Nội dung của tiểu luận tìm hiểu thực trạng về công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam; các phương pháp đánh giá nghèo của Việt Nam; một số giải pháp nhằm giải quyết tình trạng đói nghèo và giảm sự bất bình đẳng trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo ở nông thôn và miền núi...
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KH – XH & NV TP HỒ CHÍ MINH LỚP CAO HỌC – BƠ MƠN: CƠNG TÁC XÃ HỘI HỌC PHẦN: CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI NGƯỜI NGHÈO TIỂU LUẬN GIỮA KỲ ĐỀ TÀI: Sự chênh lệch tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo nông thôn Những nguyên nhân trạng Thực trạng cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Trong ba thập kỷ qua, cơng xố đói giảm nghèo ln lĩnh vực Chính phủ quan tâm hàng đầu đạt nhiều thành cơng ấn tượng q trình phát triển kinh tế Việt Nam Cùng với kinh tế phát triển nhanh chóng hàng loạt sách giảm nghèo triển khai đồng tất cấp với nguồn kinh phí huy động từ Chính phủ, cộng đồng tổ chức xã hội quốc tế cải thiện đáng kể diện mạo nghèo đói tất vùng miền nước Theo báo cáo Chính phủ việc thực Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, đến cuối năm 2019, tỷ lệ hộ nghèo nước 3,37% Ước đến cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm khoảng 2,75% Như sau năm, tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước giảm khoảng 1,43%/năm; tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm cịn 27,85%, bình qn năm giảm 5,65%/năm; ước cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo bình qn huyện nghèo cịn khoảng 24% Đã có 8/64 huyện nghèo khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn đạt 12,5% 14/30 huyện nghèo hưởng chế theo Nghị 30a khỏi tình trạng khó khăn Dự kiến đến cuối năm 2020 khoảng 32 huyện thoát khỏi huyện nghèo, đạt tiêu đề Điều kiện sở hạ tầng kinh tế- xã hội khu vực nông thôn, khu vực nông thơn miền núi, vùng đồng bào dân tộc có thay đổi rõ rệt; đời sống người nghèo cải thiện vật chất tinh thần; kết giảm nghèo cách tiếp cận giải vấn đề nghèo đói nước ta thời gian qua tiếp tục đối tác phát triển, cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, chênh lệch giàu nghèo, điều kiện tiếp cận dịch vụ bản, tiếp cận thị trường, thu nhập, việc làm, chi tiêu… khu vực dân cư, đặc biệt thành thị nông thơn cịn nhiều khoảng cách xa Theo báo cáo năm 2017 Oxfam, tỷ lệ người nghèo khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ cao so với người nghèo thị, có 5,4% dân số thành thị sống chuẩn nghèo số nông thôn 22,1% Bên cạnh đó, tỷ lệ nghèo giảm nhanh huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc nhiều nơi tỷ lệ nghèo 50%; tỷ trọng hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm 58,53% tổng số hộ nghèo nước Đặc biệt chênh lệch việc tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo nông thôn tương đối lớn số đo lường mức độ thiếu hụt Người dân vùng nông thôn, miền núi, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số, việc tiếp cận dịch vụ như: giáo dục, y tế hạn chế Nhất giáo dục, giáo dục coi động lực có tác động tích cực tới dịch chuyển xã hội, giúp xố đói giảm nghèo, nhiên thời gian qua, tỷ lệ nhập học THPT nhóm Kinh Hoa 65%, tỷ lệ nhóm DTTS chiếm 13,7% số hộ nghèo có chủ hộ đạt trình độ giáo dục tiểu học cịn thấp so với người dân nghèo thành thị Bên cạnh giáo dục, khả tiếp cận với nhu cầu phục vụ đời sống khác nước vệ sinh môi trường hộ nghèo khu vực nơng thơn, vùng DTTS miền núi cịn nhiều hạn chế Trong hai thập kỷ qua, Mặc dù Việt Nam có tiến việc tăng độ bao phủ cấp nước vệ sinh Khả tiếp cận nguồn nước cải thiện tăng lên toàn quốc, từ 65% năm 2000 lên 95% năm 2017, khả tiếp cận với dịch vụ có nhà vệ sinh cải thiện từ 52% lên 84%3 kỳ, chênh lệch khu vực thành thị nông thôn, người giàu người nghèo đáng kể Trong năm 2017, 93% dân số nông thôn 84% nhóm đối tượng nghèo tiếp cận với nguồn nước, so với 99% người dân thành thị 99% người giàu Khả tiếp cận cơng trình vệ sinh phản ánh xu hướng tương tự, với 78% người dân nông thôn 41% người nghèo, so với 94% người dân thành thị 98% người giàu (Báo cáo Unicef) Hiện nay, việc thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu nghèo thành thị với nông thôn, vùng dân tộc thiểu số miền núi với đô thị lớn, nhóm dân tộc khác Việt Nam cần quan tâm nhiều quan quản lý Các phương pháp đánh giá nghèo Việt Nam Ở Việt Nam, qua nhiều thập niên, cách đo lường đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu quy thành tiền Nếu người có thu nhập từ mức chuẩn nghèo trở xuống đánh giá thuộc diện hộ nghèo Đây chuẩn nghèo đơn chiều Chính phủ quy định áp dụng từ năm 2015 trở trước Nhận thức chất lượng sống người liên quan đến nhiều khía cạnh khác ngồi thu nhập, năm 2015, Chính phủ Việt Nam ban hành chuẩn nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, đánh dấu bước quan trọng trình chuyển đổi Việt Nam từ đo lường nghèo theo thu nhập sang đo lường đa chiều Theo nghèo đa chiều đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bao gồm: y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin, đo 10 số: tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục người lớn; tình trạng học trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình qn đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Hộ coi nghèo đa chiều thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt (trên tổng số 10 số nói trên) trở lên Đâu nguyên nhân? Điều kiện tự nhiên: Việt Nam nước nông nghiệp, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi người dân chủ yếu sống trồng trọt chăn nuôi Hơn nước ta lại nằm vùng thường xuyên xảy thiên tai, bão lụt, nên cư dân nông thôn, lao động nông nghiệp thường xuyên phải đối mặt nhiều với rủi ro thiên nhiên gây Cuộc sống, lao động, thu nhập phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, nên khơng có ổn định cư dân khu vực thành thị Mặt khác, gặp rủi ro, chẳng hạn, bão lụt, hạn hán, mùa khu vực đó, khơng liên quan đến số người, mà toàn cư dân thiệt hại rơi vào nguy nghèo đói, bệnh dịch Nói cách khác rủi ro xảy khu vực nơng thơn thường mang tính chất đồng loạt, phạm vi rộng khó có điều kiện khắc phục từ góc độ tự thân vận động Sự trợ giúp chỗ cộng đồng hạn chế Mặc khác, trình độ kiến thức cịn hạn chế, chủ yếu khai thác tài nguyên thiên nhiên có sẵn việc khai thác mức nguồn tài nguyên vốn hạn hẹp làm cho nghèo đói trở nên trầm trọng Nhân học: Các hộ dân cư thuộc khu vực nông thôn, vùng nghèo thuộc nhóm hộ nghèo thường có đơng nhân hơn, tỷ lệ lao động lại hộ gia đình khu vực thành thị, vùng giàu hộ thuộc nhóm giàu Tỷ lệ phụ thuộc (15-55 tuổi nữ 15-60 tuổi nam) năm 2018 0,69%, cao năm 2016 0,64%, phần tuổi thọ người dân ngày tăng lên (cơ cấu nhân theo nhóm tuổi từ 60 trở lên năm 2006 10,4%, năm 2016 13,3%, đến năm 2018 tăng lên 14,8%) Tỷ lệ phụ thuộc nhóm hộ nghèo cao 1,8 lần so với nhóm hộ giàu Tỷ lệ phụ thuộc cũng cao hộ dân cư thuộc khu vực nông thôn so với thành thị Chênh lệch thu nhập Trong đó, điều kiện, trình độ lao động, tính chất nghề nghiệp hai khu vực khác nhau, thu nhập bình quân đầu người cư dân khu vực nông thôn thấp so với khu vực thành thị Năm 2007, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn 762,2 nghìn đồng/tháng, 47,4% so với khu vực thành thị Đến năm 2010, mức thu nhập tăng lên 1.070 nghìn đồng/tháng, 50,27% so với thu nhập khu vực đô thị Chênh lệch thu nhập, dẫn đến chênh lệch chất lượng sống khả chống đỡ với hậu từ rủi ro khác Cư dân nông thôn thường dễ bị tổn thương rơi vào nghèo đói, bần so với khu vực thành thị 4 Y tế Đối với bảo hiểm y tế, việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, gia đình nghèo nông thôn đôi khi, người dân chưa tận dụng Do bệnh viện xa, nhà nghèo, bệnh nặng, miễn viện phí, thuốc thang, người dân không sử dụng chế độ đãi ngộ khơng lo phí tổn lại người chăm nuôi bệnh nhân Những quy định thủ tục hành chế độ trợ giúp xã hội chưa chặt chẽ, để lọt đối tượng hưởng Mức trợ cấp cho đối tượng mức độ khiêm tốn Giáo dục Nguyên nhân phía người cung cấp giáo dục: Đội ngũ giáo viên, ngày nâng cao trình độ để đạt chuẩn chuẩn Tuy nhiên số giáo viên chuẩn, nhiều địa phương khó khăn cịn thiếu giáo viên Trình độ giáo viên cịn yếu, kỹ tổ chức hoạt động dạy học giáo viên yếu nên chưa hướng cho học sinh tham gia tích cực chủ động vào hoạt động học tập Ngoài điều kiện sở vật chất lớp học không đáp ứng nên chủ yếu thầy nói, trị nghe Nhiều giáo viên chưa thực đổi phương pháp giảng dạy - Về chương trình giáo dục: Chương trình giáo dục chưa thiết kế mở, chưa mang tính linh hoạt, tính hành dụng chưa cao, chưa gắn bó nhiều với thực tiễn Việt Nam Chương trình giáo dục thiết kế hướng tới đối tượng học sinh vùng kinh tế- xã hội tương đối thuận lợi Chương trình địi hỏi học sinh phải phát huy tính tích cực, tự giác, chủ động, sáng tạo q trình học tập Ngun nhân phía người tiếp nhận giáo dục Đa số người dân nghèo sinh sống vùng sâu, xa người dân tộc, điều kiện sản xuất cịn khó khăn, thiếu thốn, sản xuất mang tính tự nhiên, lao động chủ yếu thủ công, người dân chưa thấy rõ lợi ích việc học nên chưa quan tâm nhiều đến việc học tập em Chi phí trực tiếp mà phụ huynh phải trả cho giáo dục vượt q khả tài gia đình nghèo gây cản trở cho việc học Hơn nữa, học sinh, đặc biệt học sinh trung học lực lượng lao động nhiều gia đình Các em phải bỏ học để kiếm sống, giúp đỡ gia đình Bên cạnh đó, hủ tục lạc hậu, số phận không nhỏ em độ tuổi 17-18 phải lập gia đình Bên cạnh nguyên nhân trên, điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa xã hội nguyên nhân cản trở việc tiếp cận dịch vụ giáo dục học sinh nghèo Nước vệ sinh Ước tính 82% dân số nông thôn 64% người nghèo thực hành vệ sinh (rửa tay xà phòng) so với 93% người dân thành thị 97% người giàu Theo tính tốn Unicef, năm 2019, 10,7 triệu người khắp Việt Nam, 10,15 triệu người khu vực nông thôn 550.000 người khu vực thành thị phóng uế bừa bãi mơi trường Khu vực miền núi phía Bắc đứng đầu với tỷ lệ 28,5% dân số phóng uế bừa bãi môi trường Hơn nữa, số hộ gia đình đồng sơng Cửu Long sử dụng cầu tiêu ao cá xả thải trực tiếp vào nguồn nước Chỉ có 13% người dân khu vực nơng thơn rửa tay xà phịng vào thời điểm quan trọng, tỷ lệ chí cịn thấp nhóm dân tộc thiểu số (Báo cáo Unicef) Thiếu khả tiếp cận với nguồn nước vệ sinh môi trường cải thiện với thực hành vệ sinh làm tăng cao tỷ lệ tiêu chảy, viêm phổi nhiễm ký sinh trùng,… dẫn đến tình trạng suy dinh dưỡng, thấp cịi, đặc biệt nhóm trẻ em dân tộc thiểu số, ảnh hưởng lớn tới khả học tập, phát triển kỹ suất lao động sau Thông tin Đa số người nghèo nông thôn miền núi tiếp cận thơng tin sử sụng dịch vụ viễn thông thông minh điện thoại sử dụng 3G, 4G Internet Nguyên nhân phần địa hình hiểm trở đồi núi cao, nơi có cối rậm rạp, phần sở hạ tầng nghèo nàn…Việc dẫn tới kiến thức xã hội không đến người nghèo, cũng nhân tố làm cho trình độ học vấn người nghèo nông thôn thấp nhiều so với người nghèo đô thị Một số giải pháp nhằm giải tình trạng đói nghèo giảm bất bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo nông thôn miền núi… Trong dài hạn, Chính phủ cần thực sách kinh tế-văn hóa-xã hội cách đồng nhằm giảm khoảng cách giàu nghèo Việt Nam cũng chênh lệch tiếp cận dịch vụ xã hội nghèo nông thôn, người dân tộc thiểu số qua việc giúp người dân khu vực tiếp cận dịch vụ xã hội sản xuất, giáo dục y tế Chính sách hỗ trợ sản xuất: Rà soát, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể huyện, xã, nơi có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thường xuyên bị thiên tai; Hỗ trợ tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao; hỗ trợ lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước để phát triển sản xuất nông nghiệp, đầu tư sở chế biến, bảo quản tiêu thụ nông sản; chăn nuôi gia súc, gia cầm ngư nghiệp; Đối với hộ khơng có điều kiện chăn ni mà có nhu cầu phát triển ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp tạo thu nhập vay vốn với lãi suất 0% Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh địa bàn huyện nghèo Tạo điều kiện tăng cường, hỗ trợ cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện nghèo để xây dựng trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thành trung tâm chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ dịch vụ thúc đẩy phát triển sản xuất địa bàn 6 Chính sách xuất lao động: hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng (bao gồm ăn, ở, lại, trang cấp ban đầu, chi phí làm thủ tục cho vay vốn ưu đãi) … để lao động huyện nghèo tham gia xuất lao động Chính sách hỗ trợ giáo dục: Chính phủ cần có sách ưu tiên, đầu tư cho giáo dục vùng khó khăn, hỗ trợ tài cho hộ gia đình nghèo, giảm bớt chi phí cho giáo dục để đảm bảo hội tiếp cận giáo dục cho người lao động nghèo, miễn giảm học phí cho khu vực khó khăn, thực cải cách giáo dục nhằm cân hội phát triển kỹ cho người lao động vơ quan trọng Bố trí đủ giáo viên cho huyện nghèo; nhà cho giáo viên vùng nông thôn, làng vùng cao; Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm: đầu tư xây dựng sở dạy nghề tổng hợp hưởng sách ưu đãi, có nhà nội trú cho học viên để tổ chức dạy nghề chỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung để đưa lao động nông thôn làm việc doanh nghiệp xuất lao động Chính sách đào tạo cán chỗ, đội ngũ cán chuyên môn, cán y tế sở cho em huyện nghèo Tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán sở: tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, huyện kiến thức quản lý kinh tế - xã hội Chính sách hỗ trợ y tế: Chính phủ tiếp tục thực sách mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; hỗ trợ bảo hiểm y tế cho người cận nghèo học sinh, sinh viên; hỗ trợ cho việc khám, chữa bệnh cho vùng kinh tế khó khăn Chính sách hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng nơng thơn: đầu tư cơng trình hạ tầng sở thiết yếu tất , bao gồm: trường học, trạm y tế đạt tiêu chuẩn, đường giao thông, đường vào khu kinh tế, sản xuất tập trung; thủy lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp; điện phục vụ sản xuất dân sinh; cơng trình nước sinh hoạt; chợ trung tâm xã; nhà văn hóa; khu vực xử lý chất thải, tạo mặt cụm công nghiệp, làng nghề ... giảm khoảng cách giàu nghèo Việt Nam cũng chênh lệch tiếp cận dịch vụ xã hội nghèo nông thôn, người dân tộc thiểu số qua việc giúp người dân khu vực tiếp cận dịch vụ xã hội sản xuất, giáo dục... tượng nghèo tiếp cận với nguồn nước, so với 99% người dân thành thị 99% người giàu Khả tiếp cận cơng trình vệ sinh phản ánh xu hướng tương tự, với 78% người dân nông thôn 41% người nghèo, so với. ..2 nghèo nước Đặc biệt chênh lệch việc tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo nông thôn tương đối lớn số đo lường mức độ thiếu hụt Người dân vùng nông thôn, miền núi, đặc biệt