Nền hành chính Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia ở khu vực Đông Á. Đây là nước đông dân nhất trên thế giới với hơn 1,3 tỷ người. Trung Quốc theo thể chế Cộng hoà dân chủ nhân dân, do Đảng Cộng sản Trung Quốc lãnh đạo dưới chế độ chính trị một đảng. Tuy là một nước rất đông dân nhưng với sự dẫn dắt sang suốt của Đảng lãnh đạo mà nền hành chính, kinh tế, … của Trung Quốc phát triển mạnh mẽ và bền vững.Công cuộc cải cách nền hành chính của Trung Quốc bắt đầu từ năm 1988 đã thay đổi về cơ bản bộ mặt xã hội nhờ biết tập trung vào những vấn đề bức thiết và đạt được những thành tựu nhất định.Là một nước đang trên đà phát triển và hội nhập quốc tế, Việt Nam cũng đang tiến hành công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia. Là một nước đi sau, Việt Nam cần học hỏi được những bài học của các nước đi trước , đặc biệt là Trung Quốc để áp dụng vào tình hình thực tiễn đất nước.

HÀNH CHÍNH TRUNG QUỐC A – GIỚI THIỆU CHUNG: Từ năm 1980, phát triển nhanh chóng toàn cầu hóa cách mạng công nghệ thay đổi diễn xã hội kinh tế dẫn tới cải cách hành công giới Với tác động phương pháp Quản lý mới, có động lực to lớn bắt nguồn từ việc sang tạo mô hình cải cách liên quan tới chức hành chính, phương pháp luận, chế hoạt động tự quản Xu hướng cải cách hành diễn nhiều nước giới mà nước phát triển Mỹ, Anh,… tiếp lan truyền sang nước phát triển Cải cách hành diễn nước châu Á, có Trung Quốc Trung Quốc quốc gia khu vực Đông Á Đây nước đông dân giới với 1,3 tỷ người Trung Quốc theo thể chế Cộng hoà dân chủ nhân dân, Đảng Cộng sản Trung Quốc lãnh đạo chế độ trị đảng Tuy nước đông dân với dẫn dắt sang suốt Đảng lãnh đạo mà hành chính, kinh tế, … Trung Quốc phát triển mạnh mẽ bền vững Công cải cách hành Trung Quốc năm 1988 thay đổi mặt xã hội nhờ biết tập trung vào vấn đề thiết đạt thành tựu định Là nước đà phát triển hội nhập quốc tế, Việt Nam tiến hành công cải cách hành quốc gia Là nước sau, Việt Nam cần học hỏi học nước trước , đặc biệt Trung Quốc để áp dụng vào tình hình thực tiễn đất nước B HỆ THỐNG CÔNG VỤ TRUNG QUỐC I Nền công vụ - máy hành TQ Tổ chức máy nhà nước Trung quốc nước theo chế độ Cộng Hòa dân chủ nhân dân với quy định Hiến pháp toàn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Toàn hoạt động Nhà nước đặt lãnh đao Đảng Cộng sản Trung Quốc Ngành lập pháp: Theo Hiến pháp Trung Quốc, quyền lực nhà nước bao gồm ba phận lập pháp, hành pháp tư pháp tập trung thống tay Đại hội đại biểu hội đồng nhân dân toàn quốc( giống quốc hội Việt Nam Đại hội đại biểu hội đồng nhân dân toàn quốc gồm 2979 đại biểu, Đại hội đại biểu hội đồng nhân dân địa phương cấp trực tiếp với nhiệm kì năm theo nguyên tắc Đại cử tri : cử tri cấp xã trực tiếp bầu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã bầu đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, đại biểu Hội đồng nhân dân huyện bầu lên đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh ,khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vọi quân đội bầu lên đại biểu Đại hội nhân dân toàn quốc Đại hội đại biểu hội đồng nhân dân toàn quốc họp phiên toàn thể bầu Ủy ban thường trực gồm 155 thành viên , đản nhiệm công việc thời gian hai kì họp ( giống Quốc hội Việt Nam) Ủy ban họp nửa tháng lần để chỉ đạo công tác Ủy ban chuyên môn khác Các Ủy ban công việc đặc thù mỗi Ủy Ban còn có nhiệm vụ chung dự thảo luật nghị Ủy ban là: kinh tế-tài chính; dân tộc-tôn giáo;giáo dục-khoa học,văn hóa –y tế;ngoại ngữ ;luật pháp Hoa kiều Đại hội đại biểu hội đồng nhân dân toàn quốc bầu Ban thường vụ, Chủ tịch nước ,thủ tướng Chính Phủ Hội đồng nhà nước chịu trách nhiệm trước Đại hội đại biểu hội đồng nhân dân toàn quốc Ngành hành pháp: Quốc vụ viện đảm nhiệm chức hành pháp Quốc Vụ viện quan chấp hành quan quyền lực cao quan hành nhà nước cao nhất, chịu trách nhiệm tổ chức lãnh đạo toàn diện hoạt động quản lý hành nhà nước Nhiệm vụ chủ yếu Quốc vụ viện bao gồm quản lý xây dựng kinh tế quốc dân, quản lý xây dựng nghiệp giáo dục, văn hóa tư tưởng, quản lý xây dựng dân vụ công cộng xã hội, cứu tế xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo vệ môi trường…., quản lý xây dựng quốc phòng, công an tư pháp hành chính, quản lý công việc dân tộc Hoa kiều, hoạt động quản lý công tác đối ngoại Ngành tư pháp: hệ thống tòa án nhân dân, chia thành cấp theo cấp hành Tòa án nhân dân Tối cao Trung ương(các thẩm phán Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc bổ nhiệm), Tòa án cao cấp tổ chức cấp khu vực, Toàn án đệ nhị cấp tổ chức cấp tỉnh, Tòa án sở tổ chức cấp huyện Trung Quốc hệ thống Tòa án hành riêng độc lập, mà Tòa án hành Tòa chuyên trách hành nằm hệ thống Tòa án Nhân dân, áp dụng thủ tục quy định Luật tố tụng hành Tòa án hành có thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính: định xử phạt hành chính, áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, định quan hành Nhà nước xâm phạm quyền tự kinh doanh pháp luật quy định, từ chối cấp giấy phép, giấy chứng nhận(khi có đầy đủ điều kiện pháp luật quy định), không thực không trả lời vấn đề pháp luật quy định bảo vệ quyền người, quyền tài sản, không trợ cấp tền trường hợp pháp luật quy định, quan hành nhà nước vi phạm pháp luật yêu cầu thi hành nghĩa vụ xâm phạm quyền tài sản, quyền cá nhân khác 2) Bộ máy hành Trung Quốc Cơ quan hành nhà nước cao Trung Quốc Quốc vụ viện Đo vừa quan chấp hành Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ,vừa quan hành cao giống Chính phủ Việt Nam ,Quốc vụ viện có nhiêm vụ thực Hiến Pháp ,luật ,nghị Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốcban hành chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Ủy ban thường trực Quốc vụ viện bao gồm Thủ tướng người đứng đầu ,chịu trách nhiệm điều hành hoạt động quốc vụ viện ; phó Thủ tướng số Ủy viên quốc vụ viện Bộ trưởng thử trưởng quan ngang Số lượng phó Thủ tướng số Ủy viên quốc vụ viện Bộ trưởng thử trưởng quan ngang thay đổi theo nhiệm kí Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc định Nhiệm kí Quốc vụ viện tương ứng với nhiệm kì Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Quốc vụ viện Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu chịu trách nhiệm trước Đại hội Ban Thường trực Thủ tướng Quốc vụ viện Trung ương Đảng tiến cử, Chủ tịch nước đề cử, Hội nghị toàn thể Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc thong qua với số phiếu bán định, sau Chủ tịch nước bổ nhiệm Các thành viên khác Quốc vụ viện Thủ tướng đề cử, hội nghị toàn thể Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc thông qua với số phiếu bán định, sau Chủ tịch nước bổ nhiệm Uỷ viên Quốc vụ nhỏ cấp phó Thủ tướng lớn cấp Bộ trưởng, có người kiêm nhiệm chức Bộ trưởng Chủ nhiệm Uỷ ban Nhiệm kỳ Thủ tướng thành viên khác Quốc vụ viện tương ứng với nhiệm kỳ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Thủ tướng, Phó thủ tướng Uỷ viên Quốc vụ không liên tục nhận chức vượt hai nhiệm kỳ Quốc vụ viện thực chế độ thủ trưởng phụ trách Thủ tướng lãnh đạo công tác Quốc vụ viện, Phó thủ Tướng Uỷ viên Quốc vụ phối hợp giúp đỡ Thủ tướng làm việc Uỷ viên Quốc vụ Thủ tướng ủy nhiệm, phụ trách số mặt công tác đó, đồng thời thay mặt Quốc vụ viện tiến hành hoạt động đối ngoại Tổng Thư ký , chịu lãnh đạo Thủ tướng, phụ trách giải công việc hàng ngày Quốc vụ viện Tổng Kiểm toán, phụ trách công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi tài vụ tài nhà nước Các Bộ Uỷ ban, lãnh đạo thống Quốc vụ viện, quan phân công phụ trách công việc hành nhà nước đơn vị quản lý thực chế độ phụ trách Bộ trưởng, Chủ nhiệm Các Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban thành viên Quốc vụ viện Số lượng Bộ quan ngang Bộ Trung Quốc có thay đổ tương tự nước chuyển đổi kinh tế kê hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Nếu trước thời kỳ đổi mới, Trung Quốc có gần 100 Bộ quan ngang Bộ số Bộ quan ngang Bộ giảm xuống đáng kể Trong nhiệm kỳ tại, Trung Quốc có 24 Bộ quan ngang Bộ Uỷ ban Dân số Kế hoạch hóa gia đình, Ngân hàng nhà nước Kiểm toán Nhà nước Văn phòng Quốc vụ viện, phụ trách xử lý công tac hàng ngày Quốc vụ viện, Tổng thư ký lãnh đạo, Tổng Thư ký thành viên Quốc vụ viện, đồng thời tham gia hội nghị Thường vụ Quốc vụ viện Hành Cộng hòa nhân dân Trung Hoa tổ chức thành cấp: cấp trung ương, địa phương gồm có cấp tỉnh(tỉnh thành phố thuộc trung ương), huyện(huyện thành phố cấp huyện) hương, trấn Bên cạnh còn có số đơn vị hành đợc tổ chức đặc biệt(đặc khu thành phố thuộc tỉnh) Các quan hành cấp địa phương quan chấp hành quan quyền lực nhà nước Nó tổ chức theo chế độ thủ trưởng, gồm người đứng đầu tỉnh trưởng(Thị trưởng), Huyện trưởng, Hương(trấn) trưởng… số phó người đứng đầu máy chuyên môn giúp việc(các cục, ban chuyên môn) Những người đứng đầu quan chuyên môn máy hành cấp tỉnh, thành phố, huyện Tỉnh trưởng, Thị trưởng, Huyện trưởng giới thiệu Hội đồng nhân dân phê chuẩn Cơ quan hành nhà nước cấp địa phương chịu chỉ đạo “song trùng”, mặt phải phụ trách báo cáo công tác trước Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp, mặt khác, với tư cách quan hành nhà nước địa phương, phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác với quan hành cấp trên, tất lãnh đạo thống Quốc vụ viện Hệ thống công vụ Trung Quốc a Lịch sử công vụ Trung Quốc: Hệ thống công vụ Trung Quốc hình thành sau nhà nước cộng hòa dân nhân dân Trung Hoa thành lập năm 1949 Từ đến năm gần đây, chế độ quản lý nhân Trung Quốc theo nề nếp cũ , còn gặp nhiều phá hoại Vì hội nghị toàn thể Trung ương khóa 13 kì họp thứ đặt yêu cầu cấp bách xây dựng luật công chức nhà nước Sau triển khai kế hoạch cải cách thể chế trị, kinh tế sở nghiên cứu chế độ quản lý nhân nước, việc xây dựng chế độ công chức nhà nước thức đề Từ tạo bước đột phá thực lập phát công chức Tuy nhiên thiếu kinh nghiệm, cải cách sâu sắc mặt Trung Quốc diễn tình hình xã hội không ngừng biến động, chưa thể ban bố luật công chức nhà nước Vì cách làm Trung Quốc là: trước tiên xây dựng “điều lệ tạm thời công chức nhà nước” để quốc vụ viện ban bố, làm thử đề nghị lên Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Điều lệ tạm thời công chức nhà nước ban hành 8-1993 dấu mốc quan trọng việc thiết lập hệ thống công vụ, công chức cải cách hệ thống cán bộ, công nhân viên cải cách mở cửa Từ đến nay, chế độ công chức ngày hoàn thiện nhằm bước kiện toàn hệ thống pháp quy quản lý cán nhân quan Đảng, Nhà nước nói chung đội ngũ công chức nhà nước nói riêng b Đặc điểm công vụ Trung Quốc: - Chế độ nhân Trung Quốc biểu chế độ tập trung thống nhất, điều gắn liền với truyền thống tập quyền hai nghìn năm đặc điểm kết cấu xã hội Trung Quốc cùng thể chế quản lý nhân Trung Quốc sau cách mạng 1949 - Đội ngũ công chức Trung Quốc không “trung lập trị” mà phải phục tùng đường lối trị Đảng Các công chức tham gia vào Đảng Cộng sản Trung Quốc tích cực tham gia vào đời sống trị đất nước, có quyền bầu cử ứng cử - Công chức coi “người đầy tớ nhân dân”, lấy việc bảo vệ ngày tốt lợi ích quốc gia, toàn tâm toàn ý phục vụ nhân dân làm xuất phát điểm - Chế độ công chức Trung Quốc vừa phải chịu lãnh đạo Đảng công tác nhân sự, vừa phải trì quản lý dựa theo pháp luật công chức - Cơ quan quản lý công chức Trung Quốc bao gồm hai hệ thống quan quản lý: Ban Tổ chức Trung ương Đảng có vai trò quản lý bao trùm toàn đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Bộ Nhân - quan quản lý công chức chuyên ngành Chính phủ - Các công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, cấp trưởng đảng viên Đảng Cộng sản - Việc xây dựng hệ thống công vụ Trung Quốc tuân theo nguyên tắc bản: + Nguyên tắc Đảng thống quản lý cán bộ, công chức: Đảng quản lý cán quan Đảng, quan nhà nước, đoàn thể, đơn vị nghiệp khác, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí; + Nguyên tắc dân chủ: thực dân chủ hóa công tác quản lý nhân để nhân dân có quyền định ngày nhiều thiết thực hơn; + Nguyên tắc công khai bình đẳng: tất pháp quy, sách liên quan đến công chức, trừ vấn đề có liên quan đến bí mật quốc gia, phải thông qua công khai cho toàn xã hội biết chịu giám sát nhân dân, công dan có quyền bình đẳng tham gia thi tuyển vào công chức nhà nước, cạnh tranh điều kiện bình đẳng nhau; + Nguyên tắc cạnh tranh để tuyển chọn người giỏi; nguyên tắc đòi hỏi việc tuyển chọn cán bộ, công chức không chịu ràng buộc, chi phối tổ chức hay cá nhân nào, mà thực thông qua việc thi tuyển theo chế độ quản lý công chức; + Nguyên tắc thành tích: vào thành tích cống hiến thực tế để làm cứ, tiêu chuẩn quan trọng cho việc bổ nhiệm, đánh giá, thưởng phạt…; + Nguyên tắc ổn định; + Nguyên tắc bảo đảm vật chất; + Nguyên tắc quản lý theo pháp luật II Đội ngũ công chức Công chức Công chức nhà nước dung để chỉ người công tác quan hành nhà nước cấp, trừ nhân viên phục vụ - Công chức nhà nước Trung Quốc gồm hai loại sau : + Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực hành nhà nước Các công chức bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều chỉnh Hiến pháp, điều lệ công chức luật tổ chức quyền cấp + Công chức nghiệp vụ , người thi hành chế độ thường nhiệm, quan hành cấp bổ nhiệm quản lý vào điều lệ công chức Họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành sách pháp luật - Công chức nhà nước phải thực nghĩa vụ sau: + Tuân thủ hiến pháp, pháp luật pháp quy + Làm việc theo pháp luật, pháp quy sách nhà nước + Lắng nghe ý kiến quần chúng, chịu giám sát quần chúng, hết lòng phục vụ nhân dân + Bảo vệ an toàn, danh dự lợi ích quốc gia + Hết lòng với nhiệm vụ giao, cần mẫn làm tròn trách nhiệm phục tùng mệnh lệnh + Giữ gìn bí mật quốc gia bí mật công tác + Ngay thẳng, liêm khiết, chí công vô tư + Thực nghĩa vụ khác theo quy định hiến pháp pháp luật - Công chức nhà nước có quyền lợi sau: + Không bị miền nhiệm, hạ chức, việc xử lý hành lý phi luật định chưa qua trình tự luật định + Có quyền lực cần thiết thực thi nhiệm vụ + Được hưởng thù lao lao động chế độ đãi ngộ, bảo hiểm, phúc lợi + Được bồi dưỡng, huấn luyện lý luận trị kiến thức nghiệp vụ + Được phê bình kiến nghị công tác quan hành nhà nước lãnh đạo quan + Được quyền khiếu nại tố cáo + Được từ chức theo quy định điều lệ công chức + Được hưởng quyền lợi khác theo quy định hiến pháp pháp luật b Quản lý công chức: - Cơ quan quản lý công chức Trung Quốc đặt móng từ máy quản lý cán sẵn có Trung Quốc Bộ máy quản lý cán Trung Quốc gồm hai phận: + Bộ máy quản lý nhân cấp ủy Đảng + Bộ máy quản lý cán bộ, công chức hệ thống phủ Từ năm 1988 đến nay, quan quản lý tổng hợp công chức nhà nước Trung Quốc nhân Chức chủ yếu nhân là: + Chịu trách nhiệm đặt giải thích pháp quy công chức nhà nước, tổ chức thực quy định + Giúp phủ quản lý công chức cấp Cục, Vụ tương đương trở xuống + Chỉ đạo giám sát, đôn đốc công tác quản lý công chức ngành công tác thuộc Quốc vụ viện quan hành nhà nước tương đương Pháp quy quản lý công chức Trung Quốc, Điều lệ tạm thời công chức nhà nước Nội dung Điều lệ gồm vấn đề như: Nguyên tắc chung, quyền lợi nghĩa vụ công chức, nói quan hệ pháp luật, định mối quan hệ công chức với nhà nước,… Đối tượng điều chỉnh Điều lệ quan hành nhà nước công chức thực thi quyền lực hành chính, chấp hành công vụ theo pháp luật C CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Từ năm 1980, phát triển nhanh chóng toàn cầu hóa cách mạng công nghệ thay đổi diễn xã hội kinh tế dẫn tới cải cách hành công toàn giới Làn song cải cách hành công không chỉ bao gồm nước công nghiệp hóa mà còn nước phát triển, đặc biệt nước Châu Á có thay đổi sâu rộng Cũng giống nước Châu Á khác, Trung Quốc tiến hành cải cách hành công yêu cầu tất yếu that đổi nước cạnh tranh quốc tế, động lực thúc đẩy công đại hóa kinh tế xã hội Cải cách hành Trung Quốc tiến hành đồng thời với trình cải cách trị kinh tế Trung Quốc nhìn nhận cải cách hành phân quan trọng cacir cách hệ thống trị điều kiện để thiết lập hệ thống kinh tế thị trường thúc đẩy đại hóa Về cải cách hành chung Để có quan chuyên trách Cải cách hành chính, Trung quốc thành lập Ủy ban cải cách cấu Trung Quốc, thuộc quan trực thuộc Quốc vụ viện, chịu trách nhiệm chung chương trình cải cách hành Trung Quốc Chủ nhiệm Uỷ ban Thủ tướng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Phó Chủ tịch nước Các thành viên khác gồm: Chủ nhiệm Văn phòng Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc vụ viện, Bộ trưởng Bộ Nhân số Bộ trưởng khác Tất nội dung trình cải cách đặt chỉ đạo nội dung Từ thực mở cửa kinh tế năm 1978, Trung Quốc trải qua gai đoạn cải cách hành chính, đáng ý giai đoạn tiến hành từ năm trở lại đây: • Giai đoạn 1995-1998: Nhiệm vụ trọng tâm tách dần quản lý hành nhà nước quản lý doanh nghiệp, cấu lại doanh nghiệp nhà nước; điều chỉnh chức quản lý máy hành nhà nước, quan hệ với doanh nghiệp • Giai đoạn 1998-2002: cải cách máy hành nhà nước cấp tiến hành quy mô lớn, gắn đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quan Đảng, phương thức hoạt động đoàn thể, cải cách quan lập pháp tư pháp Nhiệm vụ trọng tâm cấu lại Chính phủ, điều chỉnh lại chức quan Chính phủ để phù hợp với chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế kinh tế thị trường, bảo đảm thích ứng với trình hội nhập, đặc biệt để tham gia WTO 10 Trong giai đoạn toàn Trung Quốc giảm 900 tổng số 2000 cấu tổ chức cấp cấp quyền; giảm 50% biên chế máy hành • Giai đoạn từ cuối 2003 trở đi: Phát huy kết giai đoạn trước, đưa cải cách vào chiều sâu để thực thay đổi chức quyền theo phương châm: biến từ quyền vô hạn (cái làm) sang quyền hữu hạn (quản lý pháp luật, chỉ làm việc thuộc chức đích thực quản lý hành nhà nước) Cơ cấu lại phủ Trung Quốc Trọng tâm cải cách hành cở Trung Quốc cấu lại phủ Từ năm 80, Trung Quốc cấu lại phủ lần, vào năm 1982, 1988, 1993, 1988 Cuộc cải cách năm 1998 cải cách động vào sâu rộng Mục tiêu cải cách năm 1998 tổ chức hệ thống hành hoạt động hiệu cao, có phối kết hợp tốt thực theo luật đạo đức công vụ chuẩn mực, Cuộc cải cách nhằm mục đích xây dựng công vụ có chất lượng đội ngũ công chức hành chuyên nghiệp Những nỗ lực làm cho hệ thống hành Trung Quốc phù hợp với kinh tế thị trường XHCN a Những nguyên tắc Để đạt mục tiêu này, Năm nguyên tắc cần xác định là: • Xác định lại chức phủ tách biệt Chính phủ với Doanh nghiệp Phương châm đổi mới: phương châm đổi chức quản lý nhà nước Chính Phủ xá định : “Quản lý vĩ mô, Giám sát thị trường, Quản lý xã hội Phục vụ công cộng ( dịch vụ công)” Theo đó, lĩnh vực Chính phủ trung ương tập trung quản lý quốc phòng, ngoại giao, sách tài chính, ngân hàng, điện lực, thông tin, đường sắt Các lĩnh vực còn lại thực phân cấp mạnh cho quyền địa phương 11 • Cơ cấu lại tổ chức Chính phủ việc tói ưu hóa cấu hành chính, tinh giản công vụ nâng cao tính hiệu hành • Hợp lý hóa trách nhiệm hành loại bỏ chồng chóe chức năng, nhiệm vụ • Chỉ đạo cải cách hành quyền địa phương tùy theo điều kiện cụ thể địa phương kinh tế phát triển xã hội • Xây dựng hệ thống hành có khuô khổ pháp lí quy trình hành chuẩn mực, mà thành lập tổ chức ngân sách tính toán kĩ lưỡng b Kết Cơ cấu Chính Phủ • Các chức Chính phủ thay đổi Hơn 280 chức trước cán bộ, ban ngành trung ương đảm trách trao cho doanh nghiệp tổ chức xã hội thức hiện, Một cải cách chéo quan, ban ngành Trung ương địa phương địa phương tiến hành thủ tục hành chương trình bất hợp pháp khác loại bỏ Trong trình đó, Trung QUốc làm điều nhằm tinh giản máy ủy quyền chương trình Chính phủ xem xét thông qua phải hoạt động tốt có hiệu Ngoài quy trình kết xét duyệt thông qua yêu cầu phải công khai trước công chúng theo kế hoạch • Hành cần tách biệt khỏi quản lý doanh nghiệp Ở cấp quyền trung ương, tất bộ, ngành trước trực tiếp kiểm soát ngành công nghiệp bị xóa bỏ gồm quan phụ trách ngành công nghiệp phủ Ủy ban nhà nước Kinh tế Thương mại chịu trách nhiệm quản lí vĩ mô ngành công nghiệp Chính quyền cấp tỉnh thực chức biến đổi số tổ chức có chức hành thành tổ chức kinh tế túy Chức hành tổ chức chuyển cho tổ chức phủ Một số tổ chức kinh tế trước nhà nước quản lý không còn mối liên kết với phủ trở thành thực thể thị trường, có 12 đầy đủ trách nhiệm kinh doanh, lợi nhuận thua lỗ Họ điều hành công việc kinh doanh họ • Tinh giản tổ chức phủ việc giảm bớt số lượng bộ, ngành Trung ương từ 40 xuống còn 29 Trong bộ, ngành đó, có 200 phận ( chiếm 25%) cắt giảm Ở cấp tỉnh, số lượng trung bình sở, cắt giảm từ 55 trước xuống còn 40 20% phận bên sở bị cắt giảm • Việc tinh giảm biên chế quan trung ương tiến hành triệt để từ 32.000 xuống còn 16.000 người(chiếm 50%) Việc tinh giảm biên chế trung bình quyền cấp tỉnh 48% Được thực năm 2001, việc cấu lại tổ chức tinh giảm biên chế triển khai thành phố, quận, huyện 20% nhân viên hành tinh giảm với khoảng 800.000 người Tổng số người bị tinh giảm 1,2 triệu người tính người dư thừa có biên chế hành Cải cách hành cải cách nhân Trung Quốc Một phận quan trọng cải cách hành phát triển hệ thống công vụ tróng trình cải cách cấu tổ chức để xây dựng nguồn nhân lực quản lý hành chuyên nghiệp có trình độ cao Cải cách hành phải đương đầu với vấn đề chủ yếu tinh giảm lực lượng lao động phân công trách nhiệm rành mạch Cải cách cấu tổ chức tiến hành từ năm 1998 thực triệt để với việc cắt giảm biên chế nguồn nhân lực công Chính quyền trung ương quyền cấp tỉnh tinh giảm 50% lực lượng lao động ; quyền thành phố, quận, huyện 20% ; điều có nghĩa khoảng triệu công chức bị tinh giảm khỏi máy phủ Trung Quốc phải chịu áp lực lớn động lực thúc đẩy từ việc biên đổi cải cách cấu tổ chức thành hội lý tưởng để cải cách hệ thống nhân cách sâu rộng Phù hợp với yêu cầu tổng thể cải cách cấu tổ chức, tập trung điều chỉnh tối ưu hoá cấu công vụ tang cường lực cho đội ngũ cán cấp sở nhằm nâng cao hiệu hoạt động 13 hệ thống công vụ xây dựng công vụ tinh gọn, sạch, có chất lượng cao chuyên môn giỏi đáp ứng đòi hỏi nhân dân Trong trình cấu lại tổ chức máy, đặc biệt liên qun tới việc định số lượng quan, ban, ngành trung ương địa phương, tới chức năng, nhiệm vụ biên chế nhân sự, cần ý đến vấn đề sau đây: Phù hợp với yêu cầu công việc: giao phó vị trí, chức vụ cho người thích hợp theo yêu cầu vị trí tối ưu hoá cấu biên chế để xây dựng đội ngũ công chức có lực, hoạt động có hiệu cao Sự tham gia quần chúng rộng rãi: nâng cao tính minh bạch tạo điều kiện cho công chức nói chung tham gia theo dõi vào trình tổ chức Đánh giá cách toàn diện: giao cho vị trí, chức vụ lãnh đạo Tổng giám đốc, trưởng phòng … cần phải công khai vị trí yêu cầu trình độ, lực cần thiết tương ứng, kiểm tra ứng cử viên biện pháp định trước ứng cử viên xem xét định quan quản lý nhân thong qua phương pháp đánh giá toàn diện Quyết định cấp lãnh đạo: lãnh đạo quan quản lý công chức có thẩm quyền định tập thể việc bổ nhiệm ứng cử viên thẩm quyền, tuân thủ nghiêm ngặt quy trình thủ tục bổ nhiệm hành Bằng cách làm vậy, cấu công vụ thiết kế cách tối ưu,hệ thống quản lý công vụ cải tiến tốt chất lượng công vụ nâng lên Ví dụ công chức Hội đồng nhà nước, sau khí cấu lại, công chức đào tạo tốt Tỷ lệ công chức có đại học tang từ 70% lên 78% Đội ngũ công chức trẻ Tỷ lệ công chức 40 tuổi tăng từ 54% trước cấu lại lên tới 60% Phong cách, lề lối làm việc tính hiệu nâng lên rõ rệt Nhằm đảm bảo trình tinh giảm biên chế cách thuận lợi, phủ tiến hành cấu lại tổ chức máy phù hợp với nguyên tắc tách biệt việc trả lương, đào tạo lại, tăng cường vai trò doanh nghiệp thiết kế tổ chức cách tối ưu Tách biệt với việc trả lương có nghĩa người không làm việc cho phủ sau cấu lại trì ngạch bậc lương lợi ích trước Đào tạo lại có nghĩa người không còn làm việc khu 14 vực nhà nước đào tạo ngành nghề, chuyên môn mà thị trường có nhu cầu cao, họ có hội tìm kiếm việc làm phù hợp Tăng cường vai trò doanh nghiệp có nghĩa tiến hành chương trình đào tạo cụ thể cho người lựa chọn từ người bị cắt giảm biên chế cấu lại trước sử dụng lại họ cho khu vực cụ thể công vụ tài chính, doanh nghiệp sản xuất công nghiệp thương mại, thuế quan kiểm sát chất lượng Tối ưu hóa cấu tổ chức có nghĩa đổi cấu tuổi tác, kiến thức chuyên môn quan hành chính, doanh nghiệp quan hành cấp sở thông qua trình cấu lại nhằm có cấu tổ chức tốt nâng cao chất lượng tổng thể Chính phủ khuyến khích người bị tinh giảm biên chế tìm kiếm công ăn việc làm cho họ cách tham gia thành lập doanh nghiệp tổ chức phi lợi nhuận, hay làm việc khu vực sở hữu khác hỗ trợ cho họ biện pháp tài ưu đãi Chính phủ khuyến khích người đến tuổi nghỉ hưu trở quê nhà Những người trì chế độ lương phúc lợi khác thức nghỉ hưu họ đủ tuổi nghỉ hưu Bằng cách thực sách vậy, phủ quan tâm tới quyền lợi người bị tinh giảm biên chế nhờ thực việc cấu lại cách thuận lợi Hiện nay, cải cách hánh công Trung Quốc triển khai mạnh mẽ chiều rộng chiều sâu sở hoàn thiện cấu lại tổ chức máy cải cách hệ thống nhân Một số kết thu bao gồm: Làm cho hành công minh bạch công khai cách tập trung vào việc cung cấp dịch vụ cho công chúng Tất quan phủ chịu trách nhiệm giải công việc liên quan tới quyền lợi nhân dân , trừ công việc không bao gồm bí mật quốc gia, phải công khai nội quan., chừng mực định, phải công khai trước đông đảo quần chúng nhân dân, đáp ứng nhu cầu người cung cấp dịch vụ Áp dụng biện pháp giám sát chặt chẽ từ bên phủ công chức việc thực thi nhiệm vụ giúp tránh bệnh chủ quan, ý chí, ý kiến, tùy tiện, độc đoán, lạm dụng quyền lực hành vi tham nhũng, lợi ích nhân dân 15 Thúc đẩy dịch vụ cộng đồng Các quan phủ nghành công nghiệp, thương mại, thuế, quản lý nhân sự, lao động, y tế quản lý dân cư v v….cần cung cấp dịch vụ thuận tiện cho người dân địa bàn dân cư họ sinh sống để người dân có điều kiện thuận lợi tiếp xúc với quan phủ, phải lại, tốn thời gian tiền bạc.khi phải đến giải công việc quan phủ Xây dựng phủ điện tử nhằm giúp người dân có điều kiện tiếp cận với tất nguồn thông tin cần thiết Các dịch vụ công nơi đâu cung cấp cho người dân thông qua Internet Kể từ năm 1999 Chính phủ triển khai “ Chương trính Internet Chính phủ” có bước tiến việc xây dựng phủ điện tử Trung Quốc Thí dụ Bộ Nhân bắt đầu cung cấp dịch vụ thi tuyển công chức, luân chuyển nhân sự, ban hành giấy phép cư trú việc làm cho công dân Trung Quốc học tập nghiên cứu từ nước trở thông qua Internet Tất biện pháp CCHC góp phần làm thay đổi chức phủ chuyển sang cung cấp dịch vụ cho người dân, làm cho phủ trở thành quan thực cung cấp dịch vụ định chế cho phát triển xã hội D BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Cải cách hành công Trung Quốc trải qua nhiều giai đoạn thăng trầm trọng 20 năm qua Đó trình cải cách sâu rộng chưa có Trong trình đó, Trung Quốc học nhiều kinh nghiệm từ nước có kinh tế thị trường số nước Châu Á, đúc kết hành công đại, phát triển lí thuyết điều kiện cụ thể Nói cách ngắn gọn, cải cách hành cần phải tiến hành theo điều kiện cụ thể đất nước với tập trung chủ yếu vào việc tinh giảm nguồn nhân lực quan phủ ủy quyền, phân chia trách nhiệm hợp lý quan phủ Một mặt phải táo bạo cải cách quan tâm đầy đủ tới ổn định cách bền vững bước xây dựng phủ nhỏ gọn, hiệu lực, hiệu phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường 16 Phân chia chức năng, nhiệm vụ hành ủy quyền Phân chia chức năng, nhiệm vụ hành ủy quyền cốt lõi cải cách hành Đó phương tiện quan trọng để có hệ thống trị dân chủ Đồng thời còn tảng mặt tổ chức cho phát triển nhanh chóng Mục tiêu chủ yếu cải cách hành huy động nâng cao sức sống, tính hiệu tính tích cực ngành, cấp Sự phân chia quyền lực cách mơ hồ, thiếu rành mạch, chức nhiệm vụ tập quyền mức chắn làm sức sống tính tích cực công cụ cải cách Tính hiệu lực hiệu hành khó mà đạt Trong nỗ lực cải cách hành chính, điều có ý nghĩa to lớn giải cách đắn mối quan hệ hành công phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa: a giải tốt mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương Trong lịch sử, Trung Quốc đất nước tập quyền cao Suốt thời gian dài sau thành lập nhà nước Trung Hoa mới, Trung Quốc xây dựng kinh tế kế hoạch hóa với tập quyền cao độ Kể từ thực sách mở cửa, Trung Quốc quan tâm giải mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương, tập quyền phân quyền Một mặt ,chính quyền trung ương phải đảm bảo xây dựng văn quy phạm pháp luật áp dụng chung cho đất nước trì quyền lực mình, mặt khác, phải khuyến khích tính tích cực sáng tạo quyền địa phương, ủy quyền thẩm quyền hành cho quyền địa phương công tác nhân sự, tài chính,mua sắm trang thiết bị, thẩm quyền phê duyệt dự án cho quyền địa phương Bằng cách làm đó, cân tạo ra: định sách vĩ mô có ý nghĩa quan trọng thực tập trung cấp trung ương việc thực vấn đề xã hội nói chung quyền địa phương đảm nhiệm b Giải tốt mối quan hệ phủ doanh nghiệp 17 Trước đây, có hạn chế rõ hệ thống quản lý hành Trung Quốc Đó phân chia thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng phủ doanh nghiệp Chính phủ can thiệp trực tiếp vào công việc sản xuất kinh doanh hoạt động quản lý doanh nghiệp nhà nước, chức thị trường phân bổ nguồn lực lại không ý tới Với tinh thần đó, phủ tâm chuyển đổi chức phủ tách phủ khỏi doanh nghiệp Chính phủ ủy quyền việc sản xuất kinh doanh quản lý cho doanh nghiệp chuyển chức mà xã hội tự điều tiết quản lý cho tổ chức xã hội khác thực Để đạt mục tiêu này,chính phủ kiên xóa bỏ tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh công nghiệp thương mại, tăng cường chức tổ chức chịu trách nhiệm phối hợp quản lý kinh tế tổng thể quản lý xã hội, từ thay đổi chức phủ hướng tới việc xây dựng sách vĩ mô quản lý xã hội cung cấp dịch vụ cho nhân dân c Giải tốt mối quan hệ quan phủ Qua khảo sát số lượng lớn quan phủ, thấy rõ tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ,đùn đẩy trách nhiệm quan phủ Khi xóa bỏ thành lập số quan quyền trung ương, tuân theo nguyên tắc thống nghĩa vụ trách nhiệm giải trình điều chỉnh lại chức quan phủ, giao thêm cho 100 chức số quan Điều có ý nghĩa tiên cùng thực chức nhiệm vụ giống chỉ quan chịu trách nhiệm Chính điều giải cách nhiều vấn đề chồng chéo chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm giải trình không rõ ràng, thực công việc phải quan đa ngành, đa lĩnh vực với quy chế khác có liên quan tới công việc Tiến hành cải cách hành theo điều kiện cụ thể đất nước Các biện pháp cải cách thành công bắt nguồn từ phát triển văn hóa, kinh tế, trị, xã hội Có chung có riêng Một mặt cấu trúc thượng tầng phải phù hợp với sở kinh tế, mặt khác, cấu trúc thượng tầng tác động tới sở kinh tế Do đó, cải cách hành công phải tiến hành đồng với 18 phát triển khoa học, công nghệ, xã hội kinh tế Cải cách hành công sau trước phát triển không tạo phát triển kinh tế xã hội Chính phủ Trung Quốc tiến hành cách hành theo điều kiện thực tế nhằm xây dựng thúc đẩy kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cải cách hành gắn liền với phát triển kinh tế xã hội làm cho cải cách hành phục vụ tốt phát triển kinh tế xã hội giải pháp đắn phát triển kinh tế ổn định xã hội Trung Quốc tiến hành cải cách hành phù hợp với nguyên tắc tách phủ khỏi doanh nghiệp, thay đổi vai trò phủ việc quản lý kinh tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường trở thành đối tác cạnh tranh, nhiệm vụ phủ xây dựng kế hoạch tổng thể, sách, cung cấp thông tin, tổ chức điều phối, cung cấp dịch vụ, chỉ đạo tăng cường công tác hoạch định sách vĩ mô Tinh giản nhằm xây dựng phủ nhỏ Thiết lập chế thị trường khai thác tiềm nó,phát huy tốt hiệu lực hiệu công vụ, tinh giản máy phủ nguồn nhân lực tượng phổ biến CCHC nước giới Trung Quốc,với kinh tế thị trường XHCN định hình , cải tiến bước hệ thống chức thị trường , quản lý độc lập doanh nghiệp, đòi hỏi cấp thiết phủ phải xoá bỏ chức quản lý doanh nghiệp thực hiền thời kế hoạch hoá tập trung,và uỷ quyền chức xã hội cho tổ chức xã hội trung gian khác thực hiện.chức phủ quản lý trực tiếp doanh nghiệp thu nhỏ lại Thực tế có đòi hỏi phải tinh giản máy nguồn nhân lực phủ để có phủ tinh, gọn có hiệu Thực tiễn chứng minh quan điểm hoàn toàn đắn Thí dụ sau tái cấu lại,nguồn nhân lực Hội đồng nhà nước giảm nửa, tính hiệu lại tăng lên Trong kinh tế thị trường XHCN,một số quan phủ không còn có vai trò tích cực Mà ngược lại, quan can thiệp vào hoạt động thị trường lại tạo tác động tiêu cực Do quan phải bị xoá bỏ để nâng cao tính hiệu hoạt động kinh tế thị trường Quan tâm tới cải cách đôi với ổn định,từng bước tiến lên 19 Cải cách hành nhiệm vụ khó khăn , gian khổ đòi hỏi phải có trình thực bước lâu dài CCHC phải thực bước Hiện nay, Trung Quốc thời kì chuyển đổi kinh tế Sự phát triển cải cách thị trường, thay đổi nhận thức người dân,sự thay đổi chức phủ thường xẩy Thực tế CCHC thường sau cải cách kinh tế, hệ thống hành cần phải cải cách không ngừng để để thân thích nghi với cải cách kinh tế Do đó, CCHC cần phải tiến hành lâu dài vững CCHC Trung Quốc luôn tuân thủ nguyên tắc kết hợp mục tiêu tổng thể kế hoạch thực bước Trong trình thực cải cách cấu tổ chức máy việc xây dựng hệ thống công vụ,Trung Quốc áp dụng phương pháp cách tiếp cận bước Có thể lấy hệ thống công vụ làm ví dụ,hệ thống trải qua trình nghiên cứu lý thuyết, soạn thảo quy chế, tiến hành áp dụng thí điểm, cải tiến thực thi tổng thể Cải cách hệ thống công vụ tiến hành từ năm 1984 cải cách tiến hành cách sâu rộng Về cải cách cấu, nhiều kết thu giai đoạn thông qua cải cách điều chỉnh liên tục cấu tổ chức , phân rõ chức năng, nhiệm vụ quy trình làm việc Và nói cách xác nhờ có nhân tố , mặc dù CCHC trải qua 20 năm nay, đe doạ lợi ích hàng chục triệu người dân Trung Quốc,và để lại hàng triệu người việc làm , Trung Quốc trì ổn định trị xã hội,và đảm bảo công cải cách hành cách trật tự thu nhiều thành tựu to lớn 20 [...]... ưu hóa cơ cấu nền hành chính, tinh giản nền công vụ và nâng cao tính hiệu quả của nền hành chính • Hợp lý hóa trách nhiệm hành chính và loại bỏ sự chồng chóe về chức năng, nhiệm vụ • Chỉ đạo cải cách hành chính của chính quyền địa phương tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương về kinh tế và phát triển xã hội • Xây dựng một hệ thống hành chính có khuô khổ pháp lí và quy trình hành chính chuẩn... năng đích thực là quản lý hành chính nhà nước) 2 Cơ cấu lại chính phủ ở Trung Quốc Trọng tâm của cải cách hành chính cở Trung Quốc là cơ cấu lại chính phủ Từ những năm 80, Trung Quốc đã cơ cấu lại chính phủ 4 lần, vào những năm 1982, 1988, 1993, 1988 Cuộc cải cách năm 1998 là 1 cuộc cải cách năng động vào sâu rộng nhất Mục tiêu của cải cách năm 1998 là tổ chức một hệ thống hành chính hoạt động hiệu quả... hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính khó mà đạt được Trong những nỗ lực cải cách hành chính, điều có ý nghĩa hết sức to lớn là giải quyết một cách đúng đắn 3 mối quan hệ đối với một nền hành chính công phù hợp với những yêu cầu của nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa: a giải quyết tốt mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương Trong lịch sử, Trung Quốc đã từng là một đất... tập quyền cao Suốt một thời gian dài sau khi thành lập nhà nước Trung Hoa mới, Trung Quốc đã xây dựng một nền kinh tế kế hoạch hóa với sự tập quyền cao độ Kể từ khi thực hiện chính sách mở cửa, Trung Quốc đã hết sức quan tâm giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương, giữa tập quyền và phân quyền Một mặt ,chính quyền trung ương phải đảm bảo xây dựng các văn bản quy... xã hội và kinh tế Cải cách hành chính công đi sau hoặc đi trước sự phát triển này đều không tạo ra được sự phát triển kinh tế và xã hội Chính phủ Trung Quốc tiến hành cái cách hành chính theo những điều kiện thực tế nhằm xây dựng và thúc đẩy nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cải cách hành chính gắn liền với sự phát triển kinh tế xã hội và làm cho cải cách hành chính phục vụ tốt hơn sự... những yêu cầu của nền kinh tế thị trường 16 1 Phân chia chức năng, nhiệm vụ hành chính và ủy quyền Phân chia chức năng, nhiệm vụ hành chính và ủy quyền là cốt lõi của cải cách hành chính Đó là một phương tiện rất quan trọng để có một hệ thống chính trị dân chủ Đồng thời nó còn là nền tảng về mặt tổ chức cho sự phát triển nhanh chóng Mục tiêu chủ yếu và cơ bản nhất của cải cách hành chính là huy động... đối với sự phát triển kinh tế và ổn định xã hội Trung Quốc tiến hành cải cách hành chính phù hợp với nguyên tắc tách chính phủ ra khỏi doanh nghiệp, thay đổi vai trò của chính phủ trong việc quản lý nền kinh tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường và trở thành các đối tác cạnh tranh, nhiệm vụ của chính phủ là xây dựng kế hoạch tổng thể, chính sách, cung cấp thông tin, tổ chức và điều... của chính quyền địa phương, và ủy quyền thẩm quyền hành chính cho chính quyền địa phương như là công tác nhân sự, tài chính, mua sắm trang thiết bị, thẩm quyền phê duyệt dự án cho chính quyền địa phương Bằng cách làm đó, sự cân bằng đã được tạo ra: quyết định chính sách vĩ mô có ý nghĩa hết sức quan trọng sẽ được thực hiện tập trung ở cấp trung ương và việc thực hiện các vấn đề xã hội nói chung sẽ do chính. .. NAM Cải cách hành chính công ở Trung Quốc đã trải qua nhiều giai đoạn thăng trầm trọng hơn 20 năm qua Đó là một quá trình cải cách sâu rộng nhất chưa từng có cho đến nay Trong quá trình đó, Trung Quốc học được nhiều kinh nghiệm từ các nước có nền kinh tế thị trường và một số nước Châu Á, đúc kết được những hành chính công hiện đại, và phát triển các lí thuyết đó trong điều kiện cụ thể của chính mình... Cuộc cải cách nhằm mục đích xây dựng nền công vụ có chất lượng và đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp Những nỗ lực này sẽ làm cho hệ thống hành chính Trung Quốc phù hợp hơn với nền kinh tế thị trường XHCN a Những nguyên tắc cơ bản Để đạt được những mục tiêu này, Năm nguyên tắc cơ bản cần được xác định là: • Xác định lại các chức năng của chính phủ và tách biệt Chính phủ với các Doanh nghiệp Phương