Thực trạng công tác QLNS tại huyện giao thủy nam định

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước, phận quan trọng tài quốc gia, công cụ hữu mà quốc gia sử dụng trình vận động tồn Chính vậy, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ hàng đầu quốc gia nước ta không loại trừ Quốc hội thông qua luật NSNN điều hành ngân sách nhà nước có đề mục tiêu hàng đầu là: “Quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền NN; tăng tích luỹ để thực CNH – HĐH đất nước theo hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại” Luật NSNN sau thời gian vào thực tiễn thể vai trò việc quản lý xã hội nói chung cịn bộc lộ số nhược điểm, hạn chế định Tuỳ theo tình hình địa phương mà biểu khác định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách, công tác tổ chức phân chia quyền hạn nhiệm vụ máy quản lý NN chưa thật rõ ràng Qua thời gian thực tập phịng tài - kế tốn huyện Giao Thủy, em mong muốn dùng kiến thức mà tích luỹ ghế giảng đường kinh nghiệm học hỏi thời gian qua góp phần sức nhỏ hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Chính mà em chọn đề tài: “Một Số Biện Pháp Hồn Thiện Cơng Tác Quản Lý Ngân Sách Trên Địa Bàn Huyện Giao Thủy- Nam Định ” nhằm phát huy vận dụng hiệu tối đa NSNN vào tình hình thực tế địa bàn Huyện Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung báo cáo kết cấu thành ba chương, cụ thể: Chương 1: Tổng quan huyện Giao Thủy- Nam Định Chương 2: Thực trạng công tác QLNS huyện Giao Thủy- Nam Định Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNS huyện Giao Thủy- Nam Định CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HUYỆN GIAO THỦY- NAM ĐỊNH 1.1 Quá trình đời phát triển huyện Giao Thủy- Nam Định 1.1.1 Quá trình hình thành huyện Giao Thủy Tên giao dịch:Ủy ban nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định Địa chỉ: Thị trấn Ngô Đồng- Huyện Giao Thủy Điện thoại: (0350) 3895048 Email: vhtt.giaothuy@namdinh.gov.vn Giao Thủy là huyện đồng ven biển của tỉnh Nam Định, nơi sông Hồng đổ biển qua cửa Ba Lạt Trải qua mấy trăm năm, mảnh đất này đã hình thành từ phù sa mầu mỡ của sông Hồng và dưới bàn tay lao động cần cù, sáng tạo của bao thế hệ người dân Giao Thủy cùng với lòng quả cảm, kiên cường đấu tranh chinh phục thiên nhiên và đấu tranh chống giặc ngoại xâm, quê hương Giao Thủy đã không ngừng đổi thay và phát triển ngày càng rạng rỡ Huyện Giao Thủy nằm cực Đơng tỉnh Nam Định, phía Đơng Đơng Nam giáp với biển Đông Việt Nam, với chiều dài 32km bờ biển Phía Tây Bắc giáp với huyện Xuân Trường, phía Tây Nam giáp với huyện Hải Hậu, ranh giới hai huyện sơng Sị phân lưu sơng Hồng với chiều dài 18,7 km Phía Bắc Đơng Bắc tiếp giáp với tỉnh Thái Bình mà ranh giới sông Hồng chảy qua địa phận huyện Giao Thủy 11,4km (chính Bắc huyện Kiến Xương, Đơng Bắc huyện Tiền Hải) Cực Đông cửa Ba Lạt sông Hồng, cực Nam thị trấn Quất Lâm Diện tích tự nhiên 232,1 km2 Dân số tồn huyện năm 2010 189.660 người Nằm phía hạ lưu sông Hồng, hàng năm nhận lượng phù sa lớn tạo nên vùng đất bồi với hàng ngàn hecta phẳng tiến biển Đơng Theo dịng thời gian lớp đất bồi vững chắc, ông cha ta lại quai đê, lấn biển Trước kỷ XV, mảnh đất Giao Thủy ngày cịn vùng sình lầy chưa khai phá Theo "Hòe Nha lục": năm 1428, sau chiến thắng quân Minh xâm lược, triều đình nhà Lê khuyến khích khai hoang lấn biển Vào thời vua Lê Nhân Tơng niên hiệu Dinh Niên thứ (1456), có dịng họ Nguyễn từ làng Hịe Nha phía Bắc thành phố Nam Định xuống khai hoang, lập ấp lấy tên làng cũ Hòe Nha để đặt cho ấp Về sau dòng họ Hoàng, Lê, Phạm, Vũ, Từ, Trịnh tiếp tục xuống khai hoang mở rộng làng ấp đổi tên làng Hịe Nha thành làng Hồnh Nha (xã Giao Tiến ngày nay) Khi “Ba Lạt chưa phá hội”, sông Hồng Hà chảy qua cửa Hà Lạn biển Đơng, đất Giao Thuỷ cịn nằm tả ngạn sơng Hồng Hà Qua trình biến đổi vận động tự nhiên, đến triều Lê năm Bính Ngọ (1787) xảy “Ba Lạt phá hội” Theo phả tộc họ Nguyễn ấp Hồnh Nha (Giao Tiến) di ngơn truyền lại rằng: trước “Ba Lạt phá hội”, Ba Lạt lạch nhỏ, người từ bờ bên sang bờ bên cần qua cầu tre buộc ba lạt Khi “Ba Lạt phá hội”, mảnh đất Giao Thuỷ biến đổi từ tả ngạn sang hữu ngạn sông Hồng Hà, cửa Ba Lạt ngày rộng ra, cửa Hà Lạn ngày bị thu hẹp lại Từ “Ba Lạt phá hội” (1787), mảnh đất hình thành Dưới triều Hậu Lê, triều đình xuống chiếu cho dân khai khẩn vùng đất để mở rộng bờ cõi phía biển Đơng Những người lực lúc chiêu mộ nhân dân nơi từ Hải Dương, Thanh Hoá, Sơn Tây nhiều nơi khác đến quai đê, lấn biển khai khẩn lập nên làng xã là: Hoành Nha, Hoành Nhất (sau đổi tên làng Hoành Đơng), Hồnh Nhị, Hồnh Tam, Hồnh Tứ, tiếp đến làng Khắc Nhất, Ngưỡng Nhân, Duyên Thọ, Tiên Chưởng, Sa Châu, Thanh Khiết, Đan Phượng, Văn Trì, Quất Lâm Đến triều vua Minh Mạng (1820- 1840), triều đình đặt chức quan Doanh điền sứ cho khai khẩn vùng đất bồi Nam Định- Thái Bình mà cụ Nguyễn Công Trứ người chịu trách nhiệm thực hiện, cụ cho người nơi đến khai khẩn lập nên làng xã Du Hiếu, Mộc Đức, Thức Hoá, Bỉnh Ri, Tồn Thành, Địch Giáo, Quân Lợi, Duy Tắc, Thúy Rĩnh, Hiệt Củ, Đắc Sở Dưới triều Thiệu Trị (1841-1847), cụ Đặng Xuân Cát Tiên Công 13 cộng chiêu mộ dân nghèo nơi đến khai khẩn lập nên xã Thanh Nhang (để tỏ lòng tri ân nhân dân lập đền thờ cụ xóm Thanh An- Giao Thanh) Triều Tự Đức năm thứ (1858), số người làng Hành Thiện kết hợp với số người gốc Giao Thuỷ nhờ cụ Đặng Kim Toán (người làng Hành Thiện) tổng đốc tỉnh Nghệ An dâng sớ xin triều đình cho khai khẩn đất Giao Thuỷ lập thành ấp mới, ấp lấy tên làng xã cũ đặt tên cho ấp Phú Nhai, Phú Ninh, Hồnh Đơng, Thượng Phúc, Lạc Nghiệp, An Cư, Lục Thuỷ, Hoành Tam Năm Tự Đức thứ 10 (1860), cụ Nguyễn Như Vực người làng Trừng Uyên- Điền XáNam Trực bè bạn số người giầu có xin triều đình cho khai khẩn vùng đất đê Minh Hương (Giao Thanh) lập nên làng xã Trừng Uyên, Hành Thiện, Xuân Hy, Thuỷ Nhai, Hoành Lộ, Ấp Lũ (Trà Lũ) Cùng thời, cụ Đinh Khắc Chu quê gốc Kiên Lao (Xuân Trường) chiêu mộ 16 dòng họ xuống khai khẩn 330 mẫu đất lập làng Kiên Hành (Giao Hải) Năm Thành Thái thứ (1890), cụ Nguyễn Huy Thể người làng Quất Lâm Thượng, cụ Nguyễn Văn Khanh người xã An Trạch- Mỹ Lộc chiêu mộ người nơi khai khẩn lập nên xã Hà Nam Năm Thành Thái thứ (1894), cụ Nguyễn Bằng cụ Trần Thanh xã Lục Thuỷ- Xuân Trường đưa người đến khai khẩn lập nên xã Thiện Giáo Năm 1903, cụ Trùm Thuỷ 21 cụ từ Thái Bình sang khai khẩn lập nên xã Nam Thành Cụ cử nhân Trần Công Dương số cụ người làng Hồnh Đơng khai khẩn lập nên làng Lạc Nông Cùng thời, cụ cử nhân Đỗ Dụ Trâm số cụ làng Thanh Khiết, Hoành Lộ chiêu mộ người đến khai khẩn lập làng Nho Lâm (Giao Hải) Năm 1923, Chính phủ bảo hộ Pháp cho nhân dân đắp đê Bạch Long Những người lực Xuân Trường đứng trưng đấu đất đê, mộ dân xã Trà Trung, Hành Thiện, Nam Điền, Kiên Lao đến khai khẩn lập làng Trung Long, Long Hành, Nam Long, Kiên Long (xã Giao Long) Dưới thời thực dân- phong kiến, Giao Thuỷ gồm tổng với 56 xã + Tổng Hoành Nha thành lập đời Lê Cảnh Hưng (1750- 1870) gồm xã: Hoành Đơng, Hồnh Nhị, Hồnh Tam, Hồnh Tứ, Hồnh Lộ, Hồnh Nha, Khắc Nhất, Ngưỡng Nhân, Lạc Nông, Duyên Thọ, Tiên Chưởng, Sa Châu, Thanh Khiết, Đan Phượng, Văn Trì, Quất Lâm Thượng, Quất Lâm Hạ, Diêm Điền, Đơng B ì n h + Tổng Hoành Thu thành lập đời Minh Mạng (1820- 1846) gồm xã Du Hiếu, Mộc Đức, Thức Hoá, Bỉnh Ri, Tồn Thành, Địch Giáo, Quân Lợi, Duy Tắc + Tổng Quất Lâm thành lập cuối đời Minh Mạng (1846) tổng tách số xã hai tổng Hoành Nha Hoành Thu lập tổng Quất Lâm gồm xã Quất Lâm Thượng, Quất Lâm Hạ, Văn Trì, Thanh Khiết, Đan Phượng, Liên Trì, Du + Tổng Lạc Thiện thành lập thời Tự Đức (1848- 1883) gồm xã Đông Thiện, Thiện Nguyên, Chí Thiện, Trừng Uyên, Lạc Thiện, Quân An, Đại Đồng, Trà Hương, Xuân Thiện, Tam Lạc, Kiên Hành, Nho Lâm, Thiện Giáo, Tập Thiện + Tổng Hà Cát thành lập đời vua Thành Thái (1889- 1907) gồm xã Hà Cát, Định Hải, Giáo Phòng, Thuận Thành, Thanh Nhang, Hà Nam, Nam Thành Sau cách mạng Tháng 8/1945, Chính phủ Việt Nam Dân chủ cộng hồ định hợp 56 xã cũ thuộc huyện Giao Thuỷ thành 23 xã gồm Quất Hải, Hiếu Đức, Tân Dân, Gi Thành, Minh Đức, Hải Yến, Thọ Tiên, Hoành Nha, Liên Hồnh, Hồnh Sơn, Đơng Hồ, Diêm Điền, Quần Long, Kiên Lâm, Cát Hải, Giáo Thành, Nam Thiện, Thức Hoá, Lạc Nhân, Tam Thiện, Xuân Lạc, Thanh Nhang, Thiện An, Thiện Hương Năm 1952, thực định Chính phủ đổi tên xã, thống lấy chữ “Giao” đầu gắn với chữ xã thành địa danh cho xã bao gồm xã: Giao Lâm, Giao Hiếu, Giao Tân, Giao Yến, Giao Châu, Giao Tiến, Giao Hoành, Giao Điền Hoà, Giao Hoan, Giao Hải, Giao Hồng, Giao Nhân, Giao An, Giao Thiện, Giao Lạc, Giao Thuận, Giao Xuân, Giao Hà Thanh Đến cải cách ruộng đất (1956), xã Giao Hải chia thành xã Giao Hải Giao Long; xã Giao Lâm chia thành xã Giao Lâm Giao Phong; xã Giao Tiến chia thành xã Giao Tiến, Giao Hùng, Giao Thắng; xã Giao Sơn chia thành xã Giao Sơn Giao Hà; xã Giao Điền Hoà chia thành xã Giao Hồ Giao Bình; xã Giao Hà Thanh chia thành xã Giao Thanh Giao Hương; xã Giao Tân chia làm xã Giao Tân Giao Minh Năm 1966, xã kinh tế Bạch Long thành lập Ngày 22/12/1967, Hội đồng Chính phủ quyết định hợp nhất huyện Giao ThủyXuân Trường thành huyện Xuân Thủy Đến năm 1973, huyện tiến hành hợp số xã thành xã mới, với xã cũ, thời điểm huyện Giao Thuỷ cũ gồm xã Giao Lâm, Giao Thịnh, Giao Phong, Giao Tân, Bạch Long, Giao Yến, Giao Châu, Giao Nhân, Giao Tiến, Hoành Sơn, Giao Hà, Bình Hồ, Hồng Thuận, Giao Long, Giao Hải, Giao Xuân, Giao Lạc, Giao An, Giao Thiện, Giao Thanh, Giao Hương Năm 1986, huyện tiến hành tách khu xã Bình Hồ khu xã Hồnh Sơn thành lập Thị trấn Ngô Đồng Ngày 26/2/1997, Chính phủ Nghị định số 19 về việc chia tách huyện Xuân Thủy thành huyện Xuân Trường và Giao Thủy Ngày 01/4/1997, huyện Giao Thủy chính thức được tái lập và vào hoạt động Năm 2003, xã Giao Lâm đổi tên thành Thị trấn Quất Lâm 1.1.2 Quá trình phát triển huyện Giao Thủy Giao Thủy bao gồm thị trấn Ngô Đồng (huyện lỵ), Quất Lâm 21 xã: Giao Hà, Giao Xuân, Giao Thiện, Giao Hương, Hồng Thuận, Hoành Sơn, Giao Thanh, Giao Nhân, Giao Châu, Giao Tiến, Giao Yến, Giao Tân, Bạch Long, Giao Long, Giao Phong, Giao Thịnh, Giao Lạc, Giao An, Bình Hịa, Giao Hải, Giao Hưng ( xã thành lập đề án lấn biển Tỉnh ).Thị trấn huyện lỵ Ngô Đồng trung tâm kinh tế Giao Thủy Trước năm 1993 Giao Thủy với huyện Xuân Trường nằm huyện Xuân Thủy, tới năm 1995 tách thành hai huyện riêng biệt Huyện Giao Thủy có trường trung học phổ thông trung tâm giáo dục thường xuyên Trường Giao Thủy A trường Giao Thủy C hai trường có từ lâu có thành tích dạy học tốt tỉnh Nam Định Giao Thủy A trường có chất lượng đào tạo vào loại tốt tỉnh, năm học 2014-2015 với trường THPT Lê Hồng Phong có tỉ lệ tốt nghiệp 100% Nhiều năm liền trường THPT có kết thi đại học đứng thứ tỉnh Nam Định, năm 2006 đứng thứ 55 tồn quốc, năm 2007 vị trí thứ 57 tồn quốc, năm 2008 62 toàn quốc, năm 2009 53 toàn quốc trường có chất lượng tốt tồn tỉnh Năm 2004 2005, trường THPT Giao Thủy A có học sinh thi Đại học đạt 29,5 điểm, em Nguyễn Văn Đỉnh (năm 2004, thi vào Đại học Xây dựng) em Nguyễn Minh Hùng (năm 2005, Đại học Kinh tế Quốc dân) Năm 2004, THPT Giao Thủy B có em Nguyễn Văn Đồn đạt thủ khoa Đại học Bách Khoa Hà Nội với điểm số tuyệt đối Giao Thủy có đội ngũ giáo viên phổ thơng đào tạo kỹ lưỡng, tích cực đào tạo nhiều học sinh giỏi tham gia đội tuyển học sinh giỏi tỉnh Nam Định Các đoàn học sinh Giao Thủy thi học sinh giỏi tồn tỉnh Nam Định ln đạt tốp đầu Cơ cấu kinh tế Giao Thủy chuyển dịch dần từ kinh tế nông nghiệp vốn từ lâu đời, sang thương mại dịch dịch vụ: phát triển ngành du lịch biển Hiện Huyện đầu tư vào bảo tồn khai thác bền vững tuyến du lịch vườn quốc gia Xuân Thủy, trọng điểm khu dự trữ sinh châu thổ sơng Hồng Giao Thủy có biển Quất Lâm bãi tắm lý tưởng cho khách du lịch tỉnh lân cận 1.2 Cơ cấu tổ chức máy huyện Giao Thủy- Nam Định Hiện cấu tổ chức máy huyện thể sau: Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức máy Huyện Chủ tịch UBND Huyện Phó chủ tịch Kinh tế - Đơ thị Văn phịng Phó chủ tịch Văn xã Bộ phận địa Bộ phận nội vụ Đội thuế ngân sách Công an huyện Các đơn vị hành Quân VHTT&TT Y tế dân số & trẻ em Thương binh xã hội Tư pháp Sự nghiệp GD_ĐT 10 ĐỒNG CHÍ: MAI THANH LONG Chức vụ: Phó bí thư Huyện ủy – Chủ tịch UBND huyện Ngày, tháng, năm sinh: 05/9/1969 Quê quán: Giao Lạc – Giao Thủy – Nam Định Chuyên ngành đào tạo: Kỹ sư điện – thạc sĩ sách khoa học cơng nghệ Trình độ lý luận trị: Cử nhân Nhiệm vụ: Phụ trách chung mặt công tác UBND huyện trực tiếp phụ trách cơng tác nội chính, nội vụ, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, đất đai, tài nguyên - môi trường, điều hành ngân sách, công tác đầu tư, thông báo chủ trương đầu tư 52 - Xây dựng, phát triển sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng khơng nhiệm vụ nhà nước mà nghiệp cần ủng hộ toàn dân Việc xã hội hố, đa dạng hình thức đầu tư huy động tự nguyện đóng góp nhân dân, cộng đồng, nhà hảo tâm cho nghiệp chủ trương đắn, phù hợp nhằm huy động sức mạnh tổng hợp nguồn lực có xã hội cho phát triển chung đất nước Tuy nhiên, vấn đề đặt điều kiện nay, đòi hỏi quan hành nhà nước cấp quyền địa phương cần có cách làm phù hợp, minh bạch pháp luật Có cách làm cũ khơng cịn phù hợp, thiết cần bãi bỏ ngay; có việc làm khó phù hợp, luật nên cố gắng thực - Nguồn thu ngân sách địa phương bị ảnh hưởng số trường hợp bù đắp lại nguồn thu, lợi ích khác đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; khơng lợi ích trước mắt địa phương mà qn lợi ích lâu dài, khơng chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành đánh lớn lịng tin nhân dân trách nhiệm quan nhà nước hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp -Các tiêu kinh tế - xã hội, hệ thống tiêu địa phương "bản sao" tiêu T.Ư, chẳng hạn, tiêu giải nước sạch, giải việc làm, phấn đấu phổ cập giáo dục trung học sở Đặt tiêu phổ cập giáo dục trung học sở làm cho đấu tranh chống bệnh "thành tích" ngành giáo dục khó thực Hoặc việc đánh giá tổng thu ngân sách địa phương để làm phân bổ ngân sách không bảo đảm công bằng, hợp lý Do đó, hệ thống tiêu cần thay đổi 3.2 Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện 3.2.1 Tăng cường phát triển kinh tạo điều kiện tăng khoản thu cho ngân sách Chủ trương hỗ trợ lãi suất vốn vay, kích cầu tổng thể kinh tế Chính phủ giúp doanh nghiệp hộ sản xuất, kinh doanh trì sản xuất, giảm giá thành sản phẩm giải hàng nghìn việc làm cho người lao động Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh cần tập trung cập nhật thông tin từ doanh nghiệp để đánh giá 53 mức độ khó khăn, hướng dẫn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận ngân hàng, kênh xúc tiến thương mại, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hố Hỗ trợ doanh nghiệp trì sản xuất, tạo việc làm tốt cho người lao động hiệu ứng quan trọng chương trình kích cầu, chống suy thoái kinh tế Bởi người lao động bảo đảm việc làm thu nhập mối quan hệ cung - cầu hàng hố bảo đảm, doanh nghiệp trì sản xuất sản phẩm hàng hố có người tiêu thụ hay nói cách khác kích cầu để bảo đảm mục tiêu có việc làm, tăng sức mua có khả tốn Khi việc làm khơng bảo đảm, người thất nghiệp tăng cao làm trầm trọng thêm cân đối tăng trưởng vững Vì vậy, thời gian cấp, ngành chức tỉnh riết triển khai thực giải pháp đặc biệt hướng đến doanh nghiệp tạo việc làm cho nhiều lao động để vừa bảo đảm tiêu chí phát triển vừa bảo đảm an sinh xã hội 3.2.2 Phân cấp khoản thu nhiệm vụ thu Lập ngân sách nhà nước, phần quan trọng phục vụ phát triển sản xuất sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN Ngân sách Tỉnh phê duyệt qua trình độ nhà quản lý phản ánh cách rõ rệt Từ tháng năm trước, ngân sách lập trình hội đồng nhân dân cấp định theo luật định mức thu chi mà NSNN ban hành Các cán quản lí trình lập khoản thu phải cân nhắc tính đến diễn biến thất thường thiên tai, tình trạng kinh tế khu vực Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ; Khi lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo tổng số thu thuế phí, lệ phí phải lơn shơn chi thường xun Dự tốn ngân sách phải lập theo nội dung, biểu mẫu, thời hạn phải thể đầy đủ khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước hướng dẫn Tài chính, đó: 54 - Việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước phải vào mức tăng trưởng kinh tế, tiêu liên quan qui định pháp luật thu ngân sách - Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển phải vào dự án đầu tư có đủ điều kiện bố trí vốn theo qui định qui chế quản lí vốn đầu tư xây dựng phù hộp với kế hoạch tài năm, khả ngân sách nhà nước Đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chương trình, dự án cấp có thẩm quyền định thực dở dang - Việc lập dự toán chi thường xuyên, phải tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền qui định - Trong dự tốn ngân sách cấp phải bố trí chi trả đủ khoản nợ đến hạn (kể gốc trả lãi) theo nghĩa vụ trả nợ - Việc lập dự toán vay bù đắp thiếu hụt ngân sách trung ương, phải vào cân đối ngân sách, khả nguồn vay, khả trả nợ mức khống chế bội chi ngân sách theo nghị quốc hội - Phải báo cáo chi tiết cách khoa học bảng kê khoản thu 100%, thu phân chia theo tỉ lệ %, danh sách cán nghỉ sức theo qui định pháp luật bảng cân đối ngân sách Lao động rẻ, đất đai nhiều, giao thơng thuận tiện nói điều kiện để huyện mở rộng thu ngân sách với khoản thu tương đối lớn Tuy vậy, cần phải có văn pháp luật qui định rõ ràng khoản thu, tránh tình trạng thu sai khoản thu khơng có danh mục Khoản thu phí, lệ phí khoản thu tương đối ổn định cần có biện pháp hợp lí tăng nguồn thu đồng thời quyền huyện nên tiến hành phân cấp khoản thu Tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế để đảm bảo tỷ lệ đăng ký thuế địa phương 100% Những địa phương có tỷ lệ DN lập thuế so với DN cấp mã số thuế thấp cần xác định rõ nguyên nhân kiểm tra thực tế để chấn chỉnh đưa vào sổ quản lý làm rõ nguyên nhân khác để có đánh giá chất lượng quản lý Tập trung kiểm tra DN có tượng nghi vấn chuyển 55 nhượng giá, DN kinh doanh ngành, lĩnh vực thuận lợi có ưu cạnh tranh song kinh doanh thua lỗ nhiều năm như: sản xuất lắp ráp ôtô, xe máy, sản xuất kinh doanh bột giặt, mỹ phẩm, đồ uống, kinh doanh vận tải ; triển khai biện pháp quản lý nợ thuế, kịp thời thu hồi số thuế nợ đọng có khả thu, phấn đấu giảm nợ thuế theo mục tiêu đề ra; Tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm việc sử dụng hoá đơn, toán hoá đơn; Đối với thuế CTN dịch vụ quốc doanh tiếp tục điều tra phân loại hộ, rà soát lại doanh thu tính thuế địa bàn, ngành hàng kinh doanh; đánh giá giao kế hoạch cụ thể cho tổ, đội thuế số hộ số thuế ; Phối hợp với ngành chức đánh giá tình hình thu từ đất đai, xác định nguyên nhân cụ thể đưa biện pháp tháo gỡ để đẩy mạnh khoản thu từ đất đai; đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra đối tượng nộp thuế, chủ trọng vào khu vực DN đối tượng nộp thuế có quy mơ lớn, đẩy mạnh việc xử lý trường hợp vi phạm sau có kết luận tra UBND Tỉnh đạo ngành, cấp triển khai sách hỗ trợ vốn, đất đai, tạo điều kiện cho DN hoạt động sản xuất, kinh doanh; đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện để doanh nghiệp triển khai dự án nộp tiền sử dụng đất, đấu giá đất Tăng cường tuyên truyền chế sách ưu đãi Nhà nước tới doanh nghiệp phối hợp với quan thuế cơng tác đơn đốc thu nợ thuế… Khuyến khích doanh nghiệp, doanh nhân nhà đầu tư mở mang sở làm ăn, đầu tư khuyếch trương sản xuất kinh doanh nhằm tăng thêm nguồn thu cho ngân sách, đồng thời coi trọng việc tạo cơng bằng, bình đẳng, dân chủ việc hiệp thương xác định mức thuế theo nguyên tắc đảm bảo hài hoà lợi ích người kinh doanh tiêu thu ngân sách nhà nước, xử lý kịp thời nghiêm minh vụ việc nhũng nhiễu từ phản ánh người dân, tạo niềm tin doanh nghiệp, người dân vào chánh sách chủ trương Đảng Nhà nước lĩnh vực thuế Ngoài lãnh đạo tốt thu chi ngân sách, tỉnh yêu cầu ngành, địa phương phải gắn với thực hành tiết kiệm, góp phần kềm chế lạm phát, bình ổn thị trường tạo đà cho kinh tế tăng trưởng bền vững 56 Tranh thủ lãnh đạo toàn diện cấp ủy, quyền cấp việc thực nhiệm vụ thu ngân sách; gắn nhiệm vụ thu thuế với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chung địa bàn Chi cục thường xuyên kiểm tra đối tượng nộp thuế nhằm đánh giá việc chấp hành luật thuế đối tượng nộp thuế (giúp người nộp thuế hiểu quyền lợi nghĩa vụ) tạo môi trường bình đẳng thực sách thuế Qua kiểm tra ngăn chặn, phòng ngừa kịp thời hành vi tiêu cực, nâng cao trách nhiệm công chức ngành thuế; xây dựng quan thuế vững mạnh Đồng thời thường xuyên phối hợp chặt chẽ với địa phương việc đạo đội thuế liên xã, cán ủy nhiệm thu thuế xã, thị trấn việc quản lý thuế xử lý nghiêm vi phạm luật thuế Đặc biệt, công tác tuyên truyền luật thuế tiến hành thường xuyên, liên tục rộng khắp cho tất người nộp thuế để đơng đảo nhân dân biết đồng tình ủng hộ Biểu dương kịp thời người nộp thuế thực tốt pháp luật phê phán đối tượng thực chưa tốt Nhất thực đồng biện pháp quản lý hành thu có hiệu tất khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng Tăng cường biện pháp để kiểm soát chặt chẽ doanh thu, chi phí tổ chức cá nhân nộp thuế, như: - Áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật để xác định doanh thu tính thuế đối tượng bán hàng khơng xuất hóa đơn; nghiên cứu thực việc lắp đặt máy tính tiền quan thuế siêu thị, cửa hàng kinh doanh có doanh thu lớn, - Khẩn trương ban hành quy định phương pháp xác định giá theo nguyên tắc giá thị trường giao dịch liên kết nhằm ngăn chặn lợi dụng giá chuyển nhượng để trốn thuế; biện pháp chống gian lận giá, đặc biệt ngành có lợi so sánh; rà sốt, đánh giá tình hình sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp có tỷ trọng lớn giao dịch quốc tế, giao dịch liên kết để xác định rủi ro giá chuyển nhượng có kế hoạch tra, kiểm tra giá chuyển nhượng 57 3.2.3 Hoàn thiện qui trình lập, tốn thu ngân sách Huyện *> Đối với lập kế hoạch thu ngân sách: Phải có đạo cụ thể việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách quan trọng phải có danh sách thu ngân sách nhà nước Yêu cầu lập dự toán ngân sách cần phải rõ ràng, cụ thể, xác, pháp luật khơng bỏ xót Nếu khoản thu vượt mức kế hoạch đề khoản thu thừa sử dụng vào việc cơng ích bổ sung vào quỹ dự phòng huyện *> Đối với chấp hành thu ngân sách nhà nước cấp huyện - Chấp hành thu NSNN trình tổ chức thu quản lý nguồn thu NSNN Hệ thống tổ chức thu NSNN cấp huyện bao gồm: Cơ quan thuế nhà nước, hải quan, phịng tài cấp huyện Các quan có trách nhiệm kiểm tra nguồn thu NSNN, xác định thông báo số phải nộp ngân sách nhà nước cho pháp nhân thể nhân; vào luật mà thu đúng, kịp thời khoản thu vào NSNN Cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước phối hợp với ngành thuế để tổ chức thu nộp NSNN - Đối với khoản thu phí, lệ phí, thu thuế hộ kinh doanh không cố định, thu ngân sách địa bàn xã lí khách quan mà việc nộp thuế trực tiếp vào kho bạc nhà nước khó khăn quan thu thuế thu trực tiếp - Đối với khoản viện trợ khơng hồn lại tiền vật phủ, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho huyện xã cần phải hạch toán đầy đủ vào ngấn ách nhà nước theo qui định: • Đối với khoản viện trợ xác định đơn vị sử dụng quan tài làm thủ tục ghi thu, ghi chi qua ngân sách nhà nước • Đối với khoản viện trợ chưa xác định đơn vị sử dụng, quan tài có trách nhiệm quản lí ghi thu ngân sách, đồng thời xác định phương án sử dụng theo cam kết, mục tiêu thoả thuận với phía viện trợ, trình cấp có thẩm quyền định, sau phâm phối cho đơn vị sử dụng làm thủ tục ghi thu, ghi chi NSNN *> Đối với q trình tốn thu NSNN 58 Khơng áp dụng máy móc khoản thu mục lục ngân sách nhà nước mà phải xem xét kĩ lưỡng, phù hợp với vùng miền địa phương Quyết toán thu NSNN, qui định thời gian nộp thuế, xử lí tốn theo thời gian qui định cần phải có thống với 3.2.4 Biện pháp chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chính quyền huyện có vai trị quan trọng việc phân cấp chi ngân sách nhà nước Vì biện pháp sau cần phải thực tốt: - Thực chế độ công khai chi NSNN, trách nhiệm chi tiêu chi đầu tư, tất cấp ngân sách, bảo đảm thực tế giám sát tổ chức trị, trị - xã hội nhân dân Đem lại lợi ích chi lớn cho dân cư nguyên tắc quan trọng phân cấp chi tiêu, đáp ứng nhu cầu dịch vụ nhân dân cách tốt Để làm điều phân cấp nhiệm vụ chi nhiệm vụ hàng đầu, làm tăng trách nhiệm cấp giao, giao cho cấp nguồn lực để thực với nhiệm vụ chức Chi đầu tư phát triển cần cao chi thường xuyên, ý đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp phát triển nơng thơn, đầu tư cho ngành vùng có khả sinh lời cao, đồng thời ý vùng, tỉnh sống cịn khó khăn chưa phát triển -Lập phương án dự toán chi ngân sách đắn giúp thực khoản chi cách kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, ổn định trị, gia tăng thu nhập cho người dân • Chi thường xuyên cần ý đến hỗ trợ xây dựng nha tình nghĩa, xố đói giảm nghèo • Chi nghiệp vấn đề quan trọng chi lương, chi bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội khoản phụ cấp khác phục vụ cho trì máy hành nhà nước Các quan quản lí cần phải tiến hành quản lí chặt chẽ khoản chi nhằm tránh tượng thất thốt, lãng phí 59 - Đối với chi NSNN, chi theo lương hưu thực sau đến chi xây dựng sở hạ tầng, đổi trang thiết bị văn phòng, tu dưỡng tuyến đường giao thơng,… - Huyện phải có tra kiểm tra định kỳ nhằm phát kịp thời sai xót chứng từ kế tốn, chứng từ xuất nhập kho theo qui định quan thuế, kho bạc nhà nước, phịng tài huyện - Đối với chi thường xuyên, chi hoạt động nghiệp: Áp dụng tính phí theo đầu người thay định mức bình quân bệnh viện, trung tâm y tế Cần phải bỏ khâu trung gian trình cấp ngân sách đồng thời phải có phối hợp cấp ngành khoản cấp phát hội đồng nhân dân phê duyệt - Đối với chi xây dựng bản: Sử dụng phương pháp tính giá mức theo thị trường để không gây thiệt hại cho chủ đầu tư nhằm tránh thất thoát Nghiệp vụ thẩm định phải chắn để đánh giá chất lượng cơng trình 3.2.5 Biện pháp cán quản lý ngân sách nhà nước Từ kinh nghiệm nước Đông Á, thời gian tới cần phải đổi công tác giáo dục - đào tạo, đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục - đào tạo, giao quyền tự chủ cho trường đại học, cao đẳng nhằm nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ chủ quản cần tập trung vào khâu quản lý nhà nước sở đào tạo để giữ vững chuẩn mực chương trình, hàm lượng kiến thức quy trình đào tạo Cần thiết phải có chuẩn quốc gia kỳ thi tốt nghiệp đại học Tránh tình trạng trường đào tạo thi cử, cấp chứng Chính phủ, địa phương phải có sách khuyến khích đưa học sinh nước ngồi học nghề, học ngành kỹ thuật gắn với yêu cầu phát triển đất nước Đồng thời cần có chế, sách ưu đãi, mời gọi người tài phục vụ đất nước, đặc biệt chế tuyển dụng đề bạt cán có tài hệ thống trị Bên cạnh đó, nên có chế hỗ trợ cho người lao động vay tiền để đầu tư phát triển kỹ 60 Về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng cần phải đánh giá xem: tham nhũng lãng phí, vấn đề nghiêm trọng đánh giá phải có định lượng Lãng phí nghiêm trọng tham nhũng, tham nhũng liên quan phạm trù đạo đức Mặt khác, đánh giá vấn đề phải đặt phạm vi kinh tế - trị để có biện pháp giải hữu hiệu Tiến hành thi tuyển vị trí cơng chức nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu tuyển dụng vùng khó khăn đồng thời thay đội ngũ cán công chức khơng đáp ứng trình độ, chun mơn, đạo đức Đối với cán có lực, huyện nên tổ chức nhiều buổi tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn, nhiệp vụ Tiến hành theo dõi liên tục, sát để điều động tăng cường luân chuyển cán tạo đỉều kiện ổn định máy chất lượng đội ngũ công chức theo yêu cầu phát triển huyện Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải đảm bảo yêu cầu sát với chức năng, nhiệm vụ, hoạt động thực thi công vụ đối tượng cụ thể; trọng đào tạo văn hố, bồi dưỡng kiến thức chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước lĩnh vực mà công chức đảm nhiệm, không đào tạo, bồi dưỡng tràn lan Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, nâng cao lực quản lý, điều hành quyền sở Tập trung ý đến việc đánh giá cán công chức, trình phải diễn hàng năm đột xuất xuất nhu cầu bổ nhiệm tái bổ nhiệm nhằm bảo đảm tính cơng bằng, khách quan, tin cậy Chính phải xây dựng hệ thống chuẩn mực cụ thể rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm giao mức hồn thành cơng việc lấy hiệu cơng việc làm trọng tâm Đồng thời phải đánh giá tiềm nhân viên, tạo điều kiện đào tạo nên cán chủ chốt sau Kết đánh giá phải cơng khai, cơng bố rõ ràng phải có giải thích cán có u cầu Cơng việc giám sát, đánh giá bên tổ chức mà cịn cần có tham gia đơng đảo nhân dân nhằm phát sai phạm để có biện pháp xử lí kịp thời 61 Đầu tư sở vật chất kĩ thuật, phương tiện làm việc theo hướng đại nhằm tạo điều kiện cho cán huyện phát huy hết sáng tạo cơng việc Đổi chế quản lí theo hướng phân định rõ ràng thẩm quyền quan quản lí với nguyên tắc quan nắm thơng tin nhiều nấht quản lí tốt giao cho cấp quản lí 3.3 Kiến nghị quan quản lý ngân sách nhà nước 3.3.1 Kiến nghị nhà nước Về nhận thức, việc chống thất thốt, lãng phí mệnh lệnh Đảng nhân dân, giảm bội chi ngân sách, tăng tốc độ tăng trưởng GDP, tăng chất lượng phát triển Tỷ lệ thất thốt, lãng phí quan trọng, cần đánh giá, quan trọng nhận diện lãng phí mối quan hệ đầu tư dàn trải, kéo dài, nợ đọng, thất , để giải cách đồng Chống lãng phí, thất chống tiêu cực tham nhũng Qua giám sát, thấy rõ tham nhũng tiêu cực có địa cụ thể lộ ngun hình với chỗ ẩn nấp chúng Chống tham nhũng chống lãng phí thất hai mà một, nhiệm vụ khả thi mà nên thực Tiêu cực, thất cơng tác đấu thầu, thực tế có nhiều hình thức gian xảo chạy thầu, vay thầu, quân xanh, quân đỏ mà nạn nhân cuối ngân sách nhà nước phải gánh chịu Chống tiêu cực khâu đấu thầu không? Ở số địa phương, UBND tỉnh không sử dụng phương thức định thõỗu m a u thu cụng khai, t khõu chọn khảo sát, thiết thi công, giám sát cơng trình nằm 62 diện phép định Nhờ nhiều cơng trình xây dựng đạt chất lượng mà tiết kiệm vốn nhà nước Chính phủ cần có quy định chặt chẽ hơn, toàn diện để đấu thầu khơng đồng nghĩa với móc ngoặc tiêu cực, để trả lại cho đấu thầu ý nghĩa tích cực nó, tìm nhà thầu nghiêm túc, có khả đáp ứng yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, thời gian Với vốn bỏ thầu có lợi cho ngân sách nhà nước đồng thời đem lại hiệu cao "Cần tổ chức nghiên cứu, bổ sung chế sách theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín, tách chức quản lý nhà nước với chức kinh doanh xây dựng bộ, tỉnh, thành phố tất khâu" Đồng thời sớm tách quản lý Nhà nước với tách quản lý doanh nghiệp Nhà nước; tách quản lý Nhà nước với tách quản lý chủ đầu tư Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục , quy hoạch sản xuất kinh doanh, khuyến khích địa phương hướng trung ương để xin sách “đặc thù” thay khuyến khích địa phương liên kết với để phát huy mạnh vùng để phát triển Đổi chế góp phần không nhỏ giải dàn trải đầu tư xây dựng bội chi ngân sách Trong giai đoạn khó khăn này, cần nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp, khơi thông thị trường mới, tạo chế thơng thống, mơi trường kinh doanh bình đẳng… Đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nghị Quốc hội nêu để tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Đảm bảo ổn định sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp góp phần quan trọng ổn định nguồn thu Mở rộng danh mục thu đặc biệt khoản thu ngân sách hưởng 100% huyện, xã Khuyến khích đầu tư vào sở hạ tầng huyện đồng thời cần có sách thu hút, giữ chân cán lao động làm việc quan nhà nước 63 3.3.2 Kiến nghị cấp Huyện Đối với đầu tư xây dựng sở hạ tầng phải quản lý chặt chẽ, sử lí nghiêm hành vi sai trái Thực công khai minh bạch Đội ngũ tra phải giám sát kiểm tra đôn đốc thường xuyên việc hi NSNN cho xây dựng bản, phục vụ hoạt động nghiệp Thứ khắc phục bệnh đầu tư dàn trải, thất thoát nhiều, hiệu thấp vòng quay đồng tiền chậm Thứ hai khắc phục bệnh hoành tráng, hội chứng xây dựng sân bay, bến cảng, sân golf, nhà máy bia Thứ ba không chi thêm cho tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước Và cuối phải dựa vào dân Hiện nay, vốn dân nhiều, điều hành chưa tốt nên chưa huy động nhiều Với tư dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong Trong thời gian tới, cần huy động nguồn vốn dân nhiều hình thức thích hợp Xác định lợi thế, tiềm quy hoạch địa phương để khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng nguồn thu cho NSNN việc ứng dụng khoa học công nghệ kĩ thuật đại vào đời sống Cần phải nâng cao lĩnh cho cán quản lý từ trình độ chun mơn đến tu dưỡng đạo đức Đồng thời, cán lãnh đạo phải giải trình công khai khoản thum chi trước nhân dân để tạo lòng tin cho người dân Huyện phải xây dựng cho hướng phát triển riêng, phù hợp với điều kiện tình hình phát triển địa phương Đối với khoản chi sai nguyên tắc phải kiến nghị cấp tỉnh cá khoản nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách Tuyên truyền đường lối sách Đảng tới người dân để nhân dân nắm rõ chấp hành thực nhằm cơng khai hố khoản thu Nghiêm khắc xử lý 64 cán thực sai quản lí thu chi ngân sách, làm thất tài sản cơng nhà nước Việc phân cấp nguồn thu phải dựa sở gắn liền với trách nhiệm quản lý khai thác nguồn thu tiềm năng, tránh thất thu cho ngân sách Thực nguồn thu gắn với trách nhiệm quản lý, tránh tình trạng phân chia nguồn thu có qui mô nhỏ cho nhiều cấp nhằm đảm bảo nhiệm vụ chi giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp Đối với ngân sách huyện cần tăng cường nguồn thu tối đa nhằm đảm bảo việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội phạm vi quản lý Huyện có biện pháp phân chia khoản nợ đọng thuế để từ áp dụng biện pháp thu nợ phù hợp Công tác tra, kiểm tra, đôn đốc xử lý khoản thu phải tăng cường nhằm tăng cường nguồn thu địa bàn Huyện 65 KẾT LUẬN Tóm lại, quản lý NSNN có hiệu mục tiêu hàng đầu mà Đảng Nhà nước ta nỗ lực phấn đấu thực với mục tiêu tính hiệu lực, minh bạch, rõ ràng cấp quản lí Hình thức khốn chi, định mức thu áp dụng phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân theo mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh” Với đạo ban lãnh đạo quản lý, quan hành địa bàn huyện Giao Thủy thực tốt chức nhiệm vụ quản lí ngân sách cấp địa phương Trong trình thực hiện, huyện đạt nhiều thành tựu quan trọng quản lí ngân sách, khoản thu tăng lên qua năm song số tồn tại, hạn chế gặp phải Em mong đề xuất giải pháp mà nêu góp phần vào hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cách có hiệu gốp phần đưa huyện Giao Thủy hội nhập với kinh tế toàn cầu vùng miền nước Cũng từ đó, huyện phải tích cực quản lí tốt nữa, cán cơng chức phải hoạt động cách hiệu việc quản lí làm tăng thu, giảm chi cho NSNN tạo điều kiện xây dựng sở vật chất tạo tiền đề phát triển cho huyện Giao Thủy Qua đây, cháu xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cô, cán UBND huyện Giao Thủy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cháu chân thành biết ơn hướng dẫn nhiệt tình TS ĐỖ MINH THỤY để em hoàn thành tốt báo cáo thực tập ... quan huyện Giao Thủy- Nam Định Chương 2: Thực trạng công tác QLNS huyện Giao Thủy- Nam Định Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNS huyện Giao Thủy- Nam Định CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HUYỆN... VỀ HUYỆN GIAO THỦY- NAM ĐỊNH 1.1 Quá trình đời phát triển huyện Giao Thủy- Nam Định 1.1.1 Quá trình hình thành huyện Giao Thủy Tên giao dịch:Ủy ban nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định Địa... xã: Giao Lâm, Giao Hiếu, Giao Tân, Giao Yến, Giao Châu, Giao Tiến, Giao Hoành, Giao Điền Hoà, Giao Hoan, Giao Hải, Giao Hồng, Giao Nhân, Giao An, Giao Thiện, Giao Lạc, Giao Thuận, Giao Xuân, Giao