Đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA tại dự án đường cao tốc nội bài lào cai do ADB tài trợ

Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu Các kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn Nguyễn Tuyết Thanh SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp CQ47/08.02 i Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài SV: Nguyễn Tuyết Thanh iiLớp CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển châu Á Ban QLDA Ban quản lý dự án BTC Bộ tài Bộ GTVT Bộ giao thông vận tải TĐC Tái định cư TVGS Tư vấn giám sát GPMG Giải phóng mặt ODA Hỗ trợ phát triển thức UBND Ủy ban nhân dân VEC Tổng công ty phát triển đường cao tốc Việt Nam Vụ TCĐN Vụ tài đối ngoại XDCB Xây dựng SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp CQ47/08.02 iii Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Thanh toán theo thủ tục toán trực tiếp……………………… Sơ đồ 2.2: Sơ đồ trình tự rút vốn ban đầu bổ sung tài khoản tạm ứng…… Sơ đồ 2.3: Sơ đồ toán từ tài khoản tạm ứng cho XDCB……………… Bảng 2.1: Mức độ giải ngân dự án qua năm……………………… Bảng 2.2: Mức độ giải ngân nguồn vốn đối ứng dự án theo năm… SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp CQ47/08.02 iv Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với đầu tư trực tiếp nước ngoài, hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn tài quan trọng Việt Nam nghiệp phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Với khoản ODA trị giá 17,5 tỷ USD mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 41% số giải ngân năm qua, ODA khẳng định vai trò kinh tế Việt Nam Nguồn ngoại tệ đóng góp phần quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật thấp nước ta Bên cạnh đó, gia tăng nguồn vốn ODA giúp Chính phủ Việt Nam việc giải vấn đề xã hội xúc, đặc biệt lĩnh vực y tế giáo dục Trong trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua, mức giải ngân thấp luôn chủ đề thảo luận với nhiều nhà tài trợ song phương đa phương nhằm tìm nguyên nhân giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, chưa có tiến đáng kể mà xuất xu hướng tốc độ giải ngân chậm lại thời gian gần Giải ngân thấp thể không hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA lãng phí lớn, điều kiện nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế lớn Vì lý trên, em chọn đề tài "Đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai ADB tài trợ" làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai dự án trọng điểm quốc gia Nhưng năm vừa qua, tốc độ giải ngân dự án thấp, việc tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp SV: Nguyễn Tuyết Thanh 5Lớp: CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài nhằm thúc đẩy tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai có ý nghĩa thực tiễn khoa học cao Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở khái quát số vấn đề ODA, phân tích tình hình giải ngân ODA dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai năm qua để tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy tốc độ giải ngân ODA dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Phạm vi đề tài dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai ADB tài trợ thực từ năm 2009 đến cuối năm 2014 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ngoài ra, đề tài sử dụng biện pháp phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp nhằm làm rõ nội dung đề tài Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu kết luận, khóa luận chia thành ba phần, tương ứng với chương: Chương 1: Một số vấn đề ODA giải ngân nguồn vốn ODA Chương 2: Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai vốn vay ADB Chương 3: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai vốn vay ADB thời gian tới SV: Nguyễn Tuyết Thanh 6Lớp: CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ODA VÀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA 1.1 NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1.1 Khái niệm ODA ODA chữ viết tắt Official Development Assistance nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Trên giới có nhiều quan điểm khác ODA quan điểm dẫn đến chất chung: ODA hiểu khoản viện trợ không hoàn lại cho vay ưu đãi Chính phủ, tổ chức tài quốc tế (WB, ADB…), tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức phi Chính Phủ (NGO), tổ chức liên Chính phủ dành cho nước chậm phát triển nhằm hỗ trợ thúc đẩy quốc gia phát triển kinh tế xã hội ODA hiểu nguồn tài trợ ưu đãi hay nhiều quốc gia tổ chức tài quốc tế cung cấp cho Chính phủ nhằm hỗ trợ thúc đẩy việc khôi phục phát triển kinh tế - xã hội Đây hình thức chủ yếu thức để tài trợ cho Chính phủ (chủ yếu nước phát triển ) trở thành hoạt động tài quốc tế quan trọng Chính phủ 1.1.2 Đặc điểm ODA Thứ nhất, ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi Trong ODA có phần viện trợ không hoàn lại phần vốn vay Nhưng khoản vốn vay lại hưởng ưu đãi lớn ưu đãi lãi suất, thời gian cho vay, thời gian ân hạn… Lãi suất ưu đãi: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất thấp Mức lãi suất tùy thuộc vào nhà tài trợ, nước thường khoản vay ODA có mức lãi suất 3%/năm SV: Nguyễn Tuyết Thanh 7Lớp: CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài Thời gian cho vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, khoản vay ODA có thời gian vay dài, khoản vay Ngân hàng giới (WB) 40 năm, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 32 năm … Thời gian ân hạn dài: Đối với ODA, thời gian từ vay đến phải trả vốn gốc tương đối dài, thông thường dao động từ đến 10 năm tùy khoản vay Ngoài ra, nguồn vốn ODA có số ưu đãi khác như: giãn nợ, giảm nợ đặc biệt ODA khác với khoản vay khác không cần phải thực khoản chấp Đây ưu đãi dành cho nước vay Tính ưu đãi ODA thể chỗ dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Thứ hai, vốn ODA thường kèm với điều kiện ràng buộc ODA bị ràng buộc trực tiếp hay gián tiếp Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần, ràng buộc toàn kinh tế, xã hội trí ràng buộc trị Thông thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hóa dịch vụ, thuê chuyên gia tư vấn nước tài trợ nước nhận tài trợ Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả để lại gánh nặng nợ Khi tiếp nhận sử dụng vốn ODA, tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần xuất sau thời gian dài Vấn đề khó khăn chỗ vốn ODA khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất số nợ ODA lại tồn trực tiếp thêm vào gánh nặng nợ nước tiếp nhận Vì vậy, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp sử dụng với nguồn vốn khác nhằm tăng cường khả trả nợ, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3 Phân loại ODA Căn vào tính chất tài trợ SV: Nguyễn Tuyết Thanh 8Lớp: CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài Viện trợ không hoàn lại: hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận vốn nghĩa vụ hoàn trả lại cho nhà tài trợ Tài trợ có hoàn lại: khoản cho vay ưu đãi với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, đảm bảo “yếu tố không hoàn lại” lớn 25% Tài trợ hỗn hợp: gồm phần viện trợ không hoàn lại phần cho vay (có thể ưu đãi không ưu đãi ), tổng thành tố ưu đãi phải 25 % Căn vào mục đích sử dụng Hỗ trợ bản: khoản ODA dành cho việc thực nhiệm vụ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường, thường khoản vay ưu đãi Hỗ trợ kĩ thuật: khoản tài trợ dành cho chuyển giao tri thức, chuyển giao công nghệ, phát triển thể chế, nghiên cứu đầu tư vào chương trình, dự án, phát triển nguồn nhân lực…Thường các khoản viện trợ không hoàn lại Căn vào điều kiện để nhận tài trợ ODA không ràng buộc: nước tiếp nhận vốn chịu ràng buộc nhà tài trợ ODA có ràng buộc: nước tiếp nhận vốn phải chịu số ràng buộc ràng buộc nguồn sử dụng ràng buộc mục đích sử dụng… ODA hỗn hợp: phần có ràng buộc, phần ràng buộc Căn vào hình thực khoản tài trợ ODA hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA, nghĩa ODA xác định cho dự án cụ thể Có thể hỗ trợ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại hay cho vay ưu đãi SV: Nguyễn Tuyết Thanh 9Lớp: CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài ODA hỗ trợ chi dự án: không gắn với dự án đầu tư cụ thể như: hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ trả nợ… ODA hỗ trợ chương trình: khoản ODA dành cho mục đích tổng quát đó, khoảng thời gian xác định Thường gắn liền với nhiều dự án chi tiết cụ thể chương trình tổng thể Căn vào người cung cấp tài trợ ODA song phương: ODA Chính phủ tài trợ trực tiếp cho phủ khác ODA đa phương: ODA nhiều Chính phủ đồng thời tài trợ cho Chính phủ Thường có ODA đa phương toàn cầu ODA đa phương khu vực ODA tổ chức phi phủ (NGO) Hội chữ thập đỏ quốc tế, Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, Tổ chức hòa bình xanh… 1.1.4 Vai trò ODA xây dựng sở hạ tầng giao thông Thứ nhất, bổ sung nguồn vốn lớn với chi phí vay thấp để xây dựng sở hạ tầng kĩ thuật cho giao thông Đối với nước phát triển, khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng giữ vai trò bổ sung vốn cho trình phát triển ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện vay ưu đãi Chính phủ nước phát triển tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường sá, điện nước, thủy lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn, khoảng 3-4 % GDP Việt Nam, song ODA nguồn vốn bổ sung cho nguồn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chính phủ SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 10 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài Để tăng cường vai trò, trách nhiệm đơn vị tư vấn, cần thực số giải pháp sau: Trước hết, cần phải có chế giám sát việc phối hợp quan, tổ chức, Cục, vụ …trong việc thực thi thủ tục kiểm tra trước dự án triển khai Thứ hai, công tác lựa chọn tư vấn cần thực nghiêm túc, cẩn thận tham khảo ý kiến cán có kinh nghiệm lực chuyên môn để lựa chọn đơn vị tư vấn nhiều kinh nghiệm trình độ chuyên môn tốt Thứ ba, cần mạnh dạn quy rõ trách nhiệm có biện pháp xử lý cụ thể quy định mức phạt, bồi thường trường hợp tư vấn, giám sát yếu kém, thiếu trung thực, qua loa Bên cạnh cần có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ tư vấn giám sát để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm lực chuyên môn công việc 3.2.5 Về vốn đối ứng Chuẩn bị tốt vốn đối ứng khâu quan trọng tiến trình thúc đẩy tốc độ giải ngân dự án Vì vậy, vấn đề vốn đối ứng nguyên nhân chủ yếu gây chậm trễ trình giải ngân dự án Để tháo gỡ khó khăn vấn đề đối ứng cần phải: Vốn đối ứng đóng góp theo tỷ lệ vốn đối ứng cho hạng mục công trình dự án theo Hiệp định vay tài liệu liên quan Việc đóng góp theo tỷ lệ quy định Hiệp định vay, cần thực nghiêm túc, khẩn trương theo tỷ lệ quy định Tăng cường công tác quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA cho phù hợp với quy định Chính phủ không sử dụng vốn đối ứng sai mục định, sai nội dung dự án SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 53 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài Trình tự thủ tục cấp phát vốn đối đối ứng cần phải thực theo quy định hành Ngoài vốn đối ứng cấp phát trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước, việc huy động vốn đối ứng từ xã hội thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu công trình giải pháp tích cực nhằm giải vấn đề thiếu vốn Tuy nhiên việc không đơn giản, đòi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ nhiều quan với nhiều quy trình, thủ tục phức tạp 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP TRÊN 3.3.1 Về phía Chính phủ Bộ, ban, ngành chức Thứ nhất, cải cách thủ tục hành Có thể nói nguyên nhân gây nên châm trễ vấn đề giải ngân dự án thủ tục hành rườm rà, phức tạp, nhiều bất cập, thiếu phù hợp với thực tiễn dẫn đến chậm trễ việc phê duyệt báo cáo phía Việt Nam Do đó, cải cách thủ tục hành cho phù hợp, tạo môi trường thuận lợi để dự án thực nhanh chóng, từ đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án việc làm cần thiết Cụ thể: Các thủ tục Chính phủ cần đơn giản Các thủ tục phê duyệt dự án phải liên quan đến nhiều Bộ, Sở, ban, ngành quan khác từ huyện, tỉnh đến Chính phủ dù dự án phê duyệt có thay đổi dù nhỏ đến lớn phải trải qua xem xét, phê duyệt tất cấp làm kéo dài thời gian thực dự án Do đó, cần có phân chia trách nhiệm hợp lý quan từ cấp xuống cấp cho trình thủ tục phê duyệt dự án đảm bảo nhanh gọn Trong thủ tục giải ngân, vướng mắc nhiều khâu xét duyệt loại giấy tờ từ phía quan quản lý Nhà nước Mặc dù có nhiều cải cách hành thực tế, quan thực tốt quy định ban hành Đề xuất hoàn thành thủ tục giải ngân thông qua việc hoàn thiện phương pháp thực thủ tục nhờ hệ thống SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 54 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài mạng máy tính đề xuất tích cực mang lại nhiều lợi ích Thông qua hệ thống mạng, quan thực thủ tục dễ dàng nhanh chóng, tạo điều kiện cho hồ sơ rút vốn hoàn thiện sớm thông qua việc giảm bớt thời gian chủ đầu tư giảm bớt phiền hà từ phía quan quản lý Nhà nước Tuy nhiên để thực việc đòi hỏi đội ngũ cán cần có trình độ khả sử dụng thành thạo ứng dụng khoa học công nghệ thực tiễn công việc hành Đây vấn đề cấp thiết cần nhanh chóng thực để rút ngắn thời gian xem xét, kiểm tra, góp phần đẩy nhanh trình giải ngân từ phía ADB Đẩy nhanh việc giải ngân qua việc phân cấp cho Bộ, ngành, địa phương chủ động dự án ODA nên thực Trao thêm quyền cho chủ dự án củng cố mạnh mẽ việc tuân thủ khung thời gian cần thiết cho việc phê duyệt quy định văn pháp luật Chính phủ Ngoài cần trao thêm quyền cho Ban quản lý dự án thiết lập khung cho quy trình định cho quan có thẩm quyền định Chính phủ Bộ, ban, ngành chức cần hoàn thiện ban hành thêm văn luật nhằm hướng dẫn cụ thể, đảm bảo tính đồng văn bản, thủ tục phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy trình, thủ tục có liên quan đến giải ngân vốn ODA văn pháp luật hành Thủ tục đấu thầu đưa xem xét đơn giản hóa, tránh can thiệp từ bên Cần phân cấp việc phê duyệt thiết kế chi tiết tổng dự toán dự án sử dụng vốn ODA cho quan chủ quản địa phương nhằm khắc phục tình trạng kéo dài thời gian phê duyệt tài liệu Các Bộ, ngành tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý để thực hài hòa thủ tục thẩm định dự án, đấu thầu, thủ tục giải ngân Việt Nam ADB nhằm giảm thời gian hoàn thành thủ tục Bên cạnh SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 55 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài cần phải có quy định cụ thể trường hợp bỏ thầu thấp cao so với tổng dự toán duyệt, trường hợp tuyên bố trúng thầu, trường hợp không nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng thi công dự án sau đấu thầu Thứ hai, thực hài hòa thủ tục Chính phủ nhà tài trợ Việc thực hài hòa thủ tục quy định Việt Nam nhà tài trợ giải pháp quan trọng cần đẩy mạnh thời gian tới để việc giải ngân kịp thời, nhanh chóng Các giải pháp để thực hài hòa thủ tục với nhà tài trợ mà Việt Nam nên xem xét Chính phủ phải có quy định rõ ràng công khai việc tiến hành thực dự án ODA Các biên pháp tăng cường tính tự chủ bên tiếp nhận tài trợ cần thực tích cực nghiêm túc Các biện pháp, sách cấp phải thực đồng nhằm thúc đẩy việc tuân thủ hài hòa nhà tài trợ với mục tiêu chiến lược phía Việt Nam, tránh tình trạng “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” Cần có biện pháp kĩ thuật nhằm thúc đẩy việc đơn giản hóa hài hòa thủ tục Các biện pháp nên đưa dựa bất cập thủ tục Ví dụ vấn đề đấu thầu có số vấn đề sau: Theo quy trình Việt Nam, để lập tài liệu đấu thầu dự án phải lập thiết kế chi tiết tổng dự toán công trình, quy trình nhà tài trợ yêu cầu có thiết kế chi tiết dựa vào để lập tài liệu đấu thầu Như vậy, thủ tục phía Việt Nam rườm rà, phức tạp nhiều thời gian Do nên xem xét sửa đổi, giảm thiểu công việc phải thực để nhanh chóng lập tài liệu đấu thầu đưa dự án vào thực SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 56 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài Bên cạnh đó, Chính phủ cần phải xây dựng biện pháp để đảm bảo quỹ dự phòng trượt giá đảm bảo vấn đề vốn đối ứng cho dự án Thứ ba, Chính phủ cho phép VEC sử dụng nguồn vay OCR ADB từ khoản vay 2391 – VIE để chi trả kinh phí phát sinh công tác GPMB, TĐC chương trình phục hồi thu nhập VEC phát hành trái phiếu công trình có bảo lãnh phủ thời điểm 3.3.2 Về phía VEC Đề nghị sửa đổi số điểm bất hợp lý thủ tục điều hành dự án Các tài liệu quản lý chất lượng khối lượng công trình nhỏ phức tạp đề nghị giảm bớt mẫu biểu phức tạp để nhà thầu thực hồ sơ hoàn công nhanh Tập trung giải dứt điểm vị trí mặt vướng mắc để bàn giao mặt cho Nhà thầu thi công Các Phân ban Tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với Ban QLDA GPMB tỉnh quyền địa phương công tác GPMB Yêu cầu Nhà thầu triển khai theo kế hoạch hành động lập ra, cần tập trung huy động đầy đủ vật tư, thiết bị, nhân lực để đẩy nhanh tiến độ thi công Ban TVGS tăng cường kiểm tra giám sát chất lượng tiến độ thi công Nhà thầu Kiện toàn tổ chức nhân TVGS, tăng cường kiểm tra giám sát công trường Kiên xử lý Nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng tiến độ yêu cầu Nhà thầu TVGS cần phải kiểm tra sát hoạt động thi công Nhà thầu phụ Nếu nhà thầu phụ không đáp ứng lực thi công cần phải có phương án đạo khắc phục, cải thiện Trong trường SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 57 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài hợp không cải thiện tình hình phải có biện pháp thay Nhà thầu phụ Tiến hành lập điều chỉnh số hạng mục thuộc dự án tổng mức đầu tư cho toàn dự án Đẩy nhanh tiến độ di dời công trình công cộng đền bù GPMB khối lượng lại, sớm hoàn thiện khu tái định cư để hộ dân bị di dời có chỗ ở, ổn định sống Đề nghị hàng tháng VEC tổ chức họp giao ban tiến độ, thường xuyên kiểm tra trường, đôn đốc nhắc nhở, công việc hạng mục bị chậm so với kế hoạch, đề nghị Nhà thầu TVGS có biện tháo gỡ điều chỉnh lập tiến độ thi công theo tháng, tăng cường nhân lực, thiết bị thi công để bù vào khối lượng bị chậm để đảm bảo chất lượng, tiến độ 3.3.3 Về phía nhà tài trợ ADB Về phía nhà tài trợ ADB đề nghị cần đơn giản hóa quy trình, thủ tục dự án phù hợp với tình hình thực tế quy định, thủ tục Việt Nam.Về thời gian ban hành thư không phản đối để lựa chọn nhà thầu cho gói thầu, đề nghị ADB rút ngắn thời gian xem xét, sớm đưa định để dự án hoàn thành tiến độ Cần phải sửa đổi số quy định hạn chế công tác đấu thầu quy định doanh nghiệp xây dựng công trình giao thông chuyên nghiệp có lực kinh nghiệm Bộ GTVT không tham gia; không hạn chế giá dự thầu nên nhà thầu bỏ thầu với giá cạnh tranh thấp Để có vốn cho công tác đền bù GPMB phát sinh, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, đề nghị ADB xem xét hỗ trợ vốn GPMB 3.3.4 Về phía UBND TP Hà Nội, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai Bộ, Sở, ngành liên quan SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 58 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài Thứ nhất, đề nghị UBND tỉnh tích cực giải vấn đề cấp đất để xây dựng khu tái định cư để Ban quản lý dự án chủ động việc giải phóng mặt bằng, có biện pháp hợp lý để đẩy nhanh việc phê duyệt báo cáo, kế hoạch đảm bảo dự án khởi công hoàn thành dự án kế hoạch duyệt Thứ hai, UBND huyện phòng Giao thông huyện đề nghị hợp tác chặt chẽ với Ban quản lý dự án trình tiến hành dự án, tạo điều kiện cho Ban quản lý dự án hoàn thành công việc nhanh chóng hiệu Thứ ba, tiến hành lập điều chỉnh số hạng mục thuộc dự án tổng mức đầu tư GPMB cho toàn dự án Đẩy nhanh tiến độ di dời công trình công cộng đền bù GPMB khối lượng lại, sớm hoàn thiện khu tái định cư để hộ dân bị di dời có chỗ ở, ổn định sống Thứ tư, đề nghị quyền địa phương phối hợp chặt chẽ với VEC nhà thầu để giải vấn đề phát sinh trình thi công đảm bảo tiến độ dự án Trên số ý kiến chủ quan giải pháp để dự án đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA thời gian tới để dự án giải ngân theo kế hoạch đề số kiến nghị tới quan, ban, ngành nhà tài trợ để dự án tương tự sau thực tỉnh có công tác giải ngân nhanh chóng thuận lợi KẾT LUẬN Cho đến nay, dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai ADB tài trợ chưa kết thúc công tác giải ngân, nhiên công tác giải ngân giai đoạn SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 59 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài vừa qua đáp ứng nhu cầu vốn tối thiểu cho việc thực hoàn thành số công trình dự án Nhưng bên cạnh phủ nhận bất cập yếu trình giải ngân dự án Vì thế, việc nhận thức kết đạt được, khó khăn, hạn chế tồn tìm nguyên nhân làm chậm tiến độ giải ngân dự án có ý nghĩa vô quan trọng thiết thực Việc phát nguyên nhân đề giải pháp khắc phục góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA ADB dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Không thế, giải hạn chế trình giải ngân dự án mở hội thu hút vốn ODA không từ ngân hàng ADB mà từ nhà tài trợ song phương đa phương khác, đồng thời rút kinh nghiệm quản lý cho dự án tương tự sau Mặc dù có nhiều cố gắng hiểu biết lực hạn chế nên khóa luận không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp để khóa luận hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình cô giáo Ths Vũ Việt Ninh giúp đỡ anh chị cán Vụ Kinh Tế Đối Ngoại Em xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 60 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Tài quốc tế, Học viện tài chính, NXB Tài năm 2006 Giáo trình Tài quốc tế, Học viện tài chính, NXB Tài năm 2010 Cẩm nang hướng dẫn giải ngân vốn vay ADB Sổ tay giải ngân nguồn vốn ODA Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai Sổ tay quản trị tài Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai Nghị định 131/2006/NĐ – CP phủ Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Thông tư 108/2007/TT – BTC Hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức Luật xây dựng 2003 Luật đấu thầu 2005 10 Nghị định số 16/2005/NĐ – CP Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 11 Nghị định số 12/2009/NĐ – CP Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12 Nghị định số 111/2009/NĐ – CP Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 13 Quyết định số 436/2003/QĐ – BGTVT Bộ trưởng Bộ GTVT việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý Dự án ODA thuộc Bộ GTVT 15 Chỉ thị 17/2004/CT – TTg Thủ tướng Chính phủ Đẩy mạnh nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) SV: Nguyễn Tuyết Thanh 1Lớp: CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét: Chức vụ: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Tuyết Thanh Khóa: CQ47 Lớp:08.02 Đề tài: Đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai ADB tài trợ Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về ý thức kỷ luật, tuân thủ quy định đơn vị thực tập Về kỹ giao tiếp, kỹ mềm Về kiến thức chuyên môn Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Người nhận xét (Ký tên, đóng dấu) SV: Nguyễn Tuyết Thanh 2Lớp: CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Tuyết Thanh Khóa: CQ47 Lớp: 08.02 Đề tài: Đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai ADB tài trợ Nội dung nhận xét: 1.Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên 2.Về chất lượng nội dung luận văn/đồ án Hà Nội, ngày tháng năm 2013 - Điểm - Bằng số: - Bằng chữ: Người nhận xét (Ký tên) SV: Nguyễn Tuyết Thanh 3Lớp: CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Tuyết Thanh Khóa: CQ47 Lớp: 08.02 Đề tài: Đẩy mạnh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai ADB tài trợ Nội dung nhận xét: Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Điểm: - Bằng số: - Bằng chữ: Người nhận xét (Ký ghi rõ họ tên) SV: Nguyễn Tuyết Thanh 4Lớp: CQ47/08.02 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài SV: Nguyễn Tuyết Thanh 1Lớp: CQ47/08.02 SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 [...]... chung nhất về nguồn vốn ODA, một số vấn đề cơ bản về giải ngân nguồn vốn ODA Để tìm hiểu thực tế công tác giải ngân nguồn vốn ODA tại dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai em xin trình bày cụ thể tại chương 2 của khóa luận Chương 2 TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LÀO CAI VỐN VAY CỦA ADB 2.1 GIỚI THIỆU VỀ NHÀ TÀI TRỢ ADB VÀ DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LÀO CAI 2.1.1... kinh doanh thu hồi vốn đầu tư Dự án cũng chịu trách nhiệm về việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước và hiệu quả chung của Dự án 2.2 TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LÀO CAI 2.2.1 Phương thức giải ngân đối với nguồn vốn dự án 2.2.1.1 Thanh toán trực tiếp (thanh toán khối lượng xây dựng) Thanh toán trực tiếp là hình thức thanh toán theo đề nghị của bên vay, ADB sẽ... luận tốt nghiệp Học viện tài chính 2.2.3 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA của dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai là một dự án trọng điểm của quốc gia là tuyến đường cao tốc có chiều dài 245 Km và tổng mức đầu tư là hơn 1,2 tỷ USD Dự án được thực hiện từ năm 2009, theo kế hoạch sẽ hoàn thành vào năm 2014, kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA là 100% Nhưng dù đã khởi... thực hiện dự án đã được gần 4/5 mà thực tế giải ngân nguồn vốn ODA chưa được một nửa, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA thực tế so mới kế hoạch chỉ đạt có 45,97% Tỷ lệ giải ngân này là quá thấp Mức độ giải ngân của dự án được thể hiện trong bảng sau Bảng 2.1: Mức độ giải ngân của dự án qua từng năm (Đơn vị: triệu đồng) Năm Kế hoạch Vốn đối Thực tế % Thực tế/ Kế hoạch Vốn đối Vốn Vốn ODA Vốn đối Vốn 2009... viện tài chính Dễ nhận thấy nhất, trong cả 4 năm, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA của dự án đều ở mức thấp, không giải ngân hết số vốn ODA theo kế hoạch Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA qua các năm từ năm 2009 đến năm 2012 về cơ bản giảm dần Cao nhất là năm 2010 đạt tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA là 63,7%, còn thấp nhất là năm 2012 tỷ lệ giải ngân vốn ODA chỉ đạt có 37,48% Năm 2009, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn. .. đến tiến độ giải ngân của dự án 1.2.5 Sự cần thiết đẩy nhanh tiến độ giải ngân của dự án ODA Tiến độ giải ngân chậm sẽ gây nên hậu quả xấu trên nhiều mặt cho dự án ODA Cụ thể Thứ nhất, giải ngân chậm sẽ làm giảm thành tố hỗ trợ trong từng khoản vay ODA Bởi lẽ, nếu một khoản vay bị giải ngân chậm đồng nghĩa với việc thời gian vay và thời gian ân hạn bị rút ngắn, từ đó làm giảm thành tố hỗ trợ của dự án. .. dân tộc Ngoài ra tuyến đường còn tạo sự kết nối các trung tâm kinh tế, các khu công nghiệp của thành phố Hà Nội, các tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái và Lào cai SV: Nguyễn Tuyết Thanh Lớp: CQ47/08.02 20 Khóa luận tốt nghiệp Học viện tài chính 2.1.3 Nội dung của dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai 1 Tên dự án: Tên đầy đủ của dự án là: Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai 2 Chủ đầu tư: Cơ... mức đầu tư của dự án, thì số tiền giải ngân nguồn vốn ODA chủ yếu được sử dụng cho công tác thi công của các gói thầu xây lắp, khối lượng triển khai đến đâu thì có thể giải ngân nguồn vốn ODA ngay đến đó, vì vậy tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA phụ thuộc chủ yếu vào tiến độ thi công của các gói thầu xây lắp Nguyên nhân chủ yếu khiến tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA thấp vậy là do tiến độ thi công của các... đáng kể và vượt qua dự phòng trượt giá nội tệ trong các biên bản đàm phán với nhà tài trợ do đó dẫn đến dự án bị trì trệ, phải điều chỉnh dự phòng trượt giá Điều này cũng ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án Năm 2010, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA là 63,7% tuy rằng có tăng 10,94% so với tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA năm 2009 nhưng vẫn chưa đạt yêu cầu, tỷ lệ này vẫn là thấp Sự tăng lên này là do. .. Học viện tài chính Sơ đồ 2.2: Trình tự rút vốn ban đầu và bổ sung tài khoản tạm ứng (2) ơ Bộ tài chính (Vụ TCĐN) ADB (3) ) (1) (Nguồn: Sổ tay hướng dẫn giải ngân vốn vay của ADB tại dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai) VEC (1) VEC tập hợp chứng từ đề nghị rút vốn vào tài khoản tạm ứng gửi cho Bộ Tài chính (Vụ Tài chính đối ngoại) (2) Bộ Tài chính xem xét, có ý kiến gửi ngân hàng phát triển để ngân hàng ... đề ODA giải ngân nguồn vốn ODA Chương 2: Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai vốn vay ADB Chương 3: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường. .. nghiệp Học viện tài 2.2.3 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai dự án trọng điểm quốc gia tuyến đường cao tốc có chiều dài... NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN CỦA DỰ ÁN CAO TỐC NỘI BÀI- LÀO CAI VỐN VAY CỦA ADB THỜI GIAN TỚI 3.1 KẾ HOẠCH THI CÔNG GIAI ĐOẠN 2013 – 2014 CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LÀO CAI Đường cao tốc Nội Bài