BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Số /BC BGTVT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 6năm 2016 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ[.]
BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Số: DỰ THẢO /BC-BGTVT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 6năm 2016 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Thực Điều 38 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật việc đánh giá tác động trước trình soạn thảo văn bản, Bộ GTVT báo cáo đánh giá tác độngcủa quy định dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô sau: I Đánh giá tác động sơ Dự thảo Nghị định: Với nội dung đề xuất Dự thảo Nghị địnhsửa đổi, bổ sung có tác động quan trọng nội dung sau: - Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô; - Tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh doanh vận tải có thời gian đầu tư phương tiện, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách xe ô tô; - Bổ sung thêm biện pháp để góp phần lập lại trật tự hoạt động kinh doanh vận tải xe tơ; góp phần giảm tai nạn giao thơng xe ô tô kinh doanh vận tải gây nên; - Quy định điều kiện chặt chẽ hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô để xây dựng lực lượng vận tải đảm bảo thực quy định quy mơ, chất lượng, đáp ứng nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa nhân dân II Đánh giá tác động trước trình soạn thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung: Luật Giao thông đường Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Trước xây dựng Dự thảo Nghị định này, việc thực Nghị định số 86/2014/NĐ-CP đãbộc lộ số nội dung tồn tại, bất cập, cụ thể sau: Về người điều hành vận tải: Theo quy định khoản Điều 13, khoản Điều 18, Điều 19 Điểm c, khoản Điều 21 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP đơn vị kinh doanh vận tải (hộ kinh doanh vận tải hành khách, hàng hóa) tham gia kinh doanh vận tải ngồi việc đáp ứng điều kiện theo quy định phải đáp ứng yêu cầu người điều hành vận tải cấp Giấy phép kinh doanh vận tải Thực tế cho thấy, đa số hộ kinh doanh vận tải có số phương tiện nhỏ 03 xe phổ biến, đặc biệt tỉnh miền Trung, tỉnh phía Bắc, Tây Bắc thơng thường chủ hộ kinh doanh vận tải đồng thời lái xe; theo quy định phải u cầu có người điều hành vận tải cấp phép Theo điều kiện chưa phù hợp với thực tế để cấp phép chủ hộ kinh doanh vận tải tìm cách để hợp thức hóa làm hồ sơ, thực tế khơng có người điều hành vận tải theo quy định dẫn đến công tác quản lý an tồn giao thơng, trì nâng cao chất lượng dịch vụ số đơn vị kinh doanh vận tải chưa đảm bảo quy định Vì vậy, nội dung cần sửa đổi theo hướng hộ kinh doanh không cần phải đáp ứng yêu cầu người điều hành vận tải Về phê duyệt phương án kinh doanh: Theo quy định điểm b, khoản Điều 22 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP quan cấp Giấy phép kinh doanh vận tải thẩm định hồ sơ, cấp Giấy phép kinh doanh đồng thời phê duyệt Phương án kinh doanh kèm theo Tuy nhiên quy định gây khó khăn cho quan cấp phép cho đơn vị kinh doanh vận tải, đồng thời thực tế việc thay đổi phương án kinh doanh đơn vị kinh doanh vận tải thực thường xuyên, liên tục tùy thuộc vào điều kiện hoạt động hiệu kinh doanh đơn vị Như vậy, lần thay đổi phương án kinh doanh phải đợi quan cấp phép phê duyệt xong hoạt động làm chậm trễ, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh đơn vị Quản lý hoạt động vận tải khách xe ôtô theo tuyến cố định Công tác quản lý tuyến vận tải hành khách đáp ứng yêu cầu, nhiên, thời gian qua Bộ GTVT thay đổi phương thức quản lý tuyến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời bước minh bạch hoạt động Cụ thể, doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh cần đăng ký với Sở GTVT địa phương chạy theo biểu đồ Sở GTVT cơng bố, trường hợp có từ 02 đơn vị đăng ký trở lên tổ chức lựa chọn tuyến theo tiêu chí cụ thể Việc lựa chọn tổ chức đánh giá theo tiêu chí cụ thể Bộ GTVT quy định Vận tải hành khách theo hợp đồng, vận tải khách du lịch Quy định điều kiện kinh doanh loại hình cịn đơn giản dẫn đến trình trạng nhiều đơn vị vận tải hợp thức hóa điều kiện để cấp giấy phép kinh doanh vận tải, lợi dụng vận tải hành hành khách theo hợp đồng để đặt chỗ cho hành khách đón trả khách điểm như: bệnh viện, trường học dọc tuyến Quốc lộ gây tình trạng tranh giành khách làm trật tự hoạt động vận tải; gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý nhà nước Bên cạnh đó, để thực Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, thời gian qua địa phương đẩy mạnh siết chặt quản lý điều kiện kinh doanh vận tải theo tuyến cố định, vận tải hành khách taxi xe buýt; điều góp phần làm cho loại hình vận tải hành khách xe hợp đồng phát triển mạnh điều kiện kinh doanh vận tải quy định quản lý xe hợp đồng tương đối dễ đạt Vì vậy, xảy tình trạng xe vận chuyển hợp đồng cạnh tranh không lành mạnh với phương tiện hoạt động tuyến vận tải hành khách cố định; tượng “xe dù, bến cóc” xe vận chuyển hợp đồng gây nên ngày diễn biến phức tạp, đặc biệt thành phố lớn thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; vấn đề bất cập cần giải Công tác quản lý hoạt động vận tải khách du lịch phối hợp quản lý chặt chẽ Bộ GTVT Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tuy nhiên, bên cạnh việc phát triển mạnh xe hợp đồng việc cấp giấy phép kinh doanh phù hiệu cho xe vận chuyển khách du lịch lại giảm Nhiều địa phương khơng có đơn vị kinh doanh vận tải khách du lịch, nguyên nhân xe hợp đồng xe du lịch hoạt động với phạm vi quyền lợi tương tự nhau, việc cấp phù hiệu cho xe du lịch cần nhiều điều kiện bổ sung như: Điều kiện kỹ thuật phương tiện cao hơn, điều kiện hướng dẫn viên, cần có xác nhận quan quản lý du lịch… Điều dẫn đến tình trạng hầu hết đơn vị kinh doanh vận tải xin cấp phù hiệu xe hợp đồng để hoạt động có tổ chức vận chuyển khách du lịch Vận tải hành khách xe taxi Hiện số lượng taxi tập trung chủ yếu thành phố lớn, đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh với quy mơ phát triển nhanh so với nhu cầu người dân (thành phố Hà Nội có 18.629 xe taxi với 88 doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động kinh doanh; thành phố Hồ Chí Minh có 10.850 xe với 23 doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh) Các địa phương triển khai thực tốt công tác quy hoạch hoạt động vận tải hành khách taxi theo giới hạn việc phát triển hoạt động vận chuyển phù hợp với tốc độ phát triển nhu cầu lại người dân Cùng với phát triển Công nghệ thông tin ngày mạnh mẽ, thời gian gần đây, nhiều doanh nghiệp kinh doanh vận tải xe taxi ứng dụng phần mềm điều hành thay cho phương pháp điều hành truyền thống (sử dụng đàm) Bên cạnh đó, giới Việt Nam xuất nhiều phương thức trợ giúp người dùng đặt (gọi) taxi cách nhanh chóng thuận tiện thơng qua thiết bị thông minh (smartphone) Nổi bật ứng dụng Grab Taxi, Easy Taxi, Live Taxi, ứng dụng UBER…đã có chiều hướng ngày phát triển mạnh Bộ GTVT Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đạo quan, đơn vị có chức tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định chuyên ngành kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô quy định Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ Thơng tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 Bộ GTVT Qua công tác tra, kiểm tra tồn số nội dung như: Đơn vị không cung cấp danh sách lái xe số lượng phương tiện tham gia hoạt động kinh doanh vận tải đơn vị, số đơn vị có Giấy phép kinh doanh vận tải không xin cấp phù hiệu cho xe hợp đồng thêm phương tiện ngồi danh sách xe đăng ký, lái xe khơng có hợp đồng lao động ký với đơn vị kinh doanh vận tải Kiểm tra 87 phương tiện cho thấy 38/87 phương tiện khơng có phù hiệu, 40/87 phương tiện khơng có đăng ký kinh doanh Giấy phép kinh doanh vận tải, 15/87 phương tiện khơng có hợp đồng vận chuyển; xử phạt lỗi vi phạm với mức tiền 436.900.000 đồng Vì vậy, thời gian tới cần có quy định để quản lý đối tượng nhằm mục tiêu khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin để đổi công tác quản lý, điều hành xe taxi xe nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng hiệu kinh doanh tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp Vận tải hành khách xe buýt Đánh giá chung cho thấy, hầu hết địa phương có tuyến xe buýt hoạt động từ trung tâm thành phố đến trung tâm kinh tế xã hội huyện, thị trấn Mạng lưới xe buýt xây dựng tương đối hoàn chỉnh, phù hợp với Quy hoạch phát triển GTVT, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân lại bảo vệ môi trường Tính đến 30 tháng 11 năm 2015, nước có 59/63 tỉnh, thành phố có loại hình vận tải hành khách công cộng xe buýt với số lượng phương tiện khoảng 7.100 xe, nhiều địa phương triển khai xong công tác quy hoạch phát triển loại hình này, góp phần phục vụ tốt nhu cầu lại nhân dân thời gian qua Tuy nhiên, hoạt động xe buýt nhiều địa phương có lưu lượng người tham gia giao thơng thấp cịn gặp nhiều khó khăn, đáp ứng quy định tần suất thời gian hoạt động theo quy định gây lãng phí khơng hiệu doanh nghiệp Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải khách xe buýt, khuyến khích phát triển vận tải hành khách xe buýt, đồng thời đáp ứng nhu cầu lại người dân cần thiết giao cho UBND cấp tỉnh định tần suất thời gian hoạt động tuyến xe buýt đến đô thị loại IV, V tuyến xe buýt phục vụ học sinh, sinh viên, CBCNV cho phù hợp với điều kiện thực tế Vận tải hàng hóa Việc thực Nghị định số 86/2014/NĐ-CP góp phần tăng cường quản lý hoạt động vận tải hàng hóa, kiểm sốt tải trọng phương tiện, góp phần giảm tai nạn giao thơng đối tượng gây nên Theo lộ trình Nghị định 86/2014/NĐ-CP đến địa phương tổ chức cấp Giấy phép cho đơn vị sử dụng phương tiện kinh doanh vận tải hàng hóa có trọng tải thiết kế 10 tấn, thời gian tới tiếp tục cấp cho đối tượng lại Trong thời gian qua, Sở GTVT bước đầu cấp giấy phép kinh doanh cho phương tiện kinh doanh vận tải khơng thu tiền trực tiếp, theo xe phải lắp thiết bị giám sát hành trình, có phận theo dõi an tồn giao thơng nên hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa vào nề nếp Tuy nhiên, thị trường kinh doanh vận tải hàng hóa cịn nhỏ lẻ, ý thực chấp hành quy định chủ phương tiện, đặc biệt hộ kinh doanh vận tải hàng hóa cịn hạn chế, nên thực tế hoạt động cịn diễn biến phức tạp, tình trạng xe chở tải, lái xe sử dụng chất gây nghiện diễn nên đòi hỏi việc triển khai thực cấp, ngành cần mạnh mẽ liệt Qua trình thực Nghị định 86/2014/NĐ-CP tồn tình trạng Doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh ngành nghề khác có vốn đầu tư nước ngồi lớn 49%; doanh nghiệp đầu tư xe ô tô tải để vận chuyển hàng hóa mình, theo quy định Nghị định 86/2014/NĐ-CP đối tượng doanh nghiệp kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp phải cấp Giấy phép kinh doanh vận tải Tuy nhiên việc cấp phép cho Doanh nghiệp thực vi phạm cam kết Việt Nam Hiệp định gia nhập WTO VN (theo Doanh nghiệp vận tải không phép vượt 51% vốn nước ngoài) Do đối tượng không cấp giấy phép kinh doanh vận tải để đảm bảo thực nội dung mà Việt Nam cam kết gia nhập WTO Ngoài điều kiện đối tượng quy định giống đối tượng thu tiền trực tiếp, cần tháo gỡ khó khăn có quy định riêng cho đối tượng Các điều kiện kinh doanh khác a) Theo quy định “khoản 2, Điều 14 Nghị định số 91/2009/NĐ-CP theo khoản 12, Điều Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP có quy định “Các xe tơ bt hoạt động trước ngày Nghị định có hiệu lực chưa phù hợp với quy định khoản 2, Điều 14 Nghị định số 91/2009/NĐ-CP, phép hoạt động đến hết niên hạn sử dụng theo quy định” Tuy nhiên theo Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 thay Nghị định số 91/2009/NĐ-CP, Nghị định số 93/2012/NĐ-CP khơng có quy định cho phép phương tiện kinh doanh vận tải theo tuyến buýt thuộc trường hợp phép tiếp tục hoạt động đến hết niên hạn sử dụng khơng quy định lộ trình thời gian chuyển đổi thay phương tiện cho phù hợp với tiêu chuẩn vận tải hành khách xe buýt Căn theo đó, đơn vị kinh doanh vận tải, đặc biệt đơn vị kinh doanh vận tải hành khách xe buýt gặp khó khăn việc thực cải tạo, đầu tư, thay xe buýt tham gia hoạt động vận tải đường xe tơ theo quy định b) Cách tính niên hạn xe taxi cần xem xét hướng dẫn cụ thể để tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động c) Qua trình thực Nghị định số 86/2014/NĐ-CP cho thấy có thiết bị giám sát hành trình hỗ trợ cho trình quản lý hoạt động xe taxi nên cần xem xét quy định việc taxi phải có thêm thiết bị in hóa đơn phiếu thu kết nối với đồng hồ tính tiền xe xe taxi sử dụng phần mềm kết nối với hành khách xe, để góp phần giảm chi phí đầu tư cho doanh nghiệp d) Về việc Hợp tác xã ký hợp đồng, đóng bảo hiểm xã hội cho lái xe: Ngày 24/02/2015, Bộ Kế hoạch đầu tư có văn số 1042/BKHĐT-HTX việc tháo gỡ vướng mắc vận tải việc thi hành Nghị định số 86/2014/NĐ-CP gửi Thủ tướng Chính phủ đề nghị Chính phủ cho ý kiến việc đóng bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế cho người lao động theo quy định Do vậy, nội dung Nghị định số 86/2014/NĐ-CP cần quan quản lý nghiên cứu theo hướng nội dung quy định văn quy phạm pháp luật khác khơng đưa lặp lại Nghị định Đơn vị kinh doanh vận tải có trách nhiệm phải tuân thủ quy định pháp luật có liên quan q trình điều hành sản xuất kinh doanh đơn vị đ) Cần có quy định cụ thể đơn giản đơn vị kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp để đảm bảo mục tiêu quản lý tốt cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng đối tượng xe kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp phải đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Quy định sửa đổi theo hướng thay vận tải hàng hóa nội cấp phù hiệu cho phương tiện, không cấp giấy phép kinh doanh vận tải xe ô tô e) Về thực quy mô đơn vị kinh doanh vận tải Theo thống kê, tính đến hết 31/05/2016 có số đơn vị kinh doanh vận tải thực liên kết, hộ kinh doanh gia nhập hợp tác xã liên kết để thành lập doanh nghiệp Tuy nhiên, số lượng đơn vị kinh doanh vận tải địa bàn nước có quy mơ nhỏ chiếm tỷ trọng lớn Tổng số đơn vị kinh doanh vận tải địa bàn nước số lượng đơn vị kinh doanh vận tải có quy mơ nhỏ 05 xe 17.799/24.580 đơn vị, chiếm 72,4% tổng số đơn vị kinh doanh vận tải Trong đó, số lượng đơn vị kinh doanh vận tải có quy mơ nhỏ 05 xe theo loại sau: tuyến cố định chiếm 34,6%; xe buýt chiếm 10,0%; xe hợp đồng chiếm 86,6%; xe công ten nơ chiếm 53,2%; xe du lịch chiếm 76,9%; xe tải 78,4% Như vậy, theo lộ trình quy định Nghị định 86/2014/NĐ-CP hầu hết đơn vị không thực quy định quy mơ, điều gây khó khăn trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hơn nữa, tuyến cố định xe buýt, thực quy định lựa chọn đơn vị tham gia khai thác tuyến đấu thầu tuyến xe buýt theo quy hoạch phê duyệt, đơn vị có đủ phương tiện chưa chắn lựa chọn tham gia khai thác tuyến Vì vậy, để tạo điều kiện cho đơn vị kinh doanh vận tải tiếp tục có thời gian thực đầu tư phương tiện, liên doanh, liên kết để có quy mơ phù hợp với quy định hành cần thiết phải điều chỉnh lộ trình cho phù hợp Đối với đơn vị thành lập phải có quy mô đáp ứng theo quy định g) Đối với xe trung chuyển, xe vận chuyển nội cần quy định việc thực lắp đặt thiết bị giám sát hành trình để quản lý chặt chẽ phương tiện nhằm đảm bảo an tồn giao thơng h) Một số nội dung khác Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, toàn quy định thủ tục hành liên quan đến phạm vi điều chỉnh Nghị định 86/2014/NĐ-CP phải quy định Nghị định Chính phủ, q trình dự thảo Nghị định bao gồm nội dung quy định thủ tục hành quy định Thông tư 63/2014/TT-BGTVT Bộ GTVT Căn Văn số 149/VPCP-TH ngày 25/01/2016 Văn phịng Chính phủ cơng bố Chương trình cơng tác năm 2016 Chính phủ; triển khai Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016; sở kết đánh giá nội dung triển khai hạn chế, tồn trình thực Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Chính phủ, đồng thời trước yêu cầu tiếp tục việc triển khai giải pháp để siết chặt kinh doanh vận tải nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải xe ô tô; nội dung kết cấu Nghị định có thay đổi cho phù hợp với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, đồng thời nội dung cần sửa đổi, bổ sung tương đối nhiều ảnh hưởng đến kết cấu Nghị định Vì vậy, Bộ GTVT báo cáo Chính phủ cho phép ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 86/2014/NĐ-CP Từ phân tích, đánh giá nêu trên, việc Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô cần thiết đủ pháp lýđể bảo đảm phù hợp với thực tiễn tạo thuận lợi cho tổ chức, người dân chấp hành nghiêm quy định pháp luật II Tác động Nghị định sau triển khai thực hiện: Tác động triển khai thực Nghị định mới: Nghị định sửa đổi, bổ sungNghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô đưa vào triển khai thực có tác động quan trọng đến hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô, cụ thể sau: - Về đối tượng áp dụng Nghị định sửa đổi, bổ sung bổ sung quy định không áp dụng xe ô tô thuộc quan, tổ chức gồm: quan trung ương Đảng, Nhà nước, Quốc hội Chính phủ, văn phịng Bộ, quan ngang Bộ; Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân; quan thuộc Chính phủ, quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ; quan ngoại giao, đại sứ quán, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ có trụ sở Việt Nam; tổ chức trị, trị - xã hội, đồn thể, tổ chức nghiệp trung ương địa phương; đơn vị cứu hỏa, cứu thương - Về giải thích từ ngữ: + Sửa đổi giải thích từ ngữ kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp thay giải thích từ ngữ vận tải hàng hóa nội bộ; - Về kinh doanh vận tải khách theo tuyến cốđịnh: sửa đổi nội dung quản lý tuyến cho phù hợp với quy định lựa chọn đơn vị khai thác tuyến - Về kinh doanh vận tải hành khách xe buýt: tuyến xe bt có điểm đầu, điểm cuối thị loại IV đến loại V, tuyến phục vụ học sinh, sinh viên, CBCNV, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định giãn cách thời gian chuyến xe liền kề thời gian hoạt động tuyến xe buýt phù hợp với nhu cầu lại người dân để đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Về kinh doanh vận tải hành khách xe taxibổ sung thời gian bật, tắt hộp đèn từ 18 00 phút đến 06 00 phút hộp đèn phải bật sáng xe khơng có khách tắt xe có khách bổ sung thiết bị in hóa đơn phiếu thu - Về kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng, du lịch: xây dựng quy định để quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng xe du lịch như: cho phép sử dụng hợp đồng điện tử; trước thực hợp đồng, đơn vị kinh doanh vận tải phải báo cáo thông qua phần mềm thông tin liên quan đến chuyến - Về quy định xe ô tơ: Bổ sung quy định xe tơ, phía sau ghế ngồi phải có bảng hướng dẫn cho hành khách an tồn giao thơng hiểm xảy cố theo quy định Bộ GTVT + Bổ sung phải gắn phù hiệu xe ô tô vận chuyển người nội bộ, xe vận chuyển hàng hóa nội - Đối với số quy định điều kiện kinh doanh: + Bổ sung số quy định: Đơn vị kinh doanh vận tải không sử dụng xe khách có giường nằm hai tầng để hoạt động vận tải tuyến đường cấp cấp miền núi; Đơn vị kinh doanh vận tải phải sử dụng lái xe có 02 năm kinh nghiệm điều khiển xe khách có số người phép chở 30 chỗ để điều khiển xe khách có giường nằm hai tầng; Đơn vị kinh doanh vận tải đường quốc tế việc phải tuân thủ quy định Nghị định phải thực quy định Hiệp định vận tải đường Nghị định thư thực Hiệp định vận tải đường mà Việt Nam Bên ký kết + Sửa đổi quy định người điều hành vận tải phải có trình độ chun mơn vận tải từ trung cấp trở lên; người có chun mơn chun ngành kinh tế, kỹ thuật khác phải có trình độ từ cao đẳng trở lên có tối thiểu 01 năm làm việc lĩnh vực vận tải đường + Bổ sung lộ trình lắp đặt thiết bị GSHT xe trung chuyển, xe vận chuyển người nội bộ, xe vận chuyển hàng hóa nội để quản lý chặt chẽ phương tiện nhằm đảm bảo an toàn giao thông Bổ sung quy định đơn vị kinh doanh vận tải lái xe không sử dụng biện pháp kỹ thuật, trang thiết bị ngoại vi để can thiệp vào trình hoạt động thiết bị giám sát hành trình.” + Bổ sung quy định cho phép đơn vị kinh doanh vận tải thực quản lý điều hành xe taxi thông qua phần mềm kết nối trung tâm điều hành với lái xe hành khách xe thay cho việc điều hành thông qua bộđàm trung tâm liên lạc + Bổ sung quy định nội thất tiện nghi xe ô tô vận chuyển khách du lịch + Sửa đổi tên chương IV thành “Quy định thủ tục hành xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô” + Sửa đổi nội dung bỏ quy định phải phê duyệt phương án kinh doanh vận tải thẩm định cấp giấy phép (Điều 22) + Sửa đổi, bổ sung quy định Thu hồi Giấy phép kinh doanh vận tải xe ô tô + Bổ sung Điều quy định thủ tục hành gồm: Đăng ký khai thác tuyến vận tải cốđịnh; Lựa chọn khai thác tuyến vận tải cốđịnh; Công bố bến xe hàng; Quy định cấp phù hiệu, biển hiệu; Quy định thu hồi phù hiệu, biển hiệu + Bổ sung số trách nhiệm UBND cấp tỉnh về: nghiên cứu bổ sung quy hoạch loại bến xe loại 5, loại khu vực nội thành, nội thị đô thị; trách nhiệm xác định, phê duyệt, đầu tư quản lý, khai thác điểm đón trả khách đảm bảo an tồn giao thơng, an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường khu vực điểm đón, trả khách địa bàn địa phương; quy định số lượng phương tiện vận tải hành khách xe hợp đồng, du lịch địa bàn địa phương + Bổ sung quy định đơn vị kinh doanh vận tải thành lập từ Nghị định có hiệu lực phải đáp ứng quy mô (số lượng phương tiện tối thiểu) theo loại hình kinh doanh Các đơn vị kinh doanh vận tải cấp Giấy phép kinh doanh vận tải xe tơ trước ngày Nghị định có hiệu lực, đến hết ngày 31/12/2018 phải có số lượng xe tối thiểu theo quy định Nghị định + Bổ sung quy định xe ô tơ bt hoạt động trước ngày Nghịđịnh có hiệu lực chưa phù hợp với quy định Nghịđịnh phép hoạt động đến hết niên hạn sử dụng theo quy định - Bỏ quy định doanh nghiệp, HTX như: phải ký kết hợp đồng lao động, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nội dung thuộc đối tượng điều chỉnh có quy định rõ để đơn vị phải thực Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm, khơng cần thiết phải nêu lại Nghị định Sự phù hợp quy định dự thảo Nghị định thay với quy định pháp luật hành: Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô triển khai thực Sau năm thực hiện, để siết chặt công tác quản lý hoạt động vận tải đường bộ, tăng cường thực thi Luật Giao thông đường bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước vận tải an tồn giao thơng, tạo điều kiện để đơn vị kinh doanh vận tải thực tốt quy định pháp luật nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ giảm thiểu tai nạn giao thông, việc thay Nghị định hoàn toàn phù hợp với quy định hành Các nội dung Dự thảo Nghị định mang tính thống nhất, đồng với quy định khác có liên quan, đặc biệt phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành Sự phù hợp quy định dự thảo Nghị định với thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập: Các quy định dự thảo Nghị định thay có số nội dung thay đổi so với Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô, đồng thời dựa quy định Thỏa thuận Quốc tế sau đây: Hiệp định GMS; Hiệp định Chính phủ Vương quốc Campuchia, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Liên bang Mianma, Vương quốc Thái Lan Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa người qua lại biên giới, Hiệp định GMS Về thực Hiệp định gia nhập WTO Việt Namhiện có vướng mắc Doanh nghiệp nước sản xuất, kinh doanh ngành nghề khác có tỷ lệ vốn góp lớn 51%; doanh nghiệp đầu tư xe ô tô tải để vận chuyển hàng hóa mình, theo quy định Nghị định 86/2014/NĐ-CP thuộc đối tượng kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp phải cấp Giấy phép kinh doanh vận tải Tuy nhiên việc cấp phép cho Doanh nghiệp thực mở rộng với quy định cam kết Việt Nam Hiệp định gia nhập WTO (theo Doanh nghiệp đầu tư nước ngồi có tỷ lệ vốn góp khơng vượt q 51% phép kinh doanh vận tải) Hiện đối tượng này, Chính phủ cho phép chưathực cấp Giấy phép kinh doanh vận tải, cấp phù hiệu cho phương tiện để đảm bảo thực nội dung mà Việt Nam cam kết gia nhập WTO Tính khả thi quy định dự thảo Nghị định: Việc triển khai xây dựng Dự thảo Nghị định thay sở sau ba năm thực thi Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tôvà chủ trương Chính phủ ”Siết chặt kinh doanh vận tải kiểm soát tải trọng phương tiện” nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đảm bảo an toàn giao thơng Chính vậy, nội dung nêu Dự thảo Nghị định thay hoàn toàn khả thi IV Đánh giá tác động thủ tục hành Nghị định: Theo biểu mẫu phụ lục đính kèm báo cáo 10 Trên báo cáo Bộ GTVT việc đánh giá tác động Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghịđịnh số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014của Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô./ Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Bộ trưởng (để b/c); - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Tổng cục Đường Việt Nam; - Văn phòng Bộ; - Các Vụ: Vận tải, Pháp chế; - Lưu VT, VTải KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Lê Đình Thọ 11