b612008e92df191d16 Du thao bao cao danh gia tac dong

UBND TỈNH ĐIỆN BIÊN SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số: /BC-SLĐTBXH Điện Biên, ngày tháng năm 2021 (DỰ THẢO) BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH (Đề nghị xây dựng Nghị sửa đổi, bổ sung Nghị số 56/2017/NQHĐND ngày 13/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên Quy định sách hỗ trợ tiền vé xe cho người lao động tỉnh Điện Biên sơ tuyển, làm việc có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh) _ I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; ngày 13/7/2017, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 56/2017/NQHĐND Quy định sách hỗ trợ tiền vé xe cho người lao động tỉnh Điện Biên sơ tuyển, làm việc có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh; thi hành Nghị HĐND tỉnh, ngày 21/7/2020, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND Ban hành quy định thực sách hỗ trợ tiền vé xe cho người lao động tỉnh Điện Biên sơ tuyển, làm việc có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh Từ Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành sách hỗ trợ tiền vé xe cho người lao động tỉnh sơ tuyển, làm việc có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh theo Nghị số 56/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 nêu trên, số lao động đăng ký tham gia chương trình tuyển chọn làm việc doanh nghiệp tỉnh năm sau cao năm trước Kết 04 năm (2017-2020), có 4.748 lao động1 làm việc doanh nghiệp ngồi tỉnh (Hải Phịng, Quảng Ninh, Thái Nguyên, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên…) Người lao động làm việc doanh nghiệp ngồi tỉnh có việc làm, thu nhập ổn định, thấp khoảng 6.000.000 đồng/tháng, bình quân 8.000.000 đồng/tháng, cao 12.000.000 đồng/tháng, số lao động có sức khỏe, chịu khó làm thêm có tháng mức thu nhập đạt từ 18 - 27 triệu/tháng; người lao động doanh nghiệp thực đầy đủ quy định Bộ luật Lao động BHXH, BHYT, BHTN; an toàn, vệ sinh lao động; thời làm việc, thời nghỉ ngơi… Tuy nhiên sách sau ban hành có số bất cập so với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, cụ thể Năm 2017: 500 người; năm 2018: 1.109 người; năm 2019: 1.207 người; năm 2020: 1.932 người Khoản Điều 14 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định nghiêm cấm quy định thủ tục hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Để giải bất cập này, ngày 23 tháng 10 năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên ban hành Quyết định số 14/2020/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên ban hành quy định thực sách hỗ trợ tiền vé xe cho người lao động tỉnh Điện Biên sơ tuyển, làm việc có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh; theo bãi bỏ Điều trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ; nhiên, việc bãi bỏ Điều Quyết định số 14/2020/QĐ-UBND gây khó khăn cho việc triển khai thực sách địa phương chưa có quy định trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ đặc thù nêu tỉnh Ngày 18 tháng năm 2020, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV ban hành Luật số 63/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, theo Khoản Điều quy định: “4 Quy định thủ tục hành thơng tư, thơng tư liên tịch, định Tổng Kiểm toán nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân, văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, trừ trường hợp luật, nghị Quốc hội giao trường hợp cần thiết phải quy định thủ tục hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định khoản Điều 27 Luật này.” Bên cạnh đó, sách đặc thù ban hành lần đầu địa bàn tỉnh, trình triển khai thực phát sinh số trường hợp nên đối tượng áp dụng sách chưa áp dụng đầy đủ cho trường hợp phát sinh này; đó, người lao động trúng tuyển học nghề sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội giới thiệu, cấp giấy cho phép tuyển chọn lao động lao động tỉnh học nghề vào làm việc doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh khơng thụ hưởng sách; cụ thể Khoản Điều Nghị 56/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 quy định đối tượng áp dụng gồm: “a) Người lao động có hộ thường trú từ đủ 12 tháng trở lên sinh sống địa bàn tỉnh Điện Biên tham gia sơ tuyển, làm việc, nghỉ tết Ngun đán có tổ chức doanh nghiệp ngồi tỉnh; b) Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh, tổ chức có tư cách pháp nhân doanh nghiệp Sở Lao động - Thương binh Xã hội giới thiệu, cấp giấy cho phép tuyển chọn lao động tỉnh Điện Biên làm việc doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh” Từ năm 2015 đến nay, Trường Cao đẳng Than - Khoáng Sản Việt Nam thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam Sở Lao động - Thương binh Xã hội cho phép tuyển dụng lao động học nghề Khai thác mỏ hầm lò, Xây dựng mỏ hầm lò để cung ứng cho doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam với nhu cầu tuyển dụng lao động năm lớn từ 4.000 5.000 lao động/năm Kết từ năm 2017-2020, Nhà trường tuyển sinh 788 lao động2 tỉnh đào tạo nghề sơ cấp, trung cấp Khai thác mỏ hầm lò, Xây dựng mỏ hầm lò, số lao động tỉnh sau tốt nghiệp doanh nghiệp thuộc Tập đoàn CN Than - Khoáng sản Việt Nam tuyển dụng 676 lao động3, chiếm 85,8% tổng số lao động tuyển sinh (số lao động bỏ chừng 82 lao động, 30 lao động tìm việc làm khác); lao động sau tốt nghiệp nghề cơng ty thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam ký hợp đồng lao động bố trí việc làm theo trình độ đào tạo, hầu hết lao động có thu nhập ổn định, thấp 672.000 đồng/ngày công hoàn thành định mức lao động, mức lương từ 15-18 triệu đồng/tháng, thực tế có lao động làm 24-28 ngày công, tiền lương nhận từ 25-33 triệu đồng/tháng Nhưng số lao động sau trúng tuyển học nghề khơng thụ hưởng sách hỗ trợ tiền vé xe cho người lao động tỉnh sơ tuyển, làm việc có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh Để khuyến khích người lao động, lao động vùng dân tộc thiểu số có sức khỏe tích cực tham gia chương trình tuyển chọn lao động học nghề bố trí việc làm sau học nghề, việc bổ sung thêm đối tượng áp dụng người lao động sơ tuyển, vào học nghề sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh tuyển sinh đào tạo theo hợp đồng đào tạo với doanh nghiệp tỉnh cần thiết phù hợp với nguyện vọng người lao động Mục tiêu xây dựng sách 2.1 Mục tiêu tổng thể - Thu hút sở giáo dục nghề nghiệp doanh nghiệp tỉnh có nhu cầu tuyển dụng lao động lớn tham gia tuyển chọn lao động tỉnh vào học nghề làm việc doanh nghiệp - Tạo hành lang pháp lý việc thực sách hỗ trợ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Mở rộng thêm đối tượng người lao động trúng tuyển vào học sơ cấp nghề, trung cấp nghề sở giáo dục nghề nghiệp ngồi tỉnh, khuyến khích, tạo điều kiện cho người lao động sau tốt nghiệp nghề, có việc làm phù hợp với nghề đào tạo, có thu nhập cao ổn định - Các nội dung quy định xây dựng gồm: (i) Trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động tham gia sơ tuyển doanh nghiệp; (ii) Trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động làm việc doanh nghiệp; (iii) Trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa, đón người lao động nghỉ tết Nguyên đán năm Theo đó, người lao động đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh thực sách hỗ trợ II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Xác định vấn đề bất cập Năm 2017: 70 người; năm 2018: 216 người; năm 2019: 206 người; năm 2020: 296 người Năm 2017: 59 người; năm 2018: 198 người; năm 2019: 195 người; năm 2020: 224 người Chính sách ban hành chưa có quy định trình tự, thủ tục hành để đối tượng áp dụng thụ hưởng sách triển khai thực Người lao động tỉnh Trường Cao đẳng Than – Khoáng sản Việt Nam tuyển chọn học nghề bố trí việc làm doanh nghiệp thuộc Tập đồn CN Than – Khống sản Việt Nam, giai đoạn bắt đầu học người lao động cịn gặp nhiều khó khăn cần hỗ trợ tiền vé xe Bởi đặc thù tuyển dụng Tập đồn CN Than – Khống sản Việt Nam trước tuyển dụng vào làm việc ký hợp đồng học nghề với doanh nghiệp cam kết làm việc Tập đoàn sau học xong, hỗ trợ 100% học phí ăn q trình học tập Mục tiêu giải vấn đề Bổ sung thêm đối tượng áp dụng người lao động trúng tuyển học nghề trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh Tạo khung khổ pháp lý đầy đủ để quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có sở để thực hiện; việc tốn sách hỗ trợ cho người lao động đảm bảo quy định pháp luật quản lý ngân sách Nhà nước Chính sách ban hành cần phải có quy định quy trình thực sách Giải pháp đề xuất để giải vấn đề 3.1 Bổ sung thêm đối tượng áp dụng: “a) Người lao động có hộ thường trú từ đủ 12 tháng trở lên sinh sống địa bàn tỉnh Điện Biên tham gia sơ tuyển học nghề, làm việc, nghỉ tết Nguyên đán có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp tỉnh Bao gồm người lao động trúng tuyển học nghề trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh b) Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh, tổ chức tư cách pháp nhân, doanh nghiệp sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh Sở Lao động – Thương binh Xã hội giới thiệu, cấp giấy cho phép tuyển chọn lao động lao động tỉnh Điện Biên học nghề vào làm việc doanh nghiệp, khu công nghiệp ngồi tỉnh 3.2 Bổ sung thêm thủ tục hành (TTHC) để thực sách hỗ trợ người lao động tỉnh Điện Biên làm việc doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh, gồm: (i) TTHC thực sách hỗ trợ tiền vé xe cho người lao động tham dự sơ tuyển trước học nghề, làm việc doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh theo giá vé dịch vụ vận tải thông thường từ nơi cư trú đến nơi tổ chức sơ tuyển lao động; (ii) TTHC thực sách hỗ trợ tiền xe cho người lao động trúng tuyển làm việc doanh nghiệp theo giá vé dịch vụ vận tải thông thường từ nơi cư trú đến nơi tiếp nhận làm việc hợp đồng xe khách đưa người lao động từ trụ sở UBND huyện đến nơi tiếp nhận làm việc trường hợp doanh nghiệp tiếp nhận từ 50 lao động trở lên/huyện, thị xã, thành phố/đợt tuyển dụng; (iii) TTHC thực sách hỗ trợ tiền xe đưa, đón người lao động dịp nghỉ Tết Nguyên đán hàng năm hợp đồng xe khách đưa, đón người lao động từ nơi làm việc đến Trung tâm huyện ngược lại Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan a) Tác động kinh tế Việc sửa đổi, bổ sung quy định đối tượng áp dụng thủ tục hành thực sách có tác động tích cực kinh tế, cụ thể: - Xác định đối tượng người lao động thụ hưởng sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động tham gia sơ tuyển sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp; hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động làm việc doanh nghiệp sách hỗ trợ tiền vé xe đưa, đón người lao động nghỉ tết Nguyên đán năm - Việc quản lý ngân sách Nhà nước triển khai thực theo quy định b) Tác động xã hội: Khuyến khích người lao động tích cực tham gia hoạt động tuyển chọn lao động sở giáo dục nghề nghiệp doanh nghiệp tỉnh, người lao động học nghề, có việc làm thu nhập ổn định, góp phần giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống kinh tế - xã hội nhân dân huyện, thị xã, thành phố Đồng thời làm tăng niềm tin người dân xã hội vào sách, đường lối Đảng Nhà nước việc giải việc làm cho người lao động c) Tác động thủ tục hành - Tên Thủ tục hành chính: + Thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động tham gia sơ tuyển sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp; + Thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động làm việc doanh nghiệp; + Thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa, đón người lao động nghỉ tết Nguyên đán năm - Đối tượng, trình tự thực hiện: + Đối tượng thực hiện: Người lao động, Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội cấp huyện, đơn vị, doanh nghiệp Sở Lao động – Thương binh Xã hội cho phép tuyển chọn lao động địa bàn tỉnh (không bao gồm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ xuất lao động) + Trình tự thực TTHC: Người lao động thuộc đối tượng hỗ trợ nộp đơn, hồ sơ Phòng Lao động – Thương binh Xã hội Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi người lao động cư trú (qua đường bưu điện trực tiếp) + Thời hạn xử lý: 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn hồ sơ hợp lệ - Hồ sơ thực TTHC: Dự thảo Nghị quy định thành phần hồ sơ cần thiết, phù hợp với TTHC, cụ thể: (i) Thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động tham gia sơ tuyển sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp: Đơn đề nghị theo mẫu; Danh sách người lao động tham gia sơ tuyển có xác nhận đơn vị, doanh nghiệp tổ chức sơ tuyển lao động theo mẫu (ii) Thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động làm việc doanh nghiệp: Đơn đề nghị hỗ trợ người lao động có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú theo mẫu; Hợp đồng lao động với doanh nghiệp có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên (bản photo) (iii) Thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa, đón người lao động nghỉ tết Nguyên đán năm: Đơn đề nghị hỗ trợ người lao động có xác nhận doanh nghiệp theo mẫu; Danh sách người lao động doanh nghiệp cho phép nghỉ tết Nguyên đán theo mẫu d) Đánh giá tính hợp lý, hợp pháp sách: Việc bổ sung thêm đối tượng thụ hưởng việc ban hành TTHC theo quy định dự thảo Nghị phù hợp với quy định pháp luật, xác thống với văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC; không bị mâu thuẫn, chồng chéo không phù hợp với quy định văn khác Điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập, ký kết Các nội dung liên quan đến việc thực TTHC quy định đầy đủ, rõ ràng, đảm bảo phù hợp với chủ trương đơn giản hóa TTHC Chính phủ (hồ sơ, thủ tục đơn giản, khơng quy định thu phí, lệ phí) Việc bổ sung thêm đối tượng áp dụng sách phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Kiến nghị giải pháp lựa chọn Qua phân tích đánh giá tác động sách, quan soạn thảo đề nghị UBND tỉnh xem xét, trình Thường trực HĐND tỉnh thống đề nghị xây dựng Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung Nghị số 56/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên Quy định sách hỗ trợ tiền vé xe cho người lao động tỉnh Điện Biên sơ tuyển, làm việc có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh, đó: bổ sung thêm đối tượng áp dụng sách bổ sung nội dung quy định trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động tham gia sơ tuyển đơn vị, doanh nghiệp; trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động làm việc doanh nghiệp trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa, đón người lao động nghỉ tết Nguyên đán năm III Ý KIẾN THAM VẤN Cơ quan soạn thảo hoàn chỉnh sau hoàn thành nội dung IV GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Sở Lao động – Thương binh Xã hội (Phòng Việc làm – ATLĐ, Thanh tra Sở Trung tâm Giới thiệu việc làm), Sở Tài UBND huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách, giám sát đánh giá việc thực sách Nghị Trường hợp trình thực thi sách quy định Nghị phát sinh vướng mắc, Sở Lao động – Thương binh Xã hội có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo đề xuất HĐND tỉnh hướng xử lý V PHỤ LỤC (Nếu có) Nơi nhận: GIÁM ĐỐC - UBND tỉnh; - Văn phòng UBND tỉnh; - Sở Tư pháp; - L/đ Sở Lao động - TBXH; - Lưu: VT, VL-ATLĐ Nguyễn Thanh Sơn DỰ KIẾN NGUỒN LỰC (KINH PHÍ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP, KHU CÔNG NGHIỆP NGOÀI TỈNH TRONG NĂM 2021-2023 (Kèm theo Báo cáo số /BC-SLĐTBXH ngày tháng năm 2021 Sở Lao động – Thương binh Xã hội) Số lao động hỗ trợ (người) Kinh phí hỗ trợ tiền vé (triệu đồng) Trong STT Nội dung A B Tổng số lao động Số lao động tuyển năm Số lao động năm trước chuyển sang 1.500 1.930 3.451.000.000 1.500 3.430 4.501.000.000 1.500 4.930 5.551.000.000 4.500 1.930 13.503.000.000 Tổng số Kinh phí đưa người lao động sơ tuyển Kinh phí đưa người lao động học nghề/làm việc Kinh phí đưa, đón người lao động nghỉ Tết Nguyên đán 4= Cột (5+6+7) 5=cột 2*350.000đ 6=cột * 350.000đ 7=cột 1*350.000đ*2 Tạm tính giá vé xe từ nơi cư trú đến trung tâm huyện, bình qn 100.000 đồng/người/lượt Tạm tính giá vé xe từ Điện Biên đến doanh nghiệp, bình quân 350.000 đồng/người/lượt 3.43 Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023 4.930 6.43 Tổng cộng năm (2021-2023) 6.430 525.000.0 00 525.000.0 00 525.000.0 00 1.575.000 000 525.000 000 2.401.000.000 525.000 000 3.451.000.000 525.000 000 4.501.000.000 1.575.000 000 10.353.000.000 ... hợp với nghề đào tạo, có thu nhập cao ổn định - Các nội dung quy định xây dựng gồm: (i) Trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động tham gia sơ tuyển doanh nghiệp; (ii) Trình... tham gia sơ tuyển học nghề, làm việc, nghỉ tết Nguyên đán có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh Bao gồm người lao động trúng tuyển học nghề trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao. .. sách hỗ trợ tiền vé xe đưa người lao động tham gia sơ tuyển sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp: Đơn đề nghị theo mẫu; Danh sách người lao động tham gia sơ tuyển có xác nhận đơn vị, doanh nghiệp