Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ NGỌC THUÝ Tên đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : TS Hà Xuân Linh Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Vũ Ngọc Thuý ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô Khoa Tài nguyên Môi trường Khoa Sau Đại học, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Hà Xuân Linh, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Ngọc Thuý năm 2012 iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai, Bất động sản, Thị trường bất động sản 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Bất động sản 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.2 Vai trò, lợi ích đăng ký nhà nước đất đai 1.2.3 Cơ sở đăng đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.4 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.3 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 10 1.3.1 Giai đoạn trước có Luật đất đai 10 1.3.2 Giai đoạn từ có Luật đất đai 1988 đến Luật đất đai 1993 10 1.3.3 Giai đoạn từ có Luật đất đai 1993 đến Luật đất đai 2003 10 1.3.4 Giai đoạn từ có Luật đất đai 2003 đến 11 1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.4.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ VPĐKQSD đất 15 1.4.3 Mối quan hệ VPĐKQSD đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 17 1.5 Đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 18 1.5.1 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Australia 18 1.5.2 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Pháp 19 1.5.3 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Thuỵ Điển 20 iv 1.6 Khái quát hoạt động VPĐKQSD đất Việt Nam 21 1.6.1 Tình hình thành lập VPĐKQSD đất 21 1.6.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 22 1.6.3 Nguồn nhân lực VPĐKQSD đất 23 1.6.4 Về việc thực chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKQSD đất 24 1.6.5 Tình hình triển khai nhiệm vụ VPĐKQSD đất 25 1.6.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 27 Chương 30 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.2.Phạm vi nghiên cứu 30 2.2.1 Về không gian nghiên cứu: 30 2.2.2 Về thời gian nghiên cứu: 30 2.3 Nội dung nghiên cứu 30 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 30 2.3.2 Thực trạng tình hình hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 30 2.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 31 2.4.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 31 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 31 Chương 32 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 34 3.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ 38 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 38 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 40 3.3 Thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 42 3.3.1 Tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 42 3.3.2 Kết hoạt động VPĐKQSD đất 48 v 3.3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất 58 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 66 3.4.1 Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ 66 3.4.2 Cần bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ địa xã huyện 67 3.4.3 Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán 67 3.4.4 Cơ chế tài phù hợp cho hoạt động VPĐKQSDĐ 68 3.4.5 Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật 68 3.4.6 Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật 69 3.4.7 Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa 69 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 70 Kết luận 70 Đề nghị 71 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa SDĐ : Sử dụng đất VPĐK : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên Môi trường BĐĐC : Bản đồ địa QSDĐ : Quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp 21 Bảng 2.2 Nguồn nhân lực VPĐK Nhà nước 23 Bảng 3.1: Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2009 - 2011 35 Bảng 3.2: Một số tiêu phản ánh mức thu nhập người dân địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2009 - 2011 36 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2011 39 Bảng 3.4 Thực trạng trình độ cán địa huyện Đồng Hỷ 44 Bảng 3.5: Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 47 Bảng 3.6 : Kết cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Đồng Hỷ tính đến hết năm 2011 48 Bảng 3.7 Tiến độ cấp GCNQSD đất lần đầu địa bàn huyện Đồng Hỷ 2007 – 20011 50 Bảng 3.8 Tiến độ cấp GCNQSD đất chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 2007 - 20011 51 Bảng 3.9: Kết thực quyền chấp, bảo lãnh quyền QSD đất huyện Đồng Hỷ từ năm 2007- 20011 52 Bảng 3.10 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Đồng Hỷ 54 Bảng 3.11 Tổng hợp trạng hệ thống đồ địa huyện Đồng Hỷ 55 Bảng 3.12 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Đồng Hỷ 56 Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình lập hồ sơ địa huyện Đồng Hỷ 57 Bảng 3.14 Mức độ công khai thủ tục hành 59 Bảng 3.15 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSD đất 60 Bảng 16 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục VPĐK 61 Bảng 17 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục VPĐK 62 3.3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 64 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai .18 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng của môi trường sống Con người sinh lớn lên nhờ đất, đất đai gắn bó máu thịt với người dân tộc, sống quốc gia Việc đăng ký Nhà nước đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai công cụ nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích người sử dụng đất Lợi ích nhà nước xã hội: Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng; cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai, thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai cải cách pháp luật; giám sát giao dịch đất đai; phục vụ quy hoạch; phục vụ quản lý trật tự trị an; Lợi ích công dân: Tăng cường an toàn chủ quyền bất động sản; khuyến khích đầu tư cá nhân; mở rộng khả vay vốn (thế chấp); hỗ trợ giao dịch bất động sản; giảm tranh chấp đất đai Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam chịu sức ép ngày lớn, từ yêu cầu hỗ trợ phát triển thị trường bất động sản cung cấp khuôn khổ pháp lý để tăng thu hút đầu tư Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành, nhu cầu giao dịch đất đai ngày cao Một nguyên tắc cho hệ thống đăng ký đất đai đảm bảo tính pháp lý, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Luật đất đai 2003 quy định điều 64: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có VPĐKQSD đất quan dịch vụ công thực chức quản 60 3.3.3.3 Thời gian thực thủ tục hành Từ thực tiễn đại bàn điều tra cho thấy trình giải hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất có tiến rõ rệt, tạo lòng tin nhân dân Tuy nhiên, có ý kiến phàn nàn người dân tiến độ giải (tuy không nhiều) mà nguyên nhân công việc tải, thiếu nhận lực Một số trường hợp xử lý sai sót hồ sơ phải làm lại gây lãng phí tiền thời gian Nhà nước người dân Vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp VPĐK lúc đầu triển khai mô hình lũng túng Sự phối hợp quyền địa phương hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải thời gian, tiến độ Trả lời tiến độ thực công việc VPĐK địa bàn điều tra nhận kết sau: Bảng 3.15 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSD đất Tổng hợp ý kiến trả lời Tổng số Đơn vị hộ điều tra Tổng cộng Nhanh Bình thường Chậm Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 100 47 47 20 20 33 33 TT Chùa Hang 20 30 30 40 TT Sông Cầu 20 12 60 25 15 TT Trại Cau 20 12 60 10 30 Hoá Thượng 20 45 20 35 Linh Sơn 20 40 15 45 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua kết điều tra, 47% ý kiến người dân hỏi cho thời gian thực thủ tục nhanh, song 33% số ý kiến người dân cho thời gian thực chậm Chính kết 41 % ý kiến cho VPĐK chưa đạt yêu cầu sở vật chất nguyên nhân khiến thời gian thực thủ tục chậm (Bảng 3.15) Hiện VPĐK có 10 cán bộ, có phòng làm việc, kết hợp lưu trữ hồ sơ, máy tính chiếc, tức trung bình người sử dụng máy tính, ảnh hưởng nhiều đến hiệu làm việc cán Mặc dù tồn số lượng hồ sơ đến giao dịch VPĐK 61 chưa giải theo giấy hẹn kết điều tra cho thấy người dân đồng tình với việc thành lập mô hình VPĐK Điều chứng tỏ cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có xu hướng thành công chất lượng lẫn hiệu phục vụ theo nghĩa tổ chức dịch vụ công Biểu cho thấy nhiều ý kiến đánh giá tổ chức VPĐK có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải hồ sơ đăng ký giao dịch VPĐK Bảng 16 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục VPĐK TT Đơn vị hành Tổng số hộ điều tra Tổng TT Chùa Hang TT Sông Cầu TT Trại Cau Hoá Thượng Linh Sơn 100 20 20 20 20 20 Điều kiện sở vật chất Trong Đáp ứng yêu Chưa đáp ứng Bình thường cầu yêu cầu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) 43 43 16 16 41 41 15 20 13 65 11 55 0 45 12 60 20 20 25 35 40 12 60 35 (Nguồn: Số liệu điều tra) 3.3.3.4 Thái độ mức độ hướng dẫn cán chuyên môn Kết điều tra tổng hợp Bảng 3.16 cho thấy có 86 % ý kiến cho rằng, thái độ cán VPĐK tiếp làm việc với người dân đến giao dịch tận tình chu đáo, 12% cho mức bình thường, nhiên 2% người dân hỏi cho cán VPĐK không tận tình chu đáo Nguyên nhân do, số trường hợp cán lúng túng, tham mưu giải hồ sơ có sai sót Từ thực tế cho thấy để VPĐK hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp Đồng thời, cán công chức Nhà nước phải có trách nhiệm trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách 62 Bảng 17 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục VPĐK Thái độ tiếp nhận hồ sơ Trong TT Đơn vị hành Tổng hợp Tổng số hộ điều tra Mức độ hướng dẫn Trong Không tận tình, chu đáo Tận tình, chu đáo Bình thường Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 100 86 86 12 12 2 Tổng số hộ điều tra Đầy đủ Không đầy đủ ý kiến khác Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 100 79 79 14 14 7 20 15 75 15 10 TT Chùa Hang 20 16 80 15 TT Sông Cầu 20 18 90 10 20 16 80 10 10 TT Trại Cau 20 15 75 25 20 16 80 15 Hoá Thượng 20 18 90 20 19 95 0 5 Linh Sơn 20 19 20 13 65 30 5 (Nguồn: Số liệu điều tra) 63 3.3.3.5 Các khoản lệ phí người dân phải đóng góp Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phúc tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp huyện thông báo đủ điều kiện cấp GCN yêu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận GCN số hộ khả thực được, dẫn đến tình trạng nợ kéo dài Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống 0.5% thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất 2.0% cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo cấp lần đầu, làm cho nông nghiệp người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp GCN Từ dẫn đến tình trạng người dân không làm thủ tục sang nhượng hợp pháp Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho mức nộp lệ phí đằng ký chấp bảo lãnh cao Theo thông tư liên tịch số 33/2002/TTLT/BTC-BTP ngày 12/4/2002 Bộ tài Bộ Tư pháp mức lệ phí thu 60.000đ/lần đăng ký Tóm lại: Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐKQSDĐ Tuy nhiên, áp ụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định tổ chức thực Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mô hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mô hình "một cửa" mang lại Những thông tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng thụ lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh gia hiệu hoạt động 64 mô hình VPĐKQSDĐ Những thông tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất Từ thực nghiên cứu hoạt động VPĐK huyện Đồng Hỷ nhận thấy hiệu hoạt động VPĐK hạn chế số nguyên nhân sau: Thứ nhất: Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn chi tiết thành lập tổ chức ban hành chậm so với thời điểm Luật đất đai 2003 có hiệu lực hành (sau gần tháng) Địa phương nhiều lúng túng việc ban hành định hành lập VPĐKQSDĐ chức nhiệm vụ phương hướng điều kiện tổ chức hoạt động Mặc khác chưa có văn hướng dẫn chi tiết, quy định chế tài bắt buộc lãnh đạo quyền địa phương chưa quan tâm; đầu tư tạo điều kiện cho VPĐKQSDĐ triển khai thực nhiệm vụ Thứ hai: Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSDĐ thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế "một cửa" quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải "khoác cáo rộng" tình trạng công việc tải so với số lượng biên chế VPĐKQSDĐ Cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc không mang tính ổn định Việc nhiều, người không đủ, trình độ chuyên môn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐK Thứ ba: Do tổ chức hai cấp có năm mảng chức nên hoạt động VPĐKQSDĐ phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục 65 tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều công đoạn không quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐK không chủ động giải dứt điểm công việc đảm trách nhiệm theo mô hình cửa Thứ tư: Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCNQSD đất, theo Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, dự báo biến động đất đai.v.v… nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện chưa hoàn thành, nơi có tốc độ đô thị hoá cao Đối với VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ, phần lớn triển khai thực việc tiếp nhận giải thủ tục cấp GCN, cập nhật, chỉnh lý HSĐC trường hợp đơn lẻ, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu đăng ký Chưa có kế hoạch triển khai việc đăng ký cấp GCN đầy nhanh tiến độ cấp GCN Đồng thời trình thực thủ tục đăng ký gặp nhiều khó khăn trích đo đất thiếu máy đo đạc, thiếu thiết bị công nghệ, sở hạ tầng nhiều thiếu thốn Thứ năm: Những lợi ích mà công nghệ thông tin mang lại cho hệ thống quản lý HSĐC vô to lớn Tuy nhiên, phải nhìn nhận trình tin học hoá hệ thống HSĐC gặp phải khó khăn Trở ngại lớn nêu hệ thống quy định quản lý Nhà nước đất đai nước ta chưa đạt ổn định tương đối Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian, chưa đầy đủ, có trình độ xác không cao chưa chuẩn hoá cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mền chưa mạnh Công 66 nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý Nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hoá, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin chưa đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin Thứ sáu: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Hơn nữa, điều kiện sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất Tổ chức quản lý đất đai trình hoàn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phối hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐK huyện Đồng Hỷ đưa số giải pháp sau: 3.4.1 Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ Để hoạt động VPĐKQSDĐ đạt hiệu vấn đề đồng tổ chức phận nghiệp vụ như: Quy định rõ chức năng, trách nhiệm phối hợp công tác quy trình giải cụ thể quan trọng, không dễ sinh ách tắc xử lý công việc Thông tư 05/2010/TTLT/BTNMT-BNVBTC chưa phân định rõ chức nhiệm vụ VPĐKQSDĐ với phòng TN&MT, nhiều nhiệm vụ trùng lặp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai Hơn cán đồng thời phải kiêm nhiệm nhiều mảng công việc Khắc phục tồn trên, trước hết phải rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn công việc: cấp GCN, quản lý GCN (lưu trữ, đăng ký, cập nhật biến động, cấp đổi, tách, nhập thửa…), thống kê, kiểm kê đất đai; việc lập chỉnh lý quản lý HSĐC; việc đo đạc thành lập đồ địa cấp GCN VPĐK đầu mối tiếp nhận thực nhiệm vụ đăng ký biến động sau cấp giấy chứng nhận sau đo đạc đồ địa 67 3.4.2 Cần bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ địa xã huyện Nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước sở quan cho hoạt động VPĐKQSDĐ Trong việc hoàn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu Vì điểu cần quan tâm khắc phục 3.4.3 Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán Việc nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ phụ thuộc trực tiếp vào số lượng chất lượng đội ngũ công chức làm việc Trong lực đạo đức đội ngũ phần gắn liền với nỗ lực cá nhân người, song mặt khác quan trọng phụ thuộc vào tổ chức tạo điều kiện, bồi dưỡng phát huy cá nhân tổ chức Để nâng cao lực đội ngũ cán công chức VPĐKQSDĐ cần quan tâm biện pháp sau: - Cải tiến công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng đào tạo cán Cụ thể việc lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng: Bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả Bên cạnh người quản lý phải có biện pháp kiểm tra chất lượng hoạt động công chức, kịp thời phát uốn nắn cai sót, động viên, khuyến khích người đạt kết tốt công việc - Quan tâm cử cán công chức tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Mặt khác có biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn công chức hình thức trao đổi, báo cáo… tạo điều kiện cho công chức tiếp cận nắm bắt kịp thời quy định pháp luật có liên quan, nghiệp vụ kỹ thuật phục vụ cho công việc - Nâng cao đạo đức phục vụ nhân dân: Phải đề tiêu chuẩn rõ ràng đạo đức công chức, tiêu chuẩn phải thể chế hoá văn pháp luật Tạo môi trường khuyến khích công chức phát huy lực phẩm chất 68 - Vai trò cán địa cấp xã có ý kiến thực tiến quan trọng hệ thống tổ chức ngành Địa chính, quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể, cần nâng cao lực đội ngũ cán địa xã, thị trấn 3.4.4 Cơ chế tài phù hợp cho hoạt động VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đơn vị dịch vụ công, nhiên chế tài mô hình lại chưa rõ ràng Là đơn vị nghiệp có thu Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí nhỏ cho hoạt động, tiền lương cán viên chức phải trả từ nguồn thu phí dịch vụ Nhưng số nhiệm vụ không thu phí việc cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa chính, việc lập hồ sơ địa phụ thuộc vào dự án duyệt Cần có hướng dẫn cụ thể chế tài cho mô hình VPĐK, nên ban hành quy định phí đăng ký giao dịch, phí tra cứu dịch vụ thông tin đất đai Mặt khác phải có nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp để thực nhiệm vụ mang tính quản lý Nhà nước lập, cập nhật biến động hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai, chỉnh lý đồ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai… có tính bền vững việc đăng ký quyền sử dụng đảm bảo lâu dài Người sử dụng đất đánh giá hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ sở thời gian hoàn thành việc đăng ký giao dịch cụ thể Sự chậm trễ việc hoàn thành giao dịch kiểm soát VPĐKQSDĐ thủ tục thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai Khi có khiếu kiện việc xác định khoản thu phí thực nghĩa vụ tài quan thế, việc hoàn tất giao dịch bị chậm trễ thời gian đáng kể Để nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ nghĩa vụ tài bên tham gia đăng ký giao dịch phải xác định đảm bảo nộp cho quan thuế nộp hồ sơ giao dịch VPĐKQSDĐ 3.4.5 Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến VPĐKQSDĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết 69 bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hoá liệu có chuẩn hoá quy định thu nhập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.4.6 Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật Để VPĐKQSDĐ hoạt động có hiệu cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐKQSDĐ chủ trương cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai Đảng Nhà nước, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKQSDĐ thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo lại kiến thức pháp luật 3.4.7 Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Thực chất đại hoá hệ thống thu thập cập nhật thông tin đất đai dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật cung cấp thông tin Để xây dựng sở liệu thông tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống đồ địa chính quy quy trình cập nhật thường xuyên biến động đất đai lên đồ địa Cần đại hoá thiết bị đo đạc nhanh chóng ứng dụng công nghệ có tính khả thi cao Giải pháp nhằm mục đích cuối xây dựng hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối trung ương với địa phương Theo đó, biến động hồ sơ địa cấp cập nhật mạng tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý tất cấp Để thực chế này, hệ thống thông tin đất đai cần có hệ thống quản trị sở dự liệu mạng thống 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Quá trình nghiên cứu thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ có số kết luận sau: Nhìn chung công tác đăng ký cấp GCN của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đạt hàng năm tốt, từ năm 2007-2011 có tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất đạt khoảng 80%-90% tổng số cần cấp, điều kiện có nhiều khó khăn, vướng mắc huyện Đồng Hỷ Hoạt động VPĐKSDĐ đa số người dân đánh giá tốt Hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ số tồn sau: Hàng năm khoảng 10%-20% số hồ sơ xin cấp GCN quyền sử dụng đất chưa cấp Tại huyện 14 xã có đồ địa đo đạc từ năm 1995 có biến động nhiều diện tích, mục đích sử dụng mà chưa chỉnh lý HSĐC chủ yếu lưu giữ xã không đầy đủ, có xã Sổ đăng ký, xã Sổ địa chính, 12 xã Sổ theo dõi biến động, số xã có sổ mục kê chưa cập nhật biến động, huyện lưu giữ số mục kê xã; Việc cung câp thông tin đất đai không thống nhất, chưa đầy đủ Về mức độ công khai thủ tục hành chính, có 82% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKQSD đất công khai, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi.Về thời gian thực thủ tục hành chính, có 47% ý kiến cho thủ tục giải qua VPĐKQSD đất Nhanh, 20% cho Bình thường, 33% ý kiến cho Chậm Về thái độ tiếp công dân cán VPĐKQSD đất, 86% ý kiến cho cán Tận tình, chu đáo, 12% ý kiến cho Bình thường, 2% cho Không tận tình, chu đáo Về mức độ hướng dẫn cán bộ, 79% ý kiến cho hướng dẫn Đầy đủ, 14% ý kiến cho Không đầy đủ, 7% có ý kiến khác Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất: Chưa có văn hướng dẫn kịp thời cụ thể việc thực nhiệm vụ 71 chức VPĐK Trình độ lực cán hạn chế, thiếu kinh nghiệm, lại ảnh hưởng tồn khứ, dẫn đến chậm tiến độ giải công việc Một nguyên nhân chủ yếu hệ thống HSĐC chưa hoàn thiện, sổ sách chưa chỉnh lý biến động nguyên nhân ảnh hưởng đến kế hoạch, tiến độ cấp GCNQSD đất toàn huyện Trình độ tin học ứng dụng công nghệ vào phục vụ công tác gặp nhiều khó khăn, chưa đầy đủ, đồng Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa coi trọng Đề nghị Trong khó khăn vướng mắc VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ thường gặp trình thực nhiệm vụ, cộm vấn đề hồ sơ địa Để giải khó khăn nên tập trung vào giải pháp: Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ; Cần có hồ sô địa chính xác xã huyện; Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ; Cơ chế tài phù hợp cho hoạt động VPĐKQSDĐ; Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật; Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật; Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo VietNamnet (2004), "cải cách hành vướng đâu, cải cách hành phải gắn với thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế" Bộ giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB giáo dục, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài TS Nguyễn Đình Bồng, Tôn Gia Huyên (2007), quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB đồ Chính phủ (2001), nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ban hàng quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương ThS Nguyễn Văn Chiến (2006), nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 10 PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, TS Nguyễn Đình Bồng (2005), giáo trình quản lý thị trường bất động sản, NXB nông nghiệp 11 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 73 13 Luật dân năm 2005 14 Luật đất đai năm 1988, năm 1998, năm 1993, Luật đất đai sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, năm 2001 15 Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Tổng cục quản lý đất đai (2009), "Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước", Hà Nội 17 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), "Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp", Hà Nội 18 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2011), Quy trình thực giải thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên Môi trường- Áp dụng hệ thống quản lý nhà nước (gọi tắt Quy trình ISO) 19 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2009), Quyết định số 284/QĐ-UBND ngày 10/3/2009 việc thành lập Văn phòng đăng ký đất trực thuộc phòng TN&MT huyện Đồng Hỷ 20 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2009), Quyết định số 647/QĐ-UBND việc ban hành "Quy chế tổ chức hoạt động văn phòng đăng ký đất huyện Đồng Hỷ" 21 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2011) Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2011 địa bàn huyện Đồng Hỷ 22 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2010) Báo cáo V/v thực công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 23 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2011) Báo cáo rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ 24 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia 74 Tiếng Anh All about the RGO (Registar General's Office of Australia) (http: www.rgo.act.gov.au/abuot.shtml) Land law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Pree.ISBN 0-521-20628-6 The New Swedish Land Registration (http://.www.landregistration.ie/uploadefiles/conference 20071/papers/s2p1.pdf) Torrens title (http: //en.wikipedia.org/wiki/Torrens_tiile) Swedish Land and Cadastral Legislation (1990) Stockholm [...]... luận và thực tiễn về Đăng ký đất đai và hoạt động của VPĐKQSD đất - Đánh giá thực trạng hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên từ khi được thành lập (01/4/2009) đến nay; 3 - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới 2.2 Yêu cầu - Đánh giá được đúng thực trạng hoạt động của VPĐKQSD đất trong phạm vi nghiên... lựa chọn thực hiện đề tài: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên nhằm nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất, góp phần cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Xác định cơ sở lý luận và thực tiễn... hoạt động hàng năm và lập dự toán kinh phí trình UBND cấp huyện phê duyệt 1.6.6 Đánh giá chung về tình hình hoạt động của VPĐKQSD đất 1.6.6.1 Kết quả đạt được Hệ thống VPĐK các cấp tỉnh, huyện mặc dù mới thành lập và hoạt động, còn rất nhiều khó khăn về điều kiện làm việc, kinh nghiệm hoạt động chưa nhiều nhưng kết quả hoạt động của hệ thống các VPĐK đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong tiến độ và. .. triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ của VPĐKQSD đất 1.4.2.1 Chức năng của VPĐKQSD đất Theo quy định của pháp luật hiện hành, VPĐK thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện là cơ quan dịch vụ công hoạt động theo loại hình sự nghiệp có thu, có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý thống nhất biến động sử dụng đất và quản lý hồ sơ... "Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" "Người đang sử dụng đất tại xã, phường, thị trấn lập và quản lý sổ địa chính, đăng ký vào sổ địa chính đất chưa sử dụng và sự biến động về việc sử dụng đất" 11 Thời kỳ này đánh dấu sự chuyển đổi của nền kinh tế sau 7 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng... khí hậu gần bề mặt trái đất; các dạng thổ nhưỡng và địa hình, thủy văn bề mặt (gồm: hồ, sông, suối và đầm lầy nước cạn); lớp trầm tích và kho dự trữ nước ngầm sát bề mặt trái đất; tập đoàn thực vật và động vật; trạng thái định cư của con người và những thành quả vật chất do các hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại tạo ra” 5 1.1.2 Bất động sản Bộ luật Dân sự năm 2005 của nước Cộng hoà xã hội... chóng, an toàn và với một chi phí thấp 1.2.3.2 Nguyên tắc đăng ký đất đai, bất động sản Đăng ký đất đai, bất động sản dựa trên những nguyên tắc: - Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ; - Nguyên tắc công khai; - Nguyên tắc chuyên biệt hoá - Nguyên tắc đồng thuận; 8 Các nguyên tắc này giúp cho hồ sơ đăng ký đất đai, bất động sản được công khai, thông tin chính xác và tính pháp lý của thông tin được pháp luật bảo... quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất; - Lập và quản lý toàn bộ HSĐC gốc đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm vi địa giới hành chính; 16 - Chỉnh lý HSĐC gốc khi có biến động về sử dụng đất theo thông báo của cơ quan tài nguyên và môi trường; - Lưu trữ HSĐC, hệ thống thông tin đất đai Như vậy, về chức năng nhiệm vụ, hoạt động của VPĐK có 3 chức năng chính là: Quản lý... giữa VPĐKQSD đất với cơ quan đăng ký đất đai và chính quyền địa phương được thể hiện theo sơ đồ sau: 18 Chính phủ Bộ TN&MT UBND cấp tỉnh Sở TN&MT UBND cấp huyện VPĐKQSD đất cấp tỉnh Phòng TN&MT VPĐKQSD đất cấp huyện UBND cấp xã Cán bộ địa chính cấp xã Sơ đồ 1.1: Vị trí của VPĐK trong hệ thống quản lý đất đai 1.5 Đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước trên thế giới 1.5.1 Tình hình tổ chức đăng ký đất. .. thành lập và duy trì ổn định ở các địa phương [15] 23 1.6.3 Nguồn nhân lực của VPĐKQSD đất * VPĐKQSD đất cấp tỉnh Theo báo cáo Tổng Cục quản lý đất đai, số lượng lao động của các VPĐK cấp tỉnh hiện còn hạn chế, tổng số cán bộ của 63 VPĐK cấp tỉnh tính đến tháng 12 năm 2010 là 1.733 người, trung bình mỗi VPĐK cấp tỉnh có 27 người, cụ thể: Bảng 2.2 Nguồn nhân lực của VPĐK của Nhà nước VPĐK cấp tỉnh Chia