GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI LÀO CAI

- Xây dựng quy trình quy định nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình tại dự án Đường Cao tốc Nội Bài Lào Cai - Tuân thủ đúng các quy định pháp luật hiện hành về đầu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

VÕ VĂN QUÝ

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC

NỘI BÀI LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS NGHIÊM SỸ THƯƠNG

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập và nghiên cứu tại lớp Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2011-2014, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, tôi đã được đào tạo và tích lũy nhiều kiến thức thiết thực cho bản thân cũng như phục vụ công việc Đặc biệt là

khoảng thời gian thực hiện đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại dự

án đường cao tốc Nội Bài Lào Cai

Tôi xin bày tỏ lòng tri ân tới các Thầy, Cô Viện Kinh tế & Quản lý – Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Ban Giám đốc cùng đồng nghiệp tại ban quản lý dự án đường cao tốc Nội Bài Lào Cai đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong học tập, nghiên cứu và làm luận văn

Đặc biệt tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo GS.TS Nghiêm Sỹ Thương, đã dành nhiều thời gian và công sức hướng dẫn tôi thực hiện

và hoàn thành luận văn này

Mặc dù bản thân đã cố gắng, song với kiến thức còn hạn chế và thời gian có hạn, luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự chỉ bảo của Quý Thầy, Cô, sự góp ý của bạn bè và đồng nghiệp nhằm bổ sung hoàn thiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 25 tháng 3 năm 2014

Học viên

Võ Văn Quý

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của chính bản thân tôi Các số liệu

sử dụng phân tích trong luận văn theo đúng quy định và trung thực, nếu có gì sai trái tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm

HỌC VIÊN

Võ Văn Quý

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC HÌNH VẺ vi

DANH MỤC VIẾT TẮT vii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 3

1.1 Dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.1 Dự án: 3

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình: 3

1.1.3 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng: 4

1.1.4 Tác dụng của dự án đầu tư xây dựng: 5

1.1.5 Phân loại Dự án đầu tư xây dựng: 5

1.1.6 Vòng đời của một dự án đầu tư xây dựng: 9

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11

1.2.1 Bản chất, mục tiêu và tác dụng của quản lý dự án 11

1.2.2 Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng 15

1.2.3 Các hình thức quản lý dự án ĐTXD 20

1.2.4 Một số phương pháp thực hiện công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI LÀO CAI 31

2.1 Tổng quan về dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai 31

2.1.1 Tiêu chuẩn kỹ thuật và quy mô xây dựng 33

2.1.2 Quy mô mặt cắt ngang 34

2.1.3 Tổ chức thực hiện dự án Đường Cao Tốc Nội Bài Lào Cai 37

2.2 Thực trạng quản lý dự án 41

2.2.1Quản lý công tác lập kế hoạch 43

2.2.2 Công tác quản lý điều phối thực hiện 43

2.2.3 Công tác quản lý giám sát 43

2.2.4 Hạn chế công tác quản lý dự án tại dự án Nội Bài Lào Cai 44

2.2.5 Những nguyên nhân của hạn chế 44

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI LÀO CAI 45

3.1 NHÓM CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ LẬP KẾ HOẠCH 45

3.1.1 Sơ đồ các bước lập kế hoach cho dự án như sau: 45

3.1.2 Các loại tiến độ và trách nhiệm các bên 57

3.2 Nâng cao hiệu quả trong quá trình điều phối thực hiện dự án 61

3.2.1 Tầm Quan trọng của quá trình thi công 61

3.2.2 Quan hệ giữa chủ thể trong Dự Án XD 62

3.2.3 Quản lý chất lượng 63

3.2.4 Quản lý An toàn lao động 72

3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giám sát 73

3.3.1 Giám sát chất lượng 73

3.3.2 Giám sát khối lượng và thanh toán công trình 74

3.3.3 Giám sát tiến độ công trình 75

3.3.4 Công tác nghiệm thu công trình 76

KẾT LUẬN 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Phân loại dự án 6

Bảng 1.2: Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 7

Bảng 1.3: Thứ bậc phân tách công việc theo các phương pháp 25

Bảng 2.1 Tổng mức đầu tư giai đoạn 1 36

Bảng 2.2 Phân chia gói thầu 39

Bảng 2.3 Giá trị hợp đồng các gói thầu 39

Bảng 2.4: Tình hình tiến độ thi công tổng thể 41

Bảng 3.1 Hạng mục nhiệm vụ công việc 48

Bảng 3.2 Tiến độ mạng công tác trạm bơm hầm chui QL2 53

Bảng 3.3 Triển khai sô đồ mạng thành sơ đồ ngang 54

DANH MỤC HÌNH VẺ

Hình 1.1: Vòng đời dự án 9

Hình 1.2: Trình tự của dự án đầu tư 10

Hình 1.3: Nôi dung QLDA 12

Hình 1.4: Mối quan hệ giữa ba mục tiêu: thời gian, chi phí và kết quả 14

Hình 1.5: Các giai đoạn của một dự án xây dựng 15

Hình 1.6: Quá trình quản lý thông tin 17

Hình 1.7: Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 18

Hình 1.8 : Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 21

Hình 1.9 : Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 22

Hình 2.1 Vị Trí Tuyến 31

Hình 2.2 Phạm vi dự án 32

Hình 2.3 Thiết kế điển hình đường chính 33

Hình 2.4 Thiết kế điển hình 34

Hình 2.5 Thiết kế nút giao 36

Hình 2.6 Các bên tham gia thực hiện dự án 42

Hình 2.7 Sơ đồ tổ chức của ban quản lý dự án 42

Hình 3.1 Sơ đồ mạng hạng mục trạm bơm hầm chui QL2 53

Hình 3.2 sơ đồ trách nhiệm đề xuất 57

Hình 3.3 Mối quan hệ bốn bên 62

Hình 3.4 Sơ đồ trình tự tổ chức giám sát công trình 73

Hình 3.5 Sơ đồ trình tự nghiệm thu công việc và nghiệm thu khối lượng 74

Hình 3.6 Sơ đồ giám sát tiến độ 76

Hình 3.7 Đề xuất trình tự nghiệm thu công trình 77

Hình 3.8 Sơ đồ trình tự nghiệm thu chuyển giai đoạn 78

Hình 3.9 Sơ đồ trình tự và thành phần nghiệm thu công trình 78

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Dự án Đường Cao Tốc Nội Bài Lào Cai là một dự án trọng điểm quốc gia, được chính phủ và bộ GTVT rất quan tâm Đây là dự án năm trong hành lang đường

bộ xuyên á từ Côn Minh Trung Quốc đến Hải Phòng, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế các tỉnh trung du miền núi phía Bắc và giao lưu thương mại với Trung Quốc

Dự án đã triển khai từ năm 2009 đến nay đã hoàn thành 70% khối lượng toàn

dự án, tuy nhiên ngoài những nguyên nhân khách quan thì trong công tác quản lý dự

án tại đây vẫn còn nhiều hạn chế dẫn đến chất lượng tiến độ đều chưa đảm bảo

Vì vậy, việc nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án là một nhiệm vụ khá cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng tại dự án nói riêng và các dự án khác của Bộ GTVT nói chung

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài :

Việc nghiên cứu đề tài nhằm một số mục đích sau:

- Nhìn nhận sâu hơn, hệ thống hơn về quy trình đầu tư xây dựng của các dự án đầu tư XDCB Khái quát được nhiệm vụ đối với các Ban quản lý dự án về quản lý thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng

- Nghiên cứu thực trạng quản lý thực hiện dự án tại dự án Đường Cao tốc Nội

- Xây dựng quy trình quy định nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình tại dự án Đường Cao tốc Nội Bài Lào Cai

- Tuân thủ đúng các quy định pháp luật hiện hành về đầu tư xây dựng

- Phân định rõ chức năng nhiệm vụ của các tổ chức cá nhân tham gia vào trong quá trình thực hiện dự án

- Bảo đảm quá trình đầu tư tại dự án đường cao tốc Nội Bài Lào Cai được diễn

ra đúng pháp luật, đảm bảo chất lượng tiến độ và đạt hiệu quả cao về kinh tế xã hội

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp:

- Phương pháp điều tra thực tế kết hợp với phương pháp lý luận chung

- Phương pháp tổng hợp

- Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp so sánh

4 Nội dung của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn gồm có 3 phần như sau:

- Phần 1: Cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý dự án

- Phần 2: Thực trạng quản lý dự án tại dự án Đường Cao Tốc Nội Bài Lào Cai

- Phần 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại đường cao tốc Nội Bài Lào Cai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

- Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất Mọi dự án đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định Dự án kết thúc khi mục tiêu của dự án đã đạt được hoặc dự án bị loại bỏ; sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất là sản phẩm hoặc dịch vụ khác biệt so với những sản phẩm tương tự đã có hoặc

dự án khác

- Theo Luật Đầu tư 2005: “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung

và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

- Theo Ngân hàng thế giới: “Dự án đầu tư là tổng thể các chính sách, hoạt

động và chi phí liên quan đến nhau được hoạch định nhằm đạt được những mục tiêu nào đó trong thời gian nhất định”

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình:

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc

bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo lại những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định

Thời gian và nguồn lực dành cho mỗi dự án là hữu hạn, không được vượt qua một giới hạn nhất định, nếu trái lại có thể đạt được mục tiêu trung gian nào đó, nhưng không đạt được mục đích cuối cùng là sự phát triển và sự sinh lợi, vì vậy không thể có những dự án “ thực hiện với bất cứ giá nào”

1.1.3 Đặc điểm của dự án đầu tƣ xây dựng:

Dự án đầu tư xây dựng có những đặc điểm chính sau:

- Dự án có mục tiêu, kết quả xác định: Tất cả các dự án xây dựng đều phải có kết quả được xác định rõ (là một con đường, toà nhà văn phòng, khu nhà ở,…) Mục tiêu dùng để hướng dẫn (tập trung) nguồn lực của dự án vào những hoạt động quan trọng nhất (tạo sản phẩm), để không lãng phí nguồn lực cho các hoạt động không cần thiết Sau khi mục tiêu đã đạt được thì dự án sẽ kết thúc

- Dự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn: cơ cấu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu mới Nghĩa là mỗi dự án đều có một thời hạn nhất định, tức là có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc

- Dự án được xem là một chuỗi các hoạt động nhất thời Tổ chức của một dự

án mang tính chất tạm thời, được tạo dựng nên trong một thời hạn nhất định để đạt được mục tiêu đề ra Sau đó tổ chức này sẽ giải tán hay thay đổi một chu kỳ hoạt động

- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo (mới lạ): Khác với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất, không lặp lại hoàn toàn ở các dự án Ở một số dự án khác tính duy nhất ít

rõ ràng hơn bởi tính tương tự giữa chúng Tuy nhiên sự khác biệt trong thiết kế, vị trí, khách hàng khác… chỉ một trong những điều đó cũng tạo nên nét duy nhất, độc đáo, mới lạ của dự án

- Dự án liên quan đến nhiều chủ thể: chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng… Các chủ thể này lại có lợi ích khác nhau,

quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác Môi trường làm việc của dự án xây dựng mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

- Dự án xây dựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị… kể cả thời gian, ở góc độ là thời hạn cho phép

- Tính bất định và độ rủi ro cao: Dự án xây dựng thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện dài

1.1.4 Tác dụng của dự án đầu tƣ xây dựng:

Công dụng của dự án đầu tư xây dựng đối với từng chủ thể khác nhau thì khác nhau:

- Đối với Nhà nước và các định chế tài chính: Dự án ĐTXD là cơ sở để thẩm định và ra quyết định đầu tư, quyết định tài trợ vốn cho dự án

- Đối với chủ đầu tư:

Dự án ĐTXD là căn cứ quan trọng nhất để quyết định bỏ vốn đầu tư

Dự án ĐTXD là cơ sở để xin phép được nhập khẩu máy móc thiết bị, xin hưởng các khoản ưu đãi trong đầu tư

Dự án ĐTXD là phương tiện để tìm đối tác trong nước và nước ngoài liên doanh bỏ vốn đầu tư

Dự án ĐTXD là phương tiện để thuyết phục các tổ chức tài chính tiền tệ trong

và ngoài nước tài trợ hoặc cho vay vốn

Dự án ĐTXD là căn cứ quan trọng để xem xét giải quyết các mối quan hệ về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các bên liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước Việt Nam Đây cũng là cơ sở pháp lý để xét xử khi có tranh chấp giữa các bên

1.1.5 Phân loại Dự án đầu tƣ xây dựng:

Dự án có thể phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, sau đây là cách phân loại

dự án thông thường thông qua một số tiêu chí:

Bảng 1.1: Phân loại dự án

nhóm B; nhóm C

đầu tư, tổng hợp

dài hạn (trên 5 năm)

địa phương

tượng vật chất cụ thể

dụng, vốn tự huy động của doanh nghiệp nhà nước, vốn liên danh với nước ngoài, vốn FDI……

(Nguồn: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính Phủ)

Trên cơ sở phân loại dựa trên tiêu chí chính là quy mô dự án kết hợp với việc xem xét đặc điểm riêng của từng ngành và các kết quả của dự án cùng với tầm quan trọng của chúng Nghị định 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 10/2/2009 về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình thay thế nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 và nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 16/2005/NĐ-CP quy định cụ thể phân loại dự án xây dựng công trình như sau:

Theo quy mô và tính chất: Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư, các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C

Bảng 1.2: Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng công trình

số66/2006

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh,

quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị- xã hội

quan trọng

Không kể mức vốn

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ

tầng khu công nghiệp

Không kể mức vốn Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu

khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế

biến khoáng sản, các dự án giao thông( cầu, cảng biển, cảng sông, sân

bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở

Trên 1.500

tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở

điểm II-3), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện,

sản xuất thiết bị thông tin, diện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công

trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông

Trên 1.000

tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ

tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm

nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chề biến nông, lâm, thuỷ sản

Trên 700

tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát

thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác( trừ xây dựng khu nhà ở),

kho tàng, du lịch thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

Trên 500

tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu

khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế

biến khoáng sản, các dự án giao thông( cầu, cảng biển, cảng sông, sân

bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở

Từ 75 đến 1.500 tỷ đống

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông( khác ở

điểm II-1), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện,

sản xuất thiết bị thông tin, diện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công

Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng

STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TMĐT

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới,

công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn

thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến

nông, lâm, thuỷ sản

Từ 40 đến

700 tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát

thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác( trừ xây dựng khu nhà ở),

kho tàng, du lịch thể dục, thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án

khác

Từ 30 đến 500

tỷ đồng

IV

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu

khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế

biến khoáng sản, các dự án giao thông( cầu, cảng biển, cảng sông, sân

bay, đường sắt, đường quốc lộ).Các trường phổ thông nằm trong quy

hoạch( không kể mức vốn), xây dựng khu nhà ở

Dưới 75

tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông( khác ở

điểm III-1), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật

điện, sản xuất thiết bị thông tin, diện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế,

công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông

Dưới 50

tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ

tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm

nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản

Dưới 40

tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát

thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác( trừ xây dựng khu nhà ở),

kho tàng, du lịch thể dục, thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án

khác

Dưới 30

tỷ đồng

(Nguồn: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính Phủ)

Theo nguồn vốn đầu tư: Dự án được phân loại như sau

+ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công đến khi nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào sử dụng và khai thác

+ Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước

Hai hình thức dự án trên thì Nhà nước quản lý về chủ trương và quy mô đầu

tư, còn doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được

sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định Theo các quy định của pháp luật và

từ thực tế quản lý dự án, 1 vòng đời của một Dự án đầu tư xây dựng thường bao gồm các giai đoạn chủ yếu là: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây và Giai đoạn kết thúc đầu tư

Hình 1.2: Trình tự của dự án đầu tư

* Nội dung giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm:

Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư

Nghiên cứu thị trường tiêu thụ, thị trường cung ứng thiết bị vật tư, tiền vốn và hình thức đầu tư

Điều tra khảo sát và chọn địa điểm xây dựng

Lập dự án đầu tư

Thẩm định dự án đầu tư

* Nội dung giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng gồm:

Xin giao, thuê đất

Ý đồ về dự án

đầu tư

Chuẩn bị đầu tư

Thực hiện đầu tư

Kết thúc đầu tư Khai thác dự án

Ý đồ về dự án

đầu tư mới

Xin giấy phép xây dựng và giấy pháp khai thác tài nguyên

Thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng Mua sắm thiết bị và công nghệ

Thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng

Thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán

Lựa chọn nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị

Thi công xây dựng lắp đặt công trình

Kiểm tra và thực hiện các hợp đồng

Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị, chất lượng xây dựng

Vận hành thử, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư, bàn giao và bảo hành công trình

* Nội dung giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng gồm: Nghiệm thu bàn giao công trình

Thực hiện kết thúc xây dựng công trình

Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình

Bảo hành công trình

Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư

Trong ba giai đoạn này thì hiện nay giai đoạn thực hiện đầu tư đang được quan tâm nhiều nhất, còn giai đoạn I và giai đoạn III thì chưa được quan tâm đúng mức; Xét về chi phí thực hiện thì Giai đoạn I và III có chi phí thấp hơn nhiều so với giai đoạn II, thời gian thực hiện của giai đoạn I thường khó xác định được chính xác và hay bị kéo dài ngoài dự kiến Hiện nay để rút ngắn thời gian triển khai dự án người

ta mới chỉ quan tâm đến việc làm thế nào để thời gian thực hiện ở giai đoạn II là ngắn nhất dẫn đến việc ép tiến độ gây căng thẳng cho nhà thầu, ảnh hưởng đến chất lượng và chi phí thực hiện dự án;

1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

1.2.1 Bản chất, mục tiêu và tác dụng của quản lý dự án

a) Bản chất của Quản lý dự án

Quản lý dự án là hoạt động quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án, người

ta đưa ra nhiều cách tiếp cận khác nhau về quản lý dự án:

- Theo GS.TS Đỗ Văn Phức thì Quản lý dự án là quá trình chủ thể quản lý

thực hiện các chức năng lập kế hoạch, chỉ đạo tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảm bảo chất lượng dự án;

- Quản lý dự án là ứng dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động của dự án để thoả mãn yêu cầu của dự án;

Như vậy quản lý dự án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu

đã định về kỹ thuật và chất lượng công trình xây dựng, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định

Hình 1.3: Nôi dung QLDA

Lập kế hoạch

- Thiết lập mục tiêu

- Dự tính nguồn lực

- Xây dựng kế họach

Điều phối thực hiện

- Bố trí tiến độ thời gian

- Phân phối nguồn lực

- Lập kế hoạch: đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực, cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống

- Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hoá thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc) trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

- Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

b) Mục tiêu của Quản lý dự án

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án là hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép

Ba yếu tố chi phí, thời gian, và mức độ hoàn thiện công việc có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án Nói chung để đạt được kết quả tốt với mục tiêu này thường phải ”hi sinh” một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình quản lý

dự án thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu Nếu công việc dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có những thay đổi do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau nên đánh đổi mục tiêu là một kỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản lý, từ khi bắt đầu đến

nào đó trở thành yếu tố quan trọng cần phải tuân thủ, trong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi do đó, việc đánh đổi mục tiêu có ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác Trong quá trình quản lý dự án, các nhà quản lý mong muốn đạt được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu đề ra Tuy nhiên, thực tế không đơn giản Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các nhà quản lý hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý được thể hiện ở hình dưới đây:

Hình 1.4: Mối quan hệ giữa ba mục tiêu: thời gian, chi phí và kết quả

Đặc biệt là trong các dự án đầu tư xây dựng công trình, nếu thời gian bị kéo dài, trong xu thế giá cả thay đổi leo thang sẽ phát sinh tăng chi phí một số khoản mục nguyên, vật liệu Mặt khác thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng cao , làm phát sinh tăng một số khoản mục chi phí Thời gian thực hiện dự án kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, chi phí hoạt động cho bộ phận quản lý dự án tăng theo thời gian Ngoài ba mục tiêu cơ bản trên, các chủ thể tham gia vào dự án xây dựng còn phải đạt được các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động; vệ sinh và bảo vệ môi trường

Mục tiêu tổng thể

Chi phí

Kết quả mong muốn

Kết quả

c) Tác dụng của quản lý dự án đầu tư xây dựng:

- Liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên gắn bó với nhóm quản

- Tạo ra sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao hơn

1.2.2 Nội dung của quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

Quản lý dự án gồm nhiều nội dung và được nhìn nhận từ nhiều khía cạnh khác nhau như sau: Theo Vòng đời của dự án; Theo hoạt động điều hành của tổ chức dự án; Theo phân loại dự án; Theo mục tiêu và lĩnh vực quản lý dự án;

a) Quản lý theo vòng đời dự án

Vòng đời của dự án là khoảng thời gian giữa thời điểm xuất hiện ý tưởng, hình thành dự án và thời điểm kết thúc, thanh lý dự án (dự án được gọi là kết thúc khi đã hết thời gian nhà thầu bảo hành công trình);

Có thể chia vòng đời dự án thành 3 giai đoạn theo quá trình đầu tư và xây dựng đối với dự án xây dựng công trình đó là các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng:

Hình 1.5: Các giai đoạn của một dự án xây dựng

b) Theo hoạt động tổ chức, điều hành dự án:

Nội dung quản lý dự án kiểu này bao gồm: Hình thức quản lý bộ máy, nhân lực, thông tin quản lý:

- Quản lý bộ máy thực hiện dự án:

Bộ máy thực hiện dự án được thành lập dựa vào quy mô, tính chất của dự án

Tổ chức bộ máy quản lý dự án phụ thuộc vào việc lựa chọn hình thức quản lý dự án:

Có thể chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Có thể thuê tư vấn quản lý dự án thì mức

độ hay nội dung quản lý bộ máy thực hiện dự án có thể khác nhau Mục tiêu của bộ máy thực hiện dự án là thiết lập được mối quan hệ hợp lý giữa các công việc phải thực hiện, giữa những người thực hiện công việc

- Quản lý nguồn nhân lực:

Quản lý nguồn nhân lực mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực , tính tích cực, sáng tạo của mỗi cá nhân trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Tùy thuộc vào quy mô dự án, phương thức quản lý dự án và các chủ thể tham gia vào dự án mà quy mô nguồn nhân lực khác nhau Căn cứ vào đó, nhà quản lý có kế hoạch tuyển dụng, đề bạt, phân công, sử dụng, phát triển con người lao động cũng như phải có chính sách phù hợp cho người lao động

- Quản lý thông tin dự án:

Quá trình hoạt động quản lý thực chất là quá trình trao đổi thông tin giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý, trong đó chủ thể quản lý đưa ra thông tin dưới hình thức các quyết định quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm hướng đối tượng quản lý đến mục tiêu đề ra Còn đối tượng quản lý trong quá trình thực hiện các quyết định quản lý thì chuyển tải các thông tin dưới các hình thức báo cáo, phản ánh tình hình lên chủ thể quản lý

Hình 1.6: Quá trình quản lý thông tin

Nếu xét trong lĩnh vực quản lý, thông tin là tập hợp các phản ảnh khác nhau về quá trình ra quyết định, truyền đạt và thực hiện các quyết định quản lý

c) Quản lý theo cách phân loại dự án:

Tùy theo quy mô, tính chất của dự án mà quản lý nội dung và trình tự thủ tục khác nhau:

- Dự án quan trọng Quốc Gia yêu cầu thực hiện 02 hoặc 03 bước, các dự án còn lại thường thiết kế 01 bước Dự án thiết kế 01 bước, 02 bước, 03 bước phụ thuộc vào quy mô, thiết kế và tính chất của dự án, nhưng chúng đều phải tuân theo qui định của luật và quy định của Nhà nước do vậy, nội dung và công việc quản lý

cũng khác nhau (Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính Phủ.)

Quá trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn đầu tư từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến khai thác dự án Trong từng giai đoạn đối tượng quản

lý có thể khác nhau nhưng đều gắn với 3 mục tiêu cơ bản của hoạt động quản lý dự

án là: Thời gian, chi phí và chất lượng

Thông tin và các tác động từ môi trường bên ngoài

d) Theo mục tiêu và lĩnh vực quản lý dự án:

Theo viện nghiên cứu quản lý dự án quốc tế PMI, quản lý dự án bao gồm 9 nội dung chính cần được xem xét:

Hình 1.7: Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng (Nguồn “Quản lý dự án”- PGS TS Từ Quang Phương)

* Quản lý tổng thể

Lập kế hoạch tổng quan cho dự án là quá trình tổ chức dự án theo một trình tự logic, là việc chi tiết hóa các mục tiêu của dự án thành những công việc cụ thể và hoạch định một chương trình thực hiện những công việc đó nhằm đảm bảo các lĩnh vực quản lý khác nhau của dự án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy đủ

* Quản lý phạm vi

Quản lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào nằm ngoài phạm vi của dự án

* Quản lý thời gian

Quản lý thời gian là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc phải kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án bao giờ sẽ hoàn thành

- Quản lý thay đổi phạm vi

Quản lý thời gian

- Quản lý tiến độ cung ứng

Quản lý thông tin

- Lập kế hoạch QLTT

- Phân phối thông tin

- Báo cáo tiến độ

Quản lý rủi ro

- Nhận diện rủi ro

- Phân tích, đánh giá RR

- Quản lý rủi ro

* Quản lý chi phí

Quản lý chi phí của dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

* Quản lý chất lượng

Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

* Quản lý nhân lực

Quản lý nhân lực là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến mức nào?

* Quản lý thông tin

Quản lý thông tin là quá trình đảm bảo các dòng thông tin thông suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời ba câu hỏi: ai cần thông tin về dự

án, mức độ chi tiết và các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng cách nào?

* Quản lý rủi ro

Quản lý rủi ro là việc nhận diện các nhân tố rủi ro của dự án, lượng hóa mức

độ rủi ro và có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro

* Quản lý hợp đồng và đấu thầu

Quản lý hợp đồng và đấu thầu của dự án là quá trình lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, thương lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ,…cần thiết cho dự án Quá trình quản lý này nhằm giải quyết vấn đề: bằng cách nào dự án nhận được hàng hóa và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài? Tiến độ cung, chất lượng cung ra sao?

Mỗi hình thức có ưu điểm, nhược điểm và điều kiện áp dụng khác nhau

Ở Việt Nam, Điều 33 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã quy định rõ về hai hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, đó là:

a) Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án:

Chủ đầu tư phân công ít nhất một cán bộ lãnh đạo cơ quan, đơn vị phụ trách việc quản lý thực hiện dự án và giao nhiệm vụ cho các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của cơ quan, đơn vị mình để tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và theo dõi, kiểm tra, đôn đốc ban quản lý dự

án thực hiện đúng các nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Hình 1.8 : Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

- Ban quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do chủ đầu tư giao và quyền hạn do chủ đầu tư ủy quyền

- Ban QLDA chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được ủy quyền

Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án do chủ đầu tư quyết định phù hợp với quy mô, tính chất, yêu cầu của dự án và nhiệm vụ, quyền hạn được chủ đầu tư giao Năng lực của giám đốc ban QLDA và các thành viên trong ban được quy định trong Nghị định 12/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

b) Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án:

Điều kiện áp dụng:

- Chủ đầu tư không đủ điều kiện năng lực quản lý dự án theo quy định của nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Tổ chức tư vấn có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy

mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên Tư vấn quản lý dự án được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với chủ đầu tư

Hình 1.9 : Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án

Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án

Trường hợp áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án trọn gói thì chủ đầu

tư cũng phải phân công một bộ phận giúp việc, gọi là “nhóm dự án của chủ đầu tư”

để tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ

Chủ đầu tư

Tư vấn quản lý dự án

Nội dung quản lý dự án xây dựng theo hợp đồng

đầu tư và kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án nhằm đảm bảo dự án được thực hiện theo đúng nội dung, tiến độ, chất lượng và hiệu quả

1.2.4 Một số phương pháp thực hiện công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

Có rất nhiều công cụ và kỹ thuật quản lý dự án nhằm hỗ trợ người quản lý dự

án trong nhiều khía cạnh của quản trị dự án Một số công cụ và kỹ thuật đó là

Công cụ giám sát, đánh giá (Nguồn TS Bùi Ngọc Toàn – Tổng công trình sư Nguyễn Cảnh Chất “Quản lý dự án xây dựng” - NXB Giao thông vận tải )

Giám sát dự án là quá trình kiểm tra, theo dõi dự án về tiến độ thời gian, chi phí

và tiến trình thực hiện nhằm đánh giá thường xuyên mức độ hoàn thành và đề xuất những giải pháp để thực hiện dự án thành công

Hệ thống giám sát dự án có tác dụng giúp nhà quản lý dự án quản lý tiến độ thời gian, đảm bảo yêu cầu kế hoạch, giữ chi phí trong phạm vi ngân sách được duyệt và phát hiện kịp thời những tình huống bất thường xảy ra và đề xuất các giải pháp giải quyết

Ở mỗi cấp quản lý khác nhau, việc giám sát dự án đòi hỏi những yêu cầu riêng

và có thể tiến hành theo các cách khác nhau, như: Tại Ban quản lý thường có một trưởng ban và các phó ban phụ trách điều hành các mảng Phó ban phụ trách điều hành theo dõi thường ngày tiến độ các công việc của dự án, trực tiếp giám sát các cán bộ chuyên môn tham gia thực hiện dự án Do đó phó giám đốc phụ trách phải đi sát với nhân viên và phản ứng kịp thời đối với mọi tình huống phát sinh trong quá trình triển khai dự án

- Đánh giá dự án là quá trình xác định, phân tích một cách có hệ thống và khách quan các kết quả, mức độ hiệu quả và các tác động, mối liên hệ của dự án trên

cơ sở mục tiêu của chúng

Đánh giá là quá trình nhận định dự án một cách có hệ thống và khách quan:

+ Tính hiệu quả và hợp lý liên tục của chiến lược và thiết kế dự án theo mục tiêu trước mắt và lâu dài

+ Những ảnh hưởng và tính bền vững trong tương lai dự án

+ Đánh giá dự án bao gồm cả việc rút ra các bài học kinh nghiệm cần thiết

So với giám sát việc đánh giá dự án không được thực hiện thường xuyên nhưng toàn diện hơn và thông thường có sự tham gia của các chuyên gia bên ngoài

b) Cơ cấu phân tách công việc(WBS): (Nguồn TS Nguyễn Hồng Minh “Quản

lý dự án đầu tư” Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân.)

Cơ cấu phân tách công việc (gọi tắt là phân tách công việc) là việc phân chia theo cấp bậc một dự án thành các nhóm nhiệm vụ và những công việc cụ thể, là việc xác định, liệt kê và lập bảng giải thích cho từng công việc cần thực hiện của dự án

Số lượng các cấp bậc của sơ đồ phân tách công việc phụ thuộc vào quy mô và

độ phức tạp của dự án

Trong thực tế, các nhà quản lý dự án có thể sử dụng kết hợp các phương pháp nêu ở bảng Tuy nhiên, không nên kết hợp nhiều phương pháp trong cùng một cấp bậc Có thể sử dụng sáu cấp độ để phân tách công việc: ba cấp độ đầu phục vụ cho yêu cầu quản lý, ba cấp độ cuối phục vụ cho yêu cầu kỹ thuật

Bảng 1.3: Thứ bậc phân tách công việc theo các phương pháp

Toàn bộ dự án (nhóm dự án)

chính (chu kỳ)

Các bộ phận cấu thành chính

Các phòng ban, đơn vị, thành viên

Phân tách công việc cần tiến hành ngay từ khi xác lập xong ý tưởng dự án Người thực hiện là đội ngũ cán bộ chủ chốt tham gia quản lý dự án trong tất cả các lĩnh vực Phân tách công việc cần đảm bảo yêu cầu: Dễ quản lý, các công việc độc lập tương đối nhưng vẫn liên quan với nhau và phản ánh được tiến độ thực hiện dự án

Phân tách công việc là cơ sở để thực hiện các nhiệm vụ quản lý khác nhau của dự án, nó có tác dụng:

+ Trên cơ sở sơ đồ phân tách công việc, có thể giao nhiệm vụ, xác định trách nhiệm cụ thể của từng cá nhân, bộ phận đối với mỗi công việc dự án

+ Phân tách công việc là cơ sở phát triển trình tự và thứ tự quan hệ trước sau giữa các công việc, là cơ sở lập sơ đồ mạng PERT/CPM

+ Sơ đồ phân tách công việc là cơ sở xây dựng các kế hoạch chi tiết và điều chỉnh các kế hoạch tiến độ thời gian, phân bổ các nguồn lực cho từng công việc dự

án Ví dụ, việc bố trí lao động, máy móc thiết bị cũng như lập dự toán chi phí theo phương pháp từ dưới lên… đều căn cứ vào sơ đồ phân tách công việc dự án

+ Là cơ sở để đánh giá hiện trạng và kết quả thực hiện các công việc dự án trong từng thời kỳ

Với sơ đồ phân tách công việc, các nhà QLDA trong quá trình điều phối kế hoạch tiến độ, nguồn lực và chi phí sẽ tránh được những sai sót hoặc bỏ quên một

số công việc nào đó

c) Biểu đồ GANTT :

Biểu đồ GANTT được giới thiệu năm 1917 bởi GANTT Nội dung và phương pháp của GANTT là xác định thứ tự thực hiện các hoạt động của dự án từ chuẩn bị đến hoàn thành kết thúc dự án lên biểu đồ dạng sơ đồ ngang tuỳ thuộc vào: độ dài thời gian của mỗi hoạt động, các điều kiện có trước của các hoạt động, các kỳ hạn cần phải tuân thủ, khả năng thực hiện và xử lý những vấn đề

Kế hoạch thực hiện dự án được thể hiện trên biểu đồ GANTT sẽ làm cơ sở cho việc điều khiển quá trình thực hiện để đạt được mục tiêu đề ra, đây là phương pháp đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng

- Để sử dụng phương pháp GANTT, ta cần phải tiến hành một số công việc: + Cố định một dự án

+ Xác định khối lượng công tác những hoạt động khác nhau cần phải thực hiện trong khuôn khổ của một dự án đó

+ Xác định độ dài thời gian thực hiện và lực lượng tham gia, nhu cầu nguồn lực cần thiết cho các hoạt động đó

+ Xác định mối liên hệ giữa các hoạt động

+ Xác định thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc, thời gian dự trữ của hoạt động

- Ưu điểm của phương pháp GANTT:

+ Phương pháp biểu đồ GANTT dễ đọc, dễ nhận biết hiện trạng thực tế cũng như kế hoạch của từng công việc cũng như tình hình chung của toàn bộ dự án + Dễ xây dựng, do đó nó được sử dụng khá phổ biến

+ Thông qua biểu đồ có thể thấy được tình hình thực hiện các công việc nhanh hay chậm và tính liên tục của chúng Trên cơ sở đó, có biện pháp đẩy nhanh tiến trình, tái sắp xếp lại công việc để đảm bảo tính liên tục và tái phân phối lại nguồn lực cho từng công việc nhằm đảm bảo tính hợp lý trong sử dụng nguồn lực

+ Biểu đồ thường có một số ký hiệu riêng để nhấn mạnh những mốc thời gian quan trọng, những vấn đề liên quan đặc biệt đến các công việc

+ Biểu đồ GANTT là cơ sở để phân phối nguồn lực và lựa chọn phương pháp phân phối nguồn lực hợp lý nhất Khi bố trí nguồn lực cho dự án, có thể bố trí theo hai sơ đồ GANTT: sơ đồ thời gian bắt đầu sớm nhất (ES) và sơ đồ thời gian triển khai muộn nhất (LS) Trên cơ sở hai biểu đồ GANTT bố trí nguồn lực này có thể lựa chọn một biểu đồ hợp lý nhất

- Nhược điểm của phương pháp GANTT:

+ Không cho người quản lý thấy rõ mối liên hệ giữa các hoạt động của dự án + Không phản ánh rõ những hoạt động quan trọng cần chú ý trong quá trình điều khiển để đảm bảo tiến độ đã vạch ra

+ Không phản ánh cho người quản lý biết cách phải làm thế nào để rút ngắn tiến độ thực hiện dự án

- Phạm vi áp dụng:

+ Phương pháp này được sử dụng rộng rãi để lập kế hoạch tiến độ và quản lý thực hiện dự án

+ Phương pháp này sử dụng thích hợp khi số hoạt động của dự án không quá nhiều

+ Phương pháp này còn sử dụng để bổ sung phương pháp sơ đồ PERT trong quản lý thực hiện dự án

d) Sơ đồ mạng PERT/CPM :

Sơ đồ mạng là một đồ thị bao gồm toàn bộ khối lượng của một bài toán lập kế hoạch, nó ấn định một cách logic trình tự kỹ thuật và mối quan hệ về tổ chức giữa công tác sản xuất, ấn định thời gian thực hiện các công tác và tối ưu hoá kế hoạch

đề ra Trong quá trình thực hiện và quản lý kế hoạch ta vẫn có thể điều chỉnh sơ đồ mạng cho sát với thực tế

Lịch sử ra đời: Sơ đồ mạng PERT và phương pháp đường găng được phát triển vào những năm 50 để giúp các nhà quản lý vạch kế hoạch, điều tiết và quản lý các dự án lớn và phức tạp Có thể PERT/CPM là công cụ để quản lý và điều tiết các hoạt động của dự án theo một trình tự nhất định nhằm giúp tiết kiệm tối đa các chi phí của dự án

- Điều kiện áp dụng sơ đồ PERT:

+ Phải phân chia quá trình thực hiện dự án thành các hoạt động rành mạch và hợp lý Tức là chia đối tượng quản lý thành các quá trình thành phần (sau đây gọi là các hoạt động, hoặc các công việc) theo đặc điểm kỹ thuật và đặc điểm về tổ chức quản lý

+ Các hoạt động (các quá trình thành phần) phải xác định rõ nội dung công việc, khối lượng công việc, và phải xác định được thời gian cần thiết để thực hiện khối lượng các công việc đó

+ Phải xác định được mối quan hệ giữa các công việc với nhau Đối với quản

lý hoạt động xây dựng đó là mối quan hệ công nghệ trong xây dựng

+ Phải xác định được thời điểm bắt đầu, thời điểm kết thúc của từng hoạt động (công việc) theo mối quan hệ công nghệ nhất định

- Các nguyên tắc xây dựng sơ đồ PERT:

+ Các hoạt động được biểu diễn theo một hướng nhất định từ trái sang phải, bắt đầu từ sự kiện bắt đầu triển khai dự án đến sự kiện kết thúc dự án

+ Một sơ đồ PERT chỉ có một điểm bắt đầu (sự kiện bắt đầu) và một điểm cuối (sự kiện kết thúc) Không có sự kiện bắt đầu hoặc hoàn thành trung gian

+ Mỗi hoạt động được biểu diễn chỉ bằng một cung nối giữa hai đỉnh (nút) có mũi tên chỉ hướng

+ Đánh số các sự kiện: được tiến hành theo số thứ tự tăng dần theo chiều triển khai các hoạt động từ trái sang phải và từ trên xuống dưới Số ghi của sự kiện tiếp đầu của một hoạt động phải nhỏ hơn số ghi của sự kiện tiếp cuối của nó

+ Giữa hai sự kiện chỉ tồn tại một mũi tên hoạt động Nếu có nhiều hoạt động nối liền giữa hai sự kiện thì phải sử dụng sự kiện phụ và hoạt động giả

+ Không cho phép tồn tại một chu trình kín trong mạng

+ Trong một sơ đồ mạng, không thể có hoạt động cắt nhau Trong trường hợp này phải sử dụng quy tắc tương đương

+ Thiết lập sơ đồ mạng phải thể hiện đúng mối liên hệ phụ thuộc theo trình tự công nghệ hoặc tổ chức trong quá trình thực hiện dự án

- Ưu điểm:

+ Cho biết tổng thời gian thực hiện dự án

+ Mối quan hệ giữa các công việc

+ Chỉ ra những công việc tới hạn ảnh hưởng đến thời gian của toàn dự án + Xác định các công việc nhanh chậm mà không ảnh hưởng đến tiến độ thực

dự án không giống nhau thì các sai lệch cũng không giống nhau

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG

CAO TỐC NỘI BÀI LÀO CAI

2.1 Tổng quan về dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai

Tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai là một phần trong dự án Hành lang đường bộ Côn Minh - Hải Phòng nối thành phố Côn Minh thuộc tỉnh Vân Nam - Trung Quốc và thành phố Hải Phòng - Việt Nam Nó có vai trò rất lớn trong việc phát triển kinh tế, văn hoá và xã hội vùng Bắc - Tây Bắc tổ quốc; tăng cường quan

hệ mậu dịch giữa Việt Nam và Trung Quốc; góp phần bảo đảm an toàn giao thông Tuyến đường nằm trong chương trình hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng, nhằm thúc đẩy mối quan hệ và hợp tác của 6 nước có chung dòng sông Mê Kông,

đó là Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanma và Vân Nam (Trung Quốc)

Hình 2.1 Vị Trí Tuyến

Đoạn tuyến từ Côn Minh đến biên giới Việt Nam (khoảng 400km) hiện tại đã

Phạm vi dự án

Hình 2.2 Phạm vi dự án Điểm đầu tuyến

Đoạn Hà Nội (Nội Bài) - Việt Trì (Đền Hùng)

Điểm đầu (km0) từ đường vành đai III - trên đường Bắc Thăng Long - Nội Bài (Km10+450 đường Bắc Thăng Long - Nội Bài), nối với đường cao tốc Nội Bài - Hạ Long

Đoạn Việt Trì (Đền Hùng) - Lào Cai

Điểm đầu tuyến (Km11+056) vị trí tuyến cao tốc giao cắt QL2 (trùng Km56+056-lý trình đường cao tốc đoạn Hà Nội-Việt Trì)

Điểm cuối tuyến

Khu vực đội 13, thôn An Quang xã Quang Kim huyện Bát Xát vị trí đấu nối với đường cao tốc Côn Minh - Hà Khẩu