Tìm hiểu về tài sản công và công tác quản lý tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp và tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng

LỜI MỞ ĐẦU Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước, có tài sản công nguồn lực to lớn đầy tiềm cho đầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội Nền kinh tế Việt nam bước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Vì vậy, tài sản công vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hoá mục tiêu đặt Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công vấn đề thời Chính phủ, Quốc hội Dù không tham gia trực tiếp vào sản xuất tài sản công có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế Trong tổng thể tài sản công nói chung, tài sản công đầu tư vào doanh nghiệp (bao gồm trụ sở việc, xe công) tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng ( cầu, đường, trường, trạm…) tài sản công có giá trị chiếm 70% tổng giá trị tài sản công Công tác quản lý tài sản công nói chung tài sản công doanh nghiệp lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng không thực hiệu quả, thiếu sở khoa học lý thuyết thực tế quản lý, sử dụng khối tài sản có giá trị lớn Nhiều đơn vị quan nhà nước khó khăn tìm kiếm, xếp công sở làm việc, không quan nhà nước khác cho thuê trụ sở làm việc quyền sử dụng đất giao quản lý, biểu rõ ràng bất cập, vướng mắc quản lý tài sản công Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công nói chung tài sản công doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kêt cấu hạ tầng nói riêng có ý nghĩa quan trọng điều kiện Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước triển khai từ năm 2009 Với ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài: “ Tìm hiểu tài sản công công tác quản lý tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng” cho tiểu luận Kết cấu tiểu luận gồm ba chương: Chương I: Tổng quan tài sản công , công tác quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Chương II: Thực trạng công tác quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Chương III: Hoàn thiện , công tác quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Bài tiều luận viết khoảng thời gian ngắn nhiều thiếu sót cần khắc phục Kính mong thầy giáo góp ý đề tiểu luận e hoàn thành tốt Em xin trân trọng cảm ơn ! CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÀI SẢN CÔNG, CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP, TÀI SẢN CÔNG THUỘC LÍNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNG Nhà nước chủ sở hữu tài sản công, song Nhà nước người trực tiếp sử dụng toàn tài sản công Tài sản công Nhà nước giao cho quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức, đoàn thể khác v.v trực tiếp quản lý, sử dụng Như vậy, quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng tài sản có tách rời Để thực vai trò chủ sở hữu tài sản công mình, Nhà nước phải thực tốt chức quản lý nhà nước tài sản công I Tổng quan tài sản công 1.1 Khái niệm tài sản công Một quốc gia muốn tồn phát triển phải có chiến lược quản lý tốt tài sản quốc gia Tỷ trọng tài sản công tổng số tài sản quốc gia lớn hay nhỏ tuỳ thuộc vào quan hệ sản xuất đặc trưng hình thái kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử nước Ở Pháp, “Tài sản quốc gia hiểu toàn tài sản quyền hạn động sản bất động sản thuộc Nhà nước” (Điều L.1 Bộ luật Tài sản nhà nước năm 1998) Ở Việt Nam, theo Nghị định Nhà nước Số: 14/1998/NĐ-CP quản lý tài sản : “Tài sản nhà nước tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật, đất đai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời” Tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước chuyển giao quyền sở hữu cho tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tài sản thuộc sở hữu tổ chức Theo điều 200 Bộ luật Dân năm 2005 quy định tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước sau: "Tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước bao gồm đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi từ nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác pháp luật quy định" Như hiểu : “Tài sản công tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật như: đất đai, rừng tự nhiên, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời” 1.2 Tài sản nhà nước bao gồm: 1.2.1 Tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp tài sản Nhà nước giao cho quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý sử dụng gồm: a) Đất đai; b) Nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai; c) Các tài sản khác gắn liền với đất đai; d) Các phương tiện giao thông vận tải, trang thiết bị làm việc tài sản khác 1.2.2 Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia bao gồm: a) Hệ thống công trình giao thông vận tải; b) Hệ thống công trình thủy lợi; c) Hệ thống chiếu sáng, cấp thoát nước; d) Các công trình văn hoá; đ) Các công trình kết cấu hạ tầng khác 1.2.3 Tài sản nhà nước doanh nghiệp 1.2.4 Tài sản xác lập sở hữu Nhà nước theo qui định pháp luật, bao gồm: a) Tài sản tang vật, phương tiện vi phạm pháp luật bị tịch thu sung quĩ Nhà nước tiền phạt vi phạm pháp luật; b) Tài sản bị chôn dấu, chìm đắm tìm thấy; tài sản bị đánh rơi, bỏ quên, vắng chủ, vô chủ tài sản khác theo qui định pháp luật tài sản nhà nước; c) Tài sản tổ chức, cá nhân nước biếu, tặng, đóng góp hình thức chuyển giao quyền sở hữu tài sản khác cho Nhà nước, tài sản viện trợ Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ nước tổ chức quốc tế khác 1.2.5 Tài sản dự trữ nhà nước 1.2.6 Đất đai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời (sau gọi chung đất đai, tài nguyên thiên nhiên khác) Những tài sản sở vật chất cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý nhà nước Các quan hành có quyền quản lý, sử dụng tài sản để thực nhiệm vụ giao, quyền sở hữu Việc sử dụng tài sản phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định; không sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh mục đích khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác 1.3 Đặc điểm tài sản công doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Tài sản công phong phú số lượng chủng loại, loại tài sản có đặc điểm, tính chất, công dụng khác Tài sản công doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng phận tài sản quan trọng toàn tài sản công bao gồm nhiều loại tài sản có đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhiều quan sử dụng khác nhau, song chúng có đặc điểm chung sau: Thứ nhất: Tài sản công doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng đầu tư xây dựng, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước Trừ số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản xác lập sở hữu Nhà nước, sau chuyển giao cho doanh nghiệp quản lý sử dụng; lại đại phận tài sản công dùng doanh tài sản hình thành từ kết đầu tư xây dựng, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế thời kỳ trước) Ngay tài sản thiên nhiên ban tặng đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp muốn sử dụng phải đầu tư chi phí tiền ngân sách nhà nước cho công việc khảo sát, thăm dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền trưng mua đất (tiền bồi thường đất ) Thứ hai: Sự hình thành sử dụng tài sản công phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan Tài sản công quan hành sở vật chất để phục vụ hoạt động quan Hoạt động quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Do vậy, hình thành sử dụng tài sản công doanh nghiệp tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ quan, cụ thể là: Đối với quan quản lý nhà nước, tài sản công đơn điều kiện vật chất, phương tiện để quan nhà nước thực chức quản lý kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Tài sản công quan lớn trụ sở làm việc (công đường), phương tiện giao thông vận tải phục vụ lại công tác, trang thiết bị, máy móc phương tiện làm việc Số lượng tài sản công cần phải có tuỳ thuộc vào cấu tổ chức máy biên chế cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Đối với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; tài sản công đơn phương tiện để tổ chức thực hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ nhằm phát huy vai trò tổ chức Tài sản công tổ chức quan quản lý nhà nước công sở, phương tiện giao thông vận tải phục vụ công tác máy móc, trang thiết bị văn phòng tài sản khác Số lượng tài sản công cần phải có tuỳ thuộc vào cấu tổ chức máy số lượng cán bộ, công nhân viên tổ chức Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng mua sắm tài sản công không thu hồi trình sử dụng tài sản công Thực tế nước giới cho thấy khoảng 80% chi NSNN chi chuyển giao có khoản chi chi toán, hoàn trả trực tiếp 1.4 Vai trò tài sản công Tài sản công tảng để xây dựng kinh tế chung, để dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân nên vai trò tài sản công quan hành nhà nước bao hàm vai trò chung tài sản công quốc gia phương diện kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục Tài sản công yếu tố trình sản xuất, nguồn vốn tiềm cho đầu tư phát triển Thứ nhất: Tài sản công điều kiện vật chất thiếu để quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức khác thực nhiệm vụ Nhà nước giao; nhiệm vụ hoạch định đường lối, sách, xây dựng ban hành hệ thống pháp luật, thực quản lý nhà nước giữ gìn bảo vệ đất nước, đảm bảo an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội mở mang dân trí Thứ hai: điều kiện vất chất, khẳng định lãnh đạo quan quyền, tạo niềm tin, uy nghiêm pháp luật tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sống làm việc theo pháp luật nhà nước Thứ ba; điều kiện vật chất để công dân tiếp xúc, phản ảnh nguyện vọng với quan nhà nước; điều kiện vật chất để tiếp thu khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý, tinh hoa văn hoá nhân loại; nơi giao dịch hợp tác quốc tế tất lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an ninh, văn hoá, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, khoa học công nghệ v.v II Quản lý tài sản công doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng 2.1Mục tiêu quản lý tài sản công Các mục tiêu chung Nhà nước hướng đến phát triển, ổn định hiệu nhà nước Tài sản quốc gia tồn cách quản lý sử dụng khác mục đích hiệu quản lý nhà nước chủ thể tài sản Thứ nhất: Đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí khai thác hiệu nguồn tài sản công Nhà nước Thứ hai: Đảm bảo sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức chế độ mà nhà nước quy định Thứ ba: Đáp ứng yêu cầu công việc quan hành nhà nước gắn với yêu cầu đại hoá tái trang bị tài sản công liền với đại hoá đất nước Thứ tư: Các mục tiêu khác quản lý tài sản công như; nâng cao hình ảnh quốc gia mà cụ thể lĩnh vực kết cấu hạ tầng, tạo tôn nghiêm lòng tin công dân quốc tế, giao lưu học hỏi, tranh thủ giúp đỡ mặt quốc tế Muốn công tác quản lý tài sản công phải hiệu quả, khoa học, hợp lý 2.2 Các chủ thể quản lý tài sản công Trước hết vai trò nhà nước (cơ quan Trung ương): Quốc hội ban hành văn Luật, Pháp lệnh quản lý Tài sản công để Chính phủ thực Thực vai trò giám sát Chính phủ quản lý Tài sản công Bên cạnh đó, Chính phủ chịu trách nhiệm thống quản lý tài sản công, xây dựng văn Luật, Pháp lệnh liên quan trình Quốc hội Bộ chủ quản (thường Bộ Tài Bộ liên quan Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư ) chịu trách nhiệm thống quản lý tài sản công toàn quốc, chịu trách nhiệm xây dựng dự án Luật, Pháp lệnh trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội; triển khai thực Luật thực kiểm tra tra báo cáo cấp xử lý kịp thời liên quan đến tài sản công vượt thẩm quyền Đại diện quan quản lý: Đây quan Trung ương thường trực thuộc Bộ chủ quản trực tiếp chấp bút xây dựng văn thực quản lý nhà nước tài sản công Tuỳ theo quốc gia là: Cục quản lý công sản (đối với Việt Nam); Tổng cục thuế (đối với Pháp quản lý trụ sở làm việc), Tổng công ty đặc biệt Cơ quan tổ chức từ Trung ương đến địa phương để thực chức quản lý nhà nước Cơ quan trực tiếp sử dụng, khai thác tài sản công: Đó quan nhà nước nhà nước thuê tài sản công Nhóm quan đa dạng với quy mô phụ thuộc vào quy mô kinh tế máy hành nhà nước Những quan hạt nhân định hiệu sử dụng tài sản nhà nước sở quy định sử dụng, quản lý tài sản công 2.3.Nguyên tắc quản lý tài sản công Thứ nhất; thống chế, sách, chế độ quản lý; đồng thời phải có chế, sách, chế độ quản lý, sử dụng tài sản có tính đặc thù riêng, ngành, địa phương, tổ chức sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động có tính đặc thù riêng Thứ hai; thực quản lý sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức Quản lý sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn định mức để công tác quản lý thống nhất, đồng thời áp dụng tiêu chuẩn định mức sử dụng loại tài sản cho đối tượng sử dụng, tránh tượng mạnh người trang bị tuỳ tiện theo ý muốn mình, tuỳ thuộc vào khả vốn liếng (kinh phí) đơn vị; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản thước đo đánh giá mức độ sử dụng tiết kiệm hiệu tài sản công đơn vị; mặt khác, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản sở để thực công tác quản lý, thực kiểm tra, kiểm soát Nhà nước Thứ ba; thực phân cấp quản lý tài sản công Phân cấp quản lý tài sản công để đảm bảo việc quản lý tài sản công phù hợp với đặc điểm thứ ba (là nguồn vốn tiềm cho đầu tư phát triển) tài sản công; đồng thời xuất phát từ phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội Quốc hội, Chính phủ với cấp quyền địa phương, Chính phủ với Bộ, ngành việc xây dựng chế, sách, chế độ quản lý tài sản công Thứ tư; quản lý tài sản công phải gắn với quản lý ngân sách nhà nước Quản lý tài sản công phải gắn với quản lý ngân sách Nhà nước, có nghĩa chế, sách, chế độ quản lý tài sản công, định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản công phải phù hợp với quy định quản lý ngân sách nhà nước, việc trang bị tài sản công cho doanh nghiệp, tổ chức khác phải phù hợp với khả ngân sách nhà nước lập dự toán, chấp hành dự toán theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước giúp quan sử dụng tài sản công quản lý tài sản công đưa hướng dẫn thực công tác quản lý cách tiết kiệm, hiệu quả, công khai gắn trách nhiệm đối tượng liên quan trình quản lý Chúng ta tóm tắt hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến tài sản công sau: Nghị định 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 Chính phủ quản lý TSNN, sở pháp lý thực thống quản lý TSNN nói chung có tài sản công trụ sở làm việc quan hành chính, doanh nghiệp Trong trình thực thi liên quan đến quản lý TSNN trụ sở quan hành cụ thể quy định Nghị định này, loạt văn liên quan đựơc ban hành kèm theo: Quyết định 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 Thủ tướng quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp Ngày 14/11/2006 Quyết định 260/2006/QĐ-TTG sửa đổi bổ sung Quyết định 147/1999/QĐ-TTg Đồng thời Quyết định 32/2004/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài ngày 6/4/2004 Tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước xã, phường, thị trấn Ngày 16/1/1999 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 02/1999/CT-TTg nhằm tăng cường quản lý TSNN sau tổng kiểm kê Ngày 17/8/2004 Bộ Tài ban hành Thông tư 83/2004/TT-BTC hướng dẫn nội dung quản lý tài sản làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Đến năm 2006 loạt văn pháp quy bổ sung đựơc ban hành quản lý TSNN trước Luật quản lý sử dụng TSNN thông qua Để cụ thể hoá quyền trách nhiệm đơn vị quản lý tài sản công, ngày 14/11/2006 Chính phủ ban hành Nghị định 137/2006/NĐ-CP Quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nứơc quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Đi kèm với Nghị định Thông tư 35/2007/TT-BTC ngày 10/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Ngày 19/1/2007 Quyết định 09/2007/QĐ-TTg Thủ tướng phủ xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước Quyết định Bộ Tài hướng dẫn thông tư 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 Cũng năm 2007 Thủ tướng ban hành Quyết định 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung Để quản lý theo dõi hiệu tiết kiệm Bộ Tài ban hành Quyết định 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nứơc, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng NSNN Bên cạnh Luật số 48/2005/QH11 thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có quy định liên quan đến sử dụng TSNN Như hệ thống văn pháp quy tương đối hoàn chỉnh thời điểm liên quan đến bước trình quản lý TSNN nói chung tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng Ngày tháng năm 2009 Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có hiệu lực, tin công tác quản lý sử dụng TSNN chuẩn hoá hơn, hiệu với văn tạo sở pháp lý cho việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, xử lý xếp lại nhà đất làm trụ sở quan hành 2.4.Nội dung quản lý tài sản công doanh nghiệp tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Việt Nam Hiện nay, công tác quản lý tài sản công tập trung thống Cục quản lý công sản, Bộ Tài Cục quản lý công sản triển khai công tác xây dựng hệ thống thể chế, văn pháp luật thống mà điểm mốc quan trọng triển khai Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 thay dự tính ngày 1/7/2009, với hướng dẫn chi tiết thực văn luật Người ta thường so sánh hệ thống văn pháp quy quản lý phần cứng cỗ máy tính cần vận hành Cụ thể trường hợp hệ thống văn pháp luật quy định chung quản lý tài sản công quy định riêng trụ sở làm việc quan nhà nước Công việc tiếp đến tổ chức máy quản lý Cục công sản Đây phần mềm để vận hành "chiếc máy tính" hiệu Bộ máy quản lý tổ chức vận hành từ trung ương đến địa phương, với Cục quản lý công sản Trung ương, Chi cục phòng quản lý công sản điạ phương trực thuộc Sở Tài Công tác tổ chức đơn vị trực thuộc quan liên quan đến quản lý Như với "chiếc máy tính" hình thành đầy đủ với hai phần "phần cứng phần mềm" Tuy nhiên để máy tính cho kết tốt hoạt động hiệu quả, cần có liệu để chạy chương trình Đối với công tác quản lý tài sản công hệ thống liệu thống kê, thông tin báo cáo bao gồm: Nội dung báo cáo, thứ tự loại báo cáo, kỳ báo cáo, công cụ tổng hợp báo cáo lưu trữ Đây sở cho quan quản lý xử lý định cho hợp lý đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm hiệu quản lý tài sản công, đồng thời sở để quan quản lý tra kiểm tra so sánh đối chiếu thực tế quy định đưa thay đổi điều chỉnh để đạt tiết kiệm, hiệu NSNN Theo định 466/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 2/7/1997 việc tổng kiểm kê đánh giá lại TSCĐ nhà nước khu vực hành nghiệp Số liệu quản lý tài sản công trình bày dựa theo báo cáo kiểm kê tài sản nhà nước đến 0h ngày 01 tháng 01 năm 2014 kết cho thấy sau: Tổng giá trị TSNN quan hành nhà nước 322.766 tỷ VNĐ theo giá thực tế kiểm kê so với nguyên giá sổ sách theo dõi 61.425tỷ VNĐ, thực tế kiểm kê nguyên giá sổ sánh chênh lệch 261.341tỷ VNĐ Trong giá trị tài sản công giá trị tài sản đất chiếm 65% tương ứng với giá trị 210.052 tỷ VND, lại tài sản cố định đất nhà cửa, vật kiến trúc, phương tiện vận tải, máy móc thiết bị khác có giá trị 112.713 tỷ VND chiếm 35% tổng giá trị TSNN Nguồn: Báo cáo kiểm kê- Cục công sản Biểu đồ 2.1: TSNN khu vực hành đến 0h ngày 1/1/2014 35% 65% ðât ñai ñât TSCð không phai la Riêng tài sản cố định nhà cửa có giá trị lớn thứ hai sau đất với giá trị 81.482 tỷ VND chiếm 72,29% giá trị TSCĐ đất, cộng với 6.985 tỷ VND giá trị TSCĐ vật kiến trúc ví dụ như: Cổng vào, gara ôtô, sân loại, hàng rào, bể nước giá trị khối tài sản 88.467 tỷ VND chiếm 78,49 % (Số liệu chi tiết đến hàng triệu xem bảng 1) Như tài sản công có giá trị lớn vai trò quan trọng quan hành nhà nước đất nhà cửa nói chung Ngoài nhà cửa, vật kiến trúc, giá trị TSCĐ đất bao gồm phương tiện vận tải với giá trị thực tế 7.021 tỷ VND thấp so với nguyên giá sổ sách 456 tỷ VND chênh lệnh thấp số lượng so với sổ sách 22.285 (phương tiện vận tải gồm: phương tiện đường bộ, phương thiện thuỷ phương tiện khác) Sự chênh lệch hao mòn hữu hình trình dài sử dụng công tác thống kê theo dõi không theo kịp với thực tế phát lập báo cáo kiểm kê Vì vây công tác thống kê TSNN update đòi hỏi bắt buộc quản lý Tài sản cố định đất kiểm kê thời điểm có máy móc thiết bị quan hành với giá trị lên đến 11.699 tỷ VND cao so với nguyên giá 1.332 tỷ đồng Nguyên nhân chênh lệch số lượng thực tế kiểm kê cao số lượng theo dõi sổ sách 3.562.947 (Máy móc thiết bị đựơc thống kê gồm: máy động lực, máy móc thiết bị công tác, máy móc thiết bị đo lường, máy móc văn phòng thiết bị máy móc khác) Các loại tài sản cố định khác có giá trị 5.524 tỷ VND 11.69 5.52 7.02 6.98 81.48 Nhà Phương tiện vận tải TSCð khác Vật kiến trúc Máy móc thiết bị Biểu đồ 2.2: Cơ cấu TSCĐ đất theo GTCL Nguồn: Báo cáo kiểm kê- Cục công sản 2.5 Đánh giá chung công tác quản tài sản công doanh nghiệp tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng 2.5.1./ Kết đạt a./ Về sách chế độ Trong năm gần đây, phương thức điều hành Chính phủ quan hành cấp bước đổi Chính phủ, tập trung nhiều vào công tác hoạch định sách, xây dựng pháp luật mà cụ thể Luật quản lý, sử dụng TSNN năm 2008,2012, 2014, thể chế kinh tế nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành tổ chức thực toàn xã hội Việc Nhà nước ban hành hệ thống sách chế độ quản lý tài sản nhà nước tạo lập hành lang pháp lý phù hợp với công đổi kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế với kết sau: Các chế độ sách quản lý tài sản công Doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng ( cầu , đường, trụ sở làm việc ) Nhà nước ban hành tương đối đầy đủ, thống Hệ thống sách chế độ quản lý trụ sở làm việc khu vực hành bao quát từ khâu đầu tư, xây dựng đến trình quản lý cuối kết thúc trình sử dụng trụ sở làm việc, hệ thống sách bổ sung sửa đổi thường xuyên Đồng thời quy định trách nhiệm quan hành (đơn vị trực tiếp sử dụng trụ sở làm việc), Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, quan tài cấp việc quản lý trụ sở làm việc khu vực hành Đó sở để thực quản lý, tra, kiểm tra, kiểm soát nhà nước; tiêu chuẩn để đánh giá việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát quản lý trụ sở làm việc Trên sở tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSNN trụ sở làm việc trạng trụ sở làm việc quan hành chính, quan tài cấp có chủ động bố trí kinh phí cho đầu tư, mở rộng, nâng cấp cải tạo trụ sở làm việc; giúp quyền cấp nắm qũy trụ sở làm việc quan hành chính; Bộ, ngành đơn vị trực tiếp sử dụng trụ sở làm việc chủ động việc lập kế hoạch thực kế hoạch đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa, lý trụ sở làm việc Cơ quan quản lý quy định buộc Doanh nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiến sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc phải xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản quan mình; khắc phục tình trạng sử dụng trụ sở làm việc lãng phí, không mục đích như: để trống, không sử dụng, đất đai bị lấn chiếm trái phép, cho thuê, cho mượn, bố trí làm nhà ở, đồng thời sở để xếp, xử lý sau b./ Về công tác tổ chức quản lý Đã hình thành quan chuyên trách thuộc ngành tài - đại diện cho nhà nước (chủ sở hữu) thống quản lý tài sản công Doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng TSNN nói chung phạm vi nước Cơ quan giúp Bộ Tài xây dựng sách chế độ quản lý TSNN tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng việc trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền; tổ chức triển khai chế độ quản lý TSNN phạm vi nước; đạo nghiệp vụ quan quản lý TSNN địa phương để quản lý tài sản công từ địa phương Trách nhiệm quản lý TSNN ngành, cấp quan hành xác định Từng bước khắc phục tình trạng "cha chung không khóc" quản lý tài sản công Mặt khác, vai trò kiểm tra, kiểm soát Nhà nước tình hình quản lý tài sản công doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng phát huy, hạn chế dần tình trạng sử dụng tuỳ tiện, tham ô, lãng phí quản lý TSNN Công tác quản lý TSNN khu vực hành thông qua việc lập kế hoạch, thẩm định nhu cầu phê duyệt dự toán NSNN cho đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp sở hạ tầng; thực thu hồi, điều chuyển, bán, chuyển đổi sở hữu, lý, kê khai, đăng ký trụ sở làm việc, sở vật chất hạ tầng đem lại kết thiết thực; tạo trình quản lý khép kính, chặt chẽ hơn, hạn chế tình trạng quản lý bừa bãi trước đây; góp phần tích cực việc thực Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nhà nước Với mặt đạt công tác quản lý sách chế độ đưa đến kết hệ thống sở vật chất hạ tầng Việt Nam ngày khang trang hơn, đáp ứng nhu cầu nhân dân nói riêng nước nói chung 2.5.2/ Tồn nguyên nhân a./ Về mô hình tổ chức quản lý Nền hành nước quan liêu mức độ khác nhau, hành Nhà nước ta nhiều dấu ấn chế quản lý tập trung bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ nhân dân điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao Phương thức điều hành Chính phủ, bộ, ngành trung ương, UBND cấp nhiều bất cập, vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; phân công, phân cấp thiếu rành mạch; trật tự, kỷ cương hành chưa nghiêm; quy chế làm việc bộ, ngành quyền địa phương thiếu chưa thống nhất; quy trình giải công việc quan hành chưa chuẩn hóa công khai, tình trạng họp giấy tờ hành nhiều Những hạn chế thể công tác quản lý trụ sở làm việc mặt sau: 1- Không có hệ thống sở liệu phần mềm theo dõi trụ sở làm việc quan HCNN Cơ quan quản lý không nắm bắt tổng thể tình hình biến động TSNN trụ sở, đất quan hành quản lý biến động nào? - Trụ sở làm việc quan hành cấp đầu tư, xây dựng thiếu quy hoạch chung, tuỳ tiện dựa Ngân sách cấp, gây tốn Gần số quan hành có điều kiện tiến hành đại hóa trụ sở làm việc, nhiên chưa có bước cụ thể, thiếu tính đồng chuẩn hóa, có nơi chưa phù hợp với trình độ cán bộ, công chức trình độ tổ chức lao động quan Hiện đại hóa trụ sở làm việc hiểu cách đơn xây cất trụ sở làm việc, mua sắm trang thiết bị kỹ thuật đại, không tính đến khả sử dụng hiệu kinh tế kỹ thuật, vận hành tổng thể cho hiệu phối hợp chung quan - Các quan hành trực tiếp quản lý quan chủ quản chưa tuân thủ sách chế độ quản lý trụ sở làm việc; chưa báo cáo kịp thời, chí số đơn vị không báo cáo TSNN trụ sở làm việc theo chế độ; việc đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng không qua thẩm định quan tài tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc dẫn đến xây dựng, mở rộng trụ sở làm việc vượt tiêu chuẩn cho phép; đơn vị sử dụng sai mục đích cá nhân, sử dụng để kinh doanh dịch vụ; đơn vị tự ý tiến hành phá dỡ nhà, vật kiến trúc ý kiến quan có thẩm quyền 3- Mô hình quản lý tập trung lại không theo dõi thống biến động tài sản cấp xử lý xếp tài sản Quản lý tài sản công cấp sở bị coi nhẹ dẫn đến lãng phí buông lỏng quản lý Có nhiều quan hành đủ diện tích làm việc nhiều quan khác lại cho thuê, cho mượn Quỹ nhà đất quan hành không quản lý được, hiệu không cao Trong nước áp dụng hiệu mô hình hợp tác nhà nước tư nhân hay mô hình quản lý theo giá chế thị trường doanh nghiệp đặc biệt b./ Về nghiệp vụ quản lý công cụ quản lý Hệ thống sách chế độ quản lý TSNN trụ sở làm việc thiếu, chưa thống nhất, chưa đồng bộ; sách, chế độ ban hành nhiều bất cập hiệu lực thi hành chưa cao; có nhiều quan hành sử dụng lãng phí quỹ đất nhà, công suất công trụ sở làm việc không sử dụng tốt Đặc biệt chưa có gắn kết TSNN trụ sở với kinh phí NSNN cấp thường xuyên hay đầu tư gắn với hiệu sử dụng, khai thác c./ Nguyên nhân tồn Tồn nêu quản lý công sở quan hành có nhiều nguyên nhân từ khác quan chủ quan khái quát sau; 1- Theo tác giả, vấn đề quan trọng thiếu thông tin: Thông tin thông tin thống kê mặt định lượng TSNN, nên thiếu hẳn tính thuyết phục sách Nếu có tiền loại tiền quản lý chi tiêu hiệu Để giải vấn để cần học tập kinh nghiệm số nước xây dựng phần mềm quản lý TSNN thống - Hệ thống văn pháp quy quản lý công sở nhà nước vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, nhiều kẽ hở Nghị Ban chấp hành TW Khoá IX nêu “Cơ chế, sách, pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng đất đai, quản lý chi tiêu ngân sách nhiều sơ hở, hạn chế tác dụng ngăn ngừa lợi dụng vụ lợi” 2- Công tác tổ chức ngân sách nhà nước tách rời chi thường xuyên chi đầu tư phát triển dẫn đến việc khai thác không hiệu giai đoạn đầu đưa trụ sở vào hoạt động Vì ngân sách theo năm một, chi đầu tư Bộ Kế hoạch đầu tư lập, chi thường xuyên Bộ Tài cân đối Nếu công trình vào hoạt động năm, tháng lại kinh phí cân đối điều dẫn đến xuống cấp nhanh hay chậm vào khai thác gây lãng phí Cùng với công tác buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra quan chức khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, quản lý sử dụng…trải qua thời kỳ dài buông lỏng nên trở thành thói quen khó khăn cho công tác siết chặt quản lý đổi phương pháp làm việc 3- Các quan hành quan tâm chủ yếu đến kinh phí, xin kinh phí mà chưa ý đến việc hiệu quản lý quy trình theo quy định văn pháp luật nên tồn hạn chế nhận thức quản lý TSNN Công tác quản lý TSNN trụ sở làm việc chưa gắn kết công đoạn dự toán, giải ngân toán kinh phí đầu tư, mua mới, sửa chữa 4- Chế tài xử phạt vi phạm sách chưa nghiêm kể với người đứng đầu, xử lý sai phạm chưa kiên quyết, triệt để mang tính hình thức, hành Ví dụ sai phạm gần liên quan đến cho thuê, mượn đất, công sở Bộ, ngành kết không công khai, đến cuối năm 2005 xếp thu hồi 34,7% diện tích vượt tiêu chuẩn, sai phạm 5- Đối với cán công chức người quản lý, việc nhận thức rõ vai trò, quy mô, ý nghĩa tài sản công chưa cao Một số nơi lợi dụng tài sản công mục đích nhóm hay cá nhân mà báo chí gần “tư thân hữu với chế hoạt động đặc biệt” ( tức chuyển dần TSNN thành cổ phần, góp vốn vào túi cá nhân quan chức, bỏ qua cấp chủ quản, báo cáo xin ý kiến trực tiếp cấp cao hay Trung ương), điều thể trách nhiệm quản lý không cao 6- Nhiều nơi quan niệm bất động sản công lợi ích miễn phí Để khắc phục quan điểm cần khẳng định mối quan hệ mật thiết cải cách kế toán quản lý TSNN trụ sở làm việc quan hành chính: Việc cải cách kế toán thường phải trước bước tiến hành cải cách quản lý TSNN có bất động sản công Cụ thể nội dung thay đổi kế toán cải cách liên quan tới bất động sản công CHƯƠNG III HOÀN THIỆN, CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP TÀI SẢN CÔNG THUỘC LĨNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNG Một quốc gia phát triển Việt nam, công đổi quản lý tài sản công nói chung tài sản công doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng phần cố gắng nỗ lực cải cách Tài công điều kiện hội nhập nhằm khôi phục giá trị nguồn nội lực, cấu lại công tác tổ chức quản lý hướng tới hợp lý, chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Việc sử dụng hiệu quả, lãng phí, thất thoát, bất hợp lý khai thác sử dụng tiêu cực giai đoạn xử lý, xếp điều không tránh khỏi, nước phát triển, nước nghèo Vấn đề là, liệu hệ thống quản lý có cho phép nhận bất hợp lý cần thiết phải đổi hay không? Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng 3.1 Kiện toàn máy quan quản lý TSNN cấp Mặc dù hình thành máy địa phương nhưng, địa phương chưa nhận thức ý nghĩa quản lý tài sản công Công tác quản lý bị coi nhẹ, số nơi quản lý tài sản công ghép vào số phòng ban chức khác Để làm tốt công tác quản lý cần có phân định rõ chức nhiệm vụ quan tham gia tổ chức chặt chẽ theo ngành dọc chuyên môn với yêu cầu sau : - Rà soát phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý TSNN Bộ Tài với Bộ, ngành trực tiếp quản lý tài sản; Bộ, ngành Bộ Tài với địa phương - Củng cố tăng cường máy làm công tác quản lý TSNN Bộ, ngành, tổ chức trung ương, Sở Tài theo hướng thống vào đầu mối; cần trì mô hình Phòng quản lý công sản thuộc Sở Tài Tại Bộ, ngành, đơn vị hành phận quản lý TSNN cần có người theo dõi trụ sở làm việc; đặc biệt Bộ, ngành ngành dọc cần có cán có chuyên môn lĩnh vực đầu tư, xây dựng, am hiểu chế độ quản lý trụ sở làm việc để quản lý trụ sở làm việc ngành; Bộ Quốc phòng, Bộ công an cần có phận chuyên trách làm công tác quản lý TSNN (bao gồm trụ sở làm việc khu vực hành chính) 3.2.Nâng cao trình độ cán quản lý tài sản công nói chung quản lý tài sản công Doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng Để hoàn thành tốt nhiệm vụ yêu cầu quản lý, đảm bảo ứng dụng tốt công nghệ thông tin quản lý việc đào tạo đội ngũ chuyên gia cho công tác quản lý tài sản công việc làm cần thiết đòi hỏi cấp bách 3.3 Tiến hành điều tra đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản nhà nước thuộc ngành tài từ trung ương tới địa phương, bộ, ngành quan hành trực tiếp quản lý tài sản công Từ xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo dài hạn, tập trung nước cán quản lý tài sản công Việc quy hoạch đào tạo cán gắn với bố trí sử dụng, từ quy hoạch cán bộ, công chức để quy hoạch đào tạo thực đào tạo Trước mắt cần phải củng cố hệ thống đào tạo nghiệp vụ, đào tạo tin học, ngoại ngữ cho cán làm công tác quản lý tài sản công trung ương, địa phương Phối hợp với tổ chức quốc tế, nước dự án Ngân hàng giới, Quỹ tiền tệ quốc tế, Ngân hàng phát triển châu Á, Quỹ tín thác đa biên, Dự án ADETEF Pháp, dự án Việt nam - Canada… để tổ chức lớp đào tạo tập trung nâng cao nghiệp vụ quản lý cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài sản công trung ương, địa phương Đồng thời tăng cường mở lớp bồi dưỡng tập huấn, trao đổi kinh nghiệm quản lý tài sản công nói chung quản lý tài sản công Doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng 3.4 Tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra việc quản lý TSNN tài sản công Doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Công tác kiểm tra chịu ảnh hưởng số lượng, trình độ nhân lực cho công tác tra hệ thống văn phục vụ tra, tổ chức phối hợp công tác với ngành Công tác tra giúp rà soát hạn chế vướng mắc văn thực hiện, đánh giá thực trạng sử dụng quản lý nắm bắt tình hình trụ sở làm làm việc nhà nước Giải pháp chủ yếu cần làm sau: Thứ nhất, tăng cường vai trò kiểm soát Nhà nước đối tài sản công Thứ hai, tăng cường vai trò tra, kiểm tra tình hình quản lý tài sản công Doanh nghiêp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng xử lý nghiêm vi phạm chế độ tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công doanh nghiệp, công bố website Bộ hay ngành, nhằm hạn chế đến xoá bỏ tình trạng sử dụng tài sản công sai mục đích, lãng phí, cụ thể thực kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột xuất tình hình quản lý tài sản công Đây tra chuyên ngành tài sản công quan quản lý công sản thuộc ngành tài cấp tổ chức thực Thứ ba, xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm chế độ quản lý trụ tài sản công doanh nghiệp phát qua tra, kiểm tra 3.5Khảo sát kinh nghiệm nước hợp tác quốc tế quản lý tài sản công Doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Kinh nghiệm nước tiên tiến có ý nghĩa lớn cho nước phát triển đổi quản lý, rút ngắn thời gian độ Các tổ chức quốc tế khuyến khích phổ biến, chuyển giao kinh nghiệm Trong lĩnh vực quản lý công sản phải kể đến Newzealand, Úc, Canada, Pháp…Vì vậy, xây dựng sở pháp lý cho việc quản lý trụ sở làm việc hệ thống pháp luật hoàn chỉnh từ luật đến văn luật nhằm điều chỉnh toàn diện mặt công tác quản lý tài sản công thời gian tới cần thiết Để triển khai Luật quản lý, dụng tài sản nhà nước, việc tranh thủ nguồn tài trợ giúp, thiết lập đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế quản lý tài sản công cần thiết sở kinh nghiệm tiến tiến quản lý tài sản công số nước, chuyên đề đưa số nội dung áp dụng phù hợp với yêu cầu thực tiễn việc quản lý tài sản công Việt Nam thời gian tới như: Bắt buộc ứng dụng tin học công tác quản lý tài sản công gắn với hệ thống phần mềm mạng nội kết nối với mạng Bộ có liên quan quản lý Tài sản công Hiện nước ta phổ biến phần mềm FBS hiệu quả, tranh thủ giúp đỡ nước ngoài, copy phần mềm số nước thay đổi cho phù hợp với Việt nam Phần mềm giải phần lớn nội dung quản lý bất động sản công nói chung Gửi cán đào tạo số nước số lĩnh vực định giá bất động sản Pháp Thuỵ điển, quy trình quản lý trụ sở làm việc Canada Những nước có công tác quản lý TSNN trụ sở làm việc tốt với mạnh nước khác Đồng thời để giảm chi phí thường xuyên mời chuyên gia nước trao đổi, tư vấn kinh nghiệm quản lý tài sản công với nước giới khả vận dụng vào Việt Nam 3.6.Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý bất động sản công Đặc biệt việc theo dõi biến động giá trị tài sản thị trường bất động sản thay đổi, tiếp đến xây dựng sở vững có tính lịch sử thực tiễn nhằm định giá xếp xử lý sở hạ tầng công Ở nước ta, Nghị định 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 Chính phủ quy định xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị tài sản nhà nứơc giao đất, hướng dẫn thực Nghị định thông tư 29/2006/TT-BTC ngày 4/4/2006, văn phần khẳng định quan tâm nhà nước giá trị tài sản đất, tài sản lớn quan hành nhà nước điều kiện “tấc đất tấc vàng” Việt nam thành phố lớn Tuy nhiên việc theo dõi xác định lại giá nhà, giá đất không làm định kỳ Giá trị quyền sử dụng đất lại địa phương ban hành đầu năm làm sở tính lệ phí trước bạ, đền bù… giá quy định khác biệt so vơi giá thị trường thấp nhiều Thực trạng gây thất thoát tài sản nhà nước đất, tiến hành lý, đấu giá, chuyển nhượng Trên sở kinh nghiệm Pháp định giá đất hàng năm phương pháp định giá đất Thuỵ Điển Pháp vận dụng linh hoạt điều kiện có đầy đủ thông tin quản lý, đề tài đưa phương pháp định giá so sánh trực tiếp, phương pháp áp dụng 95% quốc gia Để kiểm tra kết phương pháp này, phương pháp định giá vào số bất động sản mà Việt nam VNREMI xây dựng thời gian tới hay giá bất động sản thành phố lớn công ty bất động sản công bố làm giá tham chiếu để kiểm chứng kết phương pháp định giá Cụ thể sau: Một phương pháp đánh giá phù hợp điều kiện để thực phương pháp đáp ứng dễ dàng, đầy đủ, xác kịp thời Vì vậy, thực tế, để định giá bất động sản, cần có bước lựa chọn phương pháp định giá phù hợp Nhưng sử dụng đồng thời phương pháp khác để kiểm tra kết tính toán chúng Khi nói kết phương pháp xác kết phương pháp ngược lại, vấn đề quan trọng phải kiểm tra thông tin đầu vào cho phương pháp độ tin cậy Cuối cùng, công tác kiểm tra thông tin đầu vào không phát điều sai sót dẫn đến khác kết định giá việc lựa chọn hay điều chỉnh kết thức phụ thuộc vào kinh nghiệm người định giá Trong lý thuyết định giá việc điều chỉnh kết định giá nói gọi trình “ điều hòa” kết thu Đây nội dung quy trình định giá nói chung quy trình định giá bất động sản nói riêng Trong nội dung đề tài chủ yếu trình bày cách tổng quan phương pháp định giá sử dụng phổ biến giới, mong nghiên cứu áp dụng Việt nam hoạt động định giá bất động sản nói chung [...]... công CHƯƠNG III HOÀN THIỆN, CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP TÀI SẢN CÔNG THUỘC LĨNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNG Một quốc gia đang phát triển như Việt nam, công cuộc đổi mới quản lý tài sản công nói chung và tài sản công trong doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng là một phần của những cố gắng nỗ lực cải cách Tài chính công trong điều kiện hội nhập nhằm... thiện quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng 3.1 Kiện toàn bộ máy cơ quan quản lý TSNN các cấp Mặc dù đã hình thành bộ máy ở các địa phương nhưng, địa phương chưa nhận thức đúng ý nghĩa của quản lý tài sản công Công tác quản lý bị coi nhẹ, một số nơi quản lý tài sản công được ghép vào một số phòng ban chức năng khác Để làm tốt công tác quản lý cần... sở pháp lý cho việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, xử lý sắp xếp lại nhà đất làm trụ sở của các cơ quan hành chính 2.4.Nội dung quản lý tài sản công tại các doanh nghiệp và tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng ở Việt Nam hiện nay Hiện nay, công tác quản lý tài sản công được tập trung thống nhất tại Cục quản lý công sản, Bộ Tài chính Cục quản lý công sản đã triển khai các công tác như... này b./ Về công tác tổ chức quản lý Đã hình thành một cơ quan chuyên trách thuộc ngành tài chính - đại diện cho nhà nước (chủ sở hữu) thống nhất quản lý tài sản công của Doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng và TSNN nói chung trên phạm vi cả nước Cơ quan này giúp Bộ Tài chính xây dựng chính sách chế độ về quản lý TSNN là tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng việc... cao nghiệp vụ quản lý cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài sản công ở trung ương, địa phương Đồng thời tăng cường mở lớp bồi dưỡng tập huấn, trao đổi kinh nghiệm quản lý tài sản công nói chung và quản lý tài sản công tại Doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng 3.4 Tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra đối với việc quản lý TSNN là tài sản công trong Doanh nghiệp, tài. .. trạng quản lý tài sản công trong doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng của Việt Nam Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia bao gồm: a) Hệ thống các công trình giao thông vận tải; b) Hệ thống các công trình thủy lợi; c) Hệ thống chiếu sáng, cấp thoát nước; d) Các công trình văn hoá; đ) Các công trình kết cấu hạ tầng khác Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp. .. công tác quản lý TSNN (bao gồm trụ sở làm việc tại khu vực hành chính) 3.2.Nâng cao trình độ cán bộ quản lý tài sản công nói chung và quản lý tài sản công tại Doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng nói riêng Để hoàn thành tốt những nhiệm vụ yêu cầu quản lý, đảm bảo ứng dụng tốt công nghệ thông tin trong quản lý thì việc đào tạo đội ngũ chuyên gia cho công tác quản lý tài sản công. .. xuất về tình hình quản lý tài sản công Đây là thanh tra chuyên ngành về tài sản công do cơ quan quản lý công sản thuộc ngành tài chính các cấp tổ chức thực hiện Thứ ba, xử lý nghiêm, kịp thời các vi phạm về chế độ quản lý trụ tài sản công trong các doanh nghiệp đã phát hiện qua thanh tra, kiểm tra 3.5Khảo sát kinh nghiệm nước ngoài và hợp tác quốc tế trong quản lý tài sản công trong Doanh nghiệp, tài sản. .. trò kiểm soát của Nhà nước đối tài sản công Thứ hai, tăng cường vai trò thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý tài sản công trong Doanh nghiêp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng và xử lý nghiêm các vi phạm về chế độ tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công của các doanh nghiệp, công bố trên website của Bộ hay ngành, nhằm hạn chế đi đến xoá bỏ tình trạng sử dụng tài sản công sai mục đích,...CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ LĨNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNG 2.1 Tổ chức mô hình quản lý tài sản công của Việt Nam Tổng kết kinh nghiệm quản lý tài sản công của các nước cho thấy, tài sản công là nguồn nội lực quan trọng của mỗi quốc gia Mỗi quốc gia đều xây dựng cho mình một cơ chế và bộ máy quản lý riêng biệt theo những nguyên tắc nhất định như: ... sản công , công tác quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Chương II: Thực trạng công tác quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, ... doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Chương III: Hoàn thiện , công tác quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, tài sản công thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng Bài tiều... CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÀI SẢN CÔNG, CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP, TÀI SẢN CÔNG THUỘC LÍNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNG Nhà nước chủ sở hữu tài sản công, song Nhà nước người trực