Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyềnsử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện quốc oai thành phố hà nội

* Đăng ký QSDĐ lần đầu Đăng ký QSDĐ lần đầu là việc đăng ký QSDĐ thực hiện đối với thửa đất chưađược cấp giấy chứng nhận QSDĐ kể cả giấy chứng nhận QSDĐ ban hành theo Quyếtđịnh

SINH VIÊN: Nguyễn Thị Oanh

ĐỒ ÁN:

“ Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyềnsử dụng đất, quyền sở

hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn

huyện Quốc Oai - Thành Phố Hà Nội ”

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã ngành: D850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS Lưu Thùy Dương

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của chuyên đề 1

2 Mục đích và yêu cầu của chuyên đề 2

2.1 Mục đích 2

2.1 Yêu cầu 2

3 Cấu trúc chuyên đề 2

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 3

1.1 Cơ sở khoa học 3

1.1.1 Đăng ký quyền sử dụng đất 3

1.1.2 Công tác cấp GCN 4

1.2 Cơ sở pháp lý 7

1.2.1 Một số văn bản pháp luật có liên quan đến công tác cấp GCN 7

1.2.2 Một số quy định của Pháp luật về công tác đăng ký, cấp GCN 10

1.2.2.1 Những trường hợp được cấp GCN 10

1.2.2.2 Điều kiện được cấp GCN 15

1.2.2.3 Thẩm quyền cấp GCN 17

1.3 Cơ sở thực tiễn 18

1.3.1 Tình hình công tác cấp GCN ở Việt Nam từ khi thực hiện LĐĐ 2003 18

1.3.2 Tình hình công tác cấp GCN tại Thành phố Hà Nội từ khi thực hiện LĐĐ 2003 19

1.3.2.3 Tình hình công tác cấp GCN quyền sử dụng đất chính trên địa bàn thành phố Hà Nội 20

Chương II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 22

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22

2.2 Nội dung nghiên cứu 22

2.3 Phương pháp nghiên cứu 22

Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội 24

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

3.1.1.1 Vị trí địa lý 24

3.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 25

3.1.1.4 Thủy văn, nguồn nước 25

3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 25

3.1.1.6 Cảnh quan môi trường 26

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 26

3.1.2 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 26

3.1.3 Thựcc trạng phát triển cơ sở hạ tầng 29

3.1.3.1 Giao thông: 29

3.1.3.2 Giáo dục, y tế 29

3.1.4 Thực trạng dân số và lao động 30

3.1.4.1 Dân số 30

3.1.4.2 Lao động và đời sống xã hội 30

3.1.5 Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên,tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội31 3.2.Thực trạng quản lý, sử dụng và biến động đất đai của huyện Quốc Oai 32

3.2.1 Tình hình quản lý đất 32

3.2.2 Nhận xét chung về tình hình quản lý và sử dụng đất 37

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 37

3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp (NNP) 39

3.2.2.3 Đất chưa sử dụng 41

3.2.3 Tình hình biến động đất đai 42

3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Quốc Oai – thành phố Hà Nội 45

3.4 Kết quả công tác đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp của huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội 50

3.5 Kết quả kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận đất phi nông nghiệp tại huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội 56

3.6 Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính của huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội 62

3.7 Đề xuất những giải pháp nhằm đẩy mạnh hơn nữa công tác cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 63

3.7.1 Về tổ chức: 63

3.7.2 Về việc thực hiện: 64

KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65

1 Kết luận 65

2 Kiến nghị 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của chuyên đề

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng qúy giá mà thiên nhiên bantặngloài người, bằng lao động trí tuệ của mình con người tác động vào đất, taọ ra củacải vật chất nuôi sống bản thân mình Trong sản xuất nông nghiệp đất đai là tư liệu sảnxuất quan trọng và là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được Đồng thời đấtđai còn phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau trong cuộc sống con người, đất đai lànền tảng cho mọi hoạt động kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng và các công trìnhcông cộng… Vì vậy đất đai là cơ sở để con người tồn tại và là cơ sở để phát triển cácngành sản xuất và các hệ sinh thái môi trường, là nguồn vốn, nguồn lực quan trọng củađất nước

Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá hiệnđại hoá cùng với sự tăng nhanh của dân số và phát triển của nền kinh tế đã gây áplực rất lớn đối với đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hề được tăng lên.Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay các vấn đề về đất đai là một vấn đề hết sức nóngbỏng, các vấn đề trong lĩnh vực này ngày càng phức tạp và nhạy cảm Quá trình vậnđộng và phát triển đời sống kinh tế, xã hội tất yếu dẫn đến biến động đất đai ngày càng

đa dạng dưới nhiều hình thức khác nhau như: giao đất, thuê đất, chuyển đổi, chuyểnnhượng, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất… Vì vậy muốn giải quyết được các vấnđề trên và quản lý đất đai được tốt thì hệ thống pháp luật về đất đai phải cụ thể hóa chongười sử dụng đất và các đối tượng khác có liên quan

Quốc Oai là một huyện vùng bán sơn địa, núi đá vôi xen lẫn đồng bằng,có nhữngmặt hạn chế về tiềm năng đất đai.Trong nhiều năm qua nhu cầu về đất đai trên địa bànhuyện liên tục tăng đã làm cho quỹ đất của có nhiều biến động Chính vì thế, trong thờigian gần đây, Đảng ủy Chính quyền huyện đã bày tỏ sự quan tâm hơn tới diện tích đất tựnhiên trên bằng những công tác chuyên ngành như: công tác đăng ký, cấp GCN; côngtác quy hoạch, kế hoạch SDĐ để quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên

và góp phần vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố

Xuất phát từ những nhu cầu thực tiễn nêu trên và nhằm bổ sung kiến thức trướckhi trở thành cán bộ quản lý Nhà nước về đất đai, trong quá trình thực tập tại

VPĐKQSDĐ thuộc Phòng TN&MT huyện Quốc Oai, Em đã tiến hành nghiên cứu

chuyên đề "Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Quốc Oai,thành phố Hà Nội"

2 Mục đích và yêu cầu của chuyên đề

- Đánh giá thực trạng công cấp GCN tại địa bàn Thành phố Hà Nội

- Đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề còn tồn đọng trong công táccấp GCN trên địa bàn Thành phố Hà Nội

2.1 Yêu cầu

- Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về việc giao đất, cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bànhuyện

- Số liệu phản ánh trung thực và khách quan tình hình cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại địa bànnghiên cứu

- Phân tích đầy đủ, chính xác tiến độ, hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của hộ gia đình cá nhântrên địa bàn huyện

- Đề xuất và đưa ra kiến nghị mang tính pháp lý, phù hợp với thực tiễn và giảiquyết có hiệu quả

3 Cấu trúc chuyên đề

Cấu trúc của chuyên đề ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, còn có:

- Chương I: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

- Chương II: Đối tượng, nội dung, phương pháp nghiên cứu

- Chương III: Kết quả nghiên cứu

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN

VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Đăng ký quyền sử dụng đất

Đăng ký QSDĐ là thủ tục hành chính do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thựchiện đối với các đối tượng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ; là việc ghi giấychứng nhận QSDĐ cho những chủ SDĐ hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lýđầy đủ giữa Nhà nước với người SDĐ; đồng thời chính thức xác lập quyền và nghĩa vụphải thực hiện của người SDĐ; làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ đấtđai theo đúng quy định của pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người SDĐ.Đăng ký QSDĐ bao gồm hai loại đăng ký là đăng ký QSDĐ lần đầu và đăng kýbiến động về QSDĐ

* Đăng ký QSDĐ lần đầu

Đăng ký QSDĐ lần đầu là việc đăng ký QSDĐ thực hiện đối với thửa đất chưađược cấp giấy chứng nhận QSDĐ ( kể cả giấy chứng nhận QSDĐ ban hành theo Quyếtđịnh 201/QĐ/ĐC và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và QSDĐ ở tại đô thị banhành theo Nghị định 60/CP); như vậy, theo quy định tại khoản 2 Điều 38 của Nghịđịnh về thi hành LĐĐ thì đăng ký QSDĐ lần đầu được thực hiện trong các trường hợp:

- Thửa đất đang có người sử dụng mà chưa được cấp giấy chứng nhận QSDĐ

- Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng

Đăng ký QSDĐ lần đầu có đặc điểm:

- Tính chất công việc là Nhà nước xem xét công nhận QSDĐ đối với trường hợpđang SDĐ hoặc chính thức xác lập quyền của người sử dụng đối với đất được Nhànước giao, cho thuê Vì vậy, quá trình thực hiện thủ tục đăng ký lần đầu cơ quan Nhànước có thẩm quyền phải thẩm tra xác định rõ nguồn gốc sử dụng và căn cứ vào quyđịnh của pháp LĐĐ để công nhận và xác định chế độ sử dụng đối với thửa đất

- Kết quả của đăng ký QSDĐ lần đầu được ghi vào hồ sơ địa chính và cấp giấychứng nhận cho người sử dụng đủ điều kiện

* Đăng ký biến động QSDĐ, QSH

Đăng ký biến động về QSDĐ là thực hiện đối với một thửa đất đã xác định mộtchế độ SDĐ cụ thể; sự thay đổi bất kì nội dung nào liên quan đến QSDĐ hay chế độSDĐ đều phải phù hợp với quy định của pháp luật; do đó tính chất công việc của đăngký biến động xác nhận sự thay đổi của nội dung đã đăng ký theo quy định của pháp luật.Đăng ký biến động về QSDĐ được thực hiện đối với thửa đất đã cấp giấy chứngnhận QSDĐ có thay đổi về nội dung đã ghi trên giấy chứng nhận QSDĐ.

Theo quy định tại Điều 19 của Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về cấp GCN được thực hiện đối với cáctrường hợp biến động về QSDĐ, QSH:

- Hợp nhiều thửa đất thành một thửa mới, hợp nhiều tài sản thành gắn liền với đấtcủa nhiều chủ sở hữu thành của một chủ sở hữu

- Hình thành thửa đất mới trong trường hợp chuyển mục đích sử dụng một thửađất, Nhà nước thu hồi một phần thửa đất, người SDĐ đề nghị tách thửa đất thành nhiềuthửa mà pháp luật cho phép

- Người thuê, thuê lại QSDĐ của nhà đầu tư được Nhà nước giao đất, cho thuêđất để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng trong khu công nghiệp, khu kinh tế,khu công nghệ cao

- Những biến động đối với toàn bộ hoặc một phần thửa đất, tài sản gắn liền vớiđất trong các trường hợp giải quyết tranh chấp đất đai, tài sản gắn liền với đất theo quyđịnh của pháp luật, chia tách hoặc sáp nhập các tổ chức có SDĐ, thực hiện việc xử lý

nợ theo thỏa thuận trong hợp đồng thế chấp, thực hiện quyết định hành chính giảiquyết khiếu nại, tố cáo, thực hiện bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyếtđịnh thi hành án của cơ quan thi hành án, thực hiện văn bản công nhận kết quả đấu giáđất, tài sản phù hợp pháp luật, thực hiện việc chia tách QSDĐ, tài sản gắn liền với đất

- Nhận chuyển quyền sử dụng toàn bộ hoặc một phần thửa đất, tài sản gắn liềnvới đất bằng các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho hoặc gópvốn hình thành pháp nhân mới

- Thay đổi thông tin thửa đất do đo đạc lập bản đồ địa chính

- GCN đã cấp bị hư hỏng hoặc bị mất

- Người SDĐ, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có nhu cầu cấp đổi GCN đã cấptrước ngày 10/12/2009.

1.1.2 Công tác cấp GCN

* Khái niệm GCN:

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người cóquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất đểbảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất

Như vậy, việc Nhà nước cấp GCN cho người sử dụng hợp pháp là nhằm xác lậpquyền và quy định nghĩa vụ của người được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất,đồng thời thông qua GCN, Nhà nước đạt được mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đấtcủa Quốc Gia

- Thửa đất có nhiều người SDĐ, nhiều chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liềnvới đất thì GCN được cấp cho từng người SDĐ, từng chủ sở hữu nhà ở, tài sản khácgắn liền với đất

+ Trường hợp QSDĐ, QSH là tài sản chung của vợ và chồng thì GCN phải ghi cả

họ, tên vợ và họ, tên chồng

+ Trường hợp thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng dân cư thì GCN được cấpcho cộng đồng dân cư và trao cho người đại diện hợp pháp của cộng đồng dân cư đó

+ Trường hợp thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì GCN được cấpcho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó.+ Chính phủ quy định cụ thể việc cấp GCN đối với nhà chung cư, nhà tập thể

- GCN được cấp cho người đề nghị cấp sau khi đã hoàn thành NVTC liên quanđến cấp GCN, trừ trường hợp không phải nộp hoặc được miễn hoặc được ghi nợ theoquy định của Pháp luật, trường hợp Nhà nước cho thuê đất thì GCN được cấp sau khingười SDĐ đã ký hợp đồng thuê đất và đã thực hiện NVTC theo hợp đồng đã ký.

* Mẫu giấy chứng nhận:

Các loại GCN: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sởhữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứngnhận quyền sở hữu công trình xây dựng đã được cấp theo quy định của pháp luật vềđất đai, pháp luật về nhà ở, pháp luật về xây dựng và pháp luật về dân sự trước ngày1/8/2009 vẫn có giá trị pháp lý và không phải đổi sang GCN theo quy định của Luậtsửa đổi bổ sung LĐĐ 2009; trường hợp người đã được cấp giấy chứng nhận có nhucầu cấp đổi thì được đổi sang loại giấy mới theo quy định của LĐĐ 2009 và khôngphải nộp lệ phí

- Giấy chứng nhận QSDĐ:

+ Được cấp theo LĐĐ năm 1988 do Tổng cục địa chính ( nay là Bộ Tài nguyên

và Môi trường ) phát hành theo mẫu quy định tại Quyết định 201/QĐ/ĐK ngày14/07/1989 của Tổng cục quản lý ruộng đất để cấp cho đất nông nghiệp, lâm nghiệp vàđất ở nông thôn có màu đỏ

+ Được lập theo các quy định của LĐĐ năm 2003, mẫu giấy theo Quyết định số24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 và Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày21/07/2006 sửa đổi Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT Giấy có 2 màu: màu đỏ giaocho các chủ SDĐ và màu trắng lưu tại Phòng TN&MT

- Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị do Bộxây dựng phát hành theo mẫu quy định tại Nghị định số 60/CP ngày 05/07/1994 củaChính Phủ và theo LĐĐ năm 1993 Giấy chứng nhận có 2 màu: màu hồng giao chochủ SDĐ và màu xanh lưu tại Sở địa chính ( nay là Sở TN&MT ) trực thuộc

- Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình màu xanh được ban hành theo Nghịđịnh 95/2005/NĐ-CP ngày 15/07/2005 của Thủ tướng Chính phủ và do Bộ xây dựngphát hành

- Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở màu hồng được ban hành theo Luật nhà ở

số 56/2005/QH11 của Quốc hội ngày 29/11/2005, mẫu giấy theo Nghị định90/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 của Thủ tướng Chính phủ và do Bộ xây dựng pháthành

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất gọi là GCN do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành có màu hồng, mẫugiấy theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ

 Nhận xét:Từ khi việc cấp giấy chứng nhận nhận mới ra đời mang lại rất nhiềulợi ích.Với mong muốn tạo thuận tiện cho người sử dụng đất, đơn giản hóa thủtục hành chính, thống nhất việc quản lý đất đai và tài sản gắn liền với đất,ngườidân dễ dàng xem và hiểu được nội dung,nhà nước cũng dễ dàng quản lý chặtchẽ hơn

1.2 Cơ sở pháp lý

1.2.1 Một số văn bản pháp luật có liên quan đến công tác cấp GCN

Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp giànhthắng lợi, công cuộc cải cách ruộng đất diễn ra thành công năm 1975, hình thức đưaruộng đất vào sở hữu tập thể diễn ra một cách nhanh chóng Do điều kiện thời đó cònnhiều thiếu thốn, chiến tranh còn kéo dài, hệ thống hồ sơ quản lý của chế độ cũ để lạikhông sử dụng được, hồ sơ đất đai trong giai đoạn này chủ yếu bao gồm sổ mục kê,bản đồ hoặc sơ đồ giải thửa ruộng đất Chỉ sau khi Nhà nước ban hành Hiến pháp,Quyết định, Chỉ thị thì việc đăng ký đất đai mới được bắt đầu thực hiện lại tại ViệtNam Các Quyết định, Chỉ thị đó là:

- Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 của Hội đồng Chính Phủ về thống nhấtquản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước

- Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 về công tác đo đạc, phân hạng đất và đăng kývề thống kê ruộng đất

- Quyết định số 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất banhành quy định về thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước

- Đặc biệt, Hiến pháp năm 1980 ra đời quy định "đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước thống nhất quản lý"

- Đến năm 1988, dựa trên cơ sở của Hiến pháp 1980, LĐĐ đầu tiên ra đời Việcđăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ và lập hồ sơ địa chính được ghi vào LĐĐ và trởthành một trong 7 nội dung của quản lý Nhà nước về đất đai.

- Công tác đăng ký đất đai được tiến hành triển khai thực hiện theo tinh thần củachỉ thị 299/1980/TTg Đến năm 1989, Tổng cục Địa chính đã ban hành Quyết định201/ĐKTK ngày 14/07/1989 về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ và Thông tư302/ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thực hiện quyết định này Chính quy định này

đã tạo nên sự biến đổi lớn trong hệ thống đăng ký đất đai của Việt Nam

- Từ trước năm 1993 Nhà nước Việt Nam đã có những hệ thống văn bản phápluật về đất đai để phù hợp với từng thời kì phát triển của kinh tế - xã hội Đến khi LĐĐnăm 1993 ra đời ngày 14/07/1993 đã đánh dấu một cột mốc quan trọng về sự đổi mớichính sách đất đai của Nhà nước ta với những thay đổi quan trọng như Đất đai đượckhẳng định là có giá trị, ruộng đất nông lâm nghiệp được giao sử dụng ổn định lâu dàicho các hộ gia đình, cá nhân, người SDĐ được hưởng các quyền chuyển đổi, chuyểnnhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp QSDĐ…Tuy nhiên, quá trình thực hiện LĐĐ

1993 đã xuất hiện một số vấn đề bất cập, do đó LĐĐ 2003 ra đời thay thế cho LĐĐ

1993 trong đó nêu lên 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai và nội dung đăng kýcấp GCN, lập hồ sơ địa chính là một nội dung quan trọng được tái khẳng định

Trong những năm qua cùng với quá trình xây dựng đổi mới chính sách phápLĐĐ, các quy định về đăng ký, cấp GCN và lập hồ sơ địa chính ngày càng được hoànthiện hơn Đến nay, cùng với việc ban hành LĐĐ 2003 đã có nhiều văn bản do các cơquan có thẩm quyền ở Trung Ương và địa phương ban hành làm cơ sở cho công tácthực hiện đăng ký, cấp GCN

- Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 về quyền sở hữu nhà ở và QSDĐ đô thị

- Nghị định 61/CP ngày 05/07/1994 về mua bán và kinh doanh nhà

- Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg của Chính Phủ ngày 20/02/1998 về việc đẩy mạnh

và hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ Nông nghiệp

- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của LĐĐ năm 1993 ngày 02/12/1998

- Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐT ngày 30/11/2001 của Tổng cục địa chínhhướng dẫn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ

- Thông tư số 03/2003/TTLT/BTC-BTNMT ngày 04/07/2003 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành về quy định cấp GCN

- LĐĐ 2003 ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2004, trongđó, các trường hợp được cấp GCN, thực hiện NVTC khi cấp GCN, trình tự thủ tụchành chính để cấp GCN, lập hồ sơ địa chính, xác định diện tích đất ở đối với cáctrường hợp thửa đất có nhiều vườn ao gắn liền với nhà ở

- Nghị định số 198/2004/NĐ-CP của Chính Phủ về thu tiền SDĐ khi cấp giấychứng nhận

- Nghị định số 142/2004/NĐ-CP của Chính Phủ về thu tiền thuê đất, trong đóquy định cụ thể hóa LĐĐ về việc thu tiền thuê đất khi cấp Giấy chứng nhân QSDĐ

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ về hướng dẫn thihành LĐĐ 2003, trong đó quy định cụ thể hóa những quy định của LĐĐ

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 của Bộ TN&MT hướng dẫnthực hiện một số điều của NĐ 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành LĐĐ

- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT của Bộ TN&MT quy định về cấp giấychứng nhận QSDĐ

- Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/07/2007 của Chính Phủ quy định bổ sung vềviệc cấp GCN, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 09/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lýhồ sơ địa chính

- Luật số 38/2009/QH12 luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quanđến đầu tư xây dựng cơ bản ngày 19/06/2009

- Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ quy định về GCN

- Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ TN&MT quy định vềGCN

- Thông tư 20/2010/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trườngngày22/10/2010quy định bổ sung về GCN

- Thông tư 16/2011/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày20/05/2011 quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ tục hànhchính về lĩnh vực đất đai

Các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành để chỉ đạo công tác thi hành LĐĐ

2003 và quản lý đất đai từ năm 2004 đến nay thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố

Hà Nội:

- Quyết định số 1334/QĐ-UBND ngày 07/10/2009 ban hành quy định tạm thờivề trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệpcho hộ gia đình, cá nhân, người SDĐ có thời hạn trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Văn bản số 1531/UBND ngày 30/07/2009 về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐtrong năm 2009 cho các cơ sở tôn giáo trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 11/11/2009 về việc thành lập Ban chỉ đạocấp giấy chứng nhận QSDĐ, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Văn bản số 2714/UBND ngày 01/12/2009 về việc tổ chức rà soát quỹ đất củangười SDĐ nhằm đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn Thành phố

- Văn bản số 404/UBND ngày 26/02/2010 về việc tiếp tục triển khai thực hiệnnhằm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu cho các loại đất xong trongnăm 2010 trên địa bàn Thành phố

- Kế hoạch số 41/KH-UBND ngày 22/04/2010 về việc triển khai thực hiện hoànthành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu cho các loại đất trên địa bàn Thành phố

Hà Nội trong năm 2010

- Quyết định số 1200/2010/QĐ-UBND ngày 29/07/2010 về việc ban hành quytrình cấp GCN, chuyển QSDĐ, QSH, đăng ký chuyển mục đích SDĐ, đăng ký thếchấp và xóa thế chấp bằng QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền vớiQSDĐ ở tại Việt Nam trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Quyết định số 1437/QĐ-UBND ngày 07/09/2010 về việc điều chỉnh Kế hoạchcấp giấy chứng nhận QSDĐ ở lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Thành phố

Hà Nội năm 2010

1.2.2 Một số quy định của Pháp luật về công tác đăng ký, cấp GCN

- Người được SDĐ theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết địnhthi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

- Người trúng đấu giá, đấu thầu dự án có SDĐ

- Người SDĐ quy định tại các điều 90, 91 và 92 LĐĐ 2003

- Người mua nhà ở gắn liền với đất ở

- Người được Nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở

* Chứng nhận quyền sở hữu nhà ở

Theo điều 8 Nghị định 88/2009/NĐ-CP thì: Chủ sở hữu nhà ở được chứng nhậnquyền sở hữu nhà ở nếu thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quyđịnh của pháp luật về nhà ở và có giấy tờ chứng minh việc tạo lập hợp pháp về nhà ởtheo quy định sau đây:

- Hộ gia đình, cá nhân trong nước phải có một trong các loại giấy tờ sau:

+ Giấy phép xây dựng nhà ở đối với trường hợp phải xin giấy phép xây dựng

theo quy định của pháp luật về xây dựng

+ Hợp đồng mua bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước theo quy định tại Nghị định

+ Giấy tờ về mua bán hoặc nhận tặng cho hoặc đổi hoặc nhận thừa kế nhà ở đã

có chứng nhận của công chứng hoặc chứng thực của UBND theo quy định của Phápluật

Trường hợp nhà ở do mua, nhận tặng cho, đổi, nhận thừa kế hoặc thông qua hìnhthức khác theo quy định của Pháp luật kể từ ngày Luật nhà ở có hiệu lực thi hành thìphải có văn bản về giao dịch đó theo quy định tại Điều 93 của Luật nhà ở

Trường hợp nhà ở do mua của doanh nghiệp đầu tư xây dựng để bán thì phải cóhợp đồng mua bán nhà ở do hai bên ký kết; trường hợp mua nhà kể từ ngày01/07/2006 (Luật nhà ở có hiệu lực thi hành) thì ngoài hợp đồng mua bán nhà ở, bênbán nhà ở còn phải có một trong các giấy tờ về dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán(quyết định phê duyệt dự án hoặc quyết định đầu tư hoặc giấy phép đầu tư hoặc giấychứng nhận đầu tư)

+ Bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân hoặc giấy tờ của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền giải quyết được quyền sở hữu nhà ở đã có hiệu lực Pháp luật

+ Trường hợp người đề nghị chứng nhận quyền sở hữu nhà ở có một trong những

giấy tờ quy định tại các điểm a, b, c, d, đ và e khoản này mà trên giấy tờ đó ghi tênngười khác thì phải có một trong các giấy tờ về mua bán, nhận tặng cho, đổi, nhậnthừa kế nhà ở trước ngày 01/07/2006 mà không có giấy tờ về việc đã mua bán, nhận

tặng cho, đổi, nhận thừa kế nhà ở có chữ ký của các bên có liên quan thì phải đượcUBND cấp xã xác nhận về thời điểm mua, nhận tặng cho, đổi, nhận thừa kế nhà ở đó.

+ Trường hợp cá nhân trong nước không có một trong những giấy tờ quy định tại

các điểm a, b, c, d, đ và e khoản này thì phải có giấy tờ xác nhận của UBND cấp xã vềnhà ở đã được xây dựng trước ngày 01/07/2006, nhà ở không có tranh chấp, được xâydựng trước khi có quy hoạch SDĐ, quy hoạch xây dựng hoặc phải phù hợp quy hoạchđối với trường hợp xây dựng sau khi có quy hoạch SDĐ, quy hoạch chi tiết xây dựng

đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật; trường hợp nhà

ở xây dựng từ ngày 01/07/2006 thì phải có giấy tờ xác nhận của UBND cấp xã về nhà

ở không thuộc trường hợp phải xin giấy phép xây dựng, không có tranh chấp và đápứng điều kiện về quy hoạch như trường hợp nhà ở xây dựng trước ngày 01/07/2006

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài phải có các giấy tờ sau:

+ Giấy tờ về mua bán hoặc nhận tặng cho hoặc nhận thừa kế nhà ở hoặc được sở

hữu nhà ở thông qua hình thức khác theo quy định của Pháp luật về nhà ở

+ Một trong các giấy tờ của bên chuyển quyền quy định tại khoản 1 và khoản 3

điều 8 Nghị định 88/2009/NĐ-CP

- Tổ chức trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu

tư, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài phải có giấy tờ theo quy định như sau:

+ Trường hợp đầu tư xây dựng nhà ở để cho thuê thì phải có một trong những

giấy tờ về dự án nhà ở để cho thuê ( quyết định phê duyệt dự án hoặc quyết định đầu

tư hoặc giấy phép đầu tư hoặc giấy chứng nhận đầu tư )

+ Trường hợp mua, nhận tặng cho, nhận thừa kế nhà ở hoặc được sở hữu nhà ở

thông qua hình thức khác theo quy định của pháp luật thì phải có giấy tờ về giao dịchđó theo quy định của Pháp luật nhà ở theo quy định

- Trường hợp chủ sở hữu nhà ở không đồng thời là người SDĐ ở thì ngoài giấytờ chứng minh về quyền sở hữu nhà ở theo quy định tại các khoản 1,2 và 3 Điều 8Nghị định 88/2009/NĐ-CP, phải có hợp đồng thuê đất hoặc hợp đồng góp vốn hoặchợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc văn bản chấp thuận của người SDĐ đồng ý cho xâydựng nhà ở đã được công chứng hoặc chứng thực theo quy định theo quy định củaPháp luật và bản sao giấy tờ về QSDĐ theo quy định của Pháp luật về đất đai

* Chứng nhận quyền sở hữu công trình

Theo điều 9 Nghị định 88/2009/NĐ-CP thì:Hộ gia đình, cá nhân trong nước,cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài, tổ chứctrong nước, tổ chức nước ngoài được chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựngtheo quy định sau đây:

- Hộ gia đình, cá nhân trong nước, cộng đồng dân cư phải có một trong các loạigiấy tờ sau:

+ Giấy phép xây dựng công trình đối với trường hợp phải xin phép xây dựngtheo quy định của pháp luật về xây dựng

+ Giấy tờ về sở hữu công trình xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp qua cácthời kỳ, trừ trường hợp Nhà nước đã quản lý, bố trí sử dụng

+ Giấy tờ mua bán hoặc tặng cho hoặc thừa kế công trình xây dựng theo quy địnhcủa Pháp luật đã được chứng nhận của công chứng hoặc chứng thực của UBND

+ Giấy tờ của Tòa án nhân dân hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyếtđược quyền sở hữu công trình xây dựng đã có hiêu lực Pháp luật

+ Trường hợp người đề nghị chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng cómột trong những giấy tờ quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 9 Nghị định88/2009/NĐ-CP, mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác thì phải có một trong các giấytờ mua bán, tặng cho, đổi, thừa kế công trình trước ngày 01/07/2004 (ngày luật Xâydựng có hiệu lực thi hành) có chữ ký của các bên có liên quan và được UBND từ cấp

xã trở lên xác nhận, trường hợp mua, nhận tặng cho, đổi, nhận thừa kế công trình xâydựng trước ngày 01/07/2004 mà không có giấy tờ về việc mua bán, nhận tặng cho, đổi,nhận thừa kế có chữ ký của các bên có liên quan thì phải được UBND cấp xã xác nhậnvào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận về thời điểm mua, nhận tặng cho, đổi, nhận thừakế công trình xây dựng đó

+ Trường hợp cá nhân trong nước không có một trong những giấy tờ quy định tạicác điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 9 Nghị định 88/2009/NĐ-CP thì phải được UBNDcấp xã xác nhận công trình được xây dựng trước ngày 01/07/2004, không có tranhchấp về quyền sở hữu và công trình được xây dựng trước khi có quy hoạch SDĐ, quyhoạch xây dựng phải phù hợp quy hoạch đối với trường hợp xây dựng sau khi có quy

hoạch SDĐ, quy hoạch xây dựng, trường hợp công trình xây dựng từ ngày 01/07/2004thì phải có giấy tờ xác nhận của UBND cấp xã về công trình xây dựng không thuộctrường hợp phải xin phép xây dựng, không có tranh chấp và đáp ứng điều kiện về quyhoạch như trường hợp xây dựng trước ngày 01/07/2004.

- Tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Namđịnh cư ở nước ngoài phải có giấy tờ theo quy định sau:

+ Trường hợp tạo lập công trình thông qua đầu tư xây dựng mới theo quy địnhcủa pháp luật thì phải có quyết định phê duyệt dự án hoặc quyết định đầu tư dự ánhoặc giấy phép đầu tư hoặc giấy chứng nhận đầu tư hoặc giấy phép xây dựng do cơquan có thẩm quyền cấp và giấy tờ về QSDĐ theo quy định của pháp luật về đất đaihoặc hợp đồng thuê đất với người SDĐ có mục đích SDĐ phù hợp với mục đích xâydựng công trình

+ Trường hợp tạo lập công trình xây dựng bằng một trong các hình thức muabán, nhận tặng cho, đổi, nhận thừa kế hoặc hình thức khác theo quy định của pháp luậtthì phải có văn bản về giao dịch đó theo quy định của Pháp luật

+ Trường hợp không có một trong các giấy tờ quy định tại các điểm a, b khoản 2Điều 9 Nghị định 88/2009/NĐ-CP thì phải được cơ quan quản lý về xây dựng cấp tỉnhxác nhận công trình xây dựng tồn tại trước khi có quy hoạch xây dựng mà nay vẫn phùhợp với quy hoạch xây dựng đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt,không có tranh chấp về quyền sở hữu công trình xây dựng

- Trường hợp chủ sở hữu công trình xây dựng không đồng thời là người SDĐ thìngoài giấy tờ chứng minh về quyền sở hữu công trình theo quy định tại khoản 1 và 2Điều 9 Nghị định 88/2009/NĐ-CP, phải có văn bản chấp thuận của người sử dụngđồng ý cho xây dựng công trình đã được công chứng hoặc chứng thực theo quy địnhcủa pháp luật và bản sao giấy tờ về QSDĐ thep quy định của pháp luật về đất đai

1.2.2.2 Điều kiện được cấp GCN

* Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ ổn định, được UBND xã, phường, thị trấn xácnhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp GCN

và không phải nộp tiền SDĐ:

+ Những giấy tờ về QSDĐ,QSH trước ngày 15/10/1993 do cơ quan thẩm quyềncấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước dân chủ cộng hòa,Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

+ Giấy chứng nhận QSDĐ,QSH tạm thời được cơ quan Nhà nước có thẩm quyềncấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính

+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho QSDĐ,QSH hoặc tài sản gắn liền vớiđất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất

+ Giấy tờ chuyển nhượng QSDĐ,QSH mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trướcngày 15/10/1993, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trướcngày 15/10/1993

+ Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của Phápluật

+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người SDĐ

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản

1 Điều 50và điều 4 LĐĐ sửa đổi bổ sung năm 2009 mà trên giấy tờ đó ghi tên ngườikhác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển QSDĐ,QSH có chữ ký của các bên có liên quan,nhưng đến trước ngày LĐĐ 2003 có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyểnQSDĐ,QSH theo quy định của pháp luật, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận

là đất không có tranh chấp thì được cấp GCN và không phải nộp tiền SDĐ

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trựctiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điềukiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được UBND xã nơi có đất xácnhận là người đã SDĐ ổn định, không có tranh chấp thì được cấp GCN

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1Điều 50và điều 4 LĐĐ sửa đổi bổ sung năm 2009 nhưng đất đã được sử dụng ổn định

từ trước ngày 15/10/1993, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất khôngcó tranh chấp, phù hợp với quy hoạch SDĐ đã được xét duyệt đối với nơi đã có quyhoạch SDĐ thì được cấp GCN và không phải nộp tiền SDĐ

- Hộ gia đình, cá nhân được SDĐ theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhândân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấpđất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp GCN saukhi thực hiện NVTC theo quy định của Pháp luật.

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1Điều 50và điều 4 LĐĐ sửa đổi bổ sung năm 2009 nhưng đất đã được sử dụng từ ngày15/10/1993 đến trước ngày LĐĐ 2003 có hiệu lực thi hành, nay được UBND xã,phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch SDĐ đãđược xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch SDĐ thì được cấp GCN và phải nộp tiềnSDĐ theo quy định của Chính Phủ

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày15/10/1993 đến trước ngày LĐĐ 2003 có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp GCN thìđược cấp GCN, trường hợp chưa thực hiện NVTC thì phải thực hiện theo quy định củaPháp luật

- Cộng đồng dân cư đang SDĐ có các công trình là đình, đền, miếu, am, từđường, nhà thờ họ được cấp GCN khi có các điều kiện sau đây:

+ Có đơn đề nghị xin cấp giấy chứng nhận QSDĐ

+ Được UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chungcho cộng đồng và không có tranh chấp

* Tổ chức, cơ sở tôn giáo

- Tổ chức đang SDĐ được cấp GCN đối với phần diện tích đất đang sử dụngđúng mục đích, có hiệu quả

- Phần diện tích đất mà tổ chức đang sử dụng nhưng không được cấp GCNđược giải quyết như sau:

+ Nhà nước thu hồi phần diện tích đất không sử dụng, sử dụng không đúng mụcđích, sử dụng không hiệu quả

+ Tổ chức phải bàn giao phần diện tích đã sử dụng làm đất ở cho UBND quận,huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để quản lý; trường hợp doanh nghiệp Nhà nước sảnxuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối đã được Nhà nước giaođất mà doanh nghiệp đó cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng một phần quỹ đất ở thì phải

bố trí lại diện tích đất ở thành khu dân cư trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương nơi có đất xét duyệt trước khi bàn giao cho địa phương quản lý.

+ Đối với tổ chức kinh tế lựa chọn hình thức thuê đất thì cơ quan quản lý đấtđai của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm thủ tục ký hợp đồng thuê đất trướckhi cấp GCN

- Cơ sở tôn giáo đang SDĐ được cấp GCN khi có các điều kiện sau đây:

+ Cơ sở tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động

+ Có đề nghị bằng văn bản của tổ chức tôn giáo có cơ sở tôn giáo đó

+ Có xác nhận của UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất về nhu cầu SDĐ của

cơ sở tôn giáo đó

1.2.2.3 Thẩm quyền cấp GCN

Theo điều 52 và điều 4 LĐĐ sửa đổi bổ sung năm 2009 thì:

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp GCN cho tổ chức, cơ sở tôngiáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được giao đất, cho thuê đất để thực hiện

dự án đầu tư; tổ chức, cá nhân nước ngoài

UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp GCN cho hộ gia đình, cánhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở gắn liềnvới QSDĐ ở

Cơ quan có thẩm quyền cấp GCN quy định tại khoản 1 Điều 4 luật sửa đổi bổsung LĐĐ 2009 được ủy quyền cho cơ quan quản lý TN&MT cùng cấp

Chính phủ quy định cụ thể điều kiện được ủy quyền cấp GCN theo Điều 9 Nghịđịnh 88/2009/NĐ-CP như sau:

- UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở TN&MT cấp GCN cho tổ chức trong nước, cơ

sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nướcngoài và đóng dấu của Sở TN&MT khi có các điều kiện sau:

+ Đã thành lập VPĐKQSDĐ trực thuộc Sở TN&MT

+ VPĐKQSDĐ có bộ máy, cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất, trang thiết bị

kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ cấp GCN

- Cơ quan quản lý TN&MT cấp tỉnh và cấp huyện là đầu mối tiếp nhận hồ sơ vàthực hiện các thủ tục trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quy định tại khoản 1 và khoản 2Điều 4 luật sửa đổi bổ sung LĐĐ 2009 để cấp GCN.

1.3 Cơ sở thực tiễn

1.3.1 Tình hình công tác cấp GCN ở Việt Nam từ khi thực hiện LĐĐ 2003

LĐĐ 2003, có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 và NĐ 181/2004/NĐ-CP, việc cấpGCN đã được thống nhất triển khai theo một mẫu giấy trong phạm vi cả nước Nhưngcũng chính vào thời điểm này lại bùng phát các rắc rối về mẫu GCN, do các ngànhkhác nhau ban hành hoặc đang trình ban hành, gây cản trở tiến độ cấp GCN, tạo tâm lýbất ổn, thiếu lòng tin của nhân dân Nguyên nhân phát sinh chồng chéo là do có sựkhác nhau trong các quy định của pháp luật, đồng thời do yêu cầu phát triển kinh tế đấtnước và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà đòi hỏi Nhà nước phảixác lập và quản lý các quyền về tài sản của công dân Vì vậy, để tháo gỡ những vướngmắc chồng chéo giữa quy định của các Luật và chồng chéo về chức năng nhiệm vụ củacác cán bộ ngành, ngày 12/11/2007 Quốc hội đã ban hành Nghị quyết 07/2007/QH12chỉ đạo nghiên cứu hợp nhất các loại mẫu giấy chứng nhận thành một mẫu lấy tên là

"Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất", đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục hành chính cấp GCN Ngày 09/01/2008 Chính Phủ đã

ban hành Nghị quyết số 02/2008/NQ-CP giao cho Bộ TN&MT chủ trì phối hợp với Bộ

tư pháp và các Bộ, Ngành có liên quan đến cấp GCN theo hướng thống nhất cấp mộtloại giấy chứng nhận cả QSDĐ, QSH

Theo số liệu thống kê tính đến ngày 31/12/2011, kết quả cấp GCN cho các loạiđất chính của cả nước như sau: ( Website: http://diachinh.org)

Bảng 1.1 Kết quả cấp GCN các loại đất chính trên cả nước (tính đến 31/12/2011)

Đất ở đô thị 83.100 3.685.000 63.5

( Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường)

+ Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 16.174.000 GCN, tương ứng với14.702.815 hộ nông dân được cấp giấy, với diện tích 8.321.00 ha, đạt 85,1% diện tíchcần cấp CGN

+ Đất lâm nghiệp cấp được 2.629.232 GCN, tương ứng với 2.390.211 hộ sảnxuất lâm nghiệp, với diện tích 10371,482 ha, đạt 86,3% diện tích cần cấp GCN

+ Đất ở nông thôn cấp được 11.672.000GCN, tương ứng với diện tích 460.500

ha, đạt 79,3% diện tích cần cấp GCN

+ Đất ở đô thị cấp được 3.685.000 GCN, tương ứng với diện tích 83,100 ha, đạt63,5% diện tích cần cấp GCN

+ Đất chuyên dùng cấp được 150.000GCN, tương ứng với diện tích 11.300 ha,đạt 60,5% diện tích cần cấp GCN

Nhận xét :Tuy Nhà nước đã có sự cải tiến trong công tác cấp giấy, nhưng những

số liệu trên cho thấy, tiến độ cấp GCN vẫn còn chậm chễ tại nhiều địa phương do thiếuthốn về nhân lực, một số nơi chưa có bản đồ địa chính gây khó khăn cho công tác quảnlý Đồng thời một bộ phận không nhỏ người dân không có đủ kinh phí để thực hiện cáckhoản nghĩa vụ về tài chính trong quá trình đăng ký cấp GCN Các trường hợp đăngký cấp giấy chủ yếu là có nhu cầu chuyển nhượng hoặc thế chấp, mua bán, tặng cho,thừa kế…

1.3.2 Tình hình công tác cấp GCN tại Thành phố Hà Nội từ khi thực hiện LĐĐ 2003

Thực hiện kế hoạch số 3397/KH-UBND ngày 01/09/2010 của UBND thành phố

Hà Nội về triển khai chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 23/07/2010 của Thủ Tướng ChínhPhủ về việc tổng kết thi hành LĐĐ 2003 trên địa bàn thành phố Hà Nội UBND Thànhphố Hà Nội đã chỉ đạo rà soát, tập hợp kết quả triển khai thi hành LĐĐ, các văn bảnpháp luật có liên quan đến quản lý, SDĐ của các ban, ngành trên địa bàn thành phố

Phòng TN&MT Thành phố Hà Nội dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Sở TN&MT HàNội đã tiến hành công tác kê khai, đăng ký, cấp GCN cho chủ sử dụng của các loại đấttheo LĐĐ 2003 cho từng hộ gia đình, cá nhân để tạo điều kiện cho nhân dân yên tâmđầu tư vào sản xuất trên mảnh đất được giao.

Hồ sơ đăng ký, cấp GCN đã được trình duyệt và lưu trữ tại Phòng TN&MT Việcviết GCN do Sở và Phòng TN&MT trực tiếp thực hiện UBND thành phố có thẩmquyền ra quyết định cấp GCN và cũng có thẩm quyền quyết định xử lý các trường hợp

vi phạm các chính sách đất đai và trực tiếp cấp GCN cho các trường hợp đủ điều kiệntheo Pháp luật hiện hành

Thành phố Hà Nội đã thực hiện việc đăng ký, cấp GCN theo LĐĐ 2003 đúngquy trình, đảm bảo về chất lượng và hiệu quả công việc Dưới sự chỉ đạo của lãnh đạo

Sở TN&MT và sự giúp đỡ của cán bộ Tổng cục địa chính và đo đạc bản đồ, bản đồhiện trạng SDĐ của thành phố liên tục được xây dựng và bổ sung để đáp ứng đượctính thời sự và đảm bảo cập nhật một cách chính xác nhất Công tác cấp GCN sau khithực hiện LĐĐ 2003 tính đến năm 2010 của Thành phố Hà Nội đã đạt được những kếtquả cụ thể như sau:

1.3.2.3 Tình hình công tác cấp GCN quyền sử dụng đất chính trên địa bàn thành phố Hà Nội

Bảng 1.2 Kết quả cấp GCN các loại đất chính trên địa bàn thành phố Hà Nội

(tính đến tháng12/2011)

Qua bảng 1.3 ta thấy kết quả cấp GCN trên địa bàn thành phố Hà Nội, tính đếntháng 12/2011 toàn thành phố Hà Nội đã cấp được 1.389.866 GCN vói tổng diện tích154.721 ha như sau:

- Đối với đất ở đô thị

Tính đến 12/2011, toàn thành phố Hà Nội đã cấp được 244.139 GCN với diệntích là2.634 ha chiếm 33.9% tổng số giấy cần cấp

- Đối với đất ở nông thôn

Tính đến tháng 12/2011, toàn thành phố đã cấp được 498.816 GCN với diệntích là 15.636 chiếm 56.0 % tổng số giấy cần cấp

-Đối với đất chuyên dùng được cấp 3.383 GCN tướng ứng với diện tích 8.150

ha, đạt 34.4 % diện tích cần cấp GCN

- Đối với đất nông nghiệp được cấp 642.324 GCN tương ứng với diện tích132.277 ha, đạt 86.8 % diện tích cần cấp GCN

- Đối với đất lâm nghiệp được cấp 1.204 GCN tương ứng với diện tích 132.277

ha, đạt 18.2% diện tích cần cấp CGN

Nhận xét: Từ khi UBND thành phố đưa NDD88,TT17 triển khai vào

trong quá trình cấp GCN đã có một số chuyển biến tích cực,số GCN được cấp cho cácloại đất chính đạt số lượng lớn,tỷ lệ phần trăm tương đối cao so với các vùng khác trên

cả nước.Đạt tiến độ theo quay định của nhà nước.Việc chấp hành các quy định về cấpGCN và đắng ký biến động đất đai ở nhiều địa phương chưa được thực hiện nghiêm,thủ tục thực hiện còn phức tạp.Tình trạng vi phạm luật đất đai trong sử dụng đất nhưlấn chiếm, chuyển mục đích trái phép, tranh chấp,không sử dụng… cũng dẫn đến khókhăn phức tạp trong việc cấp GCN

Chương II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác cấp giấy chứng nhận và tiến độ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở gắnliền với quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Chuyên đề được nghiên cứu, điều tra trên địa bàn huyện Quốc Oai – Thành phố

Hà Nội

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu công tác thực hiện việc đăng ký cấp GCN của các hộ gia đình, cá nhân,tổchức trên địa bàn huyện Quốc Oai

- Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý của công tác cấp GCN

- Điều tra, thu thập, tổng hợp số liệu để đánh giá kết quả thực hiện công tác cấp giấytại huyện Quốc Oai

- Các kết quả đạt được và những tồn tại cần giải quyết trong công tác cấp GCN tạithành phố

- Phân tích khó khăn và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN trên địa bànthành phố

2.3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra thực tế: Điều tra các số liệu cụ thể về cấp GCN tại các

phòng ban của Phòng TN&MT, Sở TN&MT Điều tra qua thực tế của những ngườichuyển QSDĐ và dư luận quần chúng nhân dân trên địa bàn

- Phương pháp thu thập số liệu: Dùng phương pháp kết hợp giữa tài liệu, số liệu

có sẵn như: sổ mục kê, sổ cấp GCN, quyết định giao đất, các biểu số liệu thống kê,

kiểm kê đất đai; số liệu giao đất, cấp GCN của các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức.

Số liệu, diện tích theo bản đồ địa chính và điều tra thực địa để chỉnh lý đối chiếu tàiliệu, cân đối tăng giảm giữa các loại đất theo hệ thống biểu mẫu tài liệu hướng dẫnkiểm kê đất đai năm 2012 của Bộ TN&MT

- Phương pháp xử lý thông tin: Trên cơ sở các số liệu thu thập được dùng phương

pháp xử lý thông tin để loại bỏ các số liệu, thông tin chính xác, sai sự thật Đảm bảo cónhững thông tin chính xác nhất, phản ánh trung thực hiện trạng cấp giấy chứng nhậntrên địa bàn huyện Quốc Oai

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích từng giai đoạn, từng chủ thể của

từng vấn đề nghiên cứu nhằm phân tích tiến trình cấp giấy, tổng hợp kết quả nghiêncứu từ việc phân tích số liệu, tài liệu

- Phương pháp so sánh: So sánh tình hình cấp GCN, kết quả đạt được qua các

năm, các giai đoạn, so sánh các quy trình, từ đó rút ra những hiệu quả đạt được sau khithực hiện

- Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn tham khảo ý kiến của cán bộ quản lý Nhà

nước về đất đai

- Phương pháp thống kê: Tiến hành thống kê các số liệu, tài liệu địa chính, các tài

liệu liên quan về diện tích, vị trí, mục đích sử dụng… đã được thu thập thông qua quátrình điều tra

- Phương pháp đánh giá tổng hợp: Đánh giá tình hình thực hiện việc quản lý nhà

nước về đất đai, việc thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Quốc Oai nằm phía Tây của thành phố Hà Nội các trung tâm Hà Nội20km, là vùng bán sơn địa có tọa độ địa lý: 20°58'49"vĩ độ bắc và: 105°36'3" kinh độđông Với tổng diện tích tự nhiên là 14771,67 ha

- Phía Bắc giáp huyện Phúc Thọ, đường ranh giới phía chính Bắc dài 2,2km,một phần giáp với huyện Quốc Oai

- Phía Nam giáp huyện Chương Mỹ, điểm cực Nam là Trại Vàng (xã ĐôngYên), giáp với Thị trấn Xuân Mai (Chương Mỹ) Đường ranh giới phía Nam: TrạiVàng (xã Đông Yên), giáp Thị trấn Xuân Mai (huyện Chương Mỹ) dài 2,3km Mộtphần giáp với huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình)

- Phía Đông giáp huyện Hoài Đức Đường ranh giới phía Đông giáp các xã củahuyện Hoài Đức là: Cát Quế, Yên Sở, Đắc Sở, Tiền Yên, Song Phương, Vân Côn, AnThượng, Đông La với tổng chiều dài khoảng 15,9km

Một phần giáp với quận Hà Đông Điểm cực Đông là thôn Độ Tràng (xã ĐạiThành), giáp thôn Yên Lộ (phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông) Phần tiếp giáp vớiphường Yên Nghĩa của quận Hà Đông dài 0,45km

- Phía Tây giáp huyện Lương Sơn và huyện Kì Sơn của tỉnh Hòa Bình Điểmcực Tây là thôn Đá Thâm (xã Đông Xuân)

3.1.1.2 Địa hình địa mạo

Huyện Quốc Oai nằm trong vùng đồng bằng Bắc bộ, nhưng cũng là khu vựcchuyển tiếp giữa vùng núi và trung du phía Bắc với vùng đồng bằng Nhìn chung địahình thấp dần từ Tây sang Đông và chia thành hai dạng địa hình chính

+ Dạng địa hình bán sơn địa, đồi gò: bao gồm 11 xã phía Tây huyện, bên phảibờ sông Tích, chiếm 64% diện tích toàn huyện, độ cao trung bình so với mặt nước biển

là 10 đến hơn 15 mét Trong vùng có nhiều đồi độc lập, thoải, độ dốc trung bình 3- 80,

đã hình thành nhiều hồ thủy lợi vừa và nhỏ, tiêu biểu là hồ ở xã Đông Yên Đất pháttriển trên nền đá đã phong hóa nhiều nơi có lớp đá ong ở tầng sâu 20-50 cm.

+ Dạng địa hình đồng bằng: Gồm 10 xã, thi trấn phía đông huyện, bên bờ tráisông Tích và ven sông Đáy chiếm 36% diện tích toàn huyện Địa hình khá bằng phẳng,

độ cao địa hình trung bình dao động từ 3-10 m so với mặt nước biển Nền địa chất kháđồng nhất, tầng đất hầu hết dày từ 1m, thỉnh thoảng có nơi xuất hiện đá ong

3.1.1.3 Khí hậu, thời tiết

- Quốc Oai nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm chia thành 4

mùa khá rõ nét với đặc trưng khí hậu chính như sau:

- Nhiệt độ không khí: nhiệt độ trung bình cả năm là 23,40C, trong năm nhệt độthấp nhất là tháng 1 có nhiệt độ trung bình là 13,70C

- Khí hậu có đặc trưng nóng ẩm, mưa nhiều về mùa hè và lạnh, khô về mùađông Nền khí hậu ấy thích hợp với nhiều loại cây trồng, góp phần tạo nên hệ thốngcây trồng phong phú, đa dạng

3.1.1.4 Thủy văn, nguồn nước

Chế độ mưa theo mùa ảnh hưởng rõ nét đến chế độ thủy văn của các song chínhtrong khu vực

Sông Tích bắt nguồn từ núi Ba Vì chảy qua Quốc Oai với chiều dài 11km lànguồn cung cấp nước chủ yếu, là dòng chính để tiêu thoát nước cho huyện

3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

a Tài nguyên đất:.

-Căn cứ vào kết quả điều tra thổ nhưỡng trên diện tích 8835ha(chưa tính đếnđến diện tích đất thổ cư, đất chuyên dùng và diện tích mặt nước), theo hệ thống phânloại Việt Nam, đất trên địa bàn huyện Quốc Oai được chia làm 4 nhóm chính như sau:

- Nhóm đất phù sa không được bồi có diện tích 7979ha chiếm 90,31% tổng diện tích

- Nhóm đất phù sa gley có diện tích 138ha, chiếm 1,56% tổng diện tích

- Nhóm đất nâu, vàng trên phù sa cổ có diện tích 407ha, chiếm 4,61% tổng diện tích

- Nhóm đất đỏ vàng trên đá phiến sét có diện tích 131ha, chiếm 3,52% tổngdiện tích

b Tài nguyên nước:

- Về nguồn nước mặt: Nước mặt chủ yếu là từ song, các ao hồ và sự điều tiết ởnơi khác đến bằng các hệ thống công trình thủy lợi như trạm bơm tưới phù sa lấy từsông Hồng và hồ Đồng Mô.

- Về nước ngầm: Nguồn nước ngầm hiện nay rất khó khăn, ở các xã vùng đồngbằng nhân dân phải dùng giếng đào sâu 10-15m mới có nước, thậm chí có nơi đến20m, ở vùng đồi núi thì phải khoan sâu hơn Khoan thăm dò địa chất độ sâu 60m ởPhú Cát mới gặp tầng nước ngầm

- Với nguồn nước mặt, nước ngầm hiện có tuy chưa chủ động điều tiết đáp ứngnhu cầu phục vụ sản xuất, đời sống, trong tương lai khi xây dựng chuỗi đô thịxanhQuốc Oai thời kỳ sau năm 2020, trục đường 21A, tỉnh lộ 81, đường 421B … với hệthống nhiều khu công nghiệp, trường học, cụm công nghiệp, điểm công nghiệp, vớihàng chục vạn nhân khẩu sinh sống… Cần có giải pháp cấp nước phù hợp

c Tài nguyên rừng:

- Huyện Quốc Oai không có rừng tự nhiên mà chỉ có rừng trồng với tổng diệntích 1341.65 ha thuộc 8 xã vùng đồi gò (chiếm 10,48% tổng diện tích tự nhiên), trongđó Hòa Thạch có diện tích rừng lớn nhất là 1047,17ha, Đông Xuân có diện tích rừng là153,36ha Đất rừng của huyện chủ yếu được trồng theo dự án và rừng môi sinh Hiệnnay phần lớn diện tích đất có rừng đã được chuyển giao cho các mục đích chuyên dùngnhư khu công nghệ cao Hòa Lạc ĐHQG Hà Nội, khu công nghiệp Bắc Phú Cát… hiệnnay chỉ còn 301,72ha được thống kê vào đất lâm nghiệp

d.Tài nguyên khoáng sản

- Quốc Oai là huyện nghèo tài nguyên khoáng sản Theo kết quả điều tra địachất về khoáng sản, Quốc Oai có một số khoáng sản chính sau: Sét gạch ngói ở NghĩaHương và Ngọc Mỹ, đá ong ở Đông Yên

3.1.1.6 Cảnh quan môi trường

- Tài nguyên cảnh quan di tích lịch sử, du lịch:Quốc Oai có điểm di tích được xếp

hạng,cảnh quan được xếp hạng,cảnh quan được thiên nhiên ban tặng,hệ sinh thái pháttriển đó cũng là điều kiện thuận lợi phát triển du lịch kết hợp với tín ngưỡng tôn giáonhư:chùa thầy,chùa trăm gian…

- Quốc Oai là vùng đất cổ, hình thành và phát triển sớm trong lịch sử nước ta

Trong những thời kỳ khác nhau, nhân dân huyện Quốc Oai đã có rất nhiều ngườitham gia vào các cuộc đấu tranh Về mặt khoa cử có số người học hành và đỗ đạt đếnvài chục người, nhiều người giữ các trọng trách dưới các triều đại …

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội

3.1.2 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đảng bộ và nhân dân huyện Quốc Oai luôn luôn phát huy truyền thống đoànkết, khai thác mọi thuận lợi, khắc phục những khó khăn, tiếp tục đổi mới phát triểnkinh tế giành được những thành quả quan trọng Kinh tế phát triển tương đối toàn diện

Cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện chuyển đổi, phát triển theo hướng công nghiệp – xâydựng và dịch vụ – thương mại

- Giá trị sản xuất trên địa bàn huyện Quốc Oai tăng lên từ năm 2008 – 2012,tổng giá trị tăng 2 lần

- Năm 2012, tỷ trọng các ngành như sau: Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp –xây dựng cơ bản 65,4%; Nông nghiệp 17,8%; Thương mại – dịch vụ 16,8%

- Vốn đầu tư vào huyện Quốc Oai ngày càng nhiều Để duy trì và nâng cao tốc

độ phát triển huyện Quốc Oai đã áp dụng mọi biện pháp tích cực nhằm thu hút nguồnvốn của Trung ương, các tổ chức, các doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng và vốn đầu tư trực tiếp sản xuất

3.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành:

a) Ngành nông nghiệp

Huyện Quốc Oai có 8238.49 ha đất nông nghiệp và nhiều diện tích đất khác cókhả năng khai thác như đất lâm nghiệp 1532.00 ha và đất nông thủy

sản 237.27 ha

Trong quá trình phát triển, huyện Quốc Oai đã tích cực chuyển đổi cơ cấu câytrồng vật nuôi và phát triển trang trại với sụ hỗ trợ, chuyển giao tiến bộ khoa học kĩthuật và cho nhân dân vay vốn đáp ứng tốt hơn nhu cầu của thị trường

Tỷ trọng ngành nông nghiệp trong nền kinh tế có xu hướng giảm nhưng giá trịsản xuất vẫn tăng dần qua các năm Đây là xu hướng tất yếu của quá trình công nghiệphóa – hiện đại hóa

Biểu đồ 3.1: Biểu đồ thể hiện cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp

(Nguồn số liệu: Phòng thống kê huyện Quốc Oai)

Dân số và lao động nông nghiệp của huyện Quốc Oai chiếm tỷ lệ tương đối cao

Số nhân khẩu nông nghiệp là 168.935 người với 27940 hộ Tuy nhiên trong tương lai

sẽ giảm phù hợp với tiến độ đô thị hóa

b) Ngành công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp

Huyện Quốc Oai đã hình thành cơ cấu sản xuất công nghiệp – tiểu thủ côngnghiệp, bao gồm nhiều nhà máy xí nghiệp đang hoạt động có hiệu quả, chủ yếu là cácngành như chế biến nông sản thực phẩm, cơ khí, vật liệu xây dựng, mây tre đan, gỗ ,đồ mộc… giá trị sản xuất năm 2012 là 1.214.835 triệu đồng

Công nghiệp trên địa bàn đang hoạt động có hiệu quả

Vốn đầu tư vào công nghiệp khu vực nhà nước được mở rộng để đổi mới thiết

bị công nghiệp năm 2012 là 450 tỷ đồng Vốn đầu tư vào phát triển sản xuất ngoàiquốc doanh là 211 tỷ đồng

c) Ngành thương mại – dịch vụ

Trong 5 năm qua(2008 – 2012) kinh tế thương mại – dịch vụ có tốc độ 12,5 %/năm Năm 2012 giá trị thương mại dịch vụ đạt 311.717 triệu đồng chiếm tổng giá trịsản xuất Kết quả đạt được chưa tương ứng với tiêm năng vốn có của địa phương

Các chợ trong huyện là điểm giao lưu hàng hóa phân bố ở các xã, thị trấn, tạothành mạng lưới dịch vụ phục vụ nhu cầu sản xuất và tiêu dùng hàng ngày cho nhândân huyện

Vốn đầu tư vào phát triển thương mại dịch vụ ngày càng tăng lên

3.1.3 Thựcc trạng phát triển cơ sở hạ tầng.

Nhìn chung hệ thống đường giao thông với các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộnối liền có nhiều thuận lợi cho lưu thông, phát triển kinh tế Hiện nay nhiều tuyếnđường đang được nâng cấp, mở rộng sẽ tạo nhiều lợi thế để huyện phát triển giao lưukinh tế, văn hóa Tuy nhiên có tuyến đường liên xã, liên thôn còn nhỏ hẹp

3.1.3.2 Giáo dục, y tế

b) Y tế

Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân và phong chống các bệnh xã hội trongnhữn năm gần đây trên địa bàn có nhiều tiến bộ nhờ hệ thống y tế đến từng đơn vị xã.Trình độ chuyên môn của thầy thuốc được nâng lên Cơ sở vật chất của ngành y tếđược tăng cường; 100% các xã, thị trấn đều có bác sỹ, 117/169 thôn có các cán bộ y tếthôn

Trong huyện có 1 bệnh viện huyện có diện tích 11.982m2 với quy mô 400giường bệnh Các xã, thị trấn đều có trạm y tế với tổng số 120 giường bệnh Ngoài rahuyện còn có trung tâm y tế dự phòng và các phòng khám chuyên khoa khác

3.1.4 Thực trạng dân số và lao động

3.1.4.1 Dân số

Theo số liệu của phòng thống kê huyện Quốc Oai tính đến 31/12/2012, dân sốhuyện là 168.395 người, mật độ dân số là 1145 người/km2 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên

5 năm gần đây là 1,2%/ năm Tăng dân số cơ học khoảng 0,3%/ năm

3.1.4.2 Lao động và đời sống xã hội

Huyện Quốc Oai có nguồn lao động dồi dào chủ yếu là lao động nông nghiệp.Tổng số lao động toàn huyện là 12.500 người

Qua biểu đò trên ta thấy cơ cấu lao động của huyện Quốc Oai năm 2012 như sau : + Nông, lâm nghiệp, thủy sản: 58%

+ Công nghiệp và xây dựng: 31,2%

+ Thương mại và dịch vụ: 10,8%

Tuy nhiên, hàng năm huyện Quốc Oai mất đi một lượng lớn lao động có trình

độ, đặc biệt lao động có trình độ cao đẳng và đại học Một mặt là do huyện Quốc Oainằm sát thủ đô Hà Nội và những nơi mà lao động có trình độ hướng tới thu nhập cao

Thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn huyện năm 2012 là 21.436.000đồng/năm/người Thu nhập đã tăng hơn nhiều so với các năm trước Nhìn chung đớisống vật chất và tinh thần của người dân đang từng bước được cải thiện góp phần vào

sự phát triển chung của huyện

3.1.5 Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên,tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội

Từ những nghiên cứu, tổng hợp các điều kiện tự nhiên kinh té xã hội của huyệnQuốc Oai tác động tới sự phát triển kinh tế xã hội của huyện với nhận định như sau:

a) Các lợi thế

Quốc Oai là một huyện cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 20km về phíaTây, có hệ thống giao thông đường bộ rất thuận lợi tạo ra sự giao lưu kinh tế, trao đổihàng hóa, tác động thúc đẩy sự phát triển thương mại, hoạt động kinh doanh dịch vụ

Một lợi thế nữa là Quốc Oai có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú Đặc biệt lànguồn tài nguyên đất tạo điều kiện phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và sảnxuất nông nghiệp.

Trong những năm gần đây, huyện Quốc Oai đã có những nỗ lực phấn đấu vươnlên trong chương trình phát triển kinh tế Nền kinh tế từng bước thích ứng với cơ chếmới, tiếp tục ổn định và có bước tăng trưởng khá Chuyển dịch cơ cấu kinh tế pháttriển đúng hướng, tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp,thương mại dịch vụ Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hệ thống cơ sở hạ tầng xã hộicủa huyện Quốc Oai ngày một đầy đủ, khang trang và thường xuyên được thay mới,phát triển theo hướng tích cực đảm bảo cơ sở luôn đi trước một bước trong quá trìnhcông nghiệp hóa – hiện đại hóa - Nông nghiệp bước đầu đã phát triển đa dạng, bềnvững, sản xuất hàng hóa Năng suất cây trồng tăng, nhất là các giống lúa mới đã đượcđưa vào trên địa bàn sản xuất có hiệu quả Tiềm năng vùng gò đồi đã được chú trọngkhai thác, mô hình kinh tế vườn, kinh tế trang trại được hình thành và phát triển

- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ ngày càng phát triểngắn với quá trình phân công lao động nông nghiệp, nông thôn Các phương tiện vậntải, máy móc thiết bị phục vụ cơ giới hóa phát triển nhanh góp phần công nghiệp hóa,hiện đại hóa nông thôn

-Hệ thống cơ sở hạ tầng điện - đường - trường - trạm, kênh mương thủy lợi từngbước được đầu tư phát triển đời sống vật chất, tinh thần và sức khỏe của nhân dânđược cải thiện và nâng lên rỏ rệt

- Việc thực hiện và áp dụng hệ thống chính sách còn chậm chưa tạo được môitrường thuận lợi, thông thoáng để thu hút sự phát triển của các nhà đầu tư vào huyện

3.2.Thực trạng quản lý, sử dụng và biến động đất đai của huyện Quốc Oai