Tổ chức thương mại thế giới là một tổ chức quốc tế điều phối thương mại toàn cầu có vai trò quan trọng bậc nhất hiện nay. WTO hiện nay có 146 nước thành viên và chiếm 97% thương mại của thế giới. Là thành viên của WTO các nước sẽ được hưởng các định chế thương mại và một môi trường thương mại bình đẳng hơn trong khối, đương nhiên đi kèm với thuận lợi này là những thách thức lớn hơn khi hàng rào bảo hộ của quốc gia bị dỡ bỏ. Việt Nam đang trong quá trình đàm phán để sớm trở thành thành viên của to. Đây là một bước đột phá quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế tq của đất nước. Trở thành thành viên của WTO sẽ làm thay đổi sâu sắc môi trường kinh tế và thương mại của nước ta cả trước mắt và lâu dài. Để có thể hội nhập có hiệu quả cần thiết phải có những hiểu biết sâu sắc về tổ chức này cũng như các quy tắc và thể chế của nó. Trong phạm vi bài viết này tôi xin nêu các nguyên tắc cơ bản hệ thống thương mại của WTO và những thác thức đối với Việt Nam.
viện đại học mở hà nội khoa luật tiểu luận luật kinh tế quốc tế Môn học : Đề tài: nguyên tắc hệ thống thơng mại wto thác thức việt nam tế Sinh viên thực Lớp : Phạm văn huy Trung tâm : gdtx cát hải - hải phòng : đại học từ xa - ngành luật kinh Hà Nội 05 - 2007 Lời mở đầu Tổ chức thơng mại giới tổ chức quốc tế điều phối thơng mại toàn cầu có vai trò quan trọng bậc WTO có 146 nớc thành viên chiếm 97% thơng mại giới Là thành viên WTO nớc đợc hởng định chế thơng mại môi trờng thơng mại bình đẳng khối, đơng nhiên kèm với thuận lợi thách thức lớn hàng rào bảo hộ quốc gia bị dỡ bỏ Việt Nam trình đàm phán để sớm trở thành thành viên to Đây bớc đột phá quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế tq đất nớc Trở thành thành viên WTO làm thay đổi sâu sắc môi trờng kinh tế thơng mại nớc ta trớc mắt lâu dài Để hội nhập có hiệu cần thiết phải có hiểu biết sâu sắc tổ chức nh quy tắc thể chế Trong phạm vi viết xin nêu nguyên tắc hệ thống thơng mại WTO thác thức Việt Nam Phần nội dung II Các nguyên tắc hệ thống thơng mại WTO WTO thức đời vào ngày mùng tháng năm 1995 thay GATT Kế thừa tinh thần nguyên tắc GATT, WTO nâng GATT lên tầm cao Các văn kiện GATT 1947 đợc sửa đổi, cập nhật gọi GATT 1994 Các hiệp định WTO mang tính chất đạo luật, tổ chức ví nh thực thể kết hợp nghị viện tòa án WTO tiếp tục thực mục tiêu đợc nêu lời nói đầu GATT 1947 nâng cao mức sống nhân dân nớc thành viên, tạo việc làm, thúc đẩy tăng trởng thơng mại, sử dụng có hiệu nguồn lực giới Các hiệp định WTO bao trùm nhiều lĩnh vực khác nhau, nhiên chúng đợc xây dựng dựa nguyên tắc chung làm tảng cho hệ thống thơng mại đa phơng Các nguyên tắc không phân biệt đối xử, thơng mại tự hơn, dự đoán, khuyến khích cạnh tranh công u đãi cho nớc phát triển Không phân biệt đối xử thơng mại, điều có nghĩa là: Thứ nhất: mức không đợc phân biệt đối xử chế tối hiệu quốc (MFN) đợc gọi quan hệ thơng mại bình thờng, cho đối tác thơng mại Ví dụ u đãi đặc biệt nh thuế quan thấp, đơng nhiên tất đối tác thơng mại khác thành viên WTO đợc hởng u đãi Thứ hai, nớc phải thực nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (NT), có nghĩa hàng hóa nhập phải đợc đối xử bình đẳng nh hàng hóa sản xuất nớc Nguyên tắc đợc áp dụng cho dịch vụ, thơng hiệu, quyền sở hữu trí tuệ Với nguyên tắc WTO ngăn cấm nớc áp đặt thuế có biện pháp điều chỉnh nhằm chống lại sản phẩm nớc Thơng mại tự Nguyên tắc yêu cầu nớc thành viên phải ngày mở cửa thị trờng, giảm dần rào cản thởng, gồm rào cản thuế quan phi thuế quan nh hạn ngạch, giấy phép nhập Các vòng đàm phán GATT WTO liên tục cắt giảm thuế quan xóa bỏ nhiều rào cản phi thuế quan xóa bỏ nhiều rào cản phi thuế quan khác Hiện biện pháp phi thuế quan hạn ngạch không đợc phép áp dụng WTO trừ ngoại lệ hàng dệt may 3 Có thể dự đoán Hệ thống thơng mại đa phơng yêu cầu Chính phủ phải tạo môi trờng kinh doanh ổn định dự đoán Điều khuyến khích đầu t tạo thêm việc làm ngời tiêu dùng hởng lợi nhờ tăng khả lựa chọn hàng hóa dịch vụ với giá thấp Một biện pháp để đặt đợc điều WTO yêu cầu Chính phủ phải đặt ngỡng cửa cho cam kết mở cửa thị trờng Ví dụ mức thuế ngững, tức mức thuế trần hàng hóa nhập mà Chính phủ cam kết tơng lai không đợc nâng thuế vợt mức Một biện pháp khác WTO không khuyến khích không cho phép áp dụng biện pháp hạn chế định lợng xuất Ngoài WTO yêu cầu Chính phủ phải minh bạch hóa sách thơng mại thông qua việc công khai hóa sách việc thực thi sách nớc thông báo thờng xuyên cho WTO Khuyến khích cạnh tranh công Quy tắc không phân biệt đối xử (MFN NT) đợc xem quy tắc để đảm bảo cạnh tranh công Ngoài WTO có quy tắc hiệp định khác nhằm khuyến khích cạnh tranh công nh quy tắc trợ cấp chống bán phá giá, hiệp định mua sắm Chính phủ Khuyến khích phát triển cải cách kinh tế WTO đề quy tắc luật lệ thơng mại chung cho tất nớc thành viên Tuy nhiên, trình độ phát triển nớc thành viên lại không Khoảng hai phần ba thành viên WTO nớc phát triển nớc có kinh tế chuyển đổi Các nớc có vị trí ngày quan trọng diễn đàn WTO thơng mại giới Do WTO cho phép nớc phát triển đợc hởng số u đãi thực cam kết Ví dụ học hạn thời gian thực cam kết nhận đ ợc hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ đặc biệt số trờng hợp thực cam kết có có lại III Những thách thức với Việt Nam Tháng năm 1995 Việt Nam nộp đơn xin nhập WTO Ngày 31 tháng năm 1995 nhóm công tác Việt Nam nhập WTO gồm 40 thành viên đối tác thơng mại chủ yếu Việt Nam, đợc thành lập Tháng năm 1996 Việt Nam hoàn thành gửi cho WTO thành viên nhóm công tác bị vong lục thể chế sách thơng mại Việt Nam Đây tài liệu thức giải thích cách toàn diện sách, vấn đề thơng mại hàng hóa, dịch vụ, thuế quan, đầu t quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam Có thể chia trình đàm phán thành giai đoạn: giải thích sách thơng mại, đàm phán thực chất đột phá đàn phán giai đoạn thứ bên cạnh tranh việc trả lời câu hỏi thành viên nhóm công tác, Việt Nam gửi cho WTO tài liệu có liên quan Từ năm 1998 đến năm 2000 có họp nhóm công tác Trong thời kỳ Việt Nam trở lời 1700 câu hỏi liên quan đến tất khía cạnh sách kinh tế thơng mại, chuyển cho WTO chơng trình thực hiệp định đa phơng báo cáo tình hình trợ cấp cho sản phẩm nông nghiệp Khi giai đoạn kết thúc vào tháng 11 năm 2000 thành viên nhóm công tác nắm đợc cách khái quát sách thơng mại Việt Nam Đàm phán thực chất bao gồm đàm phán đa phơng song phơng Đàm phán đa phơng tập trung vào việc rà soát lại hệ thống luật pháp sách thơng mại dựa theo định chế WTO Trọng tâm đàm phán song phơng việc mở cửa thị trờng hàng hóa, dịch vụ Bao gồm 96% dòng thuế quan ngành dịch vụ với 78 phân ngành Bình quân đơn thuế suất nhập toàn sản phẩm đợc chào giảm xuống 27,8% 32% với sản phẩm nông nghiệp 27,2% với sản phẩm phi nông nghiệp Đàm phán đạt đợc tiến trình đáng kể, đặc biệt phiên đàm phán thứ năm (thứ năm 2003) phiên thứ sáu (tháng năm 2003) Trng phiên đàm phán Việt Nam đối tác thơng mại trao đổi ý kiến vấn đề liên quan Việt Nam hoàn thành nộp cho WTO báo cáo trợ cấp nông nghiệp trợ cấp xuất thông báo cho WTO biện pháp phi thuế quan đợc áp dụng chơng trình cải cách pháp luật Phiên đàm phán diễn vào ngày 10 - 11 tháng 12 năm 2003, phiên đàm phán Việt Nam cung cấp cho WTO dự thảo bảo báo cáo trả lời nhiều câu hỏi nớc thành viên đặt phiên trớc Nhất mở cửa thị trờng hàng hóa dịch vụ, chơng trình hành động cải cách pháp luật Trọng tâm đàn phán cắt giảm thuế quan, hạn ngạch, trợ cấp cho nông dân xuất nông sản Một kết quan trọng đạt đợc phiên đàm phán ban th ký soạn thảo dự thảo báo cáo việc Việt Nam nhập WTO Ngoài Việt Nam tiến hành đàm phán song phơng với 13 nớc thành viên cử WTO Đến thời điểm Việt Nam đối tác thơng mại cha đạt đợc thỏa thuận vấn đề chủ yếu đợc đặt đàn phán Để đạt đợc mục tiêu trở thành thành viên WTO vào năm 2005 Việt Nam cần phải có nỗ lực vợt bậc Các nớc phát triển: vòng đàm phán đặt mục tiêu xem xét nhu cầu dành số u đãi cho nớc phát triển, đặc mở cửa thị trờng cho tất sản phẩm nông nghiệp phi nông nghiệp họ, vấn đề nông nghiệp đãi ngộ đặc biệt có phân biệt Tại hội nghị Doha: Đàm phán vấn đề nông nghiệp Hiện khoảng 75% ngời nghèo giới sống nớc phát triển sống họ phụ thuộc chủ yếu nông nghiệp Thu nhập quốc dân nh doanh thu xuất nớc phát triển có phần đóng góp quan trọng sản phẩm nông nghiệp Theo UNCTAD vòng hai thập kỷ gần giá nông sản giảm khoảng 50%, điều gây thiệt hại đáng kể cho nớc phát triển Trong nớc phát triển với tiềm lực tài thành phần lớn chi khoản trợ cấp khổng lồ cho nông nghiệp họ, ớc tính 330 tỷ USD năm Điều dẫn đến tình trạng d thừa nh giảm giá liên tục sản phẩm nông nghiệp Do việc đàm phán mở cửa thị trờng nông sản nh giảm giá hỗ trợ nớc thuế quan hàng nông sản mang lại lợi ích to lớn cho nớc phát triển Đây vấn đề quan trọng chơng trình nghị vòng đàm phán Doha Đàm phán dịch vụ: ngành dịch vụ có vai trò ngày quan trọng tăng trởng kinh tế nh xuất nớc Đây lĩnh vực với nhiều ngành nhạy cảm nh y tế, giáo dục, dịch vụ công, vận tải, văn hóa, viễn thông, ngân hàng, tài chính, bảo hiểm v.v Những ngành thờng đợc Chính phủ bảo hộ với lý an ninh quốc gia Hội nghị Can cún: sau hội nghị Doha, vòng năm, WTO xúc tiến đàm phán hiệp định TRIPS vấn đề sức khỏe cộng đồng, chấp nhận nguyên tắc đạo việc gia nhập WTO nớc phát triển phơng thức u đãi nớc Phủ bảo hộ với lý an ninh quốc gia, bảo tồn văn hóa dân tộc ngành có lợi nhuận cao Các vấn đề liên quan đến việc thực kết vòng đàm phán Urugoay Đây vấn đề đặc biệt đợc quan tâm nớc phát triển nội dung chơng trình nghị vòng đàm phán Doha Một số vấn đề chủ yếu liên quan đến nội dung đợc đa đàm phán gồm: đơn giản hóa quy tắc xuất xứ tăng hạn ngạch xuất hàng dệt may, tăng diện trợ cấp không bị khiếu kiện, đẩy lùi thời hạn phải thực điều khoản hiệp định TRIPS Các nớc phát triển, khuyến khích thúc đẩy chuyển giao công nghệ, hỗ trợ nớc phát triển, khuyến khích thúc đẩy chuyển giao công nghệ, hỗ trợ nớc phát triển khắc phục khó khăn cán cân toán Và giúp nớc phát triển tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật Đãi ngộ đặc biệt có phân biệt: nguyên tắc đợc đa nhằm hỗ trợ nớc phát triển, nớc có khả hạn chế hệ thống thơng mại đa phơng Tuyên bố Doha tái khẳng định điều khoản đãi ngộ đặc biệt có phân biệt phận cấu thành hiệp định WTO Đàm phán mở cửa thị trờng phi nông nghiệp: Mục tiêu đợc đặt cho vòng đám phán mở cửa thị trờng sản phẩm phi nông nghiệp giảm loại bỏ thuế quan bao gồm thuế đỉnh, thuế quan cao leo thang thuế quan nh rào cản phi thuế quan Đặc biệt sản phẩm mang nhiều lợi ích cho nớc phát triển Sản phẩm đa vào diện đàm phán toàn diện ngoại lệ Đàn phán quan tâm đến nhu cầu đáng nh lợi ích nớc phát triển phát triển Một trọng tâm đàm phán tìm công thức cắt giảm phù hợp đê giảm đáng kể thuế quan sản phẩm phi nông nghiệp có tính tới lợi ích nhu cầu nớc phát triển Thơng mại môi trờng: Nội dung đàm phán tập trung vào mối quan hệ nghĩa vụ thơng mại hiệp định môi trờng đa phơng quy tắc thời WTO, việc trao đổi thông tin việc giảm loại trừ thuế quan rào cản phi thuế quan hàng hóa dịch vụ môi trờng Các nớc phát triển: Vòng đàm phán đặt mục tiêu xem xét nhu cầu dành số u đãi cho nớc phát triển, đặc biệt mở cửa thị trờng cho tất sản phẩm Nhà nớc phi nông nghiệp họ, vấn đề nông nghiệp có phần đãi ngộ đặc biệt có phân biệt Các vấn đề khác: Ngoài vấn đề trên, vòng đàm phán Doha cha vào chơng trình nghị nội dung đàm phán khác nh đàm phàn TRIPS, giải tranh chấp quy tắc WTO, vấn đề thơng mại liên quan đến phát triển, phát triển đàm phán thơng mại dịch vụ Tuy nhiên hội nghị Can cún thất bại không đạt đạt đợc đồng thuận vấn đề chủ chốt chơng trình nghị nh nông nghiệp, mở cửa thị trờng phi nông nghiệp, đãi ngộ đặc biệt có phân biệt, vấn đề liên quan đến việc thực kết vòng đàm phán Urugoay, vấn đề Singapo Hiện nớc nỗ lực để khôi phục vòng đàm phán Hội nghị Bộ trởng lần thứ sáu họp Hồng Kông (Trung Quốc) Việt Nam năm gần có phát triển nhanh kinh tế, nhng nhiều hạn chế nh: tiềm sở vật chất, khoa học kỹ thuật hạn chế Vì việc chuyển đổi cấu kinh tế để hội nhập WTO thách thức lớn Việt Nam, đòi hỏi Việt Nam phải có nỗ lực lớn cho phù hợp với tình hình Huy động tối đa tiềm lực nớc để thực hội nhập kinh tế quốc tế III Một số đề xuất kiến nghị Đảng Nhà nớc nên có quan tâm khuyến khích phát triển đầu t công doanh nghiệp Nhà nớc nh doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp liên doanh liên kết nớc Nhà nớc cần có sách khuyến khích việc cạnh tranh công doanh nghiệp để nâng cao chất lợng sản phẩm, chuẩn bị mặt đón nhận Việt Nam nhập WTO IV Kết luận WTO thức đời vào ngày tháng năm 1995 thay cho GATT Kế thừa nguyên tắc GATT, WTO nâng GATT lên tầng cao Tổ chức hệ thống thơng mại WTO đề nguyên tắc hoạt động nh: không phân biệt đởi thơng mại, thơng mại tự hơn, khuyến khích cạnh tranh công bằng, khuyến khích phát triển cải cách kinh tế Góp phần thúc đẩy phát triển mở rộng hợp tác hữu nghị, thành viên WTO MụC LụC tiểu luận Môn học : luật kinh tế quốc tế Đề tài: Hà Nội 05 - 2007 10