Dự Thảo Báo Cáo Đánh Giá Tác Động Của Dự Thảo Nghị Định Về Quản Lý, Sử Dụng Pháo.doc

BỘ CÔNG AN BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG của dự thảo Nghị định về quản lý, sử dụng pháo Phần thứ nhất GIỚI THIỆU CHUNG I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG PHÁO Công tác quản lý nhà nước[.]

BỘ CÔNG AN DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG dự thảo Nghị định quản lý, sử dụng pháo Phần thứ GIỚI THIỆU CHUNG I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG PHÁO Công tác quản lý nhà nước pháo có vai trị quan trọng việc bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực công tác quản lý lĩnh vực này, năm qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật như: Chỉ thị số 406/TTg ngày 08/8/1994 Thủ tướng Chính phủ việc cấm sản xuất, bn bán đốt pháo; Thông tư số 01/TTLN ngày 25/01/1996 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Nội vụ - Tòa án nhân dân tối cáo hướng dẫn xử lý hình hành vi sản xuất, vận chuyển, mua bán đốt pháo nổ; Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 quản lý, sử dụng pháo; Thông tư số 08/2010/TT-BCA ngày 05/02/2010 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 36/2009/NĐCP ngày 15/4/2009 quản lý, sử dụng pháo; Thông tư liên tịch số 06/2008/TTLT/BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 25/12/2008 Bộ Công an - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép pháo nổ thuốc pháo Đây sở pháp lý quan trọng để kịp thời ngăn chặn việc sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ đốt pháo trái phép; bên cạnh đó, hàng năm Bộ Cơng an chủ động tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ có Cơng điện đạo bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố tổ chức thực hiện; đạo Công an đơn vị, địa phương tập trung triển khai tổ chức thực cơng tác phịng ngừa, đấu tranh với hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng pháo trái phép Sau 10 năm thực Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo, công tác quản lý nhà nước pháo đạt kết quan trọng, cụ thể như: Các hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng pháo trái phép kiểm soát, ngăn chặn, kiềm chế; nhận thức, ý thức chấp hành nhân dân công tác nâng lên rõ rệt; tình trạng đốt pháo tràn lan, đốt pháo đường giao thông, khu dân cư ngăn chặn kịp thời, nhiều địa phương vào thời điểm giao thừa khơng có tiếng pháo nổ; địa điểm phép bắn pháo hoa đảm bảo an tồn tuyệt đối, tạo khơng khí vui tươi, phấn khởi cho nhân dân khơng khí đón năm mới; hoạt động đấu tranh phòng, chống sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép pháo đẩy mạnh Tính từ năm 2009 đến nay, lực lượng Công an phát hiện, bắt giữ 19.229 vụ, 23.703 đối tượng sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép pháo, thu 369.002,921 kg pháo loại; khởi tố 3.562 vụ, 4.733 đối tượng; xử lý vi phạm hành 14.252 vụ, 22.920 đối tượng, phạt tiền 33.413.714.000 đồng; vận động nhân dân giao nộp 29.733,28 kg pháo loại Những kết đạt nêu góp phần tích cực vào cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, sau 10 năm tổ chức triển khai thực Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo, bộc lộ hạn chế, bất cập đòi hỏi phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý nhà nước pháo; phịng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm pháo khác tình hình mới, cụ thể: Thứ nhất, khoản khoản Điều Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo quy định: Pháo nổ loại sản phẩm có chứa thuốc pháo chế tạo công nghệ khác không phân biệt xuất xứ nơi sản xuất, có tác động kích thích cơ, nhiệt, hố, điện gây nên tiếng nổ; pháo hoa sản phẩm có chứa thuốc pháo hoa, có tác động kích thích cơ, nhiệt, hoá, điện gây phản ứng hoá học tạo hiệu ứng ánh sáng có màu sắc, gây tiếng nổ không gây tiếng nổ Các khái niệm chưa rõ ràng, cụ thể, chưa tách bạch pháo hoa gây tiếng nổ pháo hoa không gây tiếng nổ, thực chất, pháo hoa gây tiếng nổ có sử dụng thuốc pháo nổ Đồng thời, khoản 41 khoản 42 Điều Luật Hình số 12/2017/QH14 ngày 20/6/2017 Quốc hội khóa XIV sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật hình số 100/2015/QH13 quy định xử lý hình hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ pháo nổ; pháo hoa loại pháo khác khơng bị xử lý hình Như vậy, thực tế lực lượng chức gặp nhiều khó khăn xử lý hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ pháo hoa nổ Thứ hai, hàng năm Công an đơn vị, địa phương thu giữ số lượng pháo lớn, pháo sản phẩm nguy hiểm, dễ gây cháy nổ, đó, Nghị định số 36/2009/NĐ-CP chưa có quy định quản lý, bảo quản, tiêu hủy pháo Thứ ba, hành vi bị nghiêm cấm quy định Nghị định số 36/2009/ NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo chưa đầy đủ; nhiều hành vi liên quan đến pháo gây nguy hiểm cho xã hội lại chưa quy định; chưa quy định cụ danh mục loại pháo, sản phẩm pháo sử dụng Việt Nam, nguyên tắc quản lý, sử dụng pháo Thứ tư, Điều Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo quy định loại pháo, sản phẩm pháo sử dụng, có, sản phẩm như: pháo hoa lễ hội giấy (trừ loại hoa có chứa kim loại), pháo điện, pháo trang trí giấy, nhựa, tre, trúc, kim loại; que hương phát sáng; sản phẩm phát tín hiệu ánh sáng, màu sắc, âm dùng hoạt động văn hố, văn nghệ khơng gây nên tiếng nổ Đồng thời, khoản Điều Thông tư số 08/2010/TT-BCA ngày 05/02/2010 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 quản lý, sử dụng pháo, việc quản lý pháo hoa lễ hội giấy, pháo điện, pháo trang trí giấy, nhựa, tre, trúc, kim loại; que hương phát sáng; sản phẩm phát tín hiệu ánh sáng, màu sắc, âm dùng hoạt động văn hóa, văn nghệ khơng gây tiếng nổ quy định khoản Điều Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo thực theo quy định pháp luật thương mại Tuy nhiên, chưa có chế, quy định quản lý cụ thể loại sản phầm Thứ năm, theo quy định Điều Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo trường hợp phép sử dụng pháo hoa gồm: Tết Nguyên đán; Giỗ Tổ Hùng Vương; Kỷ niệm ngày Quốc khánh, ngày Chiến thắng Điện Biên Phủ, ngày Chiến thắng Giải phóng hồn tồn miền Nam; Ngày hội văn hố, du lịch, thể thao mang tính quốc gia, quốc tế; Nhân dịp kỷ niệm ngày giải phóng, thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Trường hợp khác Thủ tướng Chính phủ định Ngồi trường hợp phép sử dụng pháo hoa theo quy định Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo Tuy nhiên, qua 10 năm triển khai thực hiện, nhiều trường hợp cần thiết sử dụng pháo hoa không quy định Nghị định số 36/2009/ NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo, điều gây khó khăn cho quan, tổ chức trình sử dụng Nhằm hoàn thiện sở pháp lý, bảo đảm quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, khắc phục hạn chế, bất cập nêu tăng cường công tác quản lý, phòng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm pháo, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình việc xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 Chính phủ quản lý, sử dụng pháo cần thiết II MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG PHÁO Mục tiêu Bảo đảm quản lý chặt chẽ loại pháo; huy động tổng hợp sức mạnh hệ thống trị vào phịng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm pháo; không để tái diễn tình trạng sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng pháo trái phép; tạo hành lang pháp lý cho lực lượng chức việc quản lý, sử dụng pháo, đặc biệt xử lý hình hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép pháo nổ Quan điểm - Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo thể chế hoá đầy đủ, kịp thời chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước ta tăng cường cơng tác quản lý, phịng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm pháo nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật pháo, tạo nhận thức thống đầy đủ công tác này, bảo đảm tính hợp hiến tương thích Nghị định với quy định pháp luật hành - Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo ban hành văn pháp luật điều chỉnh thống lĩnh vực Bảo đảm tính kế thừa phát huy tác dụng tốt Nghị định 36/CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo; khắc phục bất cập công tác quản lý, sử dụng pháo, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tình hình - Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý, phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm hành vi vi phạm pháo, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước III NHỮNG TÁC ĐỘNG VÀ KẾT QUẢ DỰ KIẾN KHI BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG PHÁO Tác động kết tích cực - Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo ban hành bảo đảm bước hoàn thiện quy định pháp luật quản lý, sử dụng pháo; nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước pháo tình hình mới, góp phần phịng ngừa, đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo ban hành giúp cho quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt chủ thể thực công tác quản lý nhà nước nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quản lý, sử dụng pháo, từ sử dụng pháo mục đích, đối tượng theo chức năng, nhiệm vụ - Việc triển khai xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo thông qua việc tổ chức lấy ý kiến Bộ, ngành, Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đăng tải cổng thông tin điện tử Chính phủ Bộ Cơng an để lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân vào dự thảo Nghị định phương thức hữu hiệu để tun truyền, phổ biến sách, pháp luật cơng tác quản lý, sử dụng pháo; từ đó, góp phần nâng cao hiểu biết nhận thức pháp luật cho tầng lớp nhân dân lĩnh vực Tác động tiêu cực - Có thêm hệ thống Nghị định (bao gồm Nghị định văn hướng dẫn thực hiện), sở cần có hướng dẫn, phổ biến, tập huấn cho quan quản lý nhà nước đến tổ chức cá nhân liên quan đến công tác quản lý, sử dụng pháo - Phải bố trí khoản kinh phí tổ chức thực hiện, tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật quản lý, sử dụng pháo để thực quy định pháp luật pháo Phần thứ hai CÁC PHƯƠNG ÁN VÀ PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CÁC VẤN ĐỀ ĐẶT RA I NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG NGHỊ ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG PHÁO Dự thảo Nghị định quản lý, sử dụng pháo gồm nhiều nội dung quan trọng quy định việc quản lý, sử dụng pháo pháo hiệu; nguyên tắc, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân quản lý pháo nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, để tập trung vào nội dung trọng tâm, Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Nghị định quản lý, sử dụng pháo chủ yếu đánh giá vào vấn đề liên quan, cụ thể sau: Vấn đề 1: Sửa đổi, bổ sung khái niệm pháo hoa, pháo nổ sản phẩm pháo phép sử dụng Vấn đề 2: Bổ sung quy định công tác quản lý, bảo quản tiêu hủy pháo Vấn đề 3: Bổ sung quy định điều kiện trình tự, thủ tục nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, mang, mua bán pháo hoa, pháo hiệu Vấn đề 4: Bổ sung quy định hành vi bị nghiêm cấm quản lý, sử dụng pháo Vấn đề 5: Bổ sung quy định trường hợp phép bắn pháo hoa thẩm quyền cho phép bắn pháo hoa Vấn đề 6: Bổ sung quy định trang bị, xuất khẩu, nhập pháo hiệu dùng an toàn hàng hải II CÁC PHƯƠNG ÁN VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Vấn đề 1: Sửa đổi, bổ sung khái niệm pháo hoa, pháo nổ sản phẩm pháo phép sử dụng a) Xác định vấn đề Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo chưa giải thích rõ ràng khái niệm loại pháo, đặc biệt pháo hoa, pháo nổ Các khái niệm chưa rõ ràng, cụ thể, chưa tách bạch pháo hoa gây tiếng nổ pháo hoa không gây tiếng nổ, thực chất, pháo hoa gây tiếng nổ có sử dụng thuốc pháo nổ Do đó, lực lượng chức gặp nhiều khó khăn xử lý hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ pháo hoa nổ b) Mục tiêu vấn đề giải Việc xác định rõ khái niệm pháo pháp lý để xử lý hình hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ pháo theo quy định pháp luật c) Các phương án đánh giá tác động - Phương án 1: Giữ nguyên quy định hành + Tác động tích cực: Sẽ không công sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo + Tác động tiêu cực: Khơng xử lý hình hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ pháo hoa loại pháo khác - Phương án 2: Sửa đổi, bổ sung khái niệm pháo hoa, pháo nổ sản phẩm pháo phép sử dụng theo hướng sau: “1 Thuốc pháo sản phẩm tác động xung kích thích nhiệt, cơ, hóa điện tạo phản ứng hóa học nhanh, mạnh, tỏa nhiệt, sinh khí, gây tiếng nổ không gây tiếng nổ Pháo sản phẩm có chứa thuốc pháo, có tác động xung kích thích cơ, nhiệt, hóa, điện gây phản ứng hóa học nhanh, mạnh, sinh khí tạo đồng thời hiệu ứng âm thanh, ánh sáng, màu sắc, gây tiếng nổ không gây tiếng nổ Pháo gồm pháo nổ pháo hoa a) Pháo nổ sản phẩm chế tạo, sản xuất thủ công công nghiệp, hoạt động sinh tiếng nổ mạnh chớp sáng b) Pháo hoa sản phẩm chế tạo, sản xuất bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, thiết kế nhà sản xuất hợp pháp, hoạt động tạo hiệu ứng màu sắc sặc sỡ, ngồi cịn có thêm hiệu ứng âm tiếng rít tiếng nổ, phát bắn pháo hoa thường có tiếng nổ trở lên: tiếng nổ để bắn pháo, tiếng nổ pháo tiếng nổ hiệu ứng pháo (nếu có) cung ứng cho đối tượng phép sử dụng theo quy định Điều 10 Nghị định Pháo hoa bao gồm: Pháo hoa tầm cao loại pháo hoa phải sử dụng ống phóng vật liệu bền thép đen thép không gỉ, compozit,… dùng để đẩy pháo lên theo hướng xác định thiết bị chuyên dụng để điều khiển q trình bắn; hoạt động có tiếng nổ lớn; chiều cao bắn lớn 120m tùy theo cỡ pháo ví dụ loại pháo hoa cỡ số 3, số 4, , số Pháo hoa tầm thấp loại pháo hoa có pháo lắp vào ống phóng đơn ghép nhiều ống phóng thành khối tạo thành giàn pháo đóng hộp hồn chỉnh, bắn độc lập giàn pháo nhiều giàn pháo, bắn giàn pháo hoa kết nối với sử dụng thiết bị điều khiển bắn tùy theo kịch thiết kế; chiều cao bắn từ 60m đến 120m ví dụ loại giàn pháo hoa cỡ 50mm, 60mm, 70mm Thiết bị bắn pháo hoa thiết bị chuyên dụng phục vụ cho việc điều khiển phát hỏa cho pháo hoa giàn pháo hoa,… theo kịch định Pháo hiệu sản phẩm chế tạo, sản xuất bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, thiết kế nhà sản xuất hợp pháp, có giấy chứng nhận quan có thẩm quyền nước sản xuất xác nhận pháo hiệu thử nghiệm, kiểm định phù hợp với quy định Tổ chức Hàng hải quốc tế, có tác động xung kích thích cơ, nhiệt, hóa, điện gây phản ứng cháy cường độ cao, gây tiếng nổ tiếng rít.” + Tác động tích cực: Việc xác định rõ khái niệm pháo pháp lý để xử lý hình hành vi sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ pháo nổ, pháo hoa + Tác động tiêu cực: Sẽ tiêu tốn công sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo d) Kết luận, kiến nghị Trong hai phương án phương án vừa đáp ứng yêu cầu tính bao quát cụ thể khái niệm pháo nên đề nghị lựa chọn phương án 2 Vấn đề 2: Bổ sung quy định quản lý, bảo quản tiêu hủy pháo a) Xác định vấn đề Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo chưa quy định quản lý, bảo quản tiêu hủy pháo Trong đó, hàng năm quan chức Bộ Quốc phòng sản xuất hàng trăm pháo hoa; quan chức thu giữ tang vật pháo hàng chục pháo hoa thuốc pháo; mặt khác, sản phẩm dễ gây cháy nổ cần phải có quy định quy trình quản lý, bảo quản tiêu hủy pháo chặt chẽ, an tồn, phịng, chống cháy, nổ b) Mục tiêu vấn đề giải Quy định cụ thể quản lý, bảo quản tiêu hủy pháo nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần bảo đảm an ninh trật tự, an tồn, phịng cháy chữa cháy; đồng thời, tránh thất ngồi gây tai nạn cháy nổ hậu nghiêm trọng c) Các phương án đánh giá tác động - Phương án 1: Giữ nguyên quy định hành + Tác động tích cực: Sẽ khơng cơng sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo + Tác động tiêu cực: Công tác quản lý pháo không đáp ứng yêu cầu thực tiễn, quản lý khơng chặt chẽ gây thất pháo ngồi gây tai nạn cháy nổ hậu nghiêm trọng - Phương án 2: Bổ sung quy định quản lý, bảo quản tiêu hủy pháo + Tác động tích cực: Việc bổ sung quy định quản lý, bảo quản tiêu hủy pháo vào dự thảo Nghị định đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần bảo đảm an ninh trật tự, an tồn, phịng cháy chữa cháy; đồng thời, tránh thất pháo ngồi gây tai nạn cháy nổ hậu nghiêm trọng + Tác động tiêu cực: Sẽ tiêu tốn công sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo d) Kết luận, kiến nghị Việc lựa chọn phương án đảm bảo yêu cầu thực tiễn quản lý, bảo quản tiêu hủy loại pháo chặt chẽ, an tồn, phịng chống cháy, nổ Vấn đề 3: Bổ sung quy định điều kiện trình tự, thủ tục nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, mang, mua bán pháo hoa, pháo hiệu a) Xác định vấn đề Để đảm bảo việc quản lý chặt chẽ pháo hoa, pháo hiệu việc bổ sung quy định nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, mang, mua bán pháo hoa, pháo hiệu có vai trị quan trọng cơng tác quản lý Do đó, việc bổ sung quy định hồ sơ, thủ tục nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, mang, mua bán pháo hoa, pháo hiệu cần thiết b) Mục tiêu giải vấn đề Tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, đơn vị thực thủ tục hành chính, giảm thời gian, chi phí cấp phép nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, mang, mua bán pháo hoa, pháo hiệu Đồng thời, bảo đảm đồng bộ, thống nhất, đầy đủ nội dung quy định thủ tục hành chính, tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự phục vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước c) Các phương án, đánh giá tác động - Phương án 1: Giữ nguyên quy định + Tác động tích cực: Sẽ khơng cơng sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo + Tác động tiêu cực: Việc quy định điều kiện trình tự, thủ tục nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, mang, mua bán pháo hoa, pháo hiệu tản mạn, nằm dải dác văn khác nhau; hồ sơ, thủ tục chồng chéo, bất cập - Phương án 2: Bổ sung quy định điều kiện trình tự, thủ tục nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, mang, mua bán pháo hoa, pháo hiệu + Tác động tích cực: Việc bổ sung quy định điều kiện trình tự, thủ tục nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, mang, mua bán pháo hoa, pháo hiệu dự thảo Nghị định phù hợp với yêu cầu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đồng thời, đảm bảo tính thống nội dung dự thảo Nghị định, tránh quy định chồng chéo, rải rác văn khác + Tác động tiêu cực: Sẽ tiêu tốn công sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo; phát sinh thêm thủ tục hành lĩnh vực d) Kết luận, kiến nghị Kiến nghị lựa chọn phương án việc bổ sung quy định điều kiện trình tự, thủ tục nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, mang, mua bán pháo hoa, pháo hiệu dự thảo Nghị định đảm bảo việc trang bị quản lý chặt chẽ, thống dự thảo Nghị định Vấn đề 4: Bổ sung quy định hành vi bị nghiêm cấm công tác quản lý, sử dụng pháo a) Xác định vấn đề Theo quy định Điều Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo quy định hành vi bị nghiêm cấm, nhiên, hành vi bị nghiêm cấm khơng cịn đáp ứng yêu cầu thực tiễn; nhiều hành vi gây nguy hiểm cho xã hội, vi phạm pháp luật chưa quy định Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Vì vậy, dự thảo Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo bổ sung, hoàn thiện hành vi bị nghiêm cấm bảo đảm quản lý chặt chẽ pháo phù hợp với quy định pháp luật có liên quan b) Mục tiêu giải vấn đề Xây dựng sở pháp lý làm xác định hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý, sử dụng pháo nhằm bảo đảm việc xử lý hình sự, xử phạt vi phạm hành kịp thời, theo quy định pháp luật c) Các phương án, đánh giá tác động - Phương án 1: Giữ nguyên quy định hành + Tác động tích cực: Sẽ không công sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo + Tác động tiêu cực: Không đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác phòng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm pháo; nhiều hành vi vi phạm pháo gây nguy hiểm cho xã hội không bị xử lý theo quy định pháp luật - Phương án 2: Bổ sung quy định hành vi bị nghiêm cấm quản lý, sử dụng pháo theo hướng sau: “1 Cá nhân sở hữu pháo, trừ loại pháo phép sử dụng hoạt động văn hóa nghệ thuật Nghiên cứu, chế tạo, sản xuất, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu, tàng trữ, vận chuyển, sửa chữa, sử dụng pháo nổ Nghiên cứu, chế tạo, sản xuất, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu, tàng trữ, vận chuyển, sửa chữa, sử dụng trái phép chiếm đoạt pháo thiết bị, phụ kiện để sản xuất pháo trái phép Mang pháo trái phép vào, khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam vào nơi cấm, khu vực cấm, khu vực bảo vệ mục tiêu bảo vệ Lợi dụng, lạm dụng việc sử dụng pháo xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; hủy hoại cố ý làm hư hỏng pháo hoa, pháo hiệu giao Trao đổi, tặng, cho, gửi, mượn, cho mượn, thuê, cho thuê, cầm cố pháo thuốc pháo, thiết bị, phụ kiện để sản xuất pháo trái phép; vận chuyển, bảo quản, tiêu hủy pháo không bảo đảm an tồn làm ảnh hưởng đến mơi trường Chiếm đoạt, mua bán, trao đổi, tặng, cho, mượn, cho mượn, thuê, cho thuê, cầm cố, làm giả, sửa chữa, tẩy xóa loại giấy phép pháo Hướng dẫn, huấn luyện, tổ chức huấn luyện trái phép cách thức chế tạo, sản xuất sử dụng pháo hình thức Che giấu, khơng tố giác, giúp người khác chế tạo, sản xuất, mang, mua bán, sửa chữa, xuất khẩu, nhập khẩu, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng pháo trái phép 10 Cố ý cung cấp thông tin sai lệch quản lý, bảo quản pháo; không báo cáo, báo cáo không kịp thời, che giấu làm sai lệch thông tin báo cáo việc mất, thất thoát, tai nạn, cố pháo.” + Tác động tích cực: Việc bổ sung thêm quy định hành vi bị nghiêm cấm quản lý, sử dụng pháo giúp lực lượng chức có pháp lý để xử lý hành vi vi phạm pháo; đồng thời, tăng tính răn đe tội phạm cao ý thức chấp hành quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng pháo + Tác động tiêu cực: Sẽ tiêu tốn công sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo 10 d) Kết luận, kiến nghị Đề nghị lựa chọn phương án 2, cần phải bổ sung hành vi bị nghiêm cấm quản lý, sử dụng pháo nhằm đáp ứng với u cầu thực tiễn cơng tác phịng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm pháo Vấn đề 5: Bổ sung trường hợp phép bắn pháo hoa thẩm quyền cho phép bắn pháo hoa a) Xác định vấn đề Theo quy định Điều Nghị định số 36/2009/NĐ-CP trường hợp phép sử dụng pháo hoa gồm: Tết Nguyên đán; Giỗ Tổ Hùng Vương; Kỷ niệm ngày Quốc khánh, ngày Chiến thắng Điện Biên Phủ, ngày Chiến thắng Giải phóng hồn tồn miền Nam; Ngày hội văn hố, du lịch, thể thao mang tính quốc gia, quốc tế; Nhân dịp kỷ niệm ngày giải phóng, thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Trường hợp khác Thủ tướng Chính phủ định Ngồi trường hợp phép sử dụng pháo hoa theo quy định Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Tuy nhiên, qua 10 năm triển khai thực hiện, nhiều trường hợp cần thiết sử dụng pháo hoa không quy định Nghị định số 36/2009/NĐ-CP, điều gây khó khăn cho quan, tổ chức trình sử dụng b) Mục tiêu giải vấn đề Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo quy định bổ sung trường hợp phép bắn pháo hoa cho phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời, quy định Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quyền định việc thay đổi tầm bắn, thời lượng bắn pháo hoa cho phù hợp với tình hình thực tiễn giao trách nhiệm cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực c) Các phương án đánh giá tác động - Phương án 1: Giữ nguyên quy định hành + Tác động tích cực: Sẽ khơng công sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo + Tác động tiêu cực: Các trường hợp cần thiết sử dụng pháo hoa không quy định Nghị định số 36/2009/NĐ-CP khơng phép sử dụng, điều gây khó khăn cho quan, tổ chức trình sử dụng - Phương án 2: Bổ sung quy định trường hợp phép bắn pháo hoa thẩm quyền cho phép bắn pháo hoa + Tác động tích cực: Việc quy định mở rộng đối tượng phép bắn pháo hoa giao Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quyền định việc thay đổi tầm bắn, thời lượng bắn pháo hoa phù hợp với yêu cầu thực tiễn 11 + Tác động tiêu cực: Quy định mở rộng đối tượng phép bắn pháo hoa tiêu tốn công sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo d) Kết luận, kiến nghị Trong hai phương án lựa chọn phương án phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đáp ứng cải cách thủ tục hành Vấn đề 6: Bổ sung quy định trang bị, xuất khẩu, nhập pháo hiệu dùng an toàn hàng hải a) Xác định vấn đề Để đảm bảo việc quản lý chặt chẽ pháo hiệu dùng an tồn hàng hải việc trang bị, xuất khẩu, nhập pháo hiệu có vai trị quan trọng cơng tác quản lý Do đó, dự thảo Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo bổ sung quy định cụ thể hồ sơ, thủ tục cấp giấy phép trang bị, xuất khẩu, nhập pháo hiệu Trước đây, việc quản lý, sử dụng pháo hiệu dùng an toàn hàng hải quy định Nghị định số 70/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ điều kiện cung cấp dịch vụ bảo đảm an toàn hàng hải Nghị định số 147/2018/NĐ-CP ngày 24/10/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định điều kiện kinh doanh lĩnh vực hàng hải; đồng thời, trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải Tuy nhiên, công tác quản lý pháo hiệu thời gian qua cịn nhiều sơ hở; có vụ việc sử dụng pháo hiệu gây tai nạn nghiêm trọng; hoạt động mua bán pháo hiệu chưa quản lý, đó, sản phẩm nguy hiểm, dễ gây cháy nổ b) Mục tiêu giải vấn đề Tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, đơn vị thực thủ tục hành chính, giảm thời gian, chi phí xin cấp giấy phép trang bị, xuất khẩu, nhập pháo hiệu dùng an toàn hàng hải Đồng thời, bảo đảm đồng bộ, thống nhất, đầy đủ nội dung quy định thủ tục hành chính, tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự phục vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước c) Các phương án, đánh giá tác động - Phương án 1: Giữ nguyên quy định hành + Tác động tích cực: Sẽ khơng cơng sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo + Tác động tiêu cực: Nội dung dự thảo Nghị định không quy định cụ thể công tác quản lý, sử dụng pháo, pháo hiệu Do đó, tạo khoảng trống pháp luật gây khó khăn cho việc quản lý, sử dụng pháo pháo hiệu áp dụng pháp luật 12 - Phương án 2: Bổ sung quy định hồ sơ, thủ tục cấp giấy phép trang bị, xuất khẩu, nhập pháo hiệu dùng an tồn hàng hải + Tác động tích cực: Việc quy định cụ thể hồ sơ, thủ tục cấp giấy phép trang bị, xuất khẩu, nhập pháo hiệu dùng an toàn hàng hải dự thảo Nghị định phù hợp với yêu cầu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đồng thời, đảm bảo tính thống nội dung dự thảo Nghị định, tránh quy định chồng chéo, rải rác văn khác + Tác động tiêu cực: Việc bổ sung quy định hồ sơ, thủ tục cấp giấy phép trang bị, xuất khẩu, nhập pháo hiệu dùng an toàn hàng hải tiêu tốn công sức, nguồn lực để xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo d) Kết luận, kiến nghị Kiến nghị thống lựa chọn phương án phù hợp với nội dung, cấu chúc dự thảo Nghị định thay Nghị định số 36/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng pháo, đảm bảo việc trang bị, xuất xuất, nhập pháo hiệu chặt chẽ Phần thứ ba KẾT LUẬN CHUNG Nghị định quản lý, sử dụng pháo có tác động nhiều mặt tới lĩnh vực đời sống xã hội Việc ban hành Nghị định biện pháp tốt để khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật hành công tác quản lý, sử dụng pháo; đồng thời, giảm thủ tục hành chính, giảm chi phí lại tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cá nhân thực thủ tục pháo; qua đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đáp ứng yêu cầu thực tiễn trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn năm Vì vậy, Bộ Cơng an kiến nghị Chính phủ xem xét ban hành Nghị định quản lý, sử dụng pháo Trên nội dung Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Nghị định quản lý, sử dụng pháo BỘ CÔNG AN 13