Một nền hành chính hiện đại chỉ có thể xây dựng trên một xã hội hiện đại về kinh tế chính trị và văn hóa. Ngược lại, có từng bước hiện đại hóa hệ thống hành chính mới có thể thúc đẩy tiến trình hiện đại hóa kinh tế, chính trị, văn hóa của đất nước Do những đặc điểm lịch sử, văn hóa truyền thống và những đặc điểm kinh tế, chính trị khác nhau, nên việc tổ chức hành chính của mỗi quốc gia là không giống nhau. Việc nghiên cứu nền hành chính hiện nay đòi hỏi phải tìm hiểu quá trình hình thành và phát triển nền hành chính của mỗi nước qua các thời kì lịch sử gắn liền với sự phát triển kinh tế, chính trị để thấy sự kế thừa và sự thay đổi của nóTrải qua 4000 năm dựng nước và giữ nước, với bề dày lịch sử, nền văn hóa đa dạng và phong phú, nền kinh tế đang ngày càng phát triển và một nền chính trị ổn định,….các yếu tố này đã và đang ảnh hưởng sâu sắc đến nền hành chính Việt Nam. Bên cạnh đó cũng có những tồn tại một số những mặt tiêu cực gây ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình hoạt động và vận hành bộ máy nền hành chính Việt Nam. Chính vì vậy việc cấp thiết hiện nay đối với nền hành chính Việt Nam là hạn chế những mặt tiêu cực, phát huy những mặt tích cực đồng thời học hỏi các kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới, để xây dựng một nền hành chính trong sạch, hiệu quả, nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra.
A.Lời mở đầu Một hành đại xây dựng xã hội đại kinh tế trị văn hóa Ngược lại, có bước đại hóa hệ thống hành thúc đẩy tiến trình đại hóa kinh tế, trị, văn hóa đất nước Do đặc điểm lịch sử, văn hóa truyền thống đặc điểm kinh tế, trị khác nhau, nên việc tổ chức hành quốc gia khơng giống Việc nghiên cứu hành địi hỏi phải tìm hiểu q trình hình thành phát triển hành nước qua thời kì lịch sử gắn liền với phát triển kinh tế, trị để thấy kế thừa thay đổi Trải qua 4000 năm dựng nước giữ nước, với bề dày lịch sử, văn hóa đa dạng phong phú, kinh tế ngày phát triển trị ổn định,….các yếu tố ảnh hưởng sâu sắc đến hành Việt Nam Bên cạnh có tồn số mặt tiêu cực gây ảnh hưởng không nhỏ đến trình hoạt động vận hành máy hành Việt Nam Chính việc cấp thiết hành Việt Nam hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực đồng thời học hỏi kinh nghiệm quốc gia giới, để xây dựng hành sạch, hiệu quả, nhằm đạt mục tiêu đề I Sự tác động yếu tố đến hành Quốc gia 1.Yếu tố lịch sử Quá trình lịch sử hình thành lồi người nói chung quốc gia nói riêng trải qua nhiều giai đoạn Mỗi giai đoạn có đặc điểm khác nhau, tác động sâu sắc đến trình sinh sống phát triển dân tộc, quốc gia Bên cạnh phát triển lịch sử chung giới qua giai đoạn công xã nguyên thủy, chiếm hữu nô lệ, xã hội phong kiến, xã hội tư ,… quốc gia,mỗi dân tộc có đặc điểm riêng trình hình thành đặc điểm lịch sử hình thành quốc gia, dân tộc tác động đến hành đất nước nhằm khắc phục khó khăn hay phát huy điểm tích cực, phát triển nước, quốc gia , phù hợp với hoàn cảnh lịch sử quốc gia giai đoạn Nhà nước dân chủ giới Athen - Hy Lạp đời nhà nước phong kiến khắp nơi giới Ai Cập, Trung Quốc, Việt Nam… Cùng với hình thành đời nhà nước đó, hành quốc gia dần hình thành, nhiên với trình độ phát triển cách thức tổ chức khác nhau, mang đậm nét riêng biệt thời kỳ, giai đoạn phát triển lịch sử Có thể nói, lịch sử phát triển xã hội loài người với thành tựu minh chứng rõ ràng cho sáng tạo không mệt mỏi người Trong thành đó, đời từ trình độ cịn sơ khai ban đầu với máy nhà nước - hành có nét tương đồng xen kẽ chức chúng điều mà khơng phủ nhận Nền dân chủ Athen - dân chủ thuộc thiểu số mà quyền lợi, quy tắc (đa phần) nhằm bảo vệ phục vụ cho lợi ích chủ nơ nhằm khẳng định chiếm hữu với tầng lớp nô lệ thị dân Hay lớn mạnh đế chế Hy Lạp hình thành nên số lượng lớn thuộc địa ven Địa Trung Hải Sau này, đến chế độ phong kiến giai đoạn phát triển chủ nghĩa tư điều khẳng định rõ ràng Lịch sử phát triển cộng đồng quốc gia có ảnh hưởng lớn đến tổ chức cấu hành quốc gia khu vực Ta thấy nước phát triển hầu hết thuộc địa số đế quốc hùng mạnh giới Anh, Mỹ, Pháp, Đức, Hà Lan… Các đế quốc có áp đặt, cai trị tạo máy hành - máy bóc lột để vơ vét tài nguyên, nguồn lực quốc gia thuộc địa “nghèo nàn” Tất nhiên, sau trình đấu tranh, giành lại độc lập quốc gia đỉnh cao cách mạng giải phóng dân tộc thắng lợi giành lại độc lập non trẻ mình… Tất gộp lại, với hình thành máy hành quốc gia lại có nét tương đồng (về cách thức, chế hoạt động) hành quốc gia xâm lược ASEAN quốc gia khu vực Đông Nam Á thuộc địa Anh, Pháp, Mỹ… Do ảnh hưởng nguyên mẫu Nhà nước nước thực dân đô hộ nước ASEAN, nên máy Nhà nước nước (trừ Brunây, Lào, Mianma), theo nguyên tắc phân quyền Các nước hệ thống thuộc địa Anh - Một đế quốc có số lượng thuộc địa lớn giới, mệnh danh “Đất nước Mặt Trời không lặn”; có nét tương đồng tổ chức máy Nữ hoàng Anh coi la người đứng đầu có quyền bổ nhiệm (hình thức) với Thủ tướng - người đứng đầu máy hành pháp quốc gia này… Lịch sử hình thành phát triển quốc gia ln có đặc trưng riêng quốc gia Chính đặc điểm tạo nên hành với đặc điểm riêng biệt quốc gia Sự đời Nhà nước phong kiến Anh tạo nên đặc điểm riêng biệt tổ chức máy hành mà sau này, ngun mẫu cho quốc gia khác mô theo Khi cách mạng tư sản giành thắng lợi yêu cầu nhà nước phong kiến phải nhượng bộ, chia sẻ số quyền lợi điều rõ rệt tổ chức hành với người đứng đầu - Thủ tướng Nghị viện bầu Nữ hoàng bổ nhiệm (chỉ mang tính hình thức) Nền hành Malaysia giống Anh, hành theo chế độ quân chủ Nền hành Angiêri giống Pháp Việt Nam sau năm 1946 hình thành mơ hình hành mơ theo kiểu Pháp Tuy nhiên, lịch sử phát triển đến giai đoạn theo đường XHCN hành quốc gia lại có thay đổi mơ theo mơ hình hành hệ thống nước XHCN, Liên Xô Hay lịch sử phát triển Hoa Kỳ từ 13 thuộc địa Anh Bắc Mỹ liên kết, hình thành nên nhà nước liên bang Hợp chủng quốc Hoa Kỳ minh chứng rõ ràng ảnh hưởng yếu tố lịch sử đến hành quốc gia Cũng từ đặc điểm lịch sử riêng biệt quốc gia mà nhận thấy phân quyền máy hành Trung ương địa phương Sự trao quyền Trung ương cho quyền bang lớn Chính phủ Liên bang có tác động đưa sách có liên quan đến quân sự, đối ngoại Nhà nước liên bang chủ yếu Còn vấn đề phúc lợi xã hội, sách việc làm… hầu hết giao cho bang có khác biệt rõ rệt bang quy định thực thi sách Tóm lại, lịch sử với dịng chảy bất tận có thay đổi, tác động vơ to lớn tới hành quốc gia Trong tiến trình đó, hành tồn song hành, với lịch sử hình thành nên nét độc đáo, tiếp biến thừa nhận giá trị tích cực từ lịch sử Sự phát triển mơ hình máy nhà nước - mơ hình hành ln tất yếu khách quan quy luật tự nhiên Lịch sử khơng có tác động đến quốc gia đơn lẻ, hành đơn lẻ mà cịn tác động trực tiếp đến hành khu vực giới nói chung Sự hình thành thay mơ hình thành cơng thay cho mơ hình hành cơng truyền thống biểu rõ ràng tác động lịch sử tới phát triển hành giới nói chung hành quốc gia nói riêng Có thể nói, ảnh hưởng lớn lịch sử hành quốc gia ảnh hưởng tới thể chế hành Trong tiến trình phát triển hành ln có thay đổi, tiếp biến cho phù hợp với trình độ phát triển nhân loại Cùng với dịng chảy lịch sử, hành ln có thay đổi tích cực, tiêu cực để tồn Các quốc gia có thay đổi để phù hợp với dòng chảy tiến lên trước Yếu tố văn hóa Văn hóa truyền thống lịch sử có mối quan hệ biện chứng với hành quốc gia Chúng song hành tồn đôi khi, ta tách rời phân tích chúng Văn hóa quốc gia ăn sâu vào nếp sống,nếp người dân quốc gia Chính để có hành đạt hiệu hành phải dựa văn hóa quốc gia Có hoạt động hành sâu vào sống người dân, giúp người dân hiểu làm theo Nếu hành khơng dựa vào yếu tố văn hóa, khơng nhận ủng hộ người dân, hoạt động hiệu quả, người dân khó hiểu, người thi hành khó thừa hành khó giải thích cho người dân hiểu vấn đề này, khó thích ứng,… Bên cạnh phải dựa tảng văn hóa để phát huy khả năng, lực cán công chức Các nước ASEAN thuộc địa nước Anh, Pháp, Mỹ… Các quốc gia có xu hướng xây dựng lại mơ hình hành giống với nước thống trị cũ Tuy nhiên, thực tế yếu tố văn hóa truyền thống có ảnh hưởng trực tiếp sâu sắc đến cách thức tổ chức máy hành Ví dụ :Ở Việt Nam có nét văn hóa rõ rệt tính cộng đồng làng xã - phép vua thua lệ làng Yếu tố tác động tới hành theo hướng tích cực tiêu cực Tích cực : - Hương ước tạo cưỡng chế cộng đồng cá nhân, nắm cá nhân để nắm tổ chức khuôn tổ chức vào vận hành thống nhất, giá trị pháp lý lớn hương ước - Với qui ước tỉ mỉ, nghiêm ngặt liên quan nhiều đến sản xuất nông nghiệp bảo vệ mội trường, giúp làng xã chủ động việc chinh phục thiên nhiên , bảo vệ phát triển sản xuất, Cho nên tính thích nghi, hồ đồng với tự nhiên (nhiên hoà), biết lợi dụng tận dụng yếu tố tự nhiên để đảm bảo sống cho mình, sắc thái độc đáo dân quê Việt Nam Tiêu cực: - Hương ước thể tính bảo thủ, trì trệ, lạc hậu dẫn đến tình trạng vơ phủ (đây tâm lý nơng dân sản xuất nhỏ, lẻ) tính khép kín làng Ngồi ra, cịn bảo vệ phong tục cổ hủ tập tục mê tín dị đoan Ví dụ: khoản phạt vạ chửa hoang hay lệ làng ma chay, cheo cưới (như không nộp đủ lệ làng quan tài người chết phải chui qua ngưỡng cửa, nộp khơng đủ lệ cheo cưới khơng rước dâu) Truyền thống văn hóa quốc gia, dân tộc có đặc điểm riêng biệt Nền hành quốc gia Truyền thống văn hóa vừa động lực để phát triển, vừa tảng để xây dựng máy hành quốc gia Ví dụ Nhật Bản quốc gia có truyền thống tinh thần võ sĩ đạo Tuy nhiên, tinh thần với việc không chấp nhận sai phạm dù nhỏ yếu tố làm ảnh hưởng đến ổn định hành Nhật Bản Trong năm có thay đổi lần thủ tưởng Đây thực bất lợi việc tổ chức vấn đề nhân hành Trong dẫn chứng nêu phần ảnh hưởng văn hóa truyền thống đến hành quốc gia nước khu vực ASEAN Ta thấy đặc điểm thể nội dung sau: Anh Malaysia nước theo chế độ quân chủ Về mặt lí thuyết, quyền hạn nhà vua (nữ hoàng) tương tự Tuy nhiên, quyền lực nữ hồng Anh thực tế có nhiều điểm hạn chế quyền hạn nhà vua Malaysia Với định phủ, nữ hồng Anh có vai trị thơng qua định mang tính hình thức Cịn Malaysia định nhà vua có ảnh hưởng lớn đến định cuả phủ Có điểm khác biệt phần tác động yếu tố lịch sử, phần tác động yếu tố văn hóa truyền thống quốc gia Ở Malaysia hay nước ASEAN, chế độ phong kiến có thời gian tồn lâu có ảnh hưởng sâu rộng tới mặt đời sống xã hội Vua không người đứng đầu nhà nước mà cịn thủ lĩnh tơn giáo (đạo Hồi) mà người nắm tay nhiều quyền lực uy quyền Ở Thái Lan vậy, ngồi việc đứng đầu nhà nước, vua cịn người thủ lĩnh tôn giáo đạo Phật Như vậy, vai trò nhà vua quốc gia làm cho tôn trọng nhà vua họ lớn nước Anh Những đặc điểm văn hóa truyền thống có tác động đến nhân tố tâm sinh lý, cách xử đội ngũ nhân hành Đó ngun nhân mà đội ngũ nhân hành nhà nước Việt Nam lại có nhiều điểm tiêu cực : + Thói quen, tâm lý, tập qn hình thành cách tự phát lại thông qua hành xử chủ động người mà chưa hẳn có chọn lọc tất + Thiên cảm xúc hơn lý trí, hay mềm dẻo, linh hoạt ứng xử hàng ngày dẫn đến cách hành động tuỳ tiện, thiếu nguyên tắc + Cách giao tiếp thân mật, suồng sã đời thường dấn đến cách xưng hô kiểu “gia tộc hoá” làm việc, dẫn đến thiếu khách quan giải công vụ + Thái độ tế nhị, kín đáo trọng giữ thể diện cho người tiếp xúc lý phổ biến tin đồn bình luận khơng thức Văn hóa truyền thống thường ảnh hưởng chủ yếu đến hành thơng qua việc hình thành sách, nội dung, nguyên tắc hoạt động hành chính, vấn đề nhân hành Văn hóa truyền thống quốc gia, khu vực có nét tương đồng định ảnh hưởng tới hành thơng qua nhiều hình thức khác Văn hóa truyền thống, với lịch sử tác động đến hành với nét riêng biệt Chúng hòa quyện nhau, tạo nên sắc riêng mà khơng thể tìm thấy hành thứ hai, quốc gia thứ hai giới Yếu tố trị Chính trị hành hai yếu tố có quan hệ mật thiết với Chúng song song tồn với nhau, trị hành khơng thể tách rời Đảng trị nhân tố vô quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hành quốc gia Với nước đa ngun trị Hoa Kỳ, Pháp, Đức,… hành thể chế hóa đường lối, nghị Đảng cầm quyền đảng trị khác Các tư tưởng, đường lối Đảng cầm quyền ý thức hệ Đảng tham gia vào trị quốc gia thể thành sách, văn quy phạm nhà nước ban hành đưa vào thực tiễn đời sống Tuy nhiên, nhân tố làm ảnh hưởng tới ổn định hành quốc gia Sự ổn định trị điều kiện tiên để tạo ổn định cho hành Ở nước nguyên trị Trung Quốc, Việt Nam tác động đảng trị với hành quốc gia lớn Đảng lực lượng lãnh đạo tối cao có tác động thơng qua đường lối, sách, nghị đảng để thể chế đưa vào thực tiễn đời sống Đảng thông qua công tác cán để chuyển giao, đưa người ưu tú hàng ngũ vào hoạt động máy hành nhà nước Cùng với kiểm sốt hành nhà nước, hoạt động tra hành với kiểm tra đảng cơng cụ hữu ích trì ổn định tác động đảng tới hành nhà nước Tuy nhiên, đảng khơng bao biện làm thay mà có tác động định tới hành nhà nước Ví dụ : Tại Trung Quốc Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc phê chuẩn Thủ tướng thủ tướng đề cử thành viên cịn lại phủ Ngồi ra, Chủ tịch nước - Nguyên thủ Quốc gia đồng thời chủ tịch Đảng Tại Việt Nam, thành viên phủ đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam Các thành viên giữ vai trò chủ chốt máy hành địa phương đảng viên ưu tú đề cử Đồng thời, quốc gia có mơi trường trị ổn định tạo tính ổn định máy hành nhà nước Sự ổn định tạo nên phát triển bền vững cho quốc gia Một quốc gia có bất ổn trị, ln có tranh giành quyền lực trị khơng thể có ổn định trị, kinh tế, hành Mơi trường trị với xu trị quốc gia khu vực có ảnh hưởng lớn đến hành Cuộc chiến tranh Trung Đông, Li Bi… làm ảnh hưởng đến nội máy hành quốc gia tác động tiêu cực đến hành quốc gia khu vực Hành trị có tồn song hành Hành kèm với trị hành khơng thể nằm ngồi trị Yếu tố kinh tế Kinh tế có ảnh hưởng lớn tới hành chính, Mác nói : ”vật chất định ý thức” Một quốc gia có kinh tế phát triển tỷ lệ thuận có hành phát triển Kinh tế phát triển phản ánh hành sạch, gọn nhẹ, có nhiều sách thơng thống để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Kinh tế mạnh hành mạnh Nhiều quốc gia giới kinh tế khó khăn nên hành có nhiều hạn chế Điều cho thấy, yếu tố kinh tế có vai trị quan trọng hành quốc gia Thực tế, Đơng Á có Nhật, Hàn Quốc, Singapore nước phát triển nên có hành đại - Tuy nhiên bên cạnh kinh tế phát triển mạnh yếu tố tiêu cực xuất nhiều như: + Tạo xung đột giá trị có giá trị đạo đức (truyền thống) + Sự phân phối cải trở nên bất bình đẳng, khoảng cách giàu nghèo rộng quốc gia khu vực tồn cầu Tồn cầu hóa phân phối khơng lợi ích hội phát triển cho quốc gia Tình trạng tạo chênh lệch lớn lợi ích hoạt động thương mại quốc tế toàn cầu Các nước phát triển với số dân khoảng 1,2 tỷ người, chiếm 1/5 dân số giới chiếm 86% GDP toàn cầu, 4/5 thị trường xuất khẩu, 1/3 đầu tư trực tiếp nước khống chế 75% đường dây điện thoại giới Trong nước nghèo chiếm 1/5 dân số giới chiếm 1% mục Sự phát triển kinh tế làm cho phân hóa giàu nghèo ngày tăng Sự chênh lệch thu nhập 20% người giàu giới 20% người nghèo giới năm 1960 30/1, năm 1990 60/1, năm 1997 74/1, năm 2012 khoảng 79/1 Ví dụ : Ở Hoa Kỳ kinh tế phát triển vừa ảnh hưởng tích cực mà vừa tiêu cực tới hành quốc gia , cụ thể - Nền kinh tế Hoa Kỳ phát triển tạo nên khu vực tư nhân phát triển động vững mạnh.Sự lớn mạnh giúp cho khu vực tư nhân đảm nhận số việc trước Nhà nước làm tăng cường khả tư nhân hóa nhà nước - Nguồn tài dành cho hoạt động nhà nước nói chung máy hành nói riêng dồi thu thuế từ kinh tế phát triển - Tuy nhiên , kinh tế trở nên trì truệ suy thoái , nguồn thu ngân sách bị cắt giảm dễ dẫn tới khủng hoảng tài nhà nước Khủng hoảng tài Hoa Kỳ năm 2007_2009 ví dụ điển hình - Bên cạnh đó, khoảng cách giàu nghèo hoa Kỳ ngày gia tăng II.Bài học cho Việt Nam 1.Gắn hành với kinh tế, xây dựng kinh tế phát triển, văn hóa tiên tiến - Ở nước giới, khu vực tư chiếm giữ phần chủ yếu hoạt động kinh tế Vì vậy, hoạt động cải cách hành chính, nước ý đến việc xây dựng thể chế kinh tế thích hợp, tạo môi trường hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế đất nước Trong quan hệ đối ngoại, xây dựng sở hạ tầng, việc xây dựng liệu thông tin đào tạo cơng chức, đào tạo ngành nghề thích hợp…nhà nước cố gắng tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư phát triển Ví dụ: Nền kinh tế Mỹ phát triển tạo nên khu vực tư nhân phát triển động vững mạnh Sự lớn mạnh giúp chó khu vực tư nhân đảm nhận số việc trước Nhà nươc làm tang cường khả tư nhân hóa Nhà nước Tư nhân hóa q trình chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp từ Nhà nước sang tay tư nhân -Thiết lập mơ hình văn minh mới, kết hợp hài hịa văn hóa Phương Đơng – Phương Tây -Việt Nam nước phương Đôn, hội tụ giá trị văn hóa phương Đơng phương Tây, văn hóa dân tộc văn minh thời đại yêu cầu trng xây dựng đất nước, việc phát huy vai trị văn hóa, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, bền vững -Ví dụ: Nhật Bản, đất nước có kinh tế phát triển chẳng khác quốc gia Âu-Mỹ, hành mang đặc sắc xã hội phương Đông kết hợp với văn hóa phương Tây Sự diện chi phối triết lý Thiền từ phương Tây thể rõ nếp sống hàng ngày, trà đạo đến thơ ca tính cách tâm hồn người Nhật Hay đạo Phật từ phương Tây: người kỹ sư Nhật tay sản phẩm mà ông ta chưa biết, ông ta cố nắm bắt sản phẩm thống hình thức nội dung Tính ham học hỏi người Nhật, tạo nên đội ngũ cán bộ, công chức Nhật trung thành, tận tâm với công việc - Gắn động lực tăng trưởng kinh tế với động lực văn hóa, làm sở cho việc thực pháp quyền xây dựng đất nước - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức trang bị tốt trị hành Lọc lý tưởng để đưa kiến thưc kỹ thuật đại giớ vào áp dụng cách hòa đắn vào đất nước mà không phai nhạt sắc dân tộc 2.Xây dựng đội ngũ cán công chức trang bị tốt trị, hành Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bao gồm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, lực phẩm chất thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ cơng chức, viên chức; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; Xây dựng thực quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội; sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.Củng cố, phát huy vai trị lãnh đạo Đảng, giữ trị ổn định Suốt 84 năm lãnh đạo đấu tranh giải phóng dân tộc cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay, Đảng Cộng sản Việt Nam ln ý thức vị trí, vai trị, trọng trách trước vận mệnh dân tộc, tương lai đất nước Vì vậy, Đảng ln hoà thở mạch sống nhân dân, ý Đảng hợp lòng dân tạo nên sức mạnh quật khởi, đưa cách mạng Việt Nam từ thắng lợi đến thắng lợi khác Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành niềm tự hào, niềm tin, lẽ sống, tiếp tục Người lãnh đạo dân tộc Việt Nam đến bến bờ vinh quang! trình lãnh đạo, chèo lái thuyền cách mạng 84 năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam trải qua thăng trầm lịch sử, bên cạnh thành tựu, Đảng ta không tránh khởi yếu kém, sai lầm, khuyến điểm, song, Đảng ta nhìn nhận, lắng nghe ý kiến phản hồi từ nhân dân, từ đó, đề biện pháp sửa chữa đắn, kịp thời công khai phê bình, nhận khuyết điểm trước nhân dân, tâm sửa chữa sửa chữa có kết Nghị Trung ương (khoá XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng đợt sinh hoạt tự phê bình phê bình thời gian qua minh chứng hùng hồn trình bước nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, làm cho Đảng ta thực “là đạo đức, văn minh” sinh thời Bác Hồ khẳng định Vì vậy, suốt chặng đường lãnh đạo 84 năm qua, Đảng ta niềm tự hào dân tộc Việt Nam, nhân dân tin cậy, thừa nhận Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong trị, người lãnh đạo chân dân tộc Thành tựu mà dân tộc Việt Nam đạt lãnh đạo Đảng thật lớn lao, đưa dân tộc Việt Nam vững vàng bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước Đảng ta khơng nhân tố định thắng lợi cách mạng nước ta mà trở thành niền tin sắt son, tự hào dân tộc Việt Nam nói Đảng Chúng ta lần khẳng định rõ ràng rằng: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội… 4.Xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm dà sắc dân tộc, vừa mục tiêu động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Văn hóa Việt Nam tổng thể giá trị vật chất tinh thần cộng đồng dân tộc Việt Nam sáng tạo trình lịch sử Văn hóa trở thành tảng quan trọng tạo nên nguồn sức mạnh to lớn giúp dân tộc Việt Nam chiến thắng kẻ thù xâm lược, khắc phục khó khăn, thử thách đấu tranh dựng nước giữ nước Đại hội lần thứ VII (tháng năm 1991) Đảng Cộng sản thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, Cương lĩnh xác định văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc sáu đặc trưng chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Như vậy, văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc vừa mục tiêu phấn đấu, vừa nhiệm vụ trọng yếu thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội Nền văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc văn hóa có thống hữu tính tiên tiến tính đậm đà sắc dân tộc: - Nền văn hóa tiên tiến văn hóa yêu nước tiến mà nội dung cốt lõi lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, dựa sở chủ nghĩa Mac-Lenin Tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm mục tiêu tất người, hạnh phúc phát triển toàn diện đất nước - Nền văn hóa đậm đà sắc dân tộc văn hóa gìn giữ phát huy giá trị bền vững, tinh hoa văn hóa cộng đồng dân tộc Việt Nam vun đắp nên qua lịch sử hàng ngàn năm đấu tranh dựng nước giữ nước Tuy nhiên, không nên đồng sắc dân tộc với “cái cũ”, “cái nguyên gốc” dân tộc tạo mà bao hàm giá trị tinh hoa văn hóa nhân loại dân tộc tiếp nhận cách sáng tạo, biến thành nguồn lực bên để xây dựng bảo vệ đất nước Do đó, xun suốt q trình xây dựng bảo vệ tổ quốc dân tộc, việc xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc yêu cầu tất yếu đặt Xuất phát từ nhận thức đắn đó, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VIII năm 1998, Đảng Cộng sản đề Nghị Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Quan điểm đánh dấu phát triển tư lý luận Đảng, đồng thời kết tổng kết thực tiễn xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam suốt trình đấu tranh dựng nước giữ nước Nghị đề quan điểm đạo chiến lược sau: - Thứ nhất, văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm xác định vai trị đặc biệt quan trọng văn hóa nghiệp đổi nước ta Mục tiêu nghiệp đổi phấn đấu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, phải giải hài hịa phát triển kinh tế văn hóa, đảm bảo cho đất nước phát triển bền vững lâu dài Nền văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc mà Đảng ta xây dựng vừa phải tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Thứ hai, văn hóa mà xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Quan điểm xác định phương hớng đặc trưng văn hóa Việt Nam mà tập trung xây dựng Trình độ tiên tiến văn hóa phải thống với sắc văn hóa dân tộc khẳng định tầm vóc, vị văn hóa dân tộc giao lưu hợp tác quốc tế - Thứ ba, văn hóa Việt Nam văn hóa thống mà đa dạng cộng đồng dân tộc Việt Nam Quan điểm nhấn mạnh tư tưởng quán Đảng, Nhà nước ta đảm bảo tính thống tính đa dạng văn hóa Việt Nam đại Hơn 50 dân tộc sống đất nước ta có giá trị sắc thái văn hóa riêng, giá trị sắc thái bổ sung cho nhau, làm phong phú văn hóa Việt Nam Củng cố thống dân tộc sở để giữ vững bình đẳng phát huy tính đa dạng văn hóa dân tộc - Thứ tư, xây dựng phát triển văn hóa nghiệp tồn dân Đảng lãnh đạo, đội ngũ trí thức giữ vai trò quan trọng Quan điểm xác định vai trò chủ thể xây dựng phát triển nghiệp văn hóa dân tộc Mỗi người dân Việt Nam cần nhận thức trách nhiệm thân trình Cơng nhân, nơng dân, trí thức tảng khối đại đoàn kết toàn dân, tảng nghiệp xây dựng phát triển văn hóa lãnh đạo Đảng, quản lí Nhà nước Trong đó, đội ngũ trí thức gắn bó với nhân dân giữ vai trò quan trọng nghiệp xây dựng phát triển văn hóa - Thứ năm, văn hóa mặt trận; xây dựng phát triển văn hóa nghiệp cách mạng lâu dài, địi hỏi phải có ý chí cách mạng kiên trì, thận trọng Quan điểm nhấn mạnh tới phương pháp xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đó “xây” phải đơi với “chống” lấy “xây” làm Cùng với việc giữ gìn phát triển di sản văn hóa quý báu dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, phải tiến hành kiên trì đấu tranh trừ hủ tục, thói hư tật xấu, nâng cao tính chiến đấu, chống mưu toan lợi dụng văn hóa để thực “diễn biến hịa bình” Trong năm tiếp theo, Đảng Cộng sản Việt Nam thường xuyên quan tâm, đạo xây dựng văn hóa Việt Nam theo định hướng đề Hội nghị lần thứ 10, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX năm 2004 Kết luận Tiếp tục thực Nghị Trung ương (Khóa VIII) xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc năm tới Đại hội lần thứ X Đảng năm 2006 nêu rõ: “Tiếp tục phát triển sâu rộng nâng cao chất lượng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, gắn kết chặt chẽ đồng với phát triển kinh tế - xã hội, làm cho văn hóa thấm sâu vào lĩnh vực đời sống xã hội” Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI năm 2011 lần khẳng định: “Tiếp tục xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp dân tộc, đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại” Quán triệt quan điểm Đảng Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, năm gần đây, văn hóa dân tộc đạt bước phát triển đáng kể: giá trị văn hóa 50 dân tộc kế thừa phát triển; giao lưu, hợp tác văn hóa với nước mở rộng; số nét chuẩn mực văn hóa người Việt Nam bước hình thành; nhiều di sản văn hóa giữ gìn, tơn tạo; phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, “uống nước nhớ nguồn”, “lá lành đùm rách” phát triển rộng khắp…, đáp ứng ngày tốt nhu cầu tinh thần lành mạnh, đa dạng quần chúng nhân dân, góp phần tích cực vào cơng đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế nay, mặt trái chế thị trường, xu xâm lăng văn hóa tác động tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống phận quần chúng nhân dân Cơng tác quản lí lĩnh vực hoạt động văn hóa, tư tưởng cịn biểu bng lỏng, né tránh Một số lĩnh vực: báo chí - xuất bản, văn học - nghệ thuật, giáo dục - đào tạo bị khuynh hướng “thương mại hóa” chi phối, hoạt động xa rời tơn chỉ, mục đích Những yếu tố tiêu cực đặt văn hóa Việt Nam đối mặt nguy phai nhạt sắc dân tộc, thoát li tảng hệ tư tưởng chủ nghĩa Mac-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bước bị thay hệ tư tưởng tư sản, hình thành quan điểm, tư tưởng, lối sống theo kiểu phương Tây Và đứng trước tình hình đó, người dân Việt Nam đặc biệt hệ niên, trí thức trẻ phải nhận thức vai trò thân xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc theo định hướng đề Chúng ta cố gắng học tập, rèn luyện thân thật tốt để người trở thành hoa đẹp có ích, qua thể sắc văn hố dân tộc lời nói, hành động Làm điều có nghĩa góp phần xây dựng hình ảnh đất nước Việt Nam thân thiện đẹp đẽ mắt bạn bè quốc tế B.KẾT LUẬN Sự hình thành phát triển hành quốc gia chịu ảnh hưởng tác động nhiều yếu tố lịch sử, văn hóa truyền thống, trị, đặc điểm kinh tế, phát triển xã hội Trong đó, lịch sử, văn hóa truyền thống, trị,kinh tế yếu tố có ảnh hưởng lớn đến hành quốc gia Trong kiến thức hành quốc gia, mối quan hệ biện chứng yếu tố tác động đến hành Qua tìm hiểu cá nhân nhóm kiến thức mà cô cung cấp lớp Nhóm thấy yếu tố trị, lịch sử, văn hóa truyền thống ,kinh tế có ảnh hưởng lớn đến hành quốc gia giới Mối quan hệ biện chứng thành tố phủ nhận đảm bảo tác động yếu tố Tồn cầu hóa, quốc tế hóa xu bật nước giới quan tâm đón nhận đưa vào xu hướng cải cách máy hành Đó vừa thời cơ, vừa thách thức với hành quốc gia Chúng ta “đi tắt, đón đầu” thành tựu, nét ưu việt hành trước Nhưng thực tiễn áp dụng lại thách thức to lớn đặt với quốc gia Bản thân nội hành có đáp ứng u cầu hay không Việc phát triển lên hay thụt lùi hành phụ thuộc vào việc áp dụng biện pháp cụ thể mà quốc gia có sau tham gia vào chơi Mối quan hệ biện chứng thành tố phủ nhận đảm bảo tác động yếu tố Chúng vừa đồng thời tác động vào hành quốc gia mang nét đặc trưng riêng biệt Từ mà có khác biệt trình độ phát triển hành chính!!! Trong xu phát triển yêu cầu đặt đó, hành Việt Nam cần có thay đổi cho phù hợp đảm bảo cho phát triển ổn định Để đảm bảo thích nghi với mơi trường tạo lập phát triển bền vững cho phát triển nội hành TÀI LIỆU THAM KHẢO Tập giảng: Lý luận hành nhà nước - Học viện Hành Tập giảng: Hành so sánh - Học viện Hành Giáo trình: Chính trị học đại cương - Học viện Hành Giáo trình lịch sử văn minh giới - NXB Giáo dục Hành cơng (Dùng cho nghiên cứu giảng dạy sau đại học) Học viện Hành Quốc gia Những đặc điểm giới đương đại - NXB Chính trị quốc gia Sách giáo khoa địa lý 11 - NXB Giáo dục English for Public Administration - Giáo trình tiếng Anh chun ngành Hành cơng Nguồn từ internet: www.wikimedia.com Và số tài liệu tham khảo khác