Tìm hiểu luật hành chính trung quốc

Trường Đại Học Thủ Dầu Một BÀI TIỂU LUẬN LUẬT HÀNH CHÍNH NHÓM : LỚP: D14LU06 GVHD : Lâm Thành Danh ĐỀ TÀI “Tìm hiểu Luật hành Trung Quốc ” Năm học: 2015-2016 Lời Mở Đầu Trung Quốc nước lớn, có văn minh phát triển sớm thường xuyên chinh phục, bành trướng đồng hóa dân tộc, quốc gia lân cận Văn hóa Trung Hoa có ảnh hưởng lớn tới nhiều nước phương Đông Triều Tiên, Nhật Bản, Việt Nam Đặc biệt lĩnh vực pháp luật, so với luật pháp trung cổ phương Đông, luật pháp Trung Quốc tương đối phát triển trở thành sở cho nhiều luật quốc gia khác thời kì Ngay từ buổi đầu thành lập, Nhà nước Trung Hoa xây dựng hệ thống pháp luật cho riêng Tuy nhiên, pháp luật Trung Hoa nguyên thủy không để lại dấu ấn hệ thống lịch sử pháp luật Trung Quốc Nhưng đến thời kì phong kiến pháp luật Trung Quốc lại có nét độc đáo riêng biệt Và nhắc đến Trung Quốc với quốc gia có tốc độ tâng trưởng kinh tế chóng mặt Có giá trị tổng sản phẩm quốc dân nằm tốp năm khu vực giới Để đạt điều nhờ vào sách phát triển đường lối đắn nhà lãnh đạo Trung Quốc Bởi vậy, tiểu luận lần này, em xin phép thực đề tài: “Tìm hiểu Luật hành ” Vì vấn đề mang phạm vi rộng, em cố gắng sâu nghiên cứu kiến thức hạn chế, hiểu biết chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy cô xem xét góp ý để em có sở tiếp thu sửa chữa cho luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Nội Dung 1; Khái quát Trung Quốc : Trung Quốc , tên thức Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, gọi Trung Quốc đại lục để phân biệt với Ma Cao, Hồng Kông, quốc gia có chủ quyền nằm Đông Á Đây quốc gia đông dân cư giới, với 1,35 tỷ Trung Quốc quốc gia độc đảng Đảng Cộng sản cầm quyền, phủ trung ương đặt thủ đô Bắc Kinh Chính phủ Trung Quốc thi hành quyền tài phán 22 tỉnh, năm khu tự trị, bốn đô thị trực thuộc, hai khu hành đặc biệt Hồng Kông Ma Cao Chính phủ nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa tuyên bố chủ quyền lãnh thổ nắm quản lý Trung Hoa Dân Quốc (Đài Loan), cho Đài Loan tỉnh thứ 23 mình, yêu sách gây tranh nghị phức tạp củavị trị Đài Loan Trung Quốc có diện tích khoảng 9,6 triệu km², quốc gia có diện tích lục địa lớn thứ nhì giới, quốc gia có tổng diện tích lớn thứ ba thứ tư giới, tùy theo phương pháp đo lường Cảnh quan Trung Quốc quảng đại đa dạng, biến đổi từ thảo nguyên rừng sa mạc Gobi Taklamakan phía bắc khô hạn đến khu rừng, cận nhiệt đới phía nam có mưa nhiều Các dãy núi Himalaya, Karakoram, Pamir Thiên Sơn phân tách Trung Quốc khởi Nam Trung Á Trường Giang Hoàng Hà sông dài thứ ba thứ sáu giới, hai sông bắt nguồn từ cao nguyên Thanh Tạng chảy hướng vùng bờ biển phía đông có dân cư đông đúc Đường bờ biển Trung Quốc dọc theo Thái Bình Dương dài 14500 km, giáp với biển: Bột Hải, Hoàng Hải, biển Hoa Đông biển Đông Lịch sử Trung Quốc bắt nguồn từ văn minh cổ giới, văn minh phát triển lưu vực phì nhiêu Hoàng Hà bình nguyên Hoa Bắc Trải qua hàng nghìn năm, hệ thống trị Trung Quốc dựa chế độ quân chủ kế tập, gọi triều đại, khởi đầu với triều đại Hạ bán thần thoại lưu vực Hoàng Hà Từ năm 221 TCN, triều đại Tần chinh phục quốc gia khác để hình thành đế quốc Trung Hoa, quốc gia trải qua nhiều lần mở rộng, đứt đoạn cải cách Trung Hoa Dân Quốc lật đổ triều đại Thanh vào năm 1911, thống trị Trung Quốc đại lục năm 1949 Sau Đế quốc Nhật Bản chiến bại Chiến tranh giới thứ hai, Cộng sản đảng đánh bại Quốc dân đảng Trung Quốc đại lục, thiết lập nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Bắc Kinh vào ngày tháng 10 năm 1949, Quốc dân đảng dời phủ Trung Hoa Dân Quốc đến thủ đô hành Đài Bắc Trong hầu hết thời gian hai nghìn năm qua, kinh tế Trung Quốc lớn phức tạp giới, với chu kỳ hưng thịnh suy thoái Kể từ tiến hành cải cách khai phóng vào năm 1978, Trung Quốc trở thành kinh kế lớn có mức tăng trưởng nhanh Năm 2013, kinh tế Trung Quốc lớn thứ hai theo tổng GDP danh nghĩa sức mua tương đương (PPP), nhà xuất nhập hàng hóa lớn giới Trung Quốc công nhận quốc gia vũ khí hạt nhân có quân đội thường trực lớn giới, với ngân sách quốc phòng lớn thứ nhì Nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa trở thành thành viên Liên Hiệp Quốc từ năm 1971, thể thay Trung Hoa Dân Quốc vị thành viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc Trung Quốc thành viên nhiều tổ chức đa phương thức phi thức, có WTO,APEC, BRICS, SCO, G-20 Trung Quốc cường quốc khu vực châu Á số nhà bình luận mô tả siêu cường tiềm 2; Đặc điểm luật hành : a, Đặc trưng hành nước Xã hội Chủ Nghĩa : Các nước XHCN nhóm nước có điểm chung mục đích tồn nhà nước-đó nhà nước Nhân Dân lao động đặt lãnh đạo Đảng Cộng Sản Mô hình nhà nước bao gồm nhà nước đơn nhà nước liên bang Cấu trúc thể cộng hòa đại nghị ,đây quan quyền lực nhà nước cao quan đại diện cao nhân dân Hoạt động máy nhà nước đặt lãnh đạo Đảng Cộng Sản Thừa nhận kinh tế thị trường nên hành có thay đổi để thích ứng ,tạo nên chế linh hoạt hoạt động quản lý nhà nước giúp phát triển kinh tế nước nhà Chính mà máy hành đồ sộ với nhiều quan cấp ,từ Trung Ương đến địa phương thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung Bộ máy hành thay đổi theo hướng giảm bớt đầu mối Trung Ương địa phương , thành lập quan quản lý đa ngành ,đa lĩnh vực kinh tế thị trường Điều đặt yêu cầu lớn đội ngũ cán công chức nhà nước Cũng nằm hệ thống nước Xã Hội Chủ Nghĩa nên nhà nước Trung Quốc mang đặc điểm luật hành Xã hội Chủ Nghĩa b, Đặc điểm luật hành Trung Quốc : Những nét đặc trưng luật hành xã hội chủ nghĩa thấy rõ luật hành Trung Quốc Ở Trung Quốc khoa học pháp lý nói chung, khoa học luật hành nói riêng thời kì hình thành Mặt khác, nước xã hội chủ nghĩa, hệ thống tổ chức quản lý nhà nước, hệ thống pháp luật luật hành chịu ảnh hưởng mang tính định mô hình Xô Viết, khoa học pháp lý khoa học luật hành xã hội chủ nghĩa mà đại diện Liên Xô Tuy nhiên, theo tiến trình “cải cách mở của” có nhiều thay đổi theo mức độ phát triển mô hình “ chủ Nghĩa Xã Hội mang màu sắc Trung Quốc”, theo chúng cải tạo đáng kể, phạm vi lỉnh vực chịu lảnh đạo trực tiếp nhà nước thu hẹp đáng kể, mức độ tập trung văn hóa giảm bớt điều làm cho điều nhận thức luật gia Trung Quốc đối vơi nhiều vấn đề luật hành ngày khó khăn, dẫn tới thiếu hệ thống phân loại bền vững định quan hành nhà nước Với tư cách môn học, luật hành thoặt đầu đưa vào hệ thống trị-của Trung Quốc từ năm 1983 năm 1986 đưa vào kế hoạch học tập nhiều khoa trường đại học luật củng từ luật hành trở thành môn học chương trình đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo hành Tháng năm 1985 Quản Châu, đại hội đầu tiên, hiệp hội nghiên cứu khoa học hành thành lập Tiếp hội thảo luật hành với cải cách kinh tế thành lập Trong công trình lý luận chung, luật hành xem xét lĩnh vực hệ thống pháp luật Trung Quốc phục vụ cho nhiệm vụ quản lý nhà nước luật hành nguên tắc với tư cách nghành hệ thống pháp luật, hiểu “tên gọi chung quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hành nhà nước lĩnh vực khác nhau”, “những quy định lập pháp khác có liên quan tới hoạt động quản lý nhà nước” Từ ta hiểu đối tượng điều chỉnh luật hành bao gồm toàn quan hệ lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm “sự kiểm tra tổ chức thực hoạt động quản lý nhà nước” Đó quan hệ xã hội tổ chức, thẩm quyền, nguyên tắc hoạt động, hệ thống quản lý trình tự công tác quan hành nhà nước Điều nhấn mạnh vào khâu tổ chức hoạt động nội quan quản lý nhà nước 3;Nguồn Luật Hành Chính Trung Quốc: - Hiến pháp 1982 quy định vị trí tính chất pháp lí quan hành nhà nước máy nhà nước Trung Quốc,trình tự lập.thẩm quyền quan hệqua lại với quan nhà nước khác chúng với -Luật,nghị Quốc Hội Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội Gồm : a)Luật nghị quyết,quyết định Quốc Hội b)Luật,nghị quyết,quyết định Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội -Quy chương hành Quốc Vụ -Các định,thông tư,quy chế ban hành các ủy ban nhà nướcvà tổng cục,các quan khác trực thuộc trung ương -Các nghị liên tịch quan nhà nước quan lãnh đạo Đảng Cộng Sản Trung Quốc cấp xã hội cấp khác -Nghị quy phạm nhân dân địa phương ủy ban thường vụ nhân dân địa phương - Quy chương hành phủ địa phương cấp 4: Cải cách hành Trung Quốc : Dưới lãnh đạo Đảng cộng sản Trung Quốc, nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa có bước phát triển vượt bậc mặt, đặc biệt từ sau cải cách mở cửa năm 1979 Có thành công Trung Quốc kiên trì thực công đổi tiến hành cải cách hành (CCHC) cách sâu rộng đồng mặt đời sống kinh tế - xã hội Từ năm 1982 đến nay, Trung Quốc tiến hành sáu cải cách với quy mô lớn Kết thu toàn diện lĩnh vực hệ thống hành chính; thể chế hành quan liêu bao cấp chuyển mạnh sang thể chế hành thích ứng với chế thị trường Trung Quốc Việt Nam hai nước bước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, tiến hành CCHC Kinh nghiệm Trung Quốc học có giá trị nhiều quốc gia Trung Quốc nước XHCN, có hệ thống trị đặc thù Chế độ trị Trung Quốc chế độ đa đảng hợp tác hiệp thương trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc, thực chế độ Đại hội đại biểu nhân dân chế độ tự trị quần chúng Thực đường lối cải cách mở cửa, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển nước quốc tế, Trung Quốc tiến hành cải cách toàn diện ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp, quan hành pháp đóng vai trò quan trọng a, Sáu cải cách : Từ 1979 đến nay, Trung Quốc tiến hành sáu cải cách Có thể điểm qua nội dung cải cách sau: Lần thứ nhất: Năm 1982, trọng tâm đợt tinh giản máy biên chế; đưa phương châm tứ hóa “cách mạng hoá, tri thức hoá, chuyên nghiệp hóa” đội ngũ cán bộ, công chức; xây dựng chế độ hưu; nới lỏng quyền hạn quản lý kinh tế, thu chi tài quản lý nhân Lần thứ hai: Năm 1988, tiếp tục cải cách cấu gắn với chuyển đổi chức quyền, thực tách bạch quyền với doanh nghiệp, tinh giản quan chuyên môn, mở rộng lĩnh vực cải cách hành chính, tăng cường quan điều tiết vĩ mô Lần thứ ba: Năm 1993, mục tiêu cải cách nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường XHCN; mở rộng sâu cải cách cấu, lấy chuyển đổi chức quyền làm trọng điểm, đề phương châm tách bạch quyền doanh nghiệp đường chuyển đổi chức Lần thứ tư: Năm 1998, mục tiêu xây dựng thể chế quản lý hành nhằm thích ứng với kinh tế thị trường XHCN, kết giải thể hàng loạt quan quản lý kinh tế công nghiệp công ty, tổng hội có tính chất hành Lần thứ năm: Năm 2003, tách rời quyền doanh nghiệp, tiến thêm bước chuyển đổi chức quyền, điều chỉnh việc xếp cấu quyền, phân công hợp lý chức Bộ, ngành, cải cách thể chế quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước Lần thứ sáu: Năm 2008, tập trung vào việc giải vấn đề nhân sinh mâu thuẫn cộm ảnh hướng đến phát triển khoa học ổn định xã hội tồn quản lý quyền, nhấn mạnh cải thiện điều tiết kinh tế, giám sát chặt chẽ thị trường, đẩy mạnh quản lý xã hội, trọng đến dịch vụ công Để phục vụ mục đích cải cách lần này, cấu Quốc vụ viện cải cách cách mạnh mẽ * Thành tựu đạt được: Thứ ,tinh giản cấu quyền chuyển giao quyền lực cho doanh nghiệp , phát huy tính tích cực địa phương,doanh nghiệp sở quần chúng nhân dân Phương châm đổi chức quản lí nhà nước “quản lí vĩ mô ,giám sát thị trường ,quản lí xã hội dịch vụ công’’ Theo Chính Phủ trung ương tập trung quản lí bảy lĩnh vực : quốc phòng,ngoại giao,chính sách tài , ngân hàng ,điện lực ,thông tin, đường sắt Thứ hai, bước tối ưu hóa cấu tổ chức quyền, không ngừng tinh giản cấu cán Thứ ba, việc chuyển đổi chức quyền đạt bước tiến quan trọng ,vai trò quan trọng thị trường việc điều phối nguồn lực tăng lực tăng lên cách rõ nét Việc tách rời quyền doanh nghiệp mở đường cho việc giảm thiêu can thiệp quyền vào hoạt động kinh tế vi mô ,chức quản lí tài sản quản lí công tách bạch , chuyển từ chế độ tập trung quan liêu bao cấp sang chịu phân phối chế thị trường Thứ tư , không ngừng hoàn thiện chức quản lí xã hội dịch vụ công quyền Thứ năm, ngày hoàn thiện chế vận hành Chính Phủ, thúc đẩy toàn diện hành tuân thủ pháp luật Thứ sáu, Chính Phủ không ngừng sáng tạo phương pháp quản lí , thực chương trình tin học hóa xây dựng Chính Phủ điện tử thành công , thành lập ủy ban cải cách cấu trung ương quan trực thuộc quốc vụ viện * Hạn chế: a, Chưa có phân biệt rõ ràng chức phủ giới kinh doanh Chính thé việc quản lí điều hành cấp vĩ mô trở nên khó khăn b, Công tác điều hành chức phủ tiến hành chậm so với hoạt động cải cách lĩnh vực khác c, Tình trạng bảo hộ vùng phổ biến , làm giảm hiệu suất chất lượng công việc d, Các quan nhà nước thường có nhiều nhân viên Vì doanh nghiệp nông dân thường mang gánh nặng thuế má không cần thiết e, Chức cua tổ chức trung gian bị m éo mó ,hoạt động vừa mang tính hành ,vừa mang tính doanh nghiệp f, Tham nhũng vấn đề nghiêm trọng Tính đến lần cải cách thứ sáu vần số tồn :  Việc cung ứng dịch vụ công quyền cải thiện rõ rệt, song chưa thỏa mãn nhu cầu xã hội ngày tăng  Bộ máy quan quyền vãn cồng kềnh, chức trách chồng chéo, ảnh hưởng đến việc quản lí tổng thể kinh tế- xã hội  Chế độ quẩn lý quyền nói chung, có chế đọ quản lí dự toán công, khống chế vốn hành chưa hoàn thiện  Hiệu suất hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ quyền nhiều hạn chế, chưa thích ứng với nhu cầu cạnh tranh kinh tế  Thủ tục giải công việc công dân doanh nghiệp rườm rà, nhiều khâu, nhiều cửa  Mô trường đầu tư môi trương doanh nghiệp công nhiều điều cần cải cách  Tình trạng tham ô, tham nhũng số cán máy hành xảy chưa có quy định cụ thể có biện quần chúng nhân dân b, Phân cấp tài : Khái niệm “phân cấp” bối cảnh chuyển đổi Trung Quốc đặc biệt so với khái niệm phân cấp nói chung chỗ: mọt kinh tế XHCN qua trình chuyển đổi, suốt hai thập niên 80 90 kỷ XX, Chính phủ Trung Quốc tham gia nhiều vào khu vực có yếu tố cạnh tranh mà thường kinh tế thị trường khác có khu vực tư nhân tham gia Một kêt việc phân cấp tài quyền địa phương cấc tỉnh, thành phố thị xã có nhiều quyền định tín dụng thông qua chi nhánh khu vực ngân hàng Trung ương ngân hàng chuyên trách Một tác động quan trọng mắt kinh tế phân cấp tài tác động định phân cấp cho doanh nghiệp hộ gia đình Nhờ vậy, có thay đổi đáng kể mức tiết kiệm Trung Quốc, mà nguồn tiết kiệm tài chủ lực hộ gia đình nhà nước Phân cấp tài thực nhiều hình thức chia sẻ khoản thu tài chính, điều phối chi phí thuế, chuyển khoản quyền cấp, cho phép vay tín dụng cấp thành phố, v.v Đối với công cải cách hệ thống tài thời, đẻ đạt tiến cần có cải cách hoạt động ngân sách mà trước tiên cấp trung ương Yếu tố thay đổi cần thiết thực chế độ Đại hội đại biểu nhân dân chế độ tự trị quần chúng phải làm dõ việc phân công trách nhiệm Chức hoạt động sách cần phải găn với trách nhiệm tài Nếu quyền trung ương giữ vai trò hoạch định sách quốc gia dịch vụ xã hội Chính quyền phải tính tới việc tiến hành khoản chuyển trực tiếp cho cấp chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ Yếu tố thứ trao quyền tự chủ thực cho quyền địa phương Cần xem xét lại việc phân bổ khoản thu đẻ số quyền tự chủ trao cho cấp địa phương Trao cho quyền địa phương sơ quyền thuế điều kiện tiên đẻ phân cấp thật tài Nhằm tăng cường độ tin cậy vào cam kết mình, quyền trung ương cần định rõ khoản thu cụ thể phục vụ cho mục đích cân đối tài khoản, khoản thu vừa phần khoản thu trung ương vừa nguồn thu cụ thể riêng lẻ 5; Bộ máy hành : 5.1 Chính phủ nhân dân trung ương: Chính phủ nhân dân Trug Quốc( Hội đồng nhà nước Quốc vụ Viện) quan chấp hành Đại hội đại biểu nhân dân toàn Trung Hoa ( Nhân đại toàn quốc), quan hành nhà nước cao nhân dân tòan quốc bầu - Quốc vụ viện quan quản lý có thẩm quyền chung cao có quan quản lý nghành trực thuộc quan chấp hành điều hành đưa vào sống đường lối sách thể định quan quyền lực nhà nước cao - Quốc vụ viện gồm Thủ tướng, Phó thủ tướng, Quốc vụ Khanh, Bộ trưởng phụ trách các ủy ban, tổng kiểm tóa trưởng, Tổng thư kí phủ - Có hai hình thức họp Quốc vụ viện: họp thường vụ (họp chấp hành) họp toàn thể Phiên họp chấp hành gồm Thủ tướng, Phó thủ tướng, Quốc vụ Khanh Tổng thư kí phủ - Quốc vụ viện lãnh đạo hoạt động bộ, ủy ban nhà nước quan khác trực thuộc trung ương Nó lãnh đạo trực tiếp hoạt động hành toàn quốc, hoạt động không thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nghành Quốc vụ viện có quyền sửa đổi bãi bỏ định thông tư quy chế thích đáng ủy ban nhà nước ban hành, ngị định định không thích đáng quan hành nhà nước địa phương cấp 5.2 Phân chia đơn vị hành lãnh thổ: Hiến pháp Trung Quốc quy định có ba cấp hành tỉnh, huyện xã (hương) cấp quyền hoàn chỉnh Ngoài ba cấp đơn vị lãnh thổ thức có đơn vị lãnh thổ “trung gian”, không quy định Hiến pháp, ghi nhận tổ chức quan quyền lực quản lý địa phương Đó cấp địa khu cấp thôn cấp quyền nơi tổ chức thực dân chủ sở “cánh tay nối dài” cấp xã Cấp tỉnh có 33 đơn vị gồm: 22 tỉnh; khu tự trị, đặc khu hành , thành phố trực thuộc trung ương Bốn thành phố trực thuộc trung ương Bắc Kinh, Thiên Tân, Thượng Hải, Trùng Khánh Năm khu tự trị ( Quảng Tây, Tây Tạng, Tân Cương, Hội Ninh Hạ, Nội Mông Cổ) thành lập nơi có dân tộc thiểu số sinh sống dân tộc thiểu số chiếm đa số, đảm bảo nhiều quyền theo Hiến Pháp Đặc khu hành đơn vị hành có quyền tự trị cao theo thể chế “ quốc gia hai chế độ”, chịu quản lý trực tiếp Chính quyền Nhân dân Trung ương Hiện Trung Quốc có hai đặc khu hành Hồng Kông Ma Cao Thành phố địa khu thuộc tỉnh, thành phố đơn vị quyền hoàn chỉnh Địa khu tổ chức hành không hoàn chỉnh nhân đại mà có ban liên lạc Nhân đại cấp tỉnh đặt có phận lãnh đạo quan hành cấp tỉnh ủy nhiệm Địa khu gồm có loại đơn vị hành chính- lãnh thổ sau: chuyên khu, châu tự trị, địa cấp thị minh Đặt khu hình thức tổ chức nhằm tạo điều kiên đặt biệt để phát triển mạnh khu vực, mang tính đột phá dẵn dắt cho nơi khác Cấp huyện cấp thành phố, địa khu, đặc khu thuộc tỉnh, gồm có: huyện, huyện tự trị, đô thị cấp huyện, quận nội thành, nội thị, kỳ kỳ tự trị lâm khu đặc khu tỉnh Qúy Châu Cấp xã gồm có: xã, thị trấn, xã dân tộc khu vực nông thôn, riêng Nội Mông Cổ gọi tô mộc tô mộc dân tộc.Khu vực thành thị có phường Ngoài cò có công sở khu tên cấp hành trước đây, 11 công sở khu loại đơn vị Thôn (làng) cấp hành chính thức Ngang cấp thôn thành thị có xã khu, tiểu khu, khu cư trú hay khu dân cư; nông thôn có ủy hội thôn, tiểu tổ thôn 5.3 Hệ thống quản lý nhà nước địa phương: Chính phủ nhân dân địa phương quan quản lý thẩm quyền chung nằm quan hệ hai chiều trực thuộc: chịu trách nhiệm báo cáo trước Nhân đại địa phương cấp, đồng thời trực thuộc Chính phủ nhân dân cấp quốc vụ viện.Toàn hệ thống Chính phủ nhân dân địa phương cấp khác nằm tập trung Quốc vụ Viện Trung Quốc Theo Đ.101 Hiến pháp 1993, Nhân đại cấp bầu bãi miễn: Tình trưởng, thị trưởng người đứng đầu Chính phủ địa phương cấp, phó tỉnh trưởng, phó thị trưởng thành viên khác Chính phủ địa phương Trong số chức danh chủ chốt có chủ tịch Nhân đại thiết người địa phương, người đứng đầu địa phương hầu hết phải người địa phương khác đến Riêng khu tự trị người đứng đầu phủ địa phương người dân tộc địa phương đó, bí thư Đảng ủy cấp hầu hết người nơi khác đưa ứng cử Nhân đại địa phương bầu thủ trưởng quan chuyên môn phủ địa phương Người đứng đầu Chính phủ nhân dân huyện huyện trưởng, phó huyện trưởng Đứng đầu Chính phủ nhân dân xã, xã dân tộc xã trưởng phó xã trưởng Đứng đầu Chính phủ nhân dân xã, xã dân tộc xã trưởng phó xã trưởng Chính phủ nhân dân cấp huyện cấp tỉnh không lãnh đạo hoạt động quan chức trực thuộc, mà lãnh đạo hoạt động Chính phủ nhân dân cấp dưới, có quyền sửa đổi bãi bỏ nghị định định Chính phủ nhân dân cấp Luật trao quyền cho Chính phủ nhân dân cấp tỉnh thị xã thành phố tương đối lớn, với cho phép quốc vụ viện Riêng đặc khu việc trao quyền lớn lĩnh vực kinh tế 6; Công vụ,Công chức nhà nước : Ở Trung quốc việc tuyển dụng bố trí cán bộ,công chức nhà nước nói chung cán bộ, công chức lãnh đạo nói riêng theo hướng tiêu chuẩn hóa Cán bộ,công chức lãnh đạo chủ chốt địa phương người địa phương thực luân chuyển cán bộ, công chức Bí thư thành ủy, tỉnh trưởng người địa phương khác đến công tác theo phân công Trung ương.Cán bộ, công chức cấp phó nhiều người người địa phương, song thời gian để tự phê bình đánh giá tốt điều động đề bạt cho địa phương khác, có tư tưởng cục bề phái miễn chức Công chức nhà nước Trung Quốc cán quan hành tất cấp trừ công nhân đội ngũ nhân viên phục vụ.Công chức nhà nước chia thành công chức lãnh đạo công chức không lãnh đạo Thiết lập hệ thống thứ bậc công chức quan hành nhà nước, có bậc gắn với chức vụ Hệ thống gồm 15 bậc: Bậc Thủ tướng, bậc phó thủ tướng thành viên hội đồng nhà nước, bậc 3-4 trưởng thủ trưởng quan hành cấp tỉnh bậc cuối người làm công tác văn thư Hệ thống công chức nhà nước chuyển từ hệ thống phân công cán toàn quốc sang tuyển chọn qua thi cử Thực chế độ sát hạch thường xuyên chức vụ quy định Hiến pháp luật Để chống hủ bại, xây dựng đội ngũ cán sạch, Đảng nhà nước Trung quốc tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện cán bộ, Đảng viên.Trung ương Đảng Cộng Sản Quốc vụ Viện Trung quốc ban hành 31 điều không cho phép cán lãnh đạo Đảng, quyền cấp huyện, phòng trở lên nhằm thực liêm khiết, tự khép vào kỉ luật Trên sở quy định đề , Trung ương Đảng Quốc vụ viện yêu cầu tất đảng viên, viên chức nhà nước tự phê bình,một năm lần công chưa chức vụ phải khai thu nhập với Uỷ ban kiểm tra kỉ luật Đảng cục giám sát Chính phủ.Việc nâng bậc công chức diễn minh bạch Thủ tục nâng bậc bao gồm yếu tố: -Việc đề ứng cử viên dựa sở giới thiệu lãnh đạo ý kiến cán nhân viên đơn vị -Sau tiến hành kiểm tra riêng rẽ ứng cử viên -Trên sở sát hạch tiến hành kiểm tra -Quyết định cuối thông qua cách tập thể Quy chế công chức điều chỉnh khúc triết trình tự hạ cấp,cách chức, hưu đưa khỏi biên chế sở nguyện vọng cá nhân thải hồi công chức Việc thải hồi áp dụng công chức nhà nước: -Trong trình năm liền sát hạch năm chứng tỏ không hiểu biết khả đảm đương nhiệm vụ đồng thời nguyện vọng chuyển sang chức vụ giới thiệu -Từ chối chấp hành phân công thay đổi cấu máy giảm biên chế -Bỏ việc không làm mà lí đáng 15 ngày liền tổng cộng 30 ngày thời hạn năm -Không hoàn thành nhiệm vụ, không tuân thủ kỹ luật nhắc nhở Các cán chủ chốt xã thuộc biên chế nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước Còn thôn,làng biên chế cán thuộc ngân sách nhà nước , có cán hưởng trợ cấp hàng tháng với mức 20 NDT từ ngân sách tỉnh Những cải cách quan hành địa phương áp dụng từ đầu năm 80 kỷ XX giảm số lượng cấu hạ thấp tuổi trung bình cán lãnh đạo 7; Quyết định chủ thể quản lý nhà nước : Trước bắt đầu cải cách máy hành Trung Quốc cồng kềnh thiếu trật tự.Các quan quản lí nhà nước ban hành nhiều định với tên gọi khác Tháng năm 1981 Trung Quốc thông qua quy tắc tạm thời loại văn thức quan hành nhà nước Cách hiểu định chủ thể quản lí nhà nước vấn đề tranh cãi Do việc phân loại định chủ thể quản lí nhà nước Trung Quốc chư ổn định,do chưa có cách nhìn nhận thống đặc trưng pháp lí định quản lí hình thức quản lí Các định chia làm quy phạm cá biệt.Người ta chia định có hiệu lực toàn quốc địa phương theo địa vị pháp lí,thẩm quyền cnủa chủ thể.theo hịnh thức định chia thành định văn đinh miệng nhiều ngành luật có hai nguồn thứ đạo luật thứ hai định luật.Một số nhà làm luật chia định chủ thể quản lí nhà nước thành định quy phạm định trình tự đưa vào đời sống định Từ quan điểm trị nước Trung Quốc sở để tác giả chia thành đinh nội điều chỉnh quan hệ pháp luật hành phạm vi hệ thống quan quản lí nhà nước,quy định trình tự hoạt động chúng định áp dụng bên định điều chỉnh mối quan hệ pháp luật hành quan hành nhà nước công dân Hiến pháp 1993 Trung Quốc quy định điều 100: “Nhân Đại Thường Vụ Nhân Đại cấp tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương ban hành văn quy pham địa phương không trái với hiến pháp,luật nghị định quốc vụ viên” Quyền ban hành văn quy phạm cấp hành tỉnh thành phố trực thuộc trung ương nhân đại tỉnh thành phố trực thuộc trung ương định Trong số trường hợp đặc biệt địa bàn quan trọng đặc khu kinh tế tỉnh Uỷ ban thường vụ quốc hội ban hành nghị cho phép nhân đại thường vụ nhân đại cấp tỉnh ban hành văn pháp quy địa phương áp dụng đặc biệt cho đơn vị hành đặc biệt,trong văn có ưu đãi đặc biệt vượt xa ưu đãi luật quốc gia văn pháp quy nhân đại địa phương ban hành tập trung vào lĩnh vực : 1)về xây dựng quyền 2)về áp dụng sách pháp luật chung trung ương địa phương 3)về kinh tế tài 4)về giáo dục khoa học 5)về y tế,văn hóa vấn đề xã hội 8; Kiểm tra pháp chế quản lý nhà nước : 8.1 Tổ chức giám sát, tra hành Ở Chính phủ Trung Quốc có Giám sát có vị trí pháp lý tưởng tự Thanh tra nhà nước Việt Nam Nhưng nét đặc thù để phối hợp chặt chẽ tăng cường hiệu lực chống tham nhũng, Trung Quốc thực chế mô hình “ nhà – hai cửa” hoạt động giám sát cửa Nhà nước kỷ luật Đảng Giai đoạn trước đây, giám sát hành ủy ban Kỷ luật Đảng cấp từ Trung ương hợp làm việc nơi theo mô hình “một nhà – hai cửa” Sau Luật giám sát hành Trung Quốc ban hành triển khai thực quan Giám sát ủy ban Kiểm tra kỷ luật hợp với toàn diện theo mô hình “hai lãnh đạo, quan,hai chức năng” Về hình thức, Bộ Giám Sát Trung Quốc trực thuộc Quốc vụ viện; Ủy ban Kỷ luật cấp Đảng thực chất Ban bí thư ủy ban Kỷ luật Đảng có số lãnh đạo Bộ Giám Sát, địa phương ủy ban Kỷ luật Đảng có lãnh đạo cục giám sát địa phương tham gia Ở địa phương, quan giám sát hành ủy ban Kỷ luật tổ chức cấp tỉnh, thành phố, địa khu huyện (cấp xã quan giám sát hành chuyên trách) Ở cấp, quan giám sát kiểm tra kỷ luật lại cử cán nhóm cán đến quan, ban ngành cấp Bộ Giám Sát hành Trung Quốc có 23 cục,vụ, viện, ( gồm vụ giám sát quan trung ương, vụ giám sát quyền địa phương, 14 quan chức văn phòng, tiếp dân, đối ngoại, pháp chế, thẩm cứu… Các cục, vụ, viện vừa quan Bộ Giám Sát hành chính, vừa quan ủy ban Kỷ luật Đảng Theo mô hình cấp trung ương ủy ban Kỷ luật trực thuộc Đảng Cộng Sản Trung Quốc ủy viên Bộ Chính Trị phụ trách, Bộ trưởng Bộ Giám Sát thành viên Chính phủ đồng thời Phó chủ nhiệm Ủy ban Kỷ luật Trung ương Đảng Ở địa phương ( cấp tỉnh, thành phố, khu tự trị trực thuộc Trung ương cấp khu, huyện) có mô hình tổ chức tưởng tự; cục trưởng giám đốc sở giám sát tỉnh, thành phố, cục trưởng cục giám sát khu, huyện phó bí thư Kỷ luật cấp Trừ vài địa phương đặc thù Đặc khu kinh tế Thẩm Quyến thuộc thành phố Thẩm Quyến tỉnh Quảng Đông tách riêng quan giám sát ủy ban Kỷ luật Đảng để đối chứng Cũng có trường hợp bí thư ủy ban Kỷ luật Đảng kiêm cục trưởng cục giám sát tỉnh (như tỉnh Hồ Nam) Theo quy định Luật giám sát hành Trung Quốc năm 1997, đối tượng chịu giám sát hành Trung Quốc quan hành nhà nước, cán bộ, công chức quan hành nhà nước quan, tổ chức, cá nhân quan hành nhà nước giao quyền ủy quyền Nhưng mô hình “một nhà – hai cửa” hay “một quan, hai chức năng” cho phép quan giám sát tiến hành hoạt động giám sát đối tượng nằm phạm vi giám sát( giám sát cán Bộ toàn án, kiểm soát…) Đối với trường hợp đó, việc giám sát thực danh nghĩa cua Ủy ban Kỷ luật Đảng Cơ quan giám sát có quyền hạn lớn, ví dụ có quyền lệnh cho tổ chức cá nhân đình hành vi vi phạm pháp luật ( luật văn luật) kỷ luật hành Cán lãnh đạo quan giám sát tham dự hội nghị phủ cấp, giám sát viên tham dự buổi họp có liên quan đến vụ việc giám sát tổ chức bị giám sát Cán tham gia lĩnh vực phòng chống tham nhũng có trách nhiệm nặng nề, công việc vất vả nên nhận phụ cấp 15% mức lương Đáng ý chủ trương phát triển văn minh tinh thần máy Đảng Nhà nước mà nội dung chủ yếu đấu tranh chống hủ bại, tham nhũng mà trước hết cán lãnh đạo cấp huyện trở lên, trọng tâm cán từ tỉnh trở lên ( số cán khoảng 50 vạn người), “ thượng bất chính, hạ tắc loạn” Năm 1996 quan giám sát phát xử lí 165000 vụ án, cán lãnh đạo cấp huyện 5.668 người, cán cấp khu 518 người, cấp tỉnh 13 người, cán cấp cao Trần Huy Đồng Bí thư Bắc Kinh, Dương Ngọc Sơn Thị trưởng Bắc Kinh số đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Công chức nhà nước quyền khiếu nại toàn án định cán vi phạm tới quyền lợi họ, mà có quyền khiếu nại Các khiếu nại gửi đến quan ban hành định bị khiếu nại vào quan hành phụ trách công tác cán Chính phủ nhân dân cấp Các khiếu nại định áo dụng biện pháp cưỡng chế hành gửi đến quan giám sát hành chính, đứng đầu hệ thống Bộ giám sát Hội đồng Nhà nước Công chức nhà nước gửi khiếu nại tới quan hành cấp tới quan giám sát hành Nếu qua việc giải khiếu nại mà phát định sai trái quan hành nhà nước cần phải sửa chữa Nếu điều gây thiệt hại cho tư công chức nhà nước, quan tương ứng cần phải áp dụng biện pháp để khôi phục lại danh dự, tên tuổi xin lỗi họ Trong trường hợp bị gây thiệt hại kinh tế, quan phải có trách nhiệm bồi thường Các Chính phủ nhân dân cấp huyện trở lên quan làm công tác cán chúng đượ trao quyền thông qua biện pháp có vi phạm quy chế công chức Nhà nước : a) Tuyên bố định nhận công chức vào biên chế, hay định thăngchức, chuyển công tác khác xếp theo chức vụ hiệu lực, định thông qua không tính đến giới hạn biên chế, nhu cầu cần thiết chức vụ tiêu chí tính thẩm quyển; b) Hủy bỏ định trái pháp luật thay đổi mức lươn cửa công chức nhà nước đảm bảo quyền cho công chức già lợi ích xã hội bảo hiểm khác; c) Buộc quan phải xem xét lại thông qua biện pháp bổ sung tương ứng, bổ nhiệm, xếp, sát hạch, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật, thải hồi công chức nhà nước để sảy vi phạm trình tự quy định Bên cạnh đó, trường hợp công chức nhà nước vi phạm quy định pháp luật quan hành nhà nước thông qua biện pháp tác động dạng phê phán, giáo dục, cảnh cáo xử phạt hành Như vậy, chống hủ bại Trung Quốc sử dụng tất biện pháp, với phương châm kiên trì, triệt để, toàn diện có trọng tâm: coi trọng đối tượng cán lãnh đạo cấp huyện trở lên, xét xử vụ án lớn, cấm tiêu cực ngành ngề; quy định điều cấm để cán dựa vào để soi xét kiểm điểm; quần chúng phát hiện, quan giám sát điều tra làm rõ, xử lí… 8.2 Giám sát toàn án Tòa án nhân dân Trung Quốc tổ chức theo cấp: tòa án cao cấp, tòa án trung cấp, tòa án sở, có tòa án chuyên môn như: tòa án quân sự, tòa án hàng hải, tòa án đường sắt Chánh án, phó chánh án, thẩm phán tòa án cấp Nhân đại cấp bầu Ở Trung Quốc hệ thống tòa án hành riêng, song có tòa án chuyên trách xét xử ác vụ án hành tòa án chung theo cấp xét xử thành lập từ năm 1986, đến năm 1988 hình thành tòa án nhân dân tối cao Đã có quy định trình tự tố tụng hành đầy đủ Bộ luật Tố tụng hành Trung Quốc thông qua Quốc hội năm 1989 Trong Bộ luật Tố tụng dân ban hành năm 1982, thử nghiệm trao cho tòa án nhân dân quyền giải vụ án hành tòa án nhân dân tối cao nhiều tòa án nhân dân địa phương tổ chức tòa hành Trước Bộ luật Tố tụng hành có hiệu lực ( ngày 1/10/990), ban hành luật định hành luật làm để qiair theo trình tự tố tụng hành yêu cầu công dân tổ chức Theo Bộ luật Tố tụng hành chính, tòa án nhân dân nhận giải khiếu kiên hành vi hành quan hành người có chức vụ vi phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân pháp nhân Bộ luật ghi nhận mặt lập pháp vụ việc hành xét xét tòa án nhân dân Về vụ việc có liên quan tới khiếu kiện biện pháp cưỡng chế hành như: giữ người,phạt, cấp giấy phép giấy chứng nhận, đình sản xuất, tịch thu tài sản niêm phong tài sản từ cuối năm kỷ trước, trường hợp khiếu nại hành vi quan hành người có chức vụ xâm phạm quyền công dân làm kinh tế theo phương thức khoán theo luật định xảy thường xuyên hơn, nhiều vụ án liên quan đến khoán đất nông thôn Trên kỳ họp Quốc hội năm 1989 đặt vấn đề điều chỉnh trình tự giải tranh chấp giữ nông dân người thuê đất với ủy ban tự quản quần chúng nông dân sở thôn / làng, hoạt động quan quan hành xax đạo Theo luật tổ chức ủy ban dân cư làng, xã thông qua với tính chất thí điểm năm 1987, ủy ban có nghĩa vụ bảo quyền lợi ích hợp pháp nông dân làm khoán (Đ.4) Song thực tế diễn vượt quyền, ủy ban thực số chức hành chính, ví dụ, lấy phần tiền ngũ cốc thu nhập nông dân Hiện nay, tòa án nhân dân có quyền giải theo thủ tục hành vụ kiện quan hành từ chối cho phép nông dân làm kinh tế độc lập, từ chối bảo vệ quyền cá nhân quyền tài sản nông dân luật định Bộ luật xác định phạm vi vụ việc hành không thuộc thẩm quyền tòa án nhân dân, bao gồm vụ việc có liên quan tới định Nhà nước lĩnh vực quốc phòng đối ngoại, định quy phạm pháp luật, định hành cụ thể quan nhà nước pháp luật xác định định cuối cùng, số khác Nói riêng, doanh nghiệp Nhà nước quyền khiếu nại hành quan lãnh đạo chúng, định xâm phạm quyền lợi ích doanh nghiệ, quyền lợi ích ngày phát triển tác động kinh tế thị trường Các nguyên tắc tố tụng hành hình thành phù hợp với nguyên tắc tố tụng chung tuyên bố tòa án Trung Quốc, bao gồm: pháp chế; độc lập tòa án ; hai cấp xét xử Luận điểm mang tính nguyên tắc luật cấm tòa án xem xét tính hợp lý định cụ thể thông qua phạm vi thẩm quyền Tố tụng hành mang tính chất tranh tụng đước giám sát mặt pháp chế quan kiểm sát Theo quy định Bộ luật đa số vụ việc hành thường xét xử so thẩm tòa án nhân dân cấp sở Những việc quan trọng phức tạp, việc có liên quan tới khiếu nại hành vi hành đơn vị cấu Hội đồng Nhà nước quan quản lí nhà nước cấp tỉnh, tòa án cấp huyện nhận thụ lí sơ chuyển cho tòa án nhân dân cấp trung gian( cấp hai) xét xử sơ thẩm Liên quan tới thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ, tòa án nhân dân nơi quan hành có hành vi bị khiếu kiện đóng có thẩm quyền giải khiếu kiện Yếu tố quan trọng tố tụng hành quy định đảm bảo pháp lý cho trình xét xử thi hành định tòa án Trước hết, quy định cấp độ luật thời hạn giải vụ án hành việc thi hành định án Trong trường hợp quan hành từ chối thi hành biện pháp khoản tiền định tài khoản ngân hàng quan hành chính, phạt Trong trường hợp người có chức vụ chịu trách nhiệm vi phạm bị tòa án định án mà vi phạm nghiêm trọng việc chấp hành định án khởi tố vụ án hình Một mục đích thủ tục xét xử vụ án hành thể việc trao khả công dân pháp nhân nhận khoản bồi thường thiệt hại hành vi ( hành động không hành động) quan hành người có chức vụ họ gây Nếu vấn đề không giải quan hành có thẩm quyền, Bộ luật trao khả kiện tòa án 8.3 Vấn đề Nhà nước bồi thường thiệt hại Luật nhà nước bồi thường thiệt hại ban hành ngày 12/5/1994 có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 Theo quy định chương chương Luật Nhà nước bồi thường thiệt hại Trung Quốc, việc bồi thường nhà nước áp dụng tương tự lĩnh vực hình Luật Nhà nước bồi thường thiệt hại Trung Quốc chưa đề cập đến thiệt hại quan thực quyền lập pháp, lập quy gây Luật quy định cách xác định trách nhiệm bồi thường nhà nước cách liệt kê Trong lĩnh vực bồi thường hành chính, điều Luật Nhà nước bồi thường thiệt hại Trung Quốc quy định: “ quan hành cán quan hành thi hành công vụ vi phạm quyền nhân thân công dân thuộc trường hợp sau người thiệt hại bồi thường: áp dụng biện pháp cưỡng chế hành bắt giữ trái pháp luật hạn chế quyền tự thân thể công dân trái pháp luật; Giam giữ tước quyền tự thân thể công dân trái pháp luật Có hành vi bạo lực đánh người dẫn đến công dân bị thương tích tử vong; sử dụng vũ khí trái phép gây thương tích tử vong cho công dân; hành vi khác dẫn đến công dân bị thương tích tử vong” Điều 25 Luật Nhà nước bồi thường thiệt hại Trung Quốc quy định, hình thức bồi thường chủ yếu bồi thường tiền Trường hợp tài sản bị thu giữ trái pháp luật khôi phục nguyên trạng tài sản trả lại khôi phục lại nguyên trạng Trường hợp quyền tự công dân bị xâm phạm mức bồi thường cho ngày bị xâm phạm mức tiền lương trung bình ngày người lao động tính năm trước (Điều 6) Trường hợp sức khỏe bị xâm phạm tiền chi phí y tế thu nhập bị không lao động bồi thường Tiền thu nhập bị tính theo mức tiền lương trung bình ngày người lao động tính năm trước tổng số tiền bồi thường tối đa năm lần tiền lương năm người lao động Trường hợp khả lao động tùy theo mức độ khả lao động mà người bị thiệt hại bồi thường chi phí chữa trị phần thu nhập bị bồi thường tối đa mười lần lương trung bình người lao động năm trước ( trường hợp phần khả lao động) hai mươi lần mức lương trung bình người lao động năm trước đó( trường hợp toàn khả lao động) Tiền mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dương cho người khác bồi thường Trong trường hợp người bị thiệt hại chết mức bồi thường hai mươi lần tiền lương năm trung bình người lao động năm trước Tiền mà người bị chết có nghĩa vụ cấp dưỡng cho người khác bồi thường Trường hợp quyền tài sản bị xâm hại, việc giải bồi thường quy định sau: trường hợp bị tịch thu tài sản tài sản hoàn trả; trường hợp tài sản bị niêm phong, phong tỏa lệnh niêm phong, phong tỏa bị hủy Nếu niêm phong, phonh tỏa mà tài sản bị thiệt hại phần thiệt hại bồi thường; trường hợp tài sản hoàn trả mà khôi phục nguyên trạng tài sản khôi phục nguyên trạng, trường hợp không khôi phục phần thiệt hại bồi thường; tài sản không hoàn trả lại bị mất, bị tiêu hủy bồi thường toàn giá trị; tài sản bị bán đấu giá tiền bán đấu giá hoàn trả; giấy phép giấy chứng nhận bị thu hồi trái pháp luật giấy phép giấy chứng nhận cấp lại thiệt hại hoạt động sản xuất, kinh doanh bị đình trệ bồi thường; thiệt hại khác tài sản bồi thường theo thực tế xảy Đối với bồi thường hành chính, điều 14 Luật Nhà nước bồi thường thiệt hại Trung Quốc quy định: “ quan có nghĩa vụ bồi thường sau bồi thường xong có quyền yêu cầu cán bộ, tổ chức cá nhân có hành vi cố ý vô ý thiệt hại bồi hoàn phần toàn phần bồi thường quan hành có quyền xử lí hành cán có hành vi cố ý vô ý gây thiệt hại, cấu thành tội phạm phải truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” 9; Nền hành Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam: Trung Quốc trãi qua thời kì lịch sử lâu dài, đầy biến cố, từ nước đóng cửa với bên ngoài, tự coi Thiên quốc trung tâm giới, đến nước sai lầm định hướng phát triển thực cải cách mở cửa bước khẳng định trình hội nhập quốc tế Trên đường thực tham vọng trở thành cường quốc Trung Quốc thực chương trình cải cách hành đất nước, nâng cao sức mạnh tổng hợp quốc gia, sức mạnh cạnh tranh toàn cầu Thứ nhất, điều kiện xuất phát từ điểm thấp, đất nước muốn chống tụt hậu xa hơn, sớm thoát khỏi nước phát triển trở thành nước công nghiệp theo hướng đại phải tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao liên tục thời gian dài Tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt liên tục 25 năm, tốc độ tăng trưởng tương đối khá, số năm đạt 8-9%, thấp Trung Quốc Không phải lý giải có nhiều người đề nghị mục tiêu tăng hai chữ số Thứ hai, để tăng cao liên tục, Trung Quốc có tỷ lệ tích lũy cao, Việt Nam dù tăng lên đạt 35%, thấp xa Trung Quốc Muốn tăng tích lũy phải tiết kiệm tiêu dùng Đành rằng, kinh tế thị trường, tiêu dùng động lực tăng trưởng, tiêu dùng phận dân cư vượt xa số làm kinh tế chấp nhận Trung Quốc có tốc độ tăng trưởng cao, có dự trữ ngoại tệ lớn, có tỷ lệ tiêu dùng so với GDP đạt 54,1%, thấp giới, nhờ mà hàng hóa Trung Quốc tràn ngập giới; tỷ lệ tiêu dùng so với GDP Việt Nam lên 70% Đáng lưu ý, tốc độ tăng tiền lương doanh nghiệp nhà nước cao tốc độ tăng suất lao động Thứ ba, tăng lượng vốn quan trọng, nâng cao hiệu đầu tư quan trọng nhiều Lượng vốn đầu tư Việt Nam thấp Trung Quốc, hệ số ICOR (suất đầu tư đơn vị tăng trưởng) Việt Nam tăng nhanh, từ 3,4 lần năm 1995, năm qua tăng lên khoảng lần (nghĩa có đồng GDP tăng thêm, cần có thêm đồng vốn đầu tư), cao gần gấp rưỡi Trung Quốc Hệ số ICOR Việt Nam cao chủ yếu tình trạng lãng phí, thất thoát đục khoét vốn đầu tư lớn Tình trạng tham nhũng Trung Quốc diễn phổ biến nghiêm trọng, việc trừng trị tham nhũng nghiêm Mỗi năm có hàng nghìn quan chức bị tử hình, có người giữ chức vụ cao Để giảm độ nóng tăng trưởng kinh tế, Trung Quốc điều chỉnh lại việc đầu tư, chủ yếu giảm đầu tư vào ngành phát triển nóng sắt thép, nhôm, xi măng, lượng, giáo dục, giao thông,… Thứ tư, theo nhận xét chuyên gia kinh tế giới, nước trình chuyển đổi từ nông nghiệp sang công nghiệp, từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang chế thị trường cần phải rút học kinh nghiệm cho từ phát triển Trung Quốc Tính chất tăng trưởng (phát sinh từ đổi công nghệ sản xuất mà từ gia công chủ yếu, khiến phụ thuộc nhiều vào đặt hàng từ bên ngoài); sức cạnh tranh thấp suất sản xuất yếu kém; thị phần xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lớn (59%) Có vấn đề quan trọng khác phân bố thụ hưởng kết tăng trưởng khu vực thành thị nông thôn, vùng có chênh lệch lớn, mà Trung Quốc phải rút có điều chỉnh, không dễ dàng Thứ năm, quan hệ buôn bán với nước ngoài, Trung Quốc luôn vị xuất siêu; mức xuất siêu ngày lớn thuộc loại nhì giới Việt Nam vị nhập siêu, tăng liên tục từ năm 2000 đến 2004 với mức đỉnh điểm gần 5,5 tỉ USD; năm 2005 giảm xuống 4,5 tỉ USD Thứ sáu, giá giới cao lạm phát Trung Quốc thuộc loại thấp (bình quân năm thời kỳ 2001 – 2005 vào khoảng 1,3%) nhờ cung hàng hóa lớn cầu, sức mua dân cư, đặc biệt nông dân vùng sâu nội địa thấp Tỷ giá đồng nhân dân tệ Trung Quốc với USD gần cố định; gần đây, đồng nhân dân tệ có tăng giá chút Mỹ liên tục đòi Trung Quốc tăng giá đồng nhân dân tệ mạnh nhiều Trên sở xác định giá trị trọng tâm, vai trò thực tiễn việc cải cách hành Trung Quốc bước cho đời chiến lược cải cách hành tổng thể Do gắn chặt với mục tiêu phát triển đất nước giai đoạn cụ thể, nhân tố nội : thể chế trị, kinh tế - xã hội , văn hóa tâm lí, tư tưởng dân tộc với yếu tố ngoại cảnh tình hình quốc tế góp phần không nhỏ tới hình thành phát triển hành quốc gia Để đảm bảo hành phát triển ổn định đất nước, nhiều quốc gia giới xem cải cách hành yêu cầu tất yếu khách quan, mũi đột phá nhằm thúc đẩy tăng trưởng nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đẩy mạnh dân chủ góp phần nâng cao chất lượng sống người dân.Trung Quốc ví dụ điển hình,từ mở cửa kinh tế(1978) chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường với tăng trưởng kinh tế Trung Quốc tiến hành nhiều cải cách với quy mô lớn Kết lần cải cách làm thay đổi mặt hành đất nước Trọng tâm cải cách máy hành chế độ công vụ, bước đầu thu số thành định xong trình cải cách tồn số hạn chế cần phải khắc phục Kết luận Qua việc tìm hiểu luật hành Trung Quốc , cho nhìn nhận rõ đặc điểm luật hành Trung Quốc chế vận hành máy hành Nhờ vận dụng kinh nghiệm vào luật Hành Việt Nam , với nét tương đồng luật hành nước Xã hội Chủ Nghĩa Lục Mục Lời Mở Đầu Nội Dung 1; Khái quát Trung Quốc 2; Đặc điểm luật hành a, Đặc trưng hành nước Xã hội Chủ Nghĩa b, Đặc điểm luật hành Trung Quốc 3;Nguồn Luật Hành Chính Trung Quốc 4: Cải cách hành Trung Quốc 5; Bộ máy hành 5.1 Chính phủ nhân dân trung ương 5.2 Phân chia đơn vị hành lãnh thổ 5.3 Hệ thống quản lý nhà nước địa phương 6; Công vụ,Công chức nhà nước 7; Quyết định chủ thể quản lý nhà nước 8; Kiểm tra pháp chế quản lý nhà nước 8.1 Tổ chức giám sát, tra hành 8.2 Giám sát toàn án 8.3 Vấn đề Nhà nước bồi thường thiệt hại 9; Nền hành Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam Kết Luận Danh Mục Tham Khảo 1, Giáo trình Luật hành Việt Nam 2, Sách Luật Hành nước , Các trang Wet : http://sotaythuky.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet? p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=8611919 http://sonoivu.bacgiang.gov.vn/?act=news&id=13 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/416 DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN TRONG NHÓM : 1: Hoàng Thị Hằng 2: Hán Thị Thảo Nguyên 3: Lê Thị Hậu 4: Hoàng Thị Liến 5: Phan Danh Hiệu 6: Trần Thị Hoài Mỹ [...]... của luật hành chính Trung Quốc cũng như cơ chế vận hành của bộ máy hành chính Nhờ đó vận dụng những kinh nghiệm đó vào luật Hành chính Việt Nam , với những nét tương đồng của luật hành chính các nước Xã hội Chủ Nghĩa Lục Mục Lời Mở Đầu Nội Dung 1; Khái quát về Trung Quốc 2; Đặc điểm của luật hành chính a, Đặc trưng hành chính các nước Xã hội Chủ Nghĩa b, Đặc điểm của luật hành chính Trung Quốc. .. tổ chức tòa hành chính Trước khi Bộ luật Tố tụng hành chính có hiệu lực ( ngày 1/10/990), đã ban hành các luật và các quyết định hành chính dưới luật làm căn cứ để qiair quyết theo trình tự tố tụng hành chính đối với các yêu cầu của công dân và tổ chức Theo Bộ luật Tố tụng hành chính, các tòa án nhân dân nhận giải quyết các khiếu kiên đối với các hành vi hành chính của các cơ quan hành chính và những... Quốc 3;Nguồn của Luật Hành Chính Trung Quốc 4: Cải cách hành chính Trung Quốc 5; Bộ máy hành chính 5.1 Chính phủ nhân dân trung ương 5.2 Phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ 5.3 Hệ thống quản lý nhà nước ở địa phương 6; Công vụ,Công chức nhà nước 7; Quyết định của các chủ thể quản lý nhà nước 8; Kiểm tra pháp chế trong quản lý nhà nước 8.1 Tổ chức giám sát, thanh tra hành chính 8.2 Giám sát... hệ pháp luật hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước và công dân Hiến pháp 1993 ở Trung Quốc quy định tại điều 100: “Nhân Đại và Thường Vụ Nhân Đại cấp tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương được ban hành các văn bản quy pham địa phương nhưng không được trái với hiến pháp ,luật và các nghị định của quốc vụ viên” Quyền ban hành văn bản quy phạm của các cấp hành chính dưới tỉnh và của thành phố... của luật quốc gia các văn bản pháp quy do nhân đại địa phương ban hành tập trung vào 5 lĩnh vực chính : 1)về xây dựng chính quyền 2)về áp dụng các chính sách pháp luật chung của trung ương tại địa phương 3)về kinh tế tài chính 4)về giáo dục khoa học 5)về y tế,văn hóa và về các vấn đề xã hội 8; Kiểm tra pháp chế trong quản lý nhà nước : 8.1 Tổ chức giám sát, thanh tra hành chính Ở Chính phủ Trung Quốc. .. tăng trưởng kinh tế Trung Quốc đã tiến hành nhiều cuộc cải cách với quy mô lớn Kết quả các lần cải cách đã làm thay đổi bộ mặt nền hành chính đất nước Trọng tâm là cải cách bộ máy hành chính và chế độ công vụ, bước đầu thu được một số thành quả nhất định xong trong quá trình cải cách còn tồn tại một số hạn chế cần phải khắc phục Kết luận Qua việc tìm hiểu về luật hành chính Trung Quốc , cho chúng ta... án chung theo cấp xét xử được thành lập từ năm 1986, đến năm 1988 mới hình thành tòa án nhân dân tối cao Đã có những quy định về trình tự tố tụng hành chính khá đầy đủ Bộ luật Tố tụng hành chính của Trung Quốc đã được thông qua trên Quốc hội năm 1989 Trong Bộ luật Tố tụng dân sự ban hành năm 1982, đã thử nghiệm trao cho các tòa án nhân dân quyền giải quyết các vụ án hành chính khi đó tòa án nhân dân... vừa là cơ quan của Bộ Giám Sát hành chính, vừa là cơ quan của ủy ban Kỷ luật của Đảng Theo mô hình này ở cấp trung ương ủy ban Kỷ luật trực thuộc Đảng Cộng Sản Trung Quốc do một ủy viên Bộ Chính Trị phụ trách, Bộ trưởng Bộ Giám Sát là thành viên Chính phủ đồng thời là Phó chủ nhiệm Ủy ban Kỷ luật của Trung ương Đảng Ở địa phương ( cấp tỉnh, thành phố, khu tự trị trực thuộc Trung ương và ở cấp khu, huyện)... bộ, tổ chức hoặc cá nhân có hành vi cố ý hoặc vô ý khi thiệt hại bồi hoàn một phần hoặc toàn bộ phần bồi thường cơ quan hành chính có quyền xử lí hành chính những cán bộ có hành vi cố ý hoặc vô ý gây thiệt hại, nếu cấu thành tội phạm thì phải truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định pháp luật 9; Nền hành chính Trung Quốc và những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam: Trung Quốc đã trãi qua thời kì lịch... Luật giám sát hành chính của Trung Quốc năm 1997, đối tượng chịu sự giám sát hành chính Trung Quốc là các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan, tổ chức, cá nhân được cơ quan hành chính nhà nước giao quyền hoặc ủy quyền Nhưng mô hình “một nhà – hai cửa” hay “một cơ quan, hai chức năng” cho phép cơ quan giám sát tiến hành hoạt động giám sát đối ... Trung Quốc 2; Đặc điểm luật hành a, Đặc trưng hành nước Xã hội Chủ Nghĩa b, Đặc điểm luật hành Trung Quốc 3;Nguồn Luật Hành Chính Trung Quốc 4: Cải cách hành Trung Quốc 5; Bộ máy hành 5.1 Chính. .. nên nhà nước Trung Quốc mang đặc điểm luật hành Xã hội Chủ Nghĩa b, Đặc điểm luật hành Trung Quốc : Những nét đặc trưng luật hành xã hội chủ nghĩa thấy rõ luật hành Trung Quốc Ở Trung Quốc khoa... tòa hành Trước Bộ luật Tố tụng hành có hiệu lực ( ngày 1/10/990), ban hành luật định hành luật làm để qiair theo trình tự tố tụng hành yêu cầu công dân tổ chức Theo Bộ luật Tố tụng hành chính,