận đến các vùng này còn hết sức khó khăn Vốn đầu tư

của Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu, đóng góp nguồn lực của nhân dân còn

hạn chế, chủ yếu bằng lao động

2.5 Nội dung cơ bản của chương trình quốc gia về XĐGN

Giới thiệu một số chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến xóa đói giảm

nghèo

Nhiều năm qua, Đảng và Chính phủ đã ban hành, chỉ đạo thực hiện nhiều

chính sách năng động, phù hợp với mục tiêu kiên trì XĐGN nhanh và bền vững;

đồng thời bảo đảm sự công bằng, dân chủ và an sinh xã hội Chính phủ đã nỗ lực

triển khai đồng bộ 8 Chương trình mục tiêu quốc gia, huy động nhiều nguồn lực

của xã hội vào cuộc (bao gồm cả Chương trình 134, 135 giai đoạn II và quyết liệt

thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh,

bền vững đối với 61 huyện nghèo) hướng mạnh vào các vùng nông thôn, huyện

nghèo, xã nghèo, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đông dân tộc thiểu số để giảm

nghèo nhanh ở những vùng nghèo nhất

Các chương trình mục tiêu quốc gia: Chương trình XĐGN và tạo việc làm,

Chương trình phát triển KTXH các xã đặc biệt khó khăn, Chương trình phát triển

giáo dục, y tế, văn hoá, Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng là các chương trình, dự

án có tác động trực tiếp nhất đến XĐGN Vốn đầu tư của các chương trình, dự án

này được thực hiện bằng nhiều nguồn: vốn phân bổ trực tiếp của ngân sách trung

ương, ngân sách địa phương; vốn lồng ghép của các chương trình, dự án; vốn vay

tín dụng; vốn huy động từ cộng đồng; trong đó vốn Ngân sách Nhà nước dự kiến

chiếm khoảng 30% tổng vốn đầu tư của chương trình, dự án

Qua tính toán của các địa phương và các bộ trực tiếp quản lý chương trình,

dự án, nhu cầu của 8 chương trình, dự án quốc gia trong Kế hoạch 5 năm

(2001-2005) khoảng 70-75 nghìn tỷ đồng (khoảng 5-5,5 tỷ USD)

Căn cứ nhu cầu và khả năng huy động, dự kiến kinh phí thực hiện các chương

trình, dự án này trong 5 năm 2001-2005 sẽ tăng gấp đôi so với thực hiện năm

1996-2000, khoảng 60 nghìn tỷ đồng, trong đó chi từ ngân sách khoảng 1/3

Cụ thể mục tiêu và dự kiến chi của các chương trình, dự án là:

a Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN và việc làm

Tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng ở các xã nghèo, hỗ trợ sản xuất và phát

triển ngành nghề, đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác XĐGN, hỗ trợ cho người

nghèo cách làm ăn khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và vay vốn để sản xuất

Thực hiện hỗ trợ dân di cư đến các vùng kinh tế mới và định canh, định cư ở các xã

nghèo

Tổng kinh phí cho chương trình này khoảng 22,5 nghìn tỷ đồng

b Chương trình mục tiêu quốc gia về Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn

Nhà nước tập trung hỗ trợ một phần cho những vùng có nhiều hộ nghèo,

vùng khó khăn, xây dựng hệ thống cấp nước tập trung, thực hiện chương trình nước

sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, hỗ trợ cho vay không lãi hoặc lãi suất thấp

Kinh phí cho chương trình dự kiến khoảng 7,1 nghìn tỷ đồng

c Chương trình mục tiêu quốc gia về Dân số và Kế hoạch hóa gia đình

Tiến hành quy hoạch và phân bổ lại dân cư giữa các vùng; tiếp tục đầu tư

tăng cường dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho vùng nghèo, vùng khó khăn, vùng sâu,

vùng xa; đầu tư hoàn thiện hệ thống thông tin, nâng cao năng lực quản lý cho đội

ngũ cán bộ làm công tác dân số kế hoạch hóa gia đình

Kinh phí cho chương trình khoảng 2,5 nghìn tỷ đồng

d Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch

nguy hiểm và HIV/AIDS

Tập trung thực hiện các dự án: Phòng chống bệnh sốt rét, phòng chống bệnh

bướu cổ, phòng chống bệnh phong, phòng chống bệnh lao, phòng chống bệnh sốt

xuất huyết; thực hiện tiêm chủng mở rộng, phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em,

bảo vệ sức khỏe tâm thần cộng đồng; bảo đảm chất lượng và vệ sinh an toàn thực

phẩm; thực hiện phòng chống HIV/AIDS

Kinh phí cho chương trình ước tính khoảng 4,5 nghìn tỷ đồng

e Chương trình mục tiêu quốc gia về Phát triển văn hoá

Tiếp tục đầu tư, hoàn thiện hệ thống phát thanh, truyền hình trên cả nước,

bảo đảm 90-95% hộ gia đình xem được đài truyền hình và nghe được đài tiếng nói

Việt Nam Thực hiện đầu tư, dự án chống xuống cấp và tôn tạo các di tích lịch sử,

dự án nghiên cứu, điều tra, bảo tồn một số làng, bản, buôn tiêu biểu và lễ hội truyền

thống đặc sắc của dân tộc ít người Tiến hành sưu tầm và bảo tồn các giá trị văn

hóa phi vật thể tiêu biểu, xây dựng ngân hàng dữ liệu về văn hóa phi vật thể; xây

dựng các thiết chế văn hóa thông tin cơ sở, xây dựng các mô hình hoạt động văn

hóa thông tin ở làng xã Bảo đảm tất cả các xã đều có điểm văn hóa xã (điện thoại

liên lạc, thư viện sách báo, phòng hội họp, sinh hoạt chung )

Kinh phí cho chương trình khoảng 1,3 nghìn tỷ đồng

f Chương trình mục tiêu quốc gia về Giáo dục và Đào tạo

Tăng cường củng cố và phát huy kết quả phổ cập giáo dục tiểu học và xóa

mù chữ, thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở, tiến hành đổi mới chương

trình, nội dung sách giáo khoa; thực hiện dự án đào tạo cán bộ tin học và đưa tin

học vào nhà trường; chú trọng đào tạo và bồi dưỡng giáo viên, tăng cường cơ sở

vật chất các trường học, trường sư phạm, các trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng

nghiệp; xây dựng một số trường đại học, trung học chuyên nghiệp trọng điểm

Kinh phí cho chương trình khoảng 6 nghìn tỷ đồng

g Chương trình phát triển KTXH các xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135)

Tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn, quy hoạch và

xây dựng các trung tâm cụm xã; quy hoạch bố trí lại dân cư; đẩy mạnh phát triển

sản xuất nông lâm nghiệp; đào tạo cán bộ xã, bản, làng, phum sóc Bảo đảm đến

năm 2005, về cơ bản các xã có đủ các công trình thiết yếu như hệ thống điện,

trường học, trạm xá, đường giao thông, chợ, cấp nước sạch Đối với các trung tâm

cụm xã, chủ yếu là xây dựng các phòng khám đa khoa, trường học, trung tâm

khuyến nông, hệ thống cấp điện, nước

Kinh phí cho chương trình khoảng 7,6 nghìn tỷ đồng

h Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

Đi đôi với bảo vệ hơn 10 triệu ha rừng, tiếp tục trồng mới 1,43 triệu ha, bao

gồm trồng 390 nghìn ha rừng phòng hộ, đặc dụng và trồng rừng sản xuất khoảng 1

triệu ha, thực hiện khoanh nuôi tái sinh kết hợp trồng bổ sung khoảng 650 nghìn ha,

khoán bảo vệ rừng 2 triệu ha

Kinh phí dự kiến cho dự án khoảng 8,5 nghìn tỷ đồng

Ngoài ra, sẽ tiếp tục đầu tư hỗ trợ, huy động cộng đồng và sự đóng góp của

người hưởng lợi để triển khai các dự án đã được cộng đồng quốc tế và chính phủ

các nước giúp đỡ như: dự án đa dạng hóa nông nghiệp; dự án đầu tư phát triển cơ

sở hạ tầng nông thôn; dự án giảm nghèo 6 tỉnh miền núi phía Bắc; dự án giảm

nghèo 5 tỉnh miền Trung; dự án cơ sở nông thôn dựa vào cộng đồng; dự án bảo vệ

rừng và phát triển nông thôn;

Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015

Quyết định 1489/QĐ-Ttg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm

nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015, bao gồm các nội dung chính sau đây:

1 Tên Chương trình và cơ quan quản lý Chương trình:

a) Tên Chương trình: Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững

giai đoạn 2012 - 2015 (sau đây viết tắt là Chương trình)

b) Cơ quan quản lý Chương trình: Bộ LDDTB&XH

2 Mục tiêu của Chương trình:

a) Mục tiêu chung: Cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của

người nghèo, ưu tiên người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc

huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, vùng

bãi ngang ven biển và hải đảo; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác

giảm nghèo ở các vùng nghèo; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức

sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư

b) Mục tiêu cụ thể:

- Thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả nước tăng lên 1,6 lần so với

cuối năm 2011 (riêng các hộ nghèo ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc

biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi tăng gấp 2,5 lần); tỷ lệ hộ nghèo cả

nước giảm bình quân 2%/năm (riêng các huyện, xã nghèo giảm 4%/năm) theo

chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2011 - 2015

- Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các chính sách giảm nghèo để cải thiện

điều kiện sống của người nghèo, trước hết là về y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh

hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn với các DVXH cơ bản

- Cơ sở hạ tầng KTXH ở các huyện, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn

được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng

thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt

c) Các chỉ tiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2015:

- Phấn đấu 10% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo

Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về

Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo (sau

đây viết tắt là Nghị quyết 30a); 50% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven

biển và hải đảo và 30% số xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và

miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo tiêu chí do Thủ tướng Chính

phủ quy định

- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, kinh doanh và

dân sinh phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, kinh doanh Phấn đấu

đến năm 2015:

+ 85% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa

theo tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Giao thông - Vận tải;

+ 60% thôn, bản có đường trục giao thông được cứng hóa theo tiêu chuẩn kỹ

thuật của Bộ Giao thông - Vận tải;

+ 100% trung tâm xã có điện; trên 90% thôn, bản có điện phục vụ sinh hoạt

và sản xuất, kinh doanh;

+ Các công trình thủy lợi nhỏ được đầu tư đáp ứng 80% nhu cầu tưới tiêu

cho diện tích cây trồng hằng năm

- Thu nhập của hộ nghèo tham gia mô hình tăng 15 - 20%/năm; bình quân

mỗi năm có 10% hộ tham gia mô hình thoát nghèo

- 100% cán bộ, công chức xã, trưởng thôn, bản và cán bộ đoàn thể được tập

huấn về: kiến thức, kỹ năng quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, chính

sách, dự án; lập kế hoạch có sự tham gia của người dân; phát triển cộng đồng

3 Đối tượng và phạm vi thực hiện của Chương trình

a) Đối tượng: Người nghèo, hộ nghèo; ưu tiên người nghèo là người dân tộc

thiểu số, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ và trẻ em

b) Phạm vi thực hiện: Chương trình được thực hiện trên phạm vi cả nước; ưu

tiên nguồn lực của Chương trình đầu tư trên địa bàn trọng điểm sau:

- Huyện nghèo;

- Xã nghèo (xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền

núi; xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; xã biên giới và xã an

toàn khu);

- Thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi

4 Thời gian thực hiện Chương trình: từ năm 2012 đến năm 2015

5 Tổng kinh phí cho Chương trình:

Tổng kinh phí cho Chương trình: 27.509 tỷ đồng, dự kiến huy động từ các

nguồn:

- Ngân sách trung ương: 20.509 tỷ đồng (trong đó 17.972 tỷ đồng vốn đầu tư

phát triển và 2.537 tỷ đồng vốn sự nghiệp);

- Ngân sách địa phương: 4.000 tỷ đồng;

- Viện trợ nước ngoài và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác: 3.000 tỷ

đồng

6 Các dự án thành phần của Chương trình:

a) Dự án 1: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các huyện nghèo, các xã đặc biệt khó

khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo

 Tiểu dự án 1: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các huyện nghèo

+ Mục tiêu: Tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất, kinh

doanh và dân sinh ở các huyện nghèo, thực hiện mục tiêu theo Nghị quyết 30a đến

năm 2015; tăng cường năng lực cho người dân và cộng đồng để phát huy hiệu quả

các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, từng bước phát huy lợi thế về

địa lý, khai thác hiệu quả tài nguyên thiên nhiên

+ Đối tượng: Các huyện nghèo

+ Nhiệm vụ chủ yếu:

- Hoàn thiện đường giao thông từ huyện đến trụ sở Ủy ban nhân dân các xã và hệ

thống giao thông trên địa bàn xã;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình bảo đảm cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và

sản xuất, kinh doanh trên địa bàn xã;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa trên

địa bàn xã gồm: Trạm chuyển tiếp phát thanh xã; nhà văn hóa xã, thôn, bản;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình để bảo đảm chuẩn hóa về y tế trên địa bàn

huyện nghèo, xã nghèo;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình để bảo đảm chuẩn hóa về giáo dục trên địa

bàn huyện nghèo, xã nghèo;

- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn huyện nghèo, xã nghèo;

- Đầu tư trung tâm dịch vụ tổng hợp về nông, lâm, ngư nghiệp trên địa bàn huyện

nghèo;

- Đầu tư cơ sở dạy nghề tổng hợp (bao gồm cả nhà ở cho học viên) ở các huyện

nghèo;

- Duy tu, bảo dưỡng các công trình hạ tầng cơ sở các huyện nghèo

+ Phân công thực hiện: Bộ LDDTB&XH chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành

liên quan chỉ đạo tổ chức thực hiện Dự án

 Tiểu dự án 2: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi

ngang ven biển và hải đảo

+ Mục tiêu: Tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, kinh doanh

và dân sinh ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, góp

phần thúc đẩy phát triển KTXH, cải thiện đời sống của người dân, giảm nghèo

- Hoàn thiện hệ thống các công trình bảo đảm cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và

sản xuất, kinh doanh;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa,

thể thao trên địa bàn xã;

- Đầu tư chuẩn hóa trạm y tế xã;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình để bảo đảm chuẩn hóa về giáo dục;

- Đầu tư bờ bao chống triều cường, kè, công trình thủy lợi, trạm bơm cấp nước

biển cho nuôi trồng thủy sản hoặc làm muối;

- Duy tu, bảo dưỡng các công trình hạ tầng cơ sở các xã đặc biệt khó khăn vùng

bãi ngang ven biển và hải đảo

+ Phân công thực hiện: Bộ LDDTB&XH chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành

liên quan chỉ đạo tổ chức thực hiện Dự án

+ Vốn và nguồn vốn

Tổng nhu cầu vốn thực hiện: 11.080 tỷ đồng, trong đó:

- Ngân sách trung ương: 8.180 tỷ đồng;

- Ngân sách địa phương: 2.000 tỷ đồng;

- Viện trợ nước ngoài và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác: 900 tỷ đồng