Vai trò của tổ chức phi chính phủ(NGOs) trong việc phát triển nông thôn

Tổ chức phi chính phủ và những hoạt động của các tổ chức vào phát triển nông thôn có vai trò không nhỏ đến việc phát triển đó, để hiểu rõ vai trò của tổ chức phi chính phủ đó trong phát

Chào mừng thầy và các bạn đến với buổi thuyết trình nhóm 10

Chủ đề: Vai trò của tổ chức phi chính phủ(NGOs)

trong việc phát triển nông thôn

Giảng viên: Bạch Văn Thủy

Thành viên

• Sầm Thị Diệu

Nội dung

• I Giới thiệu chung

• II.Nội dung chính

• III.Kết luận

I.Giới thiệu chung

1.Khái niệm:

NGO viết tắt của non-governmental

organization.

• Không thuộc bất cứ chính phủ nào

• Bao hàm các tổ chức phi lợi nhuận chỉ các tổ chức xã hội và văn hoá mà mục tiêu chính

không phải là thương mại

Các lĩnh vực phi chính phủ đang thực hiện tại Việt Nam

• Xóa đói giảm nghèo

• Nâng cao năng lực , đào tạo

• Phòng ngừa thiên tai, trợ giúp nhân đạo

• Một số tổ chức phi chính phủ tham gia vào phát

triển nông thôn tại Việt Nam:

• Tổ chức AECID (Tây Ban Nha) :dự án mở rộng và thúc đẩy mô hình quản lý môi trường vùng nông

thôn dựa trên quy phạm thực hành nuôi trồng thủy sản.

Tổ chức BORDA (Đức):dự

án Phổ biến một số công nghệ phù hợp nhằm cải thiện đời sống kinh tế, xã hội cho người dân ở nông thôn, miền núi phía Bắc

• Tổ chức Entrepreneurs du Monde với chương trình tài chính vi mô Anh Chị Em tại Điện Biên năm 2007.

• VECO Việt Nam là một tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp bền

vững vì mục tiêu tăng thu nhập cho các nông

hộ quy mô nhỏ.

• Tổ chức Phát triển Nông nghi p Châu Á, Đan ệp Châu Á, Đan

Mạch (Agricultural Development Denmark Asia - ADD A)

là Tổ chức Phi chính phủ của Đan Mạch được thành

l p năm 1994 bởi những người Đan Mạch và ập năm 1994 bởi những người Đan Mạch và

Campuchia sinh sống tại Đan Mạch, có các mối quan

h cá nhân tại Campuchia và Vi t Nam ệ cá nhân tại Campuchia và Việt Nam ệ cá nhân tại Campuchia và Việt Nam.

Nội dung

• I.Bối cảnh

• Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu, hơn nữa bị chiến tranh tàn phá nặng nề, điều kiện tự nhiên không thuận lợi gặp nhiều thiên tai hạn hán vì vậy khó khăn cho việc phát triển kinh tế đặc biệt là ngành nông nghiệp nông thôn Nhất là ở những vùng sâu, vùng xa, miền

Trung của nước ta càng gặp nhiều khó khăn hơn trong việc phát triển nông thôn Trong thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước để đạt được mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh thì Đảng và Nhà nước đã phải nỗ lực rất nhiều Do đó việc phát triển nông thôn, xoá đói giảm nghèo, cải thiện chất lượng cuộc sống đang được đặt lên hàng đầu Tổ chức phi chính phủ và những hoạt

động của các tổ chức vào phát triển nông thôn có vai trò không nhỏ đến việc phát triển đó, để hiểu rõ vai trò của tổ chức phi chính phủ đó trong phát triển nông thôn nhóm đã lựa chọn đề tài “ Vai trò của các

tổ chức phi chính phủ trong phát triển nông thôn”.

• Năm 1989, Việt Nam chuyển sang kinh tế thị

trường, trong sản xuất nông nghiệp thực hiện

giao khoán đến hộ đã nhảy vột từ nước đang

thiếu lương thực vươn lên thành nước xuất khẩu gáo, và giữ vị trí thứ 2 về xuất khẩu gạo trên thế giới từ đó đến nay, an ninh lương thực đã vững vàng Tuy nhiên, đến nay vẫn còn tỷ lệ đói nghèo( bao gồm cả thiếu lương thực) mà đa số phân bố

ở các xã thuộc chương trình 135 ( xã nghèo)

• Đầu thập niên 90, Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng chủ nghĩa xã

hội, nguy cơ đói nghèo đã được nhận rõ, mà trước hết là số liệu trẻ em suy dsinh dưỡng đã

ở mức báo động ( gần 50%)

• Ngay đầu năm 1991, vấn đề xoá đói giảm nghèo đã đề ra trong các diễn đàn, các

nghiên cứu, và triển khai thành phong trào xoá đói giảm nghèo.

• Chương trình phát triển

kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi từ

1998 -2010

• Mặc dù các cấp các ngành nỗ lực thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo tuy nhiên đói nghèo nước ta vẫn đang còn cao

• + nhiều hộ gia đình vẫn đang khó khăn chưa có nhà ở

• + các vùng đồng bào dân tộc thiểu số trẻ em suy dinh dưỡng và bệnh tật vẫn còn rất nhiều

• + trẻ em ở những vùng núi, vùng dân tộc thiểu số chưa

có điều kiện để đến trường học

• + sức khoẻ cho các bà mẹ và trẻ sơ sinh chưa đc chăm sóc đầy đủ, tình trạng tử vong ở trẻ sơ sinh vẫn còn cao, đặc biệt là trẻ em ở các dân tộc thiểu số

2.Tổ chức phi chính phủ sau năm 1975

Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài có quan

hệ với Việt Nam rất sớm Sau 1975 , phần lớn NGOs nước ngoài đã chấm dứt hoạt đồng ở

miền Nam Việt Nam Sau đó các NGOs đã dần trở lại Việt Nam

• Đặc biệt từ 1986, nhờ chính sách Đổi mới của Nhà nước ta và chủ trương về hội nhập quốc tế, nâng

cao hiệu quả hợp tác với các tổ chức NGOs quốc gia

và quốc tế, góp phần tăng cường sự hiểu biết lần nhau, quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa nhân dân các nước, các tổ chức NGO nước ngoài có quan hệ với ta tăng lên và giá trị viện trợ tăng dần Từ 70

đến 100 tổ chức NGOs với tổng giá trị viện trợ

khoảng 20-30 triệu đô la Mỹ/ năm trong giai đoạn 1986-1992

• Từ năm 1992 2006 , số lượng các tổ chức có quan hệ với Việt Nam đã tăng gấp

3 lần, từ 210 tổ chức vào năm 1994 lên khoảng 650 tổ chức vào năm 2006 Trong số đó, có trên 500 tổ chức có hoạt động thường xuyên, có các dự án và đối tác Việt

Nam Giá trị viện trợ năm 1993 là 40 triệu đô la Mỹ, đến năm 2002 là 85 triệu

đô là Mỹ, năm 2004 là 140 triệu USD , năm 2005 là 175 triệu USD, năm 2006 là

217 triệu USD Chương trình viện trợ của các NGOs được triển khai ở 61 tỉnh thành trong cả nước, đặc biệt tập trung vào những vùng còn nghèo, vùng sâu, vùng xa và ngày càng tập trung hơn vào các lĩnh vực phù hợp với các ưu tiên và định hướng phát triển kinh tế- xã hội của đất nước ta, đặc biệt là xoá đói giảm nghèo và phát triển bền vững Sự trợ giúp của NGOs nước ngoài không chỉ là viện trợ vật chất mà bao gồm cả chuyển giao kinh nghiệm, công nghệ , nâng cao của nước ta đối với các NGOs nước ngoài làm cho nhân dân thế giới hiểu biết hơn về Việt Nam, góp phần tăng cường tình hữu nghị hợp tác giữa nhân dân và nhân dân các nước trên thế giới

3.Các hoạt động NGOs thực hiện và kết quả

• Hỗ trợ vốn

• Khuyến nông, khuyến lâm

• Mở rộng thị trường

• Vận động viện trợ

• Nâng cao kiến thức

• Phát triển kinh tế hộ, gia đình

• Xây dựng cơ sở vật chất

• Cung cấp trang thiết bị giáo dục, y tế …

• Đào tạo ứng phó biến đổi khí hậu, thiên tai

• Khôi phục làng nghề truyền thống…

• Trong những năm qua, cố lượng các TCPCPNN hoạt động trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo không ngừng tăng lene, trong đó phải kế đến các hoạt động của các

tổ chức sau:

• Trong năm 2009, để ủng hộ chương trình nối vòng tay lớn TCPCPNN đã có 11 tổ chức tham gia ủng hộ

• -Atlantic Philanthropies với 25 USD cho các dự án y tế ;

• -Tổ chức Tầm nhìn thế giới 12 triệu USD cho các dự án phát triển vùng ;

• -Tổ chức Nhà ở nhân đạo quốc tế 2,5 triệu USD cho chương trình xây dựng nhà Đại đoàn kết

• -Quỹ trẻ em Australia 3,5 triệu USD cho các dự án phát triển tổng hợp với trọng tâm xoá đói giảm nghèo

• -Tổ chức OXFAM Hồng Công 1,8 USD cho các dự án xoá đói giảm nghèo phát triển

• - Tổ chức Nhóm tư vấn bom mìn Anh 3 triệu USD cho các dự án rà phá bom mìn

• Bên cạnh đó Các TCPCPNN còn hoạt động trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo và đạt được những thành tựu đáng kể, các chương trinhf dự án đã góp phần thực hiện xoá đói giảm nghèo , nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân đặc biệt

là những vùng điều kiện còn khó khăn Sau đây là những biểu hiện cụ thể:

• + Các TCPCPNN đã xây dựng quỹ vì người nghèo: đây là quỹ có ý nghĩa rất lớn trong việc giúp đỡ người nghèo trang trải một phần nào đso cho đời sống của

họ, thực hiện xây nhà tình thương tình nghĩa cho những gia đình khó khăn

• +Thực hiện khám chưa bệnh miễn phí cho trẻ em, bà mẹ mang thai, người già và những gia đình có hoàn cảnh nghèo khó như : mổ hàm ếch, chữa bệnh tim, chữa

mù loà…

• +Xây dựng các trường học, bệnh viện, cung cấp thiết bị khoa học công nghiệp tại những vùng điều kiện còn thấp để cho những trẻ em vùng núi, vùng dân tộc ít người đều được có cơ hội đến trường, cơ hội được chăm sóc như bao trẻ em khác

• + Hội Chữ thập đỏ quốc tế đã phối hợp với các cơ sở y tế của Việt Nam nhằm đưa ra các biện pháp hữu hiệu để phòng và

hạn chế tình trạng lây lan bệnh, trong đó giúp cho những vùng khả năng hiểu biết và phòng bệnh kém rất nhiều như các vùng miền núi

• + Các tổ chức phi chính phủ đã hỗ trợ ngành nông nghiệp, đồng thơi nêu lên những linh vực cần được ưu tiên hỗ trợ như

khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, dự báo về xu hướng thị trường nông sản, phòng chống và kiểm soát dịch bệnh gia súc, cây trồng, hỗ trợ các huyện có tỷ lệ hộ đói nghèo trên 50% ;

bảo vệ môi trường , phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, thích ứng với biển đổi khí hậu

• năm 1992 đến 2003 đã thúc đẩy sự hợp tác giữa Việt Nam và các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hình thành, phát triển mạnh mẽ, nhất là trong hơn

10 năm qua Từ khoảng trên 500 tổ chức với giá trị giải ngân xấp xỉ 100 triệu USD/năm trong những năm đầu của thế kỷ, hiện nay Việt Nam đã có quan

hệ với trên 950 tổ chức phi chính phủ nước ngoài, đạt mức giải ngân khoảng 300 triệu USD/năm

• Như vậy, từ khi tiến hành mở cửa hội nhập

kinh tế quốc tế, Việt Nam đã thu hút được

nhiều nguồn vốn đầu tư của nước ngoài trong

đó có các TCPCPNN để phát triền đất nước

mình Chúng ta đã nhận được sự hỗ trợ rất lớn

từ phía các tổ chức này về cả nguồng vốn và

các nguồn nhân lực, đặc biệt là những người nghèo, trẻ em vùng sâu, vùng xa có khả năng được tiếp cận với những điều kiện tốt nhất.

4.Những vấn đề tồn tại

• Công tác về sử dụng và quản lý nguồn viện trợ này lại tồn tại rất nhiều bất cập, không hợp lý:

• Ở một số địa phương do chưa thống nhất

được dầu mối quản lý hoạt động của các

TCPCPNN nên có những trường hợp không sử dụng hiệu quả nguồn viện trợ gây thất thoát tiền và hàng viện trợ, hay viện trợ không đúng đối tượng, hoặc không tăng cường được việc vận động TCPCPNN giúp đỡ.

• Một số TCPCPNN không thực hiện theo đúng quy định về việc quản lý sử dụng viện trợ phi chính phủ, đã sử dụng phần lớn ngân sách cho cán bộ, chuyên gia của họ và chi phí hành chính, nên đã gây không ít thất thoát ,khó khăn cho việc quản lý nhà nước về tài chính của dự án

Thường nhất, phần chi cho quản lý phí ( còn gọi là phí

hành chính) có thể chiếm đến 40-50% thậm chí đến 70% trong tổng giá trị tài trợ ( phần chi phí này thường được sử dụng cho phía đối tác nước ngoài như đi lại, ăn

60-ở , hội thảo , khảo sát nhưng khi hạch toán lại không hợp

lý )

• - Các khoản viện trợ là phi dự án nên không có nguồn kinh phí phục vụ cho công tác quản lý, tổ chức nên hầu hết các đỡn vị tiếp nhận phải sử dụng kinh phí cơ

quan cũng gây nhiều khó khăn, làm giảm hiệu quả

hoạt dodonjg của TCPCNN trong hoạt động xoá đói

• Hoạt động của một số TCPCPNN còn bị hạn chế do chịu ảnh hưởng của những vấn đề chính trị tiêu biểu là các TCPCPNN người Mỹ gốc Việt ( Vietnamese American non-

governmental organizations, gọi tắt là VANGO) với những tham gia của các nhân tài trẻ có tâm huyết mỗi ngày một nhiều hơn nhưng lại bị hạn chế về tài chính, hành chính và đặc biệt là những trở ngại tâm lý và chinh trị vẫn còn đang tồn tại giữa công đồng hải ngoại và chính quyền trong nước.

• -Hầu hết các tổ chức nước ngoài và văn phòng dự án hay văn phòng đại diện ở Việt Nam và chỉ quan hệ và quan thuế đối với các loại hàng cần dùng cho dự án.

5 Một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động của TCPCPNN tại

• -Các văn bản này phải quy định rõ các điều

kiện, thủ tục, lĩnh vực hoạt động mà các

TCPCPNN được phép hoạt động , hướng hoạt động của các TCPCPNN vào mục tiêu chung của nhà nước trong lĩnh vực xoá đói giảm

nghèo Tránh tình trạng nhiều hệ thống văn bản ban hành nhưng lại không có sự trùng

khớp gây khó khăn cho các TCPCPNN

• + Hệ thống pháp luật về TCPCPNN phải phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế, để không đưa đến những khó khăn với các tổ chức

mang tính quốc tế Từ đó đơn giản hoá các thủ tục, hồ sơ, rút ngắn thời gian trong việc cấp phép hoạt động cho các TCPCPNN.

• -Kiện toàn hệ thống bộ máy quản lý các TCPCPNN

• + Thành lập tại mỗi địa phương một uỷ ban công tác với các

TCPCPNN nước ngoài Uỷ ban đó phải bao gồm những người có đầy

đủ năng lực quản lý cũng như năng lực về chuyên môn nghiệp vụ

• + Xây dựng cơ chế trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng đối với các cấp chính quyền ở trung ương và địa phương trong việc cho phép, phối hợp và kiểm tra các hoạt động của các TCPCPNN.

• - Nâng cao ý thức, năng lực và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức như : Mở các lớp đào tạo, tập huấn về nghiệp vụ để

nâng cao trình độ quản lý cho đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt là ở cấp cơ sở về quản lý TCPCPNN Tích cực đào tạo đội ngũ công chức trẻ, kỹ thuật viene có trình độ cao nhằm tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý.

• - Ban hành một số chính sách phù hợp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý như chính sách

xã hội, chính sách kinhtees, và một số chính sách nhằm phối hợp hoạt động để TCPCPNN hoạt động tại nước ta được thuận lợi

• - Mở rộng quyền tự quản , tự chủ cho các TCPCPNN nước ngoài, khắc phục dần tình trạng Nhà nước can thiệp quá sâu vào công tác quản lý cũng như hoạt động của các

TCPCPNN

• -Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của các TCPCPNN trong các lĩnh vực

• Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động là

công tác trọng yếu đề kịp thời phát hiện,

ngfawn chặn những hoạt dodongj trá hình

dưới lốt các hoạt động tình nguyện, nhân đạo

để chồng phá chính quyền, chống lại khối đại đoàn kết dân tộc

• + Kiểm tra hồ sơ xin cấp phép hoạt động của các TCPCPNN

• + Tìm hiểu kĩ hoạt động của các tổ chức này từ mục tiêu đến hình thức hoạt động

• + Tại mỗi địa phương có TCPCPNN tới, thành lập các ban điều tra , kiểm tra kịp thời phát hiện những sai phạm và xử lý.

• + Đình chỉ hoạt động của các TCPCPNN khi phát hiện những hành vi phậm pháp hoặc tước giấy phép hoạt động của các tổ chức này.

• - Tổng kết đánh giá các hoạt động của các TCPCPNN nước

ngoài trên mọi lĩnh vực nói chung theo quý, nửa năm , một năm hoặc trong một giai đoạn thực hiện chương trình, dự án.

6 Những giải pháp từ phía các TCPCPNN

• -Huy động mọi khả năng để giúp đỡ những

vùng có điều kiện khó khăn, cần thiết có thể yêu cầu sự giúp đỡ của địa phương và chính quyền địa phương để hiểu rõ hơn về điều kiện cũng như phong tục tập quán của địa phương

để thuận tiện trong hoạt động từ hiện, giúp

đỡ người dân nơi đây

• - Huy động tất cả các nguồn lực dành cho dự án vào những hoạt động chính, tác dodọng và ảnh hưởng trực tới sự thành công của các dự án, chương trình đó.

• - Các TCPCPNN tìm hiểu đúng đối tượng mà chương trình , dự án đó hướng tới Tìm hiểu thực tế.

• - Khi đã lên thành chương trình, dự án các tổ chức nhanh chóng đưa chúng vào thực hiện trong thực tế

• - Tiến hành các dự án đối với những đối tượng thực sự cần sự giúp đỡ Có một cơ chế quản olý nguồn vốn chuyên biệt, giàu kinh nghiệm chuyên môn.

• - Chủ động phối hợp với các ban ngành tại các địa phương mà chương trình, dự án đó được thực hiện để nguồn vốn được đảm bảo sử

dụng một cách có hiệu quả, ví dụ như hội phụ

nữ, trạm y tế xã, bẹnh viện huyện…

III Kết luận

• Theo đánh giá của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, dù phần lớn các chương trình, dự án do các TCPCPNN tài trợ có quy mô không lớn, thời gian thực hiện không dài nhưng bù lại, các dự án này thường sử dụng số lượng lớn các chuyên gia tư vấn trong nước và đáp ứng kịp thời nhu cầu, phù hợp với khả năng quản lý, sử dụng của nơi nhận viện trợ Các dự án của các

TCPCPNN áp dụng nhiều công nghệ mới, giá thành phù hợp với nông dân nghèo nên thường mang lại hiệu quả nhanh Ngoài hỗ trợ về tài chính, các TCPCPNN thông qua các chương trình, dự án cũng hỗ trợ về đào tạo, chuyển giao kinh nghiệm, công nghệ, thí điểm các mô hình sản xuất…với phương pháp tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng, các tổ chức xã hội, tư nhân và các cơ quan Chính phủ Mặc dù vậy, do hoạt động của các TCPCPNN thường nhỏ lẻ và trực tiếp ở các địa phương nên đôi lúc còn khó gắn kết được với các chiến lược và quy hoạch phát triển của ngành nông nghiệp, chưa nhân rộng được các mô hình, dự án tốt ra nhiều nơi, nhiều vùng khác