Quản lý dịch vụ tài chính bưu chính trên địa bàn tỉnh sơn la

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Phạm Thị Thuỷ ii iii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn quí Thầy Cô Trường Đại học Thương mại truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô trường Cao Đẳng Sơn La tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Cuối Với lòng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Minh – người tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ hoàn thành luận văn Do thời gian tìm hiểu, nghiên cứu hạn hẹp, trình độ kinh nghiệm hạn chế, nên luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi sai sót Do đó, mong nhận góp ý, bảo quí Thầy Cô Tôi xin chân thành cảm ơn! iv v MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan Kết cấu đề tài CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH .5 1.1.1 Khái niệm dịch vụ, dịch vụ tài chính, dịch vụ tài bưu 1.1.2 Các loại hình dịch vụ tài ngành bưu 12 1.1.3.1 Tính vô hình sản phẩm dịch vụ 15 1.1.3.2 Tính không tách rời cung cấp tiêu dùng dịch vụ 16 1.1.3.3 Tính không đồng chất lượng 16 1.1.3.4 Tính không dự trữ .17 1.1.3.5 Quy trình cung cấp dịch vụ tài bưu .17 1.1.3.6 Dịch vụ tài bưu sử dụng nhiều lần với chủ thể 18 1.1.4 Vai trò dịch vụ tài bưu 19 1.1.4.3 Vai trò dịch vụ tài bưu phát triển kinh tếxã hội địa phương 20 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH 21 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước thương mại dịch vụ .21 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 21 1.2.1.2 Quản lý nhà nước thương mại dịch vụ 27 vi 1.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước thương mại dịch vụ 30 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ tài bưu địa bàn tỉnh 30 1.2.3.1 Xây dựng ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ tài bưu 30 1.2.3.2 Tổ chức đăng ký kinh doanh dịch vụ tài bưu 31 1.2.3.3 Quản lý chất lượng dịch vụ tài bưu .32 1.2.3.4 Tổ chức quản lý công tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán 33 1.2.3.5 Hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ chấp hành pháp luật .33 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH 34 1.3.1 Môi trường kinh tế 34 1.3.2 Môi trường xã hội .34 1.3.3 Môi trường cạnh tranh hội nhập 35 1.3.4 Chiến lược phát triển chủ thể cung cấp dịch vụ Tài Bưu 37 1.3.5 Năng lực trình độ đội ngũ cán quản lý 37 1.4 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH 38 1.4.1 Xu hướng phát triển kinh doanh dịch vụ TCBC giới 38 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển dịch vụ TCBC số nước giới 40 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam .45 Chương 2: 49 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 49 VỀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TẠI TỈNH SƠN LA 49 2.1 TỔNG QUAN VỀ THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TẠI TỈNH SƠN LA 49 2.1.1 Hệ thống nhà cung ứng dịch vụ tài bưu 49 2.1.2 Khách hàng sử dụng dịch vụ tài bưu 49 vii 2.1.3 Các sản phẩm dịch vụ tài bưu 49 2.1.3.1 Dịch vụ tiết kiệm qua Bưu (Dịch vụ Tiết kiệm Bưu điện): 49 2.1.3.2 Dịch vụ Thanh toán qua Bưu (Dịch vụ chuyển tiền Bưu điện) .50 2.1.3.3 Dịch vụ Đại lý Bảo hiểm Bưu 51 2.1.3.4 Các dịch vụ đại lý Bưu khác (Dịch vụ thu hộ - chi hộ) 53 2.1.4 Kết kinh doanh dịch vụ tài bưu .53 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 60 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ tài bưu 60 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức đăng ký kinh doanh dịch vụ tài bưu 67 2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức quản lý công tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán 74 2.2.5 Thực trạng công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ chấp hành pháp luật 75 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 77 2.3.1 Những kết quả, thành công đạt .77 2.2.3 Những khuyết, nhược điểm nguyên nhân 77 Chương 80 GIẢI pháp hoàn thiỆn quẢn lý nhà nưỚc đỐi vỚI dỊch vỤ tài bưu tẠi tỈnh Sơn La .80 3.1 NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TẠI SƠN LA TRONG THỜI GIAN .80 3.1.1 Xây dựng Quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực Tài bưu Sơn La phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội Sơn La đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 80 3.1.1.1 Quan điểm 80 3.1.1.2 Mục tiêu .81 viii 3.1.1.3 Một số tiêu .81 3.1.1.4 Nhiệm vụ 82 3.1.1.5 Giải pháp 82 3.1.2 Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tài bưu 82 3.2.2.1 Xây dựng văn quy phạm pháp luật .82 3.1.2.2 Công tác tuyên truyền phổ biến văn quy phạm pháp luật 83 3.1.2.3 Tổ chức kiểm tra tình hình thực văn quy phạm pháp luật 84 3.1.3 Quản lý giá cước việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng lĩnh vực tài bưu .85 3.1.4 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp hoạt động Tài bưu địa bàn 85 3.1.4.1 Mục tiêu quản lý 85 3.1.4.2 Nội dung quản lý .85 3.1.4.3 Biện pháp quản lý 86 3.1.5 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực tài bưu 87 3.1.5.1 Những nội dung cần tập trung tra, kiểm tra .87 3.1.5.2 Biện pháp thực 87 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 88 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tài bưu 88 3.2.1.1 Căn giải pháp 88 3.2.1.2 Nội dung giải pháp 89 3.2.2 Xây dựng chế quy chế phối hợp Sở Thông tin truyền thông sở ban ngành có liên quan tỉnh, Ủy ban nhân dân ix quận, huyện, thị xã công tác quản lý Nhà nước Tài bưu 90 3.2.2.2 Nội dung giải pháp 91 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên trách làm công tác quản lý Nhà nước Tài bưu đủ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình .91 3.2.3.1 Căn giải pháp 91 3.2.3.2 Nội dung giải pháp 92 3.2.4 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý Nhà nước tài bưu 93 3.2.4.1 Căn giải pháp 93 3.2.4.2 Nội dung giải pháp 94 3.2.5 Áp dụng linh hoạt có hiệu biện pháp quản lý tuyên truyền giáo dục, đòn bẩy kinh tế (cơ chế, sách) biện pháp hành .95 3.3 KIẾN NGHỊ 96 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành 96 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 x DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TCBC: Tài Bưu TKBĐ: Tiết kiệm Bưu điện NHTMCP: Ngân hàng thương mại cổ phần WTO: Tổ chức thương mại quốc tế 86 - Kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật tài bưu doanh nghiệp - Quản lý giá cước chất lượng dịch vụ tài bưu doanh nghiệp - Quản lý an toàn an ninh thông tin hoạt động tài bưu - Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực tài bưu doanh nghiệp - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hoạt động tài bưu doanh nghiệp 3.1.4.3 Biện pháp quản lý - Cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật TW ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình đặc điểm Sơn La để đạo công tác quản lý Nhà nước tài bưu địa bàn thành phố Sơn La - Tổ chức tuyên truyền phổ biến hướng dẫn doanh nghiệp kinh doanh tài bưu thực hệ thống văn quy phạm pháp luật tài bưu (kể văn TW văn địa phương ban hành) - Kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật Tài bưu doanh nghiệp, kịp thời phát xử lý vi phạm hoạt động doanh nghiệp theo quy định Pháp luật 87 3.1.5 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực tài bưu 3.1.5.1 Những nội dung cần tập trung tra, kiểm tra - Hoạt động mạng Tài bưu chính, chuyên dùng - Công tác đảm bảo an ninh thông tin an toàn mạng tài bưu - Công tác đảm bảo bí mật thông tin riêng an ninh thông tin - Hoạt động cung cấp sử dụng dịch vụ tài bưu 3.1.5.2 Biện pháp thực - Sở Thông tin truyền thông xây dựng biểu mẫu báo cáo theo nội dung cần tra; hướng dẫn doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài Bưu thực chế độ báo cáo định kỳ - Sở Thông tin truyền thông xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ để phát khó khăn vướng mắc vi phạm trình hoạt động doanh nghiệp - Sở Thông tin truyền thông chủ động phối hợp với sở, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thị tiến hành đợt kiểm tra đột xuất nhằm phát xử lý vi phạm trình hoạt động tài bưu doanh nghiệp Kết hợp tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật với phát xử lý vi phạm nhằm đảm bảo hoạt động tài bưu tuân thủ quy định pháp luật đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh phát triển 88 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tài bưu 3.2.1.1 Căn giải pháp Tài bưu lĩnh vực quan trọng, thành tố hạ tầng thông tin quốc gia có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội toàn địa bàn tỉnh Quyết định số 1959/QĐ-TTg ngày 29/10/2013 Thủ tướng Chính phủ v/v phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La đến năm 2020 lĩnh vực bưu viễn thông phát triển theo hướng: Hiện đại hóa, mở rộng mạng lưới đôi với việc ứng dụng công nghệ đại, đảm bảo an ninh thông tin, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Quyết định số: 3308/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND tỉnh Sơn La v/v phê duyệt quy hoạch phát triển Bưu chính, Viễn thông công nghệ thông tin tỉnh Sơn La đến năm 2020, dịch vụ bưu nêu rõ: Giai đoạn (2013 - 2015): Cung cấp hầu hết loại hình dịch vụ bưu đến cấp xã Phát triển loại hình dịch vụ tài chính, bảo hiểm, ngân hàng… Triển khai thí điểm dịch vụ bưu điện tử (E - post) Đây mực tiêu yâu cầu cao đặt cho lĩnh vực bưu nói chung, tài bưu nói riêng tỉnh Sơn La Sự lãnh đạo Tỉnh ủy, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép huy động sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, huy động nguồn lực tỉnh vào phát triển quản lý lĩnh vực tài 89 bưu chính, đảm bảo cho bưu nói chung, tài bưu nói riêng phát triển nhanh, bền vững theo định hướng chiến lược phát triển Bưu Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 3.2.1.2 Nội dung giải pháp Sở Thông tin truyền thông nội dung phương hướng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu nói chung tài bưu nói riêng phê duyệt Quyết định số 3308/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 UBND tỉnh Sơn La phê duyệt Quy hoạch phát triển Bưu chính, Viễn thông C ô ng nghệ thô ng tin tỉnh Sơn La đến năm 2020 Phối hợp với Sở, ngành liên quan xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể để công tác triển khai thực đạt kết tốt, phù hợp với tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Sơn La đến năm 2020 theo chiến lược phát triển Bưu Việt Nam đến năm 2020 Sở Thông tin truyền thông phối hợp với văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở kế hoạch đầu tư, Sở lao động thương binh xã hội, Sở khoa học công nghệ môi trường thống nhất, đánh giá dự báo nguồn nhân lực địa phương, xu phát triển lĩnh vực đầu tư, giáo dục đào tạo, thị trường lao động, khoa học công nghệ sở chủ động đề xuất Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành sách khuyến khích đầu tư, sách phát huy nguồn lực, đào tạo nguồn lực người, khuyến khích khoa học công nghệ sách khác nhằm thúc đẩy tài bưu mối quan hệ thống với phát triển lĩnh vực KT-XH khác tỉnh Sở Thông tin truyền thông phối hợp với Sở tư pháp, Báo Sơn La quan thông tin đại chúng chủ động đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh kế hoạch tuyên truyền phổ biến hệ thống văn quy 90 phạm pháp luật bưu chính, tài bưu chương trình phổ biến giáo dục pháp luật chung tỉnh Ngân hàng nhà nước chi nhánh Tỉnh Sơn La phối hợp Sở Thông tin truyền thông kiểm tra, tra hoạt động cung ứng dịch vụ ngân hàng Bưu điện tỉnh Sơn La sở Quyết định số 270/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 Căn vào văn quy phạm pháp luật đạo Trung ương, vào yêu cầu cụ thể hoạt động quản lý Nhà nước tài bưu Sơn La Sở Thông tin truyền thông chủ động đề xuất Tỉnh ủy-Uỷ ban nhân dân thành phố thị, văn đạo thực xác định trách nhiệm phối hợp cụ thể Sở, Ngành Quận, Huyện, Thị xã 3.2.2 Xây dựng chế quy chế phối hợp Sở Thông tin truyền thông sở ban ngành có liên quan tỉnh, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã công tác quản lý Nhà nước Tài bưu 3.2.2.1 Căn giải pháp Tài bưu lĩnh vực mức độ khác có liên quan đến hoạt động, chức nhiệm vụ số sở ngành Ủy ban nhân dân huyện, thị Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ tài bưu kinh doanh ngành nghề khác mà sở, ngành khác, Ủy ban nhân dân huyện, thị triển khai công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp Quản lý Nhà nước chức chung cấp quyền, công tác quản lý Nhà nước Tài bưu gắn liền với công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu lĩnh vực khác đời sống xã hội 91 3.2.2.2 Nội dung giải pháp Căn nội dung phương hướng tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu chính, Sở Thông tin truyền thông hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Tài bưu chính; phân loại văn bản, rà soát xác định nội dung cụ thể cần phối hợp với Sở, Ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị trình triển khai thực Sở Thông tin truyền thông chủ động phối hợp với Sở, Ngành có liên quan nghiên cứu xây dựng nội quy, quy chế phối hợp nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật, phân rõ trách nhiệm bên, chế phối hợp xử lý tình cụ thể, khẩn cấp Đối với hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực tài bưu chính, Sở Thông tin truyền thông chủ động phối hợp với Công an thành phố, Ủy ban nhân dân Huyện, Thị xây dựng quy chế phối hợp trình triển khai nhằm phát huy sức mạnh lực lượng Trong trường hợp cần thiết phải tiến hành định xử phạt hành chính, khắc phục hậu vi phạm chương Nghị định 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Thủ tướng phủ quy định xử phạt vi phạm hành bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin tần số vô tuyến điện 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên trách làm công tác quản lý Nhà nước Tài bưu đủ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.2.3.1 Căn giải pháp Đội ngũ cán công chức chuyên trách làm công tác quản lý Nhà nước Tài bưu người trực tiếp hoạt động thực 92 tiễn lĩnh vực này, trực tiếp thu thập thông tin đánh giá thực trạng có khả đề xuất biện pháp công tác quản lý Nhà nước có vai trò quan trọng việc tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực Trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước Bưu nói chung Tài bưu nói riêng số hạn chế tồn có phần nguyên nhân xuất phát từ đội ngũ cán công chức chuyên trách quản lý Nhà nước lĩnh vực thiếu biên chế kinh nghiệm công tác quản lý Trong tình hình có thực trạng đội ngũ cán công chức Nhà nước (thuộc chủ thể quản lý) chưa thật giỏi đội ngũ chủ chốt doanh nghiệp (thuộc đối tượng quản lý) thực trạng tồn mà công tác quản lý Nhà nước tài bưu cần sớm khắc phục thời gian tới 3.2.3.2 Nội dung giải pháp Xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên trách quản lý Nhà nước lĩnh vực Bưu nói chung Tài bưu nói riêng từ thành phố đến Huyện, Thị vững trị tư tưởng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có ý thức kỷ luật, hoạt động tổ chức thống chặt chẽ từ xuống Sở Thông tin truyền thông khẩn trương đề xuất đề án xây dựng đội ngũ cán chuyên trách quản lý Nhà nước Bưu nói chung Tài bưu nói riêng Ủy ban nhân dân Huyện, Thị trình Ủy ban nhân dân tỉnh duyệt sớm triển khai Sở Thông tin truyền thông phối hợp với Sở nội vụ đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh việc tăng cường củng cố đội ngũ công chức Phòng bưu Thanh tra Sở Thông tin truyền thông Nên ưu tiên tuyển chọn người có kinh nghiệm công tác thực tiễn 93 lĩnh vực tài chính, bưu để tăng cường khả tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Tài bưu 3.2.4 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý Nhà nước tài bưu 3.2.4.1 Căn giải pháp Trong năm gần đây, ứng dụng khoa học công nghệ trở thành công cụ quan trọng việc phát triển mặt đời sống kinh tế - xã hội tất quốc gia Nhằm đẩy mạnh hoạt động ứng dụng khoa học công nghệ Việt Nam, Đảng nhà nước ban hành nhiều chủ trương sách như: thị số 58/CT-TW Bộ trị khóa VIII “Đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp CNH-HĐH đất nước", Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính Phủ việc "ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước", Quyết định số 1605/2010/QĐ-TTg ngày 27/08/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt "Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015", đặc biệt nhấn mạnh Quyết định số 1755/2010/QĐ-TTg ngày 22/09/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án "Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh công nghệ thông tin" Quản lý Nhà nước lĩnh vực khoa học xã hội đặc biệt nhằm quản lý lĩnh vực hoạt động có ứng dụng khoa học đời sống xã hội, nói cách khác đối tượng quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động ngày ứng dụng khoa học công nghệ cao Trong xu đó, không ứng dụng khoa học công nghệ, công tác quản lý Nhà nước không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tương lai 94 Tài bưu lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật Đây lĩnh vực đầu ứng dụng khoa học công nghệ Mặt khác Tài bưu lĩnh vực dịch vụ rộng, động có thay đổi thông tin, số liệu Việc cập nhật thường xuyên thông tin mạng lưới Tài bưu phương pháp hành túy giấy tờ trở nên chậm trễ, thiếu tính xác, tính hệ thông đánh giá, thực trạng phát triển Tài bưu tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Phong cách quản lý Nhà nước Tài bưu theo lề lối kinh nghiệm chủ nghĩa trở nên hiệu không theo kịp diễn biến tình hình Việc ứng dụng khao học công nghệ quản lý tài bưu tất yếu để đảm bảo nâng cao hiệu lực công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực 3.2.4.2 Nội dung giải pháp Sở Thông tin truyền thông cần thường xuyên phối hợp Sở, Ngành thành phố Ủy ban nhân dân Huyện, Thị đánh giá thực trạng hoạt động lĩnh vực Tài bưu địa bàn tỉnh, thấy rõ nhu cầu xu phát triển Tài bưu chính, vấn đề đặt cho công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tài Bưu Sở Thông tin truyền thông có kế hoạch sớm triển khai xây dựng phần mềm quản lý với mục tiêu đảm bảo cho công tác quản lý thuận lợi, xác, tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Tài bưu cập nhật báo cáo số liệu nhanh chóng, xác thuận lợi có yêu cầu báo cáo định kỳ đột xuất Sở Thông tin truyền thông Phần mềm quản lý phải trở thành công cụ thiếu công tác xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển Tài bưu đồng thời đảm bảo cho công tác phối hợp quản lý Nhà nước 95 Sở Thông tin truyền thông với Sở Ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân Huyện, Thị góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước nói chung lĩnh vực KT-XH tỉnh 3.2.5 Áp dụng linh hoạt có hiệu biện pháp quản lý tuyên truyền giáo dục, đòn bẩy kinh tế (cơ chế, sách) biện pháp hành Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục hệ thống văn quy phạm pháp luật tới tầng lớp nhân dân, trước hết đội ngũ cán quản lý Nhà nước doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực tài bưu Hình thức tuyên truyền giáo dục cần phù hợp với thành phần đối tượng đặc điểm tình hình địa phương, doanh nghiệp Căn vào tình hình đặc điểm Quy hoạch phát triển bưu Sơn La, Tỉnh ủy-HĐND-UBND tỉnh xây dựng chế sách phù hợp tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư cho phát triển dịch vụ tài Bưu Quá trình xây dựng chế sách cần thấy rõ khó khăn vướng mắc mà doanh nghiệp phải đối mặt, kiến nghị đề xuất ngành Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động tài Bưu Quá trình thực biện pháp quản lý cần đảm bảo tính đồng linh hoạt Vừa xây dựng chế sách vừa tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Trong kiểm tra, tra có phát vi phạm, có phát bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật để hoàn thiện Qua tra kiểm tra vừa xử lý vi phạm vừa giáo dục, tuyên truyền 96 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Bộ thông tin truyền thông phối hợp với bộ, ngành liên quan sớm ban hành quy định, văn hướng dẫn, quản lý việc kinh doanh dịch vụ tài bưu doanh nghiệp đảm bảo phối hợp ngành điều kiện kinh doanh, chất lượng, giá dịch vụ ; nhằm triển khai thực có hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tài bưu phù hợp với tình hình thực tế Đề xuất xây dựng chương trình đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý tài bưu cho quan quản lý, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài bưu Bộ Thông tin Truyền thông phối hợp với bộ, ngành liên quan, đề xuất Chính phủ hỗ trợ địa phương đầu tư phát triển mạng lưới, cung cấp dịch vụ tài bưu tới xã thực mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa; sớm đưa định hướng, điều chỉnh nhằm nâng cao hiệu hoạt động điểm bưu điện văn hoá xã Ngân hàng Nhà nước Việt Nam sớm thống để ban hành quy định tổ chức hoạt động phòng giao dịch bưu điện ngân hàng thương mại cổ phần Bưu điện Liên Việt đảm bảo sở pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp quan quản lý nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển, kế hoạch đầu tư công trình, dự án liên quan đến dịch vụ tài bưu chính; hỗ trợ doanh nghiệp việc bố trí huy động nguồn vốn đầu tư để thúc đẩy phát triển dịch vụ tài bưu theo hướng đảm bảo lợi ích doanh nghiệp nâng cao đời sống nhân dân 97 Chỉ đạo thống nhất, triển khai rộng rãi toàn tỉnh phần mềm dùng chung có quy định quy trình tác nghiệp, nội liên thông, chia sẻ liệu đơn vị với Triển khai mô hình điểm số đơn vị nhằm đúc kết kinh nghiệm, giảm bớt rủi ro tiết kiệm chi phí Đầu tư đồng bộ, tập trung hoàn chỉnh cho hệ thống thông tin, bao gồm phần cứng, phần mềm, sở liệu đào tạo cho bưu nói chung dịch vụ tài bưu nói riêng KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước chức Chính quyền cấp từ Trung ương đến sở đồng thời quản lý Nhà nước thực nghệ thuật Nghệ thuật quản lý Nhà nước đòi hỏi quan, chủ thể thể quản lý phải có khả nhận biết đánh giá tình hình, thấy rõ đòi hỏi khách quan thực tiễn, vận dụng biện pháp vào hoạt động quản lý cách phù hợp tối ưu Chưa có công thức mẫu khô cứng làm cẩm nang cho công tác quản lý Nhà nước nơi lĩnh vực Xuất phát từ vai trò quan trọng lĩnh vực tài bưu nghiệp phát triển KT-XH, lớn mạnh doanh nghiệp bưu chính, tăng cường quản lý Nhà nước tài bưu yêu cầu khách quan thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước Dịch vụ tài bưu Sơn La ngày phát triển đóng góp tích cực vào hiệu kinh doanh doanh nghiệp bưu chính, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên bên cạnh công tác quản lý Nhà nước tài bưu Sơn La số hạn chế bất cập Những 98 hạn chế bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: Có nguyên nhân khách quan, có nguyên nhân chủ quan, có nguyên nhân thuộc chế sách, hệ thống văn quy phạm pháp luật có nguyên nhân thuộc trình triển khai thực Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước tài bưu Sơn La nhằm khẳng định kết đạt được, thấy rõ tồn nguyên nhân tồn không cần thiết để xây dựng giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước tài bưu Sơn La thời gian tới mà góp phần nhận thức rõ yếu tố khách quan tác động đến trình phát triển dịch vụ tài bưu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực Những giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước tài bưu Sơn La thời gian tới xây dựng sở lý luận thực tiễn mang tính khoa học khả thi đồng Các biện pháp có mối quan hệ hữu tác động lẫn tạo thành chỉnh thể thống công tác quản lý Nhà nước tài bưu Sơn La, đòi hỏi cấp quyền Sở Ngành tỉnh cần triển khai thực đồng trình quản lý phát triển lĩnh vực tài bưu Mặc dù cố gắng, hạn chế thời gian kinh nghiệm, vấn đề trình bày luận văn khó tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để vấn đề nghiên cứu hoàn thiện 99 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Luật gia Minh Huê, Những qui định WTO, NXB Lao động xã hội TS Trần Viết Hoàng-Ths Cung Trần Việt (2009), Các nguyên lý tiền tệ, ngân hàng thị trường tài chính, NXB Thống kê Luật Bưu (2010), NXB Tư pháp Quy trình khai thác dịch vụ tiết kiệm Bưu điện (2003) Kotler, Philip (2003), Quản trị Marketing, NXB Thống kê, Hà Nội Website:Công ty dịch vụ Tiết kiệm Bưu điện http://www.vpsc.com.vn Quy định đại lý bảo hiểm (2008), Công ty CP In Bưu điện Website Tổng công ty Bưu Việt nam http://www.Vnpost.vn Quy định nghiệp vụ chuyển tiền (2005), Công ty CP In Bưu điện Vũ Thị Xuân Hương (2006), “Phát triển dịch vụ tài Tập đoàn Bưu Viễn thông”, Luận văn Tiến sĩ Nguyễn Văn Thanh (2008), Bài giảng Marketing dịch vụ, Đại học Bách khoa Hà nội Các Mác - Ph Ăng ghen, toàn tâp, tâp 23 Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập Sổ tay thuật ngữ pháp lý chuyên dụng (1996), NXB Giáo dục Website Bộ Thông tin&Truyền thông Việt Nam http://www.mic.gov.vn Website Tập đoàn VNPT Việt Nam http://www.vnpt.com.vn Thúy Quỳnh (2010), báo Bưu điện Việt nam số 118 Trang web:http://www.viettel.com.vn Trang web:http://www.google.com.vn Website Sở Thông tin & Truyền thông Sơn La http://www.mic.gov.vn [...]... trạng quản lý nhà nước đối với dịch vụ tài chính bưu chính tại tỉnh Sơn La Chương III: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dịch vụ tài chính bưu chính tại tỉnh Sơn La 4 5 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH 1.1.1 Khái niệm dịch vụ, dịch vụ tài chính, dịch vụ tài chính bưu chính * Dịch vụ: Trong... hình dịch vụ tài chính trong ngành bưu chính Dựa trên nền tảng của dịch vụ tài chính và trên cơ sở năng lực con người, mạng lưới tính đến nay các doanh nghiệp bưu chính đã phát triển các loại hình dịch vụ TCBC sau: dịch vụ Tiết kiệm qua bưu chính, tín dụng bưu chính ,dịch vụ đại lý bảo hiểm ,dịch vụ làm trung gian thanh toán qua bưu chính và một số dịch vụ khác 1.1.2.1 Dịch vụ Tiết kiệm qua Bưu chính. .. nghiệp cùng tham gia vào cung cấp dịch vụ bưu chính trên thị trường Và cũng chính điều này đã tạo ra những điểm thay đổi khác biệt của dịch vụ bưu chính 12 hiện đại so với dịch vụ bưu chính truyền thống mà dịch vụ tài chính bưu chính là một minh chứng Dịch vụ tài chính bưu chính là: những dịch vụ tài chính mà doanh nghiệp bưu chính cung cấp cho xã hội dựa vào mạng lưới bưu chính hiện có của mình nhằm thoả... vực quản lý dịch vụ tài chính hoặc dịch vụ bưu chính Tuy nhiên, hiện chưa có công trình nghiên cứu cụ thể nào trong nước được công bố nói về quản lý dịch vụ tài chính bưu chính 6 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với dịch vụ tài chính bưu chính trên địa bàn tỉnh. .. nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với dịch vụ tài chính bưu chính, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với dịch vụ tài chính bưu chính, luận văn có mục đích đưa ra các đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước, và thông qua đó phát triển các dịch vụ tài chính bưu chính trên địa bàn tỉnh Sơn La 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng... của từng loại dịch vụ 18 1.1.3.6 Dịch vụ tài chính bưu chính được sử dụng nhiều lần với cùng một chủ thể Là dịch vụ được cung cấp không phải từ một định chế tài chính trung gian hay một tổ chức tài chính Dịch vụ tài chính Bưu chính là sự kết hợp giữa ngành ngân hàng, ngành bảo hiểm …với ngành Bưu chính Việc cung cấp dịch vụ là chuỗi phục vụ của các điểm giao dịch nằm trên những vùng địa lý khác nhau... tham gia vào nhiều loại hình dịch vụ Tài chính Bưu chính khác nhau cùng một lúc, tránh được rủi ro khi chỉ sử dụng một loại dịch vụ duy nhất của một chủ thể cung cấp [10, trang 30] 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước * Quản lý: 22 Thuật ngữ quản lý thường được hiểu theo những... chính bưu chính Dịch vụ Tài chính Bưu chính (TCBC) là những dịch vụ tài chính mà doanh nghiệp bưu chính tham gia cung cấp cho xã hội dựa vào mạng lưới bưu chính hiện có của mình Doanh nghiệp bưu chính là một tổ chức hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực bưu chính Mạng bưu chính là hệ thống cơ sở khai thác bưu gửi, điểm phục vụ bưu chính được kết nôí bằng các tuyến vân chuyển và tuyến phát để cung ứng dịch. .. quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này, rút ra những yêu cầu về công tác quản lý trong tình hình mới làm cơ sở cho việc đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước ở thời điểm hiện tại và thời gian tiếp theo Vì những lý do trên, chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu Quản lý dịch vụ tài chính bưu chính trên địa bàn tỉnh Sơn La 2 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản. .. nghiệp bưu chính trịển khai từ lâu, song thời gian gần đây mới có sự phát triển mạnh mẽ về số lượng doanh nghiệp tham gia, phong phú về hình thức và nội dung dịch vụ Tuy nhiên, chức năng quản lý Nhà nước về dịch vụ tài chính bưu chính còn nhiều hạn chế, do đó việc nghiên cứu để quản lý dịch vụ tài chính Bưu chính để góp phần phát triển dịch vụ đúng quy định của pháp luật, đảm bảo chất lượng dịch vụ là