Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ THÙY LINH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC TÊN ĐỀ TÀI “MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN” Hệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Hướng nghiên cứu Chuyên ngành : Kinh tế nơng nghiệp Khoa : Kinh tế & PTNT Khóa học : 2015 -2019 Thái Nguyên, năm 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ THÙY LINH TÊN ĐỀ TÀI “MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Hướng nghiên cứu Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Khoa : Kinh tế & PTNT Khóa học : 2015 -2019 Giảng viên hướng dẫn : TS Bùi Thị Thanh Tâm Cán hướng dẫn sở : Hứa Thị Thu Đỉnh Thái Nguyên, năm 2019 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp nội dung vô quan trọng khung chương trình đào tạo tất trường đại học nói chung trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Đây thời gian quý báu để sinh viên học hỏi rút học kinh nghiệm quý báu, hệ thống lại kiến thức, lý thuyết học làm quen với công việc thực tế quan, đơn vị vận dụng kiến thức vào thực tiễn, rèn luyện nâng cao kĩ làm việc, tác phong làm việc đắn Để hồn thành khóa luận này, em xin trân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên tạo điều kiện cho em trình học tập thực đề tài Có kết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới bảo giúp đỡ tận tình giáo TS Bùi Thị Thanh Tâm người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực đề tài Em xin trân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Tài chính, Lãnh đạo văn phịng sở Tài – tỉnh Thái Nguyên đồng chí cán văn phịng Sở Tài Chính tạo điều kiện giúp đỡ việc hướng dẫn công việc cụ thể, cung cấp thơng tin, số liệu giúp em hồn thành khóa luận Trong suốt q trình thực tập, em cố gắng thời gian thực tập kinh nghiệm trình độ thân cịn hạn chế Vì khóa luận tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Vậy em mong nhận góp ý, bảo thầy giáo tồn thể bạn để khóa luận hồn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2019 Tác giả Lê Thùy Linh i ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Tình hình sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 29 Bảng 4.2: Tình hình giá trị sản xuất ngành kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 32 Bảng 4.3: Dân số lao động thành phố Thái Nguyên giai đoạn 20162018 33 Bảng 4.4: Giá trị sản xuất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên 37 Bảng 4.5: Giá trị sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 39 Bảng 4.6: Chi đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 4.7: Tổng chi đầu tư cho phát triển Ngành nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 4.8: Dự toán chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển nông nghiệp TP Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 4.9: Kết tra chi NS cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên qua năm 48 Bảng 4.10.Tình hình cán nơng nghiệp UBND thành phố thái Nguyên giai đoạn năm 2016- 2018 51 Bảng 4.11 Khó khăn, thách thức đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 56 ii iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế- Xã hội KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách 10 NSTW Ngân sách trung ương 11 NSĐP Ngân sách địa phương 12 NTM Nông thôn 13 NHNN&PTNT Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn 14 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 15 NN Nhà nước 16 PTNT Phát triển nông thôn 17 QLNS Quản lý ngân sách 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 XDCB Xây dựng iii iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG .ii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu yêu cầu đề tài 2.1.Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN ĐẦU TƯ CHO NÔNG NGHIỆP 2.1.Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp cấp thành phố 2.1.1 Một số khái niệm liên quan quản lý ngân sách nhà nước 2.1.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 11 2.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 14 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 15 2.2.1 Tình hình quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam 15 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương 18 2.2.2.1 Kinh nghiệm huyện Mỹ Đức, Hà Nội 18 2.2.3 Rút học kinh nghiệm cho Thành phố Thái Nguyên 21 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 iv v 3.2 Nội dung nghiên cứu 22 3.3 Phương pháp thu thập số liệu 22 3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 22 3.3.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 23 3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 24 PHẦN 4: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH THỐ THÁI NGUYÊN 26 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế- Xã hội 31 4.1.3 Những khó khăn, thuận lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 36 4.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 37 4.2.1 Thực trạng phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên 37 4.2.2 Tình hình chi ngân sách cho đầu tư phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên 41 4.2.3 Dự toán chi ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 44 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 50 4.3.1 Các yếu tố chủ quan 50 4.3.2 Các yếu tố khách quan 53 4.4 Đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 55 4.4.1 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 55 4.4.2 Kết đạt 56 4.4.3 Những hạn chế 58 4.4.4 Nguyên nhân hạn chế 59 v vi 4.5 Quan điểm, mục tiêu phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 60 4.5.1 Quan điểm 60 4.5.2 Mục tiêu 61 4.6 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên 62 4.6.1 Hoàn thiện thực đầy đủ sách đầu tư vốn NSNN nơng nghiệp 62 4.6.2 Nâng cao công tác lập dự tốn chi ngân sách cho phát triển nơng nghiệp 63 4.6.3 Hồn thiện quy trình tốn ngân sách cho đầu tư phát triển nông nghiệp 64 4.6.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 65 4.6.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 66 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 5.1 Kết Luận 72 5.2 Kiến nghị: 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đổi phát triển nông nghiệp nông thôn yêu cầu cấp thiết cho phát triển kinh tế nơng thơn nói riêng kinh tế quốc dân nói chung Để kinh tế nơng thơn có đứng định kinh tế quốc dân có phát triển ổn định nhằm góp phần đắc lực cho phát triển đất nước, vấn đề cần quan tâm trước hết ngân sách thành phố Chính quyền thành phố đại diện trực tiếp Nhà nước giải mối quan hệ nhà nước với nhân dân, thực nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước Mặt khác, ngân sách thành phố có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền cấp thành phố, đồng thời cơng cụ để quyền cấp thành phố thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế- xã hội địa bàn thành phố Cho nên, việc quyền cấp thành phố phải có ngân sách đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu cấp thành phố Trong năm qua, phát triển nơng nghiệp thành phố mang tính chất nội tiêu, mặt hàng lúa, chè thúc đẩy mạnh phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa thị trường khiến cho giá trị lợi nhuận đem lại cho người dân cịn thấp, sống người dân nơng thơn cịn chưa cải thiện đáng kể Tuy nhiên, để phát triển nông nghiệp hướng, khai thác có hiệu tiềm lợi chưa phát huy tốt Sản xuất nông nghiệp cịn nhiều bất cập, sách phát triển nơng nghiệp triển khai địa bàn thành phố nhiều hạn chế, nguyên nhân chủ yếu nguồn ngân sách đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp cịn hạn chế, chiếm khoảng gần 2% chi đầu tư Xuất phát từ yêu cầu phát triển nông nghiệp, thấy cần thiết phải tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” nhằm góp phần sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngân sách đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố 2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 2.1.Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên góp phần sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngân sách đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến thu chi ngân sách thành phố quản lý hành động thu chi ngân sách thành phố - Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập ý nghĩa khoa học Đề tài hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn cấp thành phố Nghiên cứu đề tài nhằm phát huy cao tính tự giác, chủ động học tập nghiên cứu sinh viên Nâng cao tinh thần học hỏi khả vận dụng kiến thức vào tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình giải vấn đề kinh tế xã hội Trên sở đánh giá đề tài giúp sinh viên đề xuất ý tưởng thân địa bàn nghiên cứu góp phần thúc đẩy phát tiển tư tảng cho ý tưởng nghiên cứu sau 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ kết nghiên cứu thân, kết hợp kinh nghiệm, kiến thức học tập góp phần vào báo cáo nghiên cứu số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Đánh giá vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn cấp thành phố Từ có giải pháp để khắc phục hạn chế cịn tồn tại, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp địa bàn thành phố thời gian tới 66 Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn CBCC, viên chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Địi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành công, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu q trình thực thi nhiệm vụ Thay đổi thời gian hình thức tra phù hợp với điều kiện công tác quản lý chi NS cho ngành nông nghiệp thành phố tra theo quý, tháng; hình thức tra vừa định kỳ vừa đột xuất nhằm đánh giá khách quan cơng tác Phịng Tài chính- kế hoạch thành phố 4.6.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 4.6.5.1 Đổi cấu vốn đầu tư nông nghiệp Yêu cầu nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp nông thơn giai đoạn cần địi hỏi mặt tăng vốn đầu tư lượng tuyệt đối tỷ trọng, mặt khác phải đổi cấu vốn đầu tư Thay đổi phương pháp đầu tư theo chiều sâu chủ yếu Nội dung đổi tăng số lượng tỷ trọng vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa có chất lượng cao, chi phí thấp, tăng sức cạnh tranh thị trường phát triển cấu kinh tế nơng thơn tồn diện có cấu hợp lý: nơng nghiệp – cơng nghiệp – dịch vụ Chú trọng ưu tiên cho tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn Ưu tiên vốn đầu tư cho phát triển số sản phẩm nông nghiệp có lợi Đầu tư thỏa đáng cho chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hướng sản xuất hàng hóa; gắn sản xuất với cơng nghiệp chế biến thức ăn gia súc, chế biến sản phẩm phục vụ tiêu dùng xuất Dành vốn thỏa đáng đầu tư khoa học kĩ thuật công nghệ mới, giống con, thủy lợi, phân bón, bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nông để đưa nhanh tiến khoa học kĩ thuật vào sản xuất nông nghiệp hàng hóa với suất, chất lượng hiệu cao Đổi cấu đầu tư thiết phải phục vụ yêu cầu chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng CNH-HĐH 67 Trong trồng trọt: Bên cạnh việc phát triển giống lúa đôi với việc tăng cường đầu tư cho giống rau, ăn mới, cho suất cao, chất lượng tốt để thay giống cũ, chất lượng không tốt Trong chăn nuôi: Phát triển giống lợn lai, lái ngoại Bên cạnh đó, phát triển đàn gia súc, gia cầm khác theo hướng cập nhật giống tốt chất lượng thịt, cho việc áp dụng có phương pháp chăn nuôi tiến Trong thủy sản: Ưu tiên phát triển nuôi trồng thủy sản nước ngọt, nuôi tôm theo phương thức tiến bộ, hiệu bền vững môi trường 4.6.5.2 Đổi hồn thiện phương pháp đầu tư CNH-HĐH nơng nghiệp địi hỏi điều vật chất cao so với nông nghiệp tự cấp tự túc Để đáp ứng địi hỏi đó, với số lượng, đổi cấu đầu tư cần đổi phương pháp đầu tư Phát triển nông nghiệp theo chiều sâu theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển nơng nghiệp gắn với thị trường Cần giảm mạnh đầu tư theo chiều rộng (mở rộng đầu tư vào diện tích, suất thấp, chất lượng thấp, tự phát theo quy mô nhỏ lẻ, tự cấp tự túc ) tăng nhanh số lượng tỷ trọng đầu tư theo chiều sâu (thâm canh cao đơn vị diện tích, đầu gia súc biện pháp ứng dụng tiến KHKT vào sản xuất) để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, tăng suất, tăng chất lượng, giảm chi phí tăng sức cạnh tranh thị trường Đồng thời, giảm dần tỷ trọng đầu tư trực tiếp qua NSNN, tăng dần tỷ trọng đầu tư gián tiếp qua hệ thống tín dụng Đầu tư trực tiếp NSNN nên tập trung vào xây dựng CSHT nông thôn: đường giao thơng, hệ thống thủy lợi, Các cơng trình khác nên mở rộng theo phương thức nhà nước nhân dân làm sử dụng vốn vay với lãi suất thấp để đầu tư Đối với hộ nông dân, cần giảm bớt phương thức đầu tư qua hỗ trợ trực tiếp, cần đầu tư gián tiếp thông qua hệ thống tín dụng chương trình cho vay vốn với lãi suất ưu đãi Với phương thức đó, quan quản lý nơng nghiệp buộc phải chấp nhận đổi xóa bỏ dần tình trạng bao cấp, tham nhũng, phiền hà việc xét duyệt, cấp phát sử dụng vốn đầu tư Một vốn đầu tư nông nghiệp chủ yếu lấy từ nguồn vốn tín dụng bắt buộc quan quản lý hộ sản xuất phải tính tốn, lựa chọn phương án sử dụng vốn có hiệu 68 Trong thời gian tới cần đầu tư gián tiếp thông qua việc mời nhà khoa học, kỹ thuật quản lý xuống sở giúp nông dân đưa tiến kỹ thuật công nghệ vào đồng ruộng thông qua hệ thống khuyến nông 4.6.5.3 Tăng cường đầu tư cho người đào tạo cán nơng nghiệp Đổi mạnh mẽ sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán quản lý, kỹ thuật công nhân lành nghề để thu hút tăng cường chất xám cho nông thôn, nông nghiệp Đây giải pháp quan trọng đầu tư trực tiếp cho người nhằm đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH, nông thơn Sản xuất nơng nghiệp hàng hóa phát triển kinh tế nông thôn đa ngành với cấu tiến bộ, thiết phải có đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật công nhân lành nghề Đội ngũ có vai trị định đến kết hiệu vốn đầu tư nông thôn nơng nghiệp Cần đổi mạnh mẽ sách sử dụng cán theo hướng gắn đồng vốn đầu tư đến trách nhiệm lợi ích kinh tế người hệ thống quản lý sử dụng vốn phục vụ cho nơng nghiệp Đó điều kiện khơng thể thiếu để khuyến khích đầu tư lĩnh vực đầu tư vào đâu, trước hết phải biết người sử dụng đồng vốn để đem lại hiệu kinh tế cao Đối với tỉnh, nội dung giải pháp nên thực theo hướng: + Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý HTX nông nghiệp kiểu mới, cán chủ chốt xã, chủ trang trại, công nhân lành nghề, kể sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, thương mại + Xây dựng mở rộng hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến thương nơng thơn để nhanh chóng chuyển giao tiến KHKT tiên tiến đến đồng ruộng, đến hộ nông dân Thông qua hệ thống để bồi dưỡng kiến thức kinh tế thị trường cho hộ nông dân, giúp họ vừa tiếp thu kinh nghiệm sản xuất tiên tiến, vừa tiếp cận với thị trường + Nhà nước cần có sách đào tạo thu hút trí thức trẻ tốt nghiệp trường đại học làm việc lâu dài nông thôn Kinh nghiệm nước cơng nghiệp hóa thực tế nước ta cho thấy: Muốn CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, thiết phải có lực lượng trí thức trẻ có lực thực gắn bó với bà nơng dân, trang trại, làng nghề Vấn đề đặt 69 Nhà nước phải có sách đãi ngộ tiền lương, tiền thưởng, nhà ở, điều kiện học tập, nghiên cứu từ tác động khuyến khích họ yên tâm, phấn khởi làm việc lâu dài nông thơn Chính sách cần thống phạm vi nước cần có đầu tư thỏa đáng từ NSNN Trung ương để đảm bảo tính bền vững, lâu dài Đó giải pháp đảm bảo tính khả thi giải pháp khuyến khích đầu tư nông nghiệp nông thôn nước ta thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH 4.6.5.4 Tiếp tục thực tốt giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, tạo động lực sức mạnh thu hút vốn Để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao hiệu đầu tư nông nghiệp, từ thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố, thời gian tới cần thực hiện: - Tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Trên sở đó, thực quy hoạch chi tiết phát triển ngành nông nghiệp cho phù hợp với điều kiện cụ thể xã theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn với thị trường thành phố, tỉnh thị trường bên Việc quy hoạch phát triển nơng nghiệp cần có tầm nhìn chiến lược, dài hạn Sau đó, phải thơng báo cho tồn nhân dân biết để có chủ động việc lập kế hoạch SXKD - Đào tạo nghề cho lực lượng lao động nông thôn thành phố, thúc đẩy việc nâng cao lực sử dụng vốn, đáp ứng yêu cầu phát triển nơng nghiệp hàng hóa Đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng q trình phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa Thơng qua cơng tác đào tạo nghề, nâng cao trình độ ứng dụng khoa học- cơng nghệ, kiến thức kinh nghiệm sản xuất cho nông dân Đào tạo nghề cho nông dân phải kết hợp đồng hai loại đào tạo ngắn hạn dài hạn Đào tạo nghề ngắn hạn nhằm mục đích nâng cao kiến thức kỹ trồng loại cây, loại con; cách sơ chế chế biến loại nông sản, thủy sản sau thu hoạch, Cơ sở dạy nghề trung tâm hướng nghiệp, tổ chức trị xã hơi, Bằng hình thức 70 đào tạo nghề ngắn hạn để phổ biến kiến thức cho lứa tuổi, kể người khơng có điều kiện để học tập trung dài hạn Đào tạo nghề dài hạn nhằm mục đích thu hút số lượng lớn lao động trẻ có trình độ văn hóa tốt nghiệp phổ thơng sở, phổ thông trung học, vào học trường đại học trường đào tạo nghê dài hạn Sau tốt nghiệp, tỉnh cần có sách thu hút ưu đãi họ việc làm cống hiến cách nhiệt tình vào cơng tác quản lý nơng nghiệp thành phố Đồng thời, cần có kế hoạch thường xuyên đưa cán đào tạo, nâng cao kiến thức,phối hợp với trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, lớp học khuyến nông để họ quay trở lại đào tạo phổ biên rộng rãi kiến thức quản lý kiến thức sản xuất cho nông dân 4.6.5.5 Đổi quản lý nhà nước ngành nơng nghiệp, đảm bảo thực tốt sách đầu tư sử dụng vốn ngày có hiệu Đổi quản lý nhà nước ngành nông nghiệp để tăng hiệu quản lý chặt chẽ có đầu tư hợp lý dành cho nơng nghiệp, có phương án phát triển Đổi việc thực chức quản lý kinh tế nông nghiệp đổi tổ chức máy quản lý nhà nước nơng nghiệp Thơng qua tác động tích cực đến việc huy động ngày hiệu nguồn vốn đầu tư, đảm bảo đầu tư tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, thúc đẩy nông nghiệp thành phố theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn với thị trường Thứ nhất, cần đổi việc thực chức quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp Về thực chất, quản lý nhà nước chế thị trường có thay đổi so với thời chế kế hoạch hóa tập trung Cần tiếp tục nhận thức rõ vai trò, chức quản lý nhà nước chế thị trường, phân định rõ chức quản lý nhà nước với chức quản lý sản xuất- kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế mang tính chất định hướng, khơng can thiệp sâu vào q trình sản xuất kinh doanh Đồng thời phải quán triệt tốt đặc điểm sản xuất kinh doanh nông nghiệp để tiếp tục đổi quản lý nhà nước lĩnh vực Đổi chức quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn thành phố Thái nguyên Trong thời gian tới, quản lý nhà nước 71 nông nghiệp thành phố cần hướng vào quản lý chương trình, dự án phục vụ nơng nghiệp theo hương sản xuất hàng hóa, gắn với thị trường; có trợ giá nơng sản hàng hóa, sử dụng tổng hợp cơng cụ sách kinh tế, thúc đẩy trình huy động sử dụng vốn có hiệu quả; coi trọng kỷ cương, kịp thời xử lý sai phạm phòng ngừa hữu hiệu tượng tham nhũng, chống thất thoát vốn tài sản chương trình, dự án kinh tế phát triển nông nghiệp, nông thôn Thứ hai, đổi hồn thiện cơng cụ quản lý kinh tế Cần sử dụng tổng hợp công cụ quản lý, trọng cơng tác kế hoạch hóa, thực đồng sách coi pháp luật cơng cụ đóng vai trị định Thơng qua việc đổi có hiệu cơng tác kế hoạch, thành phố xây dựng hình thành vùng sản xuất nơng sản hàng hóa gắn với thị trường Trên sở xây dựng chương trình, kế hoạch huy động tổng lực nguồn vốn, bố trí, phân bổ vốn huy động cách hợp lý, đảm bảo đạt hiệu cao nhấu hoạt động đầu tư Mặc dù vậy, cần nhận thức cơng tác lập kế hoạch mang tính định hướng Do đó, cần phải định hướng sử dụng nhuần nhuyễn công cụ để điều tiết kinh tế nơng nghiệp thành phố, từ nâng cao khả khai thác, huy động, phân bố sử dụng vốn đầu tư có hiệu Thứ ba, phải đổi tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp Trên sở đổi chức quản lý cần đổi máy quản lý Đổi máy quản lý nông nghiệp phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quản lý chế Đổi máy quản lý nơng nghiệp tốt tác động tích cực trở lại thực chức quản lý nhà nước Trên sở xếp, đổi tổ chức máy quản lý nhà nước ngành nông nghiệp từ Trung ương, cần tiếp tục đổi máy quản lý nhà nước nông nghiệp địa phương từ cấp sở, phòng, sở làm cho máy quản lý nơng nghiệp gọn nhẹ, hiệu quả, việc phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc công cải cách hành quốc gia 72 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết Luận Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trị ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Đối với nước ta, đặc điểm thời kỳ độ tình hình phát triển nhanh chóng giới tất mặt kinh tế- xã hội, khoa học, kỹ thuật công nghệ, Cho nên phát triển lớn mạnh NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng Đất nước ta tiến lên chủ nghĩa xã hội từ điểm xuất phát kinh tế thấp, nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế theo hướng CNH-HĐH đất nước lại đòi hỏi số lượng, chất lượng, cấu vốn tài lớn cấp bách Tình hình địi hỏi phải nâng cao quản lý vốn tài chính, vốn ngân sách có hiệu Có tạo điều kiện tài cho tất hoạt động kinh tế- xã hội, khai thác có hiệu tối đa nguồn lực tiếp thu có hiệu nguồn vốn bên ngồi nhiều hình thức Đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên”đã đạt số kết nghiên cứu sau: Một là, hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nơng nghiệp Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Ba là, phân tích nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên 73 Bốn là, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Để hồn thành khóa luận này, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình giáo TS Bùi Thị Thanh Tâm nhiệt tình giúp đỡ em trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu có hạn nên mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để em tiếp tục chỉnh sửa, hoàn thiện đề tài nghiên cứu 5.2 Kiến nghị: * Đối với Nhà nước: Về nhận thức, việc chống thất thốt, lãng phí mệnh lệnh Đảng nhân dân, giảm bội chi ngân sách, tăng tốc độ tăng trưởng GDP, tăng chất lượng phát triển Chống lãng phí, thất chống tiêu cực tham nhũng Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch sản xuất kinh doanh, khuyến khích địa phương hướng trung ương để xin sách ”đặc thù” thay khuyến khích địa phương liên kết với để phát huy mạnh vùng để phát triển Đổi chế góp phần khơng nhỏ để giải dàn trải đầu tư xây dựng bội chi ngân sách Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu, chi rõ ràng thơng qua hệ thống kho bạc Hồn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách 74 Trong giai đoạn khó khăn này, cần nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp, khơi thông thị trường mới, tạo chế thơng thống, mơi trường kinh doanh bình đẳng Đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nghị Quốc hội nêu để tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Đảm bảo ổn định sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp góp phần quan trọng ổn định nguồn thu * Đối với địa phương: Đối với đầu tư xây dựng sở hạ tầng phải quản lý chặt chẽ, xử lý nghiêm hành vi sai trái Thực công khai minh bạch Đội ngũ tra phải giám sát kiểm tra đôn đốc thường xuyên việc chi NSNN cho xây dựng bản, phục vụ hoạt động nghiệp Khắc phục bệnh điển hình đầu tư dàn trải, thất thoát nhiều, hiệu thấp, Và phải dự vào dân, lấy nhân dân làm gốc Hiện nay, vốn dân nhiều, điều hành chưa tốt nên chưa huy động nhiều Với tư dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong, thời gian tới, cần huy động nguồn vốn dân nhiều hình thức thích hợp Thành phố phải xây dựng cho hướng phát triển riêng, phù hợp với điều kiện tình hình phát triển địa phương Đối với khoản chi sai nguyên tắc phải kiến nghị cấp tỉnh khoản nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách Việc phân cấp nguồn thu phải dựa sở gắn liền với trách nhiệm quản lý khai thác nguồn thu tiềm năng, tránh thát thu cho ngân sách Thực nguồn thu gắn với trách nhiệm quản lý, tránh tình trạng phân chi nguồn thu có quy mơ nhỏ cho nhiều cấp nhằm đảm bảo nhiệm vụ chi giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp Đối với ngân sách thành phố cần tăng cường nguồn thu tối đa nhằm đảm bảo việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội phạm vi quản lý 75 I TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Bùi Hà Trang (2010), Đẩy mạnh phát triển kinh tế nơng nghiệp thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sũ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội Đặng Kim Sơn Hồng Thu hịa (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Luật ngân sách nhà nước năm 2017, Nhà xuất Tài tháng 12 năm 2016 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội Niên giám thống kê Thành phố năm 2018 Phòng tài chính- kế hoạch thành phố Thái Nguyên, Báo cáo toán thu chi Ngân sách Nhà nước thành phố Thái Ngun năm 2016 Phịng tài chính- kế hoạch thành phố Thái Nguyên, Báo cáo toán thu chi Ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên năm 2017 Phòng tài chính- kế hoạch thành phố Thái Nguyên, Báo cáo toán thu chi Ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên năm 2018 II Tài liệu nước III Tài liệu tham khảo từ Internet Nguyễn Thị Phương (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Quyết Thắng, thành phố Thái Nguyên https://123doc.org//document/4112902-giai-phap-hoan-thien-cong-tacquan-ly-ngan-sach-tai-xa-quyet-thang-thanh-pho-thai-nguyen.htm Nguyễn Hải Anh, Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển khoa học công nghệ Việt Nam https://123doc.org/document/449221-tang-cuong-quan-ly-chi-ngansach-nha-nuoc-cho-dau-tu-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-vietnam.htm PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: ”Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên” Tôi cam kết thông tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật không cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ: II Thơng tin vấn Ơng (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: ” 1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Không đồng ý không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp STT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Thành phố có kế hoạch để xây dựng dự tốn từ sớm tạo thuận lợi cho đơn vị thực 5 Thành phố có hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán Các đơn vị lập nộp kế hoạch dự toán hạn Dự toán đơn vị lập quy định 5 Dự toán lập bám sát mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn Dự tốn đơn vị lập bị điều chỉnh Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp STT Nội dung lấy ý kiến Khi thực chi hàng năm thành phố có hướng dẫn chi tiết, cụ thể giúp thực thuận lợi Các hướng dẫn kịp thời để đơn vị thực Các đơn vị triển khai thực theo dự toán Các đơn vị thường hay tự điều chỉnh việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động Nhiều dự toán phải điều chỉnh tăng lên năm Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn có am hiểu tốt chun mơn Có thống cao việc triển khai thực dự toán chi Lãnh đạo quan tâm đạo sát công tác chi ngân sách Khi có khó khăn cần điều chỉnh đề nghị dễ dàng Phần mềm quản lý dễ sử dụng mang lại hiệu Có phối hợp tốt đơn vị thực với phòng KHTC kho bạc Nhiều nợ đọng chi ngân sách Các đơn vị có báo cáo đầy đủ kịp thời 10 11 12 13 STT Khoanh tròn lựa chọn phù hợp 1 2 3 4 5 5 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Thành phố thực nghiêm cơng tác tốn hàng năm Nhiều đơn vị có khoản mục khơng tốn Nhiều đơn vị phải chuẩn bị lại hồ sơ toán Cán cơng tác tốn thành phố có chun mơn 5 Quyết tốn thực nhanh gọn Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp STT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Các đơn vị thực thường xuyên tự kiểm tra công tác quản lý ngân sách Thành phố thường tổ chức đoàn tra, kiểm tra trước thực dự tốn Trong q trình thực dự toán thành phố thường xuyên kiểm tra Khi thanh, kiểm tra có vấn đề nảy sinh xử lý 5 Nhiều sai phạm trình sử dụng ngân sách Nhiều điều chỉnh không báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt trước Nhiều điều chỉnh không quy định Lãnh đạo sát kiểm tra Cán phụ trách ln có ý thức am hiểu luật ngân sách 5 Công tác xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp STT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Các vi phạm phát kịp thời Các vi phạm xử lý nhanh triệt để Các vi phạm báo cáo đầy đủ Các đơn vị không lặp lại vi phạm 5 Việc thường xuyên thanh, kiểm tra giúp cho vi phạm giảm bớt Theo Ơng (Bà) giải pháp cần thiết để tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn Ông(Bà)! Ngày tháng năm 2019 Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) ... công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát. .. số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Đánh giá vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước phát. .. hội công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 36 4.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên