CODE Viïån Tû vêën phất triïín Vai trô ca Tưí chûác Phi chđnh ph phẫn biïån chđnh sấch: Trûúâng húåp ca Viïån Tû vêën phất triïín quẫn l bïìn vûäng tâi ngun khoấng sẫn úã Viïåt Nam Hâ Nưåi, thấng nùm 2011 CODE Viïån Tû vêën phất triïín Vai trô ca Tưí chûác Phi chđnh ph phẫn biïån chđnh sấch: Trûúâng húåp ca Viïån Tû vêën phất triïín quẫn l bïìn vûäng tâi ngun khoấng sẫn úã Viïåt Nam cấc tấc giẫ Trêìn Trung Kiïn vâ Phẩm Quang T Hâ Nưåi, thấng nùm 2011 Mc lc GIÚÁI THIÏåU Xấc àõnh vêën àïì vâ biïån giẫi Mc tiïu ca chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch Àêìu mong àúåi Cấch tiïëp cêån vâ phûúng phấp triïín khai Cấc kïët quẫ nghiïn cûáu 10 5.1 Nghiïn cûáu tưíng thïí vïì tâi ngun khoấng sẫn vâ ngânh cưng nghiïåp khai khoấng Viïåt Nam 10 5.2 Nghiïn cûáu nïìn tẫng vïì thûåc thi EITI úã Viïåt Nam Tiïën trònh vâ kïët quẫ vêån àưång chđnh sấch 17 18 6.1 Tiïën trònh vâ kïët quẫ ca chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch vïì Låt khoấng sẫn 18 6.2 Tiïën trònh vâ kïët quẫ ca chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch vïì thûåc hiïån EITI 19 Ẫnh hûúãng ca Chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch 21 a Nhûäng àiïím àậ thûåc hiïån 21 b Nhûäng àiïím côn tưìn tẩi 22 Bâi hổc 23 Kïët lån vâ kiïën nghõ 24 TÂI LIÏÅU THAM KHẪO 25 PH LC 26 DANH MC CẤC CHÛÄ VIÏËT TÙỈT BVMT: Bẫo vïå mưi trûúâng CNKT: Cưng nghïå khai thấc CODE: Viïån Tû vêën Phất triïín VCCI: Phông Thûúng mẩi vâ Cưng nghiïåp Viïåt Nam CoST: Sấng kiïën minh bẩch ngânh xêy dûång ÀMC: Àấnh giấ tấc mưi trûúâng chiïën lûåc ÀTM: Àấnh giấ tấc àưång mưi trûúâng EITI: Sấng kiïën minh bẩch ngânh cưng nghiïåp khai khoấng FDI: Doanh nghiïåp cố vưën àêìu tû nûúác ngoâi G20: Khưëi 20 nûúác cưng nghiïåp phất triïín KTKS: Khai thấc khoấng sẫn MOIT: Bưå Cưng thûúng NÀ: Nghõ àõnh NGO: Tưí chûác phi chđnh ph OECD: Khưëi cấc nûúác cố nïìn kinh tïë phất triïín RWI: Viïån Minh bẩch ngìn thu Pan Nature: Trung têm Con ngûúâi vâ Thiïn nhiïn PTBV: Phất triïín bïìn vûäng PVN: Têåp àoân dêìu khđ Viïåt Nam TNHH: Trấch nhiïåm hûäu hẩn TNMT: Tâi ngun vâ Mưi trûúâng TNKS: Tâi ngun khoấng sẫn TKV: Tưíng cưng ty Than Viïåt Nam TT: Thưng tû UBND: UÃy ban Nhên dên UN: Liïn húåp quöëc UNCAC: Cöng ûúác phông chưëng tham nhng ca Liïn húåp qëc Vinacomin: Têåp àoân Than-Khoấng sẫn Viïåt Nam Vusta: Liïn hiïåp cấc hưåi Khoa hổc vâ K thåt Viïåt Nam Consultancy on Development Institute - CODE B LÚÂI CẪM ÚN ấo cấo nây àûúåc hoân thiïån nhúâ nưỵ lûåc vâ sûå tham gia àống gốp ca nhiïìu cấ nhên vâ tưí chûác Chng tưi xin gûãi lúâi cẫm ún chên thânh túái Tưí chûác Liïn giấo hưåi vò sûå Húåp tấc Phất triïín (ICCO), Viïån Minh bẩch Ngìn thu (RWI), Àẩi sûá quấn Vûúng qëc Hâ Lan tẩi Viïåt Nam vâ Àẩi sûá quấn Vûúng qëc Nauy tẩi Viïåt Nam àậ hưỵ trúå cấc hoẩt àưång ca chng tưi sët bưën nùm vûâa qua Àùåc biïåt, chuáng töi cuäng xin gûãi lúâi cẫm ún túái Tưí chûác Bẫo Tưìn Thiïn Nhiïn Qëc Tïë (IUCN) Viïåt Nam vâ Qy Dên ch Liïn Hiïåp Qëc (UNDEF) àậ hưỵ trúå k thåt vâ tâi chđnh cho chng tưi thûåc hiïån bấo cấo nây Cëi cng, chng tưi xin chên thânh cấm ún túái cấc cấ nhên bao gưìm ưng Phẩm Quang T (CODE), ưng Trêìn Trung Kiïn (CODE), ưng Jake Brunner (IUCN) vâ bâ Nguỵn Thy Anh (IUCN) - nhûäng cấn bưå ph trấch viïët bấo cấo, tû vêën, biïn têåp vâ hưỵ trúå k thåt quấ trònh hoân thiïån bấo cấo nây Giúái thiïåu Xấc àõnh vêën àïì vâ biïån giẫi Khai thấc tâi ngun thiïn nhiïn nối chung vâ tâi nguyùn khoaỏng saón noỏi riùng nhựỗm aỏp ỷỏng nhu cờỡu ca ngûúâi lâ cấc hoẩt àưång àậ diïỵn hâng ngân nùm sët chiïìu dâi lõch sûã ca loaâi ngûúâi Taâi nguyïn thiïn nhiïn laâ quaâ tùång cuãa thiïn nhiïn vêåy vïì ngun tùỉc lúåi nhån thu àûúåc tûâ viïåc khai thấc tâi ngun phẫi àûúåc sûã dng cho mc àđch phất triïín qëc gia hay cưång àưìng nhû xốa àối giẫm nghêo, phông chưëng vâ giẫm thiïíu ẫnh hûúãng ca thiïn tai, tấi àêìu tû cho giấo dc, xốa m chûä, phấ triïín ngìn nùng lûúång múái hay trưìng rûâng…vv Theo l thuët thò cấc qëc gia giâu tâi ngun thiïn nhiïn cố nhûäng lúåi thïë lúán àïí phất triïín hún cấc qëc gia nghêo tâi ngun Tuy nhiïn, thïë giúái àậ chûáng kiïën nhiïìu qëc gia giâu tâi ngun thiïn nhiïn nhû Nigeria vâ Cưng Gư thò vêỵn lâ cấc qëc gia nghêo àối vâ chêåm phất triïín Àiïìu cố vễ rêët mêu thỵn nây àûúåc àïì cêåp vâ miïu tẫ nhû lâ hêåu ca ca “lúâi nguìn tâi ngun” hay lâ “nghõch l ca sûå giâu cố” àố cấc qëc gia cố ngìn tâi ngun thiïn nhiïn dưìi dâo thò dûúâng nhû phẫi àưëi mùåt vúái tó lïå nghêo àối, tham nhng vâ lẩm phất cao, xung àưåt xậ hưåi vâ mưåt nïìn kinh tïë êo åt (NDI, 2009; World Bank, 2005) “Lúâi nguìn tâi ngun” bao gưìm ba vêën àïì: àấnh giấ cao àưìng tiïìn, biïën àưång giấ cẫ hâng hoấ vâ tấc àưång gêy nhiïỵu, vâ ẫnh hûúãng tiïu cûåc mưi trûúâng chđnh trõ Khưng cố mưåt liïìu thëc àùåc trõ nâo cho cấc vêën àïì mâ lúâi nguìn tâi ngun gêy Tuy nhiïn, cng cố mưåt sưë biïån phaỏp coỏ thùớ ỷỳồc sỷó duồng nhựỗm tựng mỷỏc ửồ minh bẩch vâ trấch nhiïåm giẫi trònh ngânh cưng nghiïåp khai thấc nhû Chiïën dõch cưng bưë cấc khoẫn chi trẫ (Publish What You Pay-PWUP) vâ Sấng kiïën minh bẩch ngânh cưng nghiïåp khai thấc (Extractive Industries Transparency Initiative -EITI) (Palley, 2003) Trong àố, EITI àang àûúåc coi lâ mưåt mưåt cấc cưng c hiïåu quẫ nhêët, àang àûúåc sûã dng rưång rậi úã trïn 35 nûúác trïn thïë giúái EITI cố thïí mang àïën nhiïìu lúåi đch khấc nhû àẫm bẫo mưåt phêìn ngìn thu lúán hỳn ỷỳồc sỷó duồng nhựỗm em laồi lỳồi ủch cho ngûúâi dên; tùng cûúâng khẫ nùng giấm vâ kiïím tra qu; cng cưë viïåc phông chưëng tham nhng vâ tùng cûúâng quẫn trõ cưng; xêy dûång niïìm tin ca cưng dên vïì cấc thïí chïë cưng; giẫm thiïíu thùèng giûäa chđnh ph, cưng ty vâ cưång àưìng Vđ d, thưng qua viïåc thûåc thi EITI, Nigeria àậ phất hiïån khoẫn chïnh lïåch lâ 230 triïåu àưìng naira (tûúng àûúng vúái 1,5 triïåu USD) giûäa sưë mâ cưng ty thưng bấo àậ trẫ cho chđnh ph vâ sưë mâ chđnh ph thưng bấo àậ nhêån àûúåc Àêy lâ mưåt vđ d rộ râng vïì lúåi đch thu àûúåc tûâ viïåc thûåc thi EITI (NDI vâ cưång sûå., 2009) Viïåt Nam cố ngìn tâi ngun khoấng sẫn àa dẩng vúái nhiïìu chng loẩi, àố mưåt sưë loẩi khoấng sẫn cố trûä lûúång/ tiïìm nùng lúán nhû than àấ, titan, bư xđt vâ àêët hiïëm Sau Àưíi múái vâo cëi nhûäng nùm 80 ca thïë k trûúác, Viïåt Nam àậ tùng cûúâng khai thấc tâi ngun khoấng sẫn phc v nhu cêìu tiïu th nûúác vâ xët khêíu tùng nhanh Kïët quẫ lâ àống gốp ca tâi ngun khoấng sẫn túái nïìn kinh tïë tiïëp tc tùng mưåt cấch tûúng ûáng Trong 20 trúã lẩi àêy, ngânh cưng nghiïåp khai thấc khoấng sẫn dûúâng nhû lâ mưåt ngânh àûáng àêìu phất triïín kinh tïë Tuy nhiïn, Viïåt Nam àậ vâ àang phẫi àưëi mùåt vúái cấc ẫnh hûúãng tiïu cûåc khai thấc khoấng sẫn àem lẩi nhû suy thoấi mưi trûúâng, thùèng xậ hưåi vâ thêët thoất ngìn thu Nhiïìu hoẩt àưång khoấng sẫn gêy tấc hẩi nùång nïì túái hïå sinh thaái nhû khai thaác titan úã caác vuâng ven biïín miïìn Trung, khai thấc qúång crưm úã Thanh Hốa, khai thấc kệm vâ chò úã Bùỉc Kẩn, vv àậ rựỗng nhỷọng tửỡn taồi aỏng lo lựổng cuóa ngânh khai mỗ Cấc hoẩt àưång khai thấc than úã Quẫng Ninh hâng nùm thẫi mưi trûúâng khoẫng 200 triïåu têën àêët àấ thẫi vâ tûâ 20-30 triïåu m3 nûúác thẫi chûáa axđt vâ cấc chêët hốa hổc àưåc hẩi khấc vúái nưìng àưå cao (IRV, 2009) Viïån Tû vêën phất triïín Gêìn àêy, tranh lån xung quanh dûå ấn khai thấc bư xđt trõ giấ 15 tó àư la M úã Têy ngun àậ nưí vâ thu nhêån nhiïìu chuá yá cuãa dûå luêån hún bao giúâ hïët nhûäng ẫnh hûúãng tiïu cûåc tiïìm tâng ca dûå ấn túái mưi trûúâng sinh thấi, xậ hưåi vâ an ninh qëc gia Nhiïìu hổc giẫ vâ cấn bưå cao cêëp àậ kiïën nghõ chđnh ph tẩm dûâng hoựồc iùỡu chúnh kùở hoaồch ờỡy tham voồng naõy nhựỗm aóm baóo rựỗng taõi nguyùn bử xủt phaói ỷỳồc sỷó dng mưåt cấch khưn ngoan vâ viïåc khai thấc gêy đt ẫnh hûúãng tiïu cûåc túái mưi trûúâng, an toân cho ngûúâi vâ an ninh qëc gia Mưåt àiïìu rộ râng lâ viïåc tranh lån xung quanh dûå ấn khai thấc bư xđt àậ àûa mưåt tđn hiïåu vïì sûå tham gia lúán hún vâ mẩnh mệ hún ca cưng lån quấ trònh lêåp àõnh chđnh sấch Dûå ấn khai thấc bư xđt sệ vêỵn lâ mưåt ch àïì quan têm tranh lån xậ hưåi cấc nùm túái Tẩi Viïåt Nam, tham nhng àûúåc coi lâ mưåt “thẫm hổa qëc gia” vâ lâ mưåt cùn bïånh trêìm kha úã Viïåt Nam nhiïìu nùm qua Trong thúâi gian qua, Chđnh ph àậ chûáng tỗ nhûäng nưỵ lûåc rêët àấng ghi nhêån viïåc phông, chưëng tham nhng thưng qua viïåc àúâi Låt Phông chưëng tham nhng nùm 2005, thûúâng xun àûúåc nhùỉc lẩi tẩi Àẩi hưåi Àẫng lêìn thûá 10 vâ 11, cng nhû ban hânh nhiïìu quy àõnh chó thõ Sûå àúâi ca y ban Phông chưëng tham nhng Qëc gia vâ Hưåi àưìng phông chưëng tham nhng àïí tiïu tùng cûúâng phông vâ chưëng tham nhng mưåt cấch hïå thưëng Tuy nhiïn, hiïåu quẫ phông chưëng tham nhng úã Viïåt Nam côn rêët thêëp thưng qua chó sưë nhêån thûác tham nhng (CPI) gêìn nhû khưng thay àưíi thưng qua bẫng dûúái àêy Bẫng Chó sưë nhêån thûác vïì tham nhuäng (Corruption Perception Index- CPI) cuãa Viïåt Nam tûâ nùm 2000-2010 1 Nùm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Àiïím 2.5 2.6 2.4 2.4 2.6 2.6 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 Thûá haång 76 75 85 100 102 107 111 123 121 120 116 Tưíng sưë cấc qëc gia 90 91 102 133 146 159 163 180 180 180 178 Dûä liïåu àûúåc tưíng húåp tûâ tưí chûác Minh bẩch qëc tïë Ngìn http://www.transparenccy.org Consultancy on Development Institute - CODE Thûåc tïë, tham nhng hiïån diïån úã hêìu hïët mổi núi xậ hưåi, vâ ngânh cưng nghiïåp khai thấc cng khưng phẫi lâ mưåt ngoẩi lïå Tuy nhiïn, cho túái hiïån cố rêët đt cấc dûä liïåu àấng tin cêåy ùớ rựỗng lỷỳồng nguửỡn thu aọ mờởt vaõ gêy búãi nhûäng cấc nhên, tưí chûác c thïí nâo Mưåt vđ d àiïín hònh lâ tònh trẩng bn bấn than lêåu úã Quẫng Ninh trûúác Khưng kïí cấc loẩi khoấng sẫn khấc, ûúác tđnh chó riïng nùm 2007 cố khoẫng 10 triïåu têën than úã àûúåc xuờởt bựỗng ỷỳõng tiùớu ngaồnh sang Trung Quửởc, vỳỏi giấ trõ khoẫng 4500 tó àưìng (tûúng àûúng vúái 250 triïåu àư la M) (Lao àưång, 2009; Tíi trễ, 2009) Cố rêët nhiïìu cêu hỗi àùåt cêìn àûúåc trẫ lúâi thúâi gian túái nhû lâ: tònh trẩng hiïån tẩi (kinh tïë, xậ hưåi vâ mưi trûúâng) ca ngânh cưng nghiïåp khai thấc ca Viïåt Nam lâ thïë nâo? Mûác àưå minh bẩch ngânh cưng nghiïåp khai thấc?; Lâm thïë nâo àïí sûã dng vâ quẫn l ngìn quâ tùång ca thiïn nhiïn nây mưåt cấch thưng minh?; Àêu lâ nhûäng kệ húã vâ bêët cêåp khn khưí phấp l hiïån hânh gêy tònh trẩng thiïëu hiïåu quẫ quẫn l ngìn tâi ngun khoấng sẫn?; Vâ ngânh cưng nghiïåp khai thấc phẫi lâm thïë nâo àïí tiïën túái sûå phất triïín bïìn vûäng àố lúåi đch tûâ khai thấc khoấng sẫn àûúåc chia àïìu giûäa nhaâ nûúác, doanh nghiïåp vaâ ngûúâi dên? Nhûäng cêu hỗi nây àûúåc xấc àõnh vâ xem xết mưåt cấch k lûúäng Àïí trẫ lúâi cho cấc cêu hỗi quan trổng nây, mưåt bẫn phên tđch sêu vïì khn khưí phấp l hiïån hânh (Låt Khoấng sẫn vâ cấc chđnh sấch liïn quan), nghiïn cûáu vïì tònh trẩng hiïån tẩi ca viïåc quẫn l vâ sûã dng tâi ngun khoấng sẫn, EITI vâ khẫ nùng thûåc thi, sûå gùỉn kïët ca xậ hưåi dên sûå cng nhû lâ ca cưng lån ngânh cưng nghiïåp khai thấc àậ àûúåc chó vâ xem xết Vúái têët cẫ cấc l nïu trïn, CODE quët àõnh tiïën hânh mưåt chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch vïì khoấng sẫn vâ ngânh cưng nghiïåp khai thấc, c thïí lâ phẫn biïån Låt Khoấng sẫn sûãa àưíi nùm 2010 vâ vêën àïì thûåc thi EITI úã Viïåt Nam Mc tiïu ca chûúng trònh nây lâ àống gốp vâ sûå phất triïín hûúáng túái bïìn vỷọng cuóa ngaõnh cửng nghiùồp khai thaỏc bựỗng caỏch cấc vêën àïì vâ bêët cêåp hiïån tẩi nïìn tẫng phấp l vâ trïn thûåc tïë Sau àố, chỷỳng trũnh cung cờởp caỏc kiùởn nghừ nhựỗm aóm baóo rựỗng taõi nguyùn thiùn nhiùn ỷỳồc sỷó duồng cho sỷồ phất triïín ca qëc gia Mc tiïu ca chûúng trũnh phaón biùồn chủnh saỏch Muồc tiùu daõi haồn: Nhựỗm àống gốp nưỵ lûåc àïí quẫn l tâi ngun khoấng sẫn hûúáng túái sûå phất triïín bïìn vûäng úã Viïåt Nam Cấc mc tiïu ngùỉn hẩn: Trong giai àoẩn ngùỉn haồn, chỷỳng trũnh naõy nhựỗm tựng cỷỳõng tủnh traỏch nhiùồm giẫi trònh, minh bẩch vâ trấch nhiïåm cao hún ngânh cưng nghiïåp khai thấc ca Viïåt Nam Chûúng trònh seọ thiùởt lờồp mửồt nùỡn taóng ban ờỡu nhựỗm theo àíi mưåt dûå ấn dâi hún àố CODE vâ cấc cưång tấc ca mònh sệ lâm viïåc cng nhựỗm oỏng goỏp vaõ sỷồ phaỏt triùớn bùỡn vỷọng cuóa ngaõnh cửng nghiùồp khai thaỏc Cuồ thùớ laõ: Nhựỗm àûa mưåt bûác tranh tưíng thïí vïì tâi ngun khoấng sẫn vâ ngânh khai mỗ ca Viïåt Nam • Nhựỗm khuyùởn khủch sỷồ gựổn kùởt vaõ tham gia cuóa xậ hưåi dên sûå vâ cưång lån quấ trònh lêåp àõnh chđnh sấch liïn quan túái quẫn l tâi nguyùn khoaỏng saón; Nhựỗm tựng cỷỳõng minh baồch vaõ trấch nhiïåm giẫi trònh ngânh cưng nghiïåp khai thấc vúái muåc tiïu kiïën nghõ Viïåt Nam thûåc thi EITI; Cấc kïët quẫ mong àúåi • Xët bẫn mưåt bấo cấo vïì tònh trẩng quẫn l vâ khai thấc tâi ngun khoẫng sẫn ca Viïåt Nam, bao gưìm cẫ khđa cẩnh tđch cûåc vâ tiïu cûåc; • Tưí chûác thânh cưng hưåi thẫo qëc gia vïì sûã dng, khai thấc vâ quẫn l tâi ngun khoấng sẫn ca Viïåt Nam vúái sûå tham gia ca cấc cú quan chđnh ph, nhâ khoa hổc, tưí chûác xậ hưåi dên sûå vâ truìn thưng; • Xët bẫn mưåt bấo cấo vïì Sấng kiïën minh bẩch ngânh cưng nghiïåp khai thấc, hổc thuët vïì lúâi nguìn tâi ngun, cấc bâi hổc trïn thïë giúái quẫn l vâ sûã dng tâi ngun khoấng sẫn; • Gûãi mưåt bẫn kiïën nghõ khoa hổc túái Qëc hưåi vâ cấc cú quan chđnh ph liïn quan nhựỗm phaón biùồn cho Luờồt Khoaỏng saón sỷóa ửới nùm 2010 (têåp trung vâo cấc vêën àïì giẫm thiïíu cấc ẫnh hûúãng tiïu cûåc tûâ khai thấc khoấng sẫn túái xậ hưåi, mưi trûúâng, vâ vâo vêën àïì minh bẩch ngìn thu); • Xët bẫn mưåt bấo cấo nghiïn cûáu nïìn tẫng vïì Sấng kiïën minh bẩch ngânh cưng nghiïåp khai thấc- EITI vâ Khẫ nùng thûåc thi ca Viïåt Nam Hònh Khung l thuët vïì quẫn l tâi ngun khoấng sẫn bïìn vûäng Tiïëp cêån vâ phûúng phấp Tiïëp cêån Nhòn chung, chûúng trònh phẫn biïån chủnh saỏch naõy nhựỗm oỏng goỏp cho sỷồ phaỏt triùớn bïìn vûäng ngânh cưng nghiïåp khai thấc ca Viïåt Nam bựỗng caỏch ỷa nhỷọng kiùởn nghừ nhựỗm giaóm thiïíu cấc ẫnh hûúãng tiïu cûåc túái cưång àưìng vâ mưi trûúâng, vâ thc àêíy minh bẩch vâ trấch nhiïåm giẫi trònh, àố ngìn thu tûâ khai thấc tâi ngun khoấng sẫn Viïån Tû vêën phất triïín phẫi àûúåc sûã dng cho sûå phất triïín ca dên tưåc Bûúác àêìu, chûúng trònh nây àõnh tùng cûúâng nhêån thûác ca chđnh ph, xậ hưåi dên sûå vâ cưng ty khai khoấng vïì tònh trẩng hiïån tẩi ca ngânh cưng nghiïåp khai thấc; sûå cêìn thiïët ca minh bẩch vâ trấch nhiïåm giẫi trònh Chûúng trònh nây cng cưë gùỉng giúái thiïåu vïì EITI cho cấc bïn liïn quan khấc vâ khuën khđch chđnh ph cên nhùỉc k lûúäng Sấng kiïën nây Mưåt àiïìu àấng ghi nhêån lâ chûúng trònh phẫn biïån nây tiïëp nưëi mưåt sưë cấc hoẩt àưång phẫn biïån mâ CODE àậ tiïën hânh sët nựm qua nhựỗm thiùởt lờồp mửồt nùỡn taóng cho mưåt chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch dâi hún cho ngânh cưng nghiïåp khai thấc úã Viïåt Nam (trong thúâi gian 3-5 nùm túái) Mư hònh thay àưíi Àiïìu kiïån tiïn quët àïí phông chưëng sûå xẫy ca “lúâi nguìn tâi ngun” cng nhû giẫm thiïíu nhûäng ẫnh hûúãng tiïu cûåc ca lúâi nguìn tâi ngun nhû tham nhng vâ thêët thoất ngìn thu lâ tùng cûúâng minh bẩch vâ trấch nhiïåm giẫi trònh ngânh cưng nghiïåp khai thấc Àïí lâm àûúåc àiïìu nây vâ dûåa theo cấc ngun tùỉc ca EITI, xậ hưåi dên sûå àống mưåt vai trô chđnh ëu giấm vâ àấnh giấ giûäa lûúång tiïìn mâ chđnh ph nhêån àûúåc vâ lûúång tiïìn mâ cưng ty chi trẫ cho chđnh ph liïn quan túái ngìn thu tûâ hoẩt àưång khai thấc khoấng sẫn Sûå tham gia ca xậ hưåi dên sûå kiïím tra vâ giấm cẫ quấ trònh chi trẫ sệ gip chđnh ph vâ cưng ty khai thấc tùng cûúâng khẫ nùng giẫi trònh vâ quẫn trõ ca mònh Cấc tiïëp cêån mang tđnh tham gia vâ linh hoẩt sệ àûúåc sûã dng àïí liïn kïët têët cẫ cấc bïn liïn quan bao gưìm cú quan chđnh ph, cấc cưng ty khai thấc vâ cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå àûúåc trònh bây hònh dûúái àêy ửởi taỏc vaõ hỳồp taỏc Nhựỗm aồt ỷỳồc caỏc muồc tiïu nïn trïn, CODE cng vúái cấc àưëi tấc ca mònh bao gưìm Trung têm ngûúâi vâ Thiïn nhiïn (Pan Nature), Phông Thûúng mẩi vâ Cưng nghiïåp Viïåt Nam (VCCI), Hiïåp hưåi cấc hưåi Khoa hổc vâ K thåt Viïåt Nam (VUSTA), Hưåi Àõa chêët Viïåt Nam, Àẩi sûá quấn Na-uy vâ Àẩi sûá quấn Thy àiïín sệ nêng cao nhêån thûác cho cấc bïn liïn quan quan trổng thưng qua viïåc tưí chûác cấc sûå kiïån nhû hưåi thẫo, thẫo lån bân trôn,vv Àïí phưí biïën thưng tin túái cưng chng, CODE sệ húåp tấc chùåt chệ vúái giúái truìn thưng bao gưìm Tẩp chđ Àêìu tû nûúác ngoâi, Viïåt Nam Net, Tíi trễ, Àâi truìn hònh Viïåt Nam, Àâi tiïëng nối Viïåt Nam, vv Bïn cẩnh cấc àưëi tấc nûúác, CODE cng húåp tấc chùåt chệ vúái mưåt sưë tưí chûác qëc tïë nhû IESR (Institute for Essential Services Reform) (Indonisia), Viïån Minh bẩch ngìn thu (Revenue Watch Institute) (USA), Chiïën dõch Cưng bưë cấc khoẫn chi trẫ (Publish Watch You Pay) vâ Ban EITI qëc tùở nhựỗm ờớy maồnh sỷồ cờỡn thiùởt cuóa minh baồch vâ trấch nhiïåm giẫi trònh ngânh cưng nghiïåp khai thấc thưng qua giúái thiïåu viïåc thûåc thi EITI úã Viïåt Nam vâ úã cấc nûúác ASEAN Phûúng phấp Àïí àẩt àûúåc mc tiïu sưë vâ 2, mưåt sưë phûúng phấp àûúåc sûã dng nhû sau: • Râ soất vùn bẫn: râ soất khn khưí phấp l hiïån hânh vïì tâi ngun khoấng sẫn; tònh trẩng hiïån tẩi ca viïåc quẫn l vâ sûã dng khoấng sẫn; • Nghiïn cûáu thûåc àõa: tiïën hânh khẫo tẩi àiïím mỗ bao gưìm: khai thấc than úã Quẫng Ninh, titan úã cấc tónh ven biïín miïìn Trung (Hâ Tơnh, Bònh Thån, Bònh Àõnh, Thûâa Thiïn Hụë vâ Quẫng Nam) vâ khai thấc bư xđt úã Têy Ngun (Lêm Àưìng vâ Àùk Nưng); • Tû vêën chun gia: mưåt sưë chun gia tûâ cấc cú quan khoa hổc àûúåc múâi àïí àống gốp cho bấo cấo Àïí àẩt àûúåc mc tiïu sưë 3, cấc phûúng phấp sau àûúåc sûã dng: • Râ soất vùn bẫn: râ soất khn khưí phấp l vâ cấc quy àõnh liïn quan túái ngìn thu-chi khai thấc khoấng sẫn bao gưìm cẫ dêìu, khđ; cấc quy àõnh vïì minh bẩch vâ trấch nhiïåm giẫi trònh; • Phỗng vêën: - Tiïën hânh phỗng vêën sêu àẩi diïån ca 21 cưng ty vâ cú quan chđnh ph úã tónh bao gưìm: Hâ Nưåi, Quẫng Ninh, Bònh Àõnh, Bâ Rõa-Vng Tâu vâ thânh phưë Hưì Chđ Minh nhựỗm thu nhờồn yỏ kiùởn cuóa hoồ vùỡ thỷồc thi EITI úã Viïåt Nam vâ quẫn l ngìn thu ngânh cưng nghiïåp khai thấc; - Gûãi bẫn cêu hỗi túái 17 cưng ty khai mỗ àïí thu thêåp thưng tin chi tiïët vïì cấc khoẫn chi trẫ, kiïën ca hổ vïì thûåc thi EITI; • Tham vêën cấc bùn liùn quan: bựỗng caỏch tửớ chỷỏc hửồi thaóo tỷ vêën bân trôn; • Tham vêën chun gia: cẫ chun gia qëc tïë vâ nûúác àûúåc múâi àïí àống gốp kiïën cho àïì cûúng vâ bấo cấo Kïët quẫ nghiïn cûáu 5.1 - Tiïën hânh nghiïn cûáu nhựỗm ỷa mửồt bỷỏc tranh tửớng thùớ vùỡ taõi ngun khoấng sẫn vâ ngânh cưng nghiïåp khai thấc ca Viïåt Nam Nghiïn cûáu vïì ngânh cưng nghiïåp khai mỗ úã Viïåt Nam àậ àûúåc tiïën hânh tûâ nùm 2009 vâ kïët thc vâ thấng 5/2010 bao gưìm tưíng quan vïì tâi ngun khoấng sẫn úã Viïåt Nam, ngânh khai mỗ, khn khưí phấp l vâ kinh nghiïåm thïë giúái quẫn l vâ sûã dng tâi ngun khoấng sẫn Phêìn dûúái àêy àûúåc trđch tûâ nghiïn cûáu bao gưìm cấc phất hiïån vâ cấc kiïën nghõ 10 Viïån Tû vêën phất triïín quẫn l sûã dng tâi ngun khoấng sẫn lâm cú súã cho viïåc xêy dûång chiïën lûúåc, quy hoẩch quẫn l àưëi vúái tûâng loẩi khoấng sẫn mưåt cấch húåp l, cố hiïåu quẫ ph húåp vúái tûâng thúâi k Nhâ nûúác cêìn àiïìu chónh tùng kinh phđ cho cưng tấc nghiïn cûáu, lêåp chiïën lûúåc, quy hoẩch, kïë hoẩch àïí àẩt àûúåc chêët lûúång cao vâ vúái thûåc tïë f) Cưng tấc cêëp phếp hoẩt àưång khoấng sẫn Viïåc phên cêëp quẫn l khoấng sẫn úã Låt khoấng sẫn sûãa àưíi, bưí sung nùm 2005 àậ tẩo kệ húã cho viïåc cêëp giêëy phếp khai thấc khoấng sẫn trân lan tẩi cấc àõa phûúng cố khoấng sẫn Sưë liïåu thưëng kï cho thêëy vông 12 nùm (1996 – 2008), Bưå Cưng nghiïåp vâ Bưå TN&MT cêëp 928 giêëy phếp hoẩt àưång khoấng sẫn Trong àố chó vông nùm, tûâ thấng 10/2005 àïën thấng 8/2008, UBND cấc tónh, thânh phưë àậ cêëp 3.495 giêëy phếp khai thấc Tònh trẩng cêëp phếp hoẩt àưång khưng theo quy hoẩch, cêëp phếp trân lan chia nhỗ àïí cêëp vêỵn diïỵn úã nhiïìu núi, cố trûúâng húåp cêëp phếp cho cẫ cấc tưí chûác cấ nhên khöng àuã nùng lûåc theo quy àõnh hay khai thấc chûa cố hưì sú thiïët kïë mỗ… Trong thúâi gian túái cêìn tẩm thúâi hẩn chïë viïåc phên quìn cêëp phếp cho cấc àõa phûúng àïí cng cưë låt phấp, giẫm thiïíu cú chïë “xin – cho” vâ cêëp phếp trân lan hoẩt àưång khoấng sẫn g) Cưng tấc khai thấc vâ chïë biïën khoấng sẫn Thûåc trẩng khai thấc chïë biïën ngânh khai khoấng thúâi gian qua côn nhiïìu bêët cêåp, hẩn chïë Nhiïìu loẩi cưng nghïå àûúåc àûa vâo sûã dng lâ cưng nghïå lẩc hêåu, khưng ph húåp vúái loẩi khoấng sẫn khai thấc dêỵn àïën lậng phđ tâi ngun, mûác àưå thu hưìi thêëp, khưng thu hưìi àûúåc cấc húåp phêìn cố đch ài kêm vâ tấc àưång xêëu àïën mưi trûúâng sinh thấi vâ àúâi sưëng xậ hưåi ca ngûúâi dên vng khai thấc khoấng sẫn Mưåt sưë àiïìu tra nghiïn cûáu cho thêëy tưín thêët khai thấc than hêìm lô lâ 40%-60%; khai thấc apatit 26% - 43%; qúång kim loẩi 15%-30%; vêåt liïåu xêy dûång 15%-20%; vâ dêìu khđ lâ 50%-60% Nhâ nûúác àậ cố ch trûúng khuën khđch vâ tẩo àiïìu kiïån cho cấc doanh nghiïåp chïë biïën sêu tâi ngun khoấng sẫn Tuy nhiïn, khấi niïåm chïë biïën sêu chûa rộ râng vò thïë trïn thûåc tïë cố rêët đt doanh nghiïåp thûåc sûå àêìu tû cưng nghïå àïí thûåc hiïån Vò thïë, cấc sẫn phêím sau khai thấc, chïë biïën côn nghêo nân, phêìn lúán dẩng thư, chêët lûúång thêëp, cố giấ trõ thûúng mẩi khưng cao vâ ch ëu àïí xët khêíu nhû dêìu thư (xët gêìn 100% - trûúác thúâi àiïím cố nhâ lổc dêìu Dung Qët), than (hún 50%) vâ xët phêìn lúán cấc loẩi qúång Trong àố nïëu sẫn xët àûúåc xó titan (tûâ ilmenit) thò giấ trõ sẫn phêím tùng khoẫng 2,5 lêìn so vúái sẫn xët Ilmenite nhû hiïån tẩi; sẫn xët àûúåc Pigment thò giấ trõ sẫn phêím tùng khoẫng 10 lêìn vâ nïëu sẫn xët àûúåc titan kim loẩi thò giấ trõ sẫn phêím tùng àûúåc khoẫng gêìn 80 lêìn Àïí giẫi quët vêën àïì nây Nhâ nûúác cêìn cố chđnh sấch tùng cûúâng àêìu tû chïë biïën sêu Phẫi quy àõnh c thïí cưng nghïå chïë biïën sêu cho tûâng loẩi khoấng sẫn c thïí (àùåc biïåt àưëi vúái cấc loẩi khoấng sẫn qu hiïëm); àïí tûâ àố båc cấc ngânh, cấc cú súã sẫn xët nûúác sûã dng ngun liïåu khoấng sẫn tiïët kiïåm vâ àẩt hiïåu quẫ cao nhêët Àậ àïën lc cêìn cố quy àõnh cêëm xët khêíu thư vâ tinh qúång nhû hiïån Khưng dng tûâ “hẩn chïë” nhû quy àõnh hiïån hânh, búãi lệ hẩn chïë cng cố nghơa lâ cho phếp Bïn cẩnh àố cêìn nghiïn cûáu xêy dûång caác trung têm dûå trûä khoaáng sẫn Khi chûa cố cấc nhâ chïë biïën sêu vâ phẫi khai thấc têån thu àïí thûåc hiïån cấc dûå ấn khấc theo quy hoẩch (xêy dûång khu kinh tïë, khu cưng nghiïåp…) cêìn khuën khđch xêy dûång cấc trung têm dûå trûä àïí chúâ àêìu tû chïë biïën sêu Cấc trung têm nây nïn àùåt úã cấc àõa phûúng cố ngìn tâi ngun lúán vïì khoấng sẫn; h) Cưng tấc quẫn l vêën àïì mưi trûúâng vâ xậ hưåi khai thấc khoấng sẫn Nhiïìu Quy hoẩch khoấng sẫn (nhû quy hoẩch thùm dô khai thấc, chïë biïën bư xđt, titan, crom, mangan…) chûa lêåp bấo cấo mưi trûúâng chiïën lûúåc (ÀMC) ÚÃ caác dûå aán khai thaác khoấng sẫn c thïí, hêìu hïët àậ thûåc hiïån lêåp ÀTM theo quy àõnh nhûng chêët lûúång rêët thêëp Nhiïìu hưì sú ÀTM chó mang tđnh hònh thûác, àưëi phố, húåp l hoấ hưì sú lâ chđnh Quấ trònh thûåc hiïån khưng triïín khai àng vúái cấc bấo cấo ÀTM àậ xêy dûång nhû: (i) Khưng thûåc hiïån cấc biïån phấp BVMT; (ii) Thiïëu trấch nhiïåm vïì giẫm thiïíu bi, tiïëng ưìn, xûã l nûúác thẫi…; (iii) Khai thấc khoấng sẫn chûa cố quy hoẩch bậi thẫi vâ hïå thưëng xûã lyá nûúác thaãi; (iv) Chûa thûåc hiïån àûúåc phuåc hưìi mưi trûúâng (v) Chûa thûåc hiïån àêìy viïåc quan trùỉc vâ bấo cấo mưi trûúâng àõnh k… ÚÃ nhiïìu vng khai thấc khoấng sẫn cho thêëy, ÀTM àûúåc lêåp nhûng cưng tấc quẫn l, giấm BVMT ca cấc cú quan quẫn l nhâ nûúác chûa àûúåc thûåc hiïån àng theo u cêìu nưåi dung ca bấo cấo ÀTM, àùåc biïåt lâ vai trô tham gia giấm ca cấc tưí chûác xậ hưåi, cưång àưìng àõa phûúng côn ëu Tẩi nhiïìu àõa phûúng, viïåc k qu phc hưìi mưi trûúâng nhiïìu núi chûa triïín khai thûåc hiïån àûúåc Hoẩt àưång cẫi tẩo, phc hưìi mưi trûúâng chûa thûåc hiïån àûúåc nhiïìu, ch ëu lâ múái úã dẩng mư hònh; àùåc biïåt lâ tònh trẩng khai thấc trấi phếp khưng àûúåc hoân thưí àậ gêy hêåu quẫ xêëu àïën mưi trûúâng nûúác, mưi trûúâng àêët, gêy ẫnh hûúãng àïën viïåc canh tấc nưng nghiïåp ca nhên dên vng Trấch nhiïåm xậ hưåi ca cấc doanh nghiïåp thêëp vâ chó múái dûâng lẩi úã dẩng hònh cấc hoẩt àưång tûâ thiïån Ngûúâi dên vng mỗ chûa àûúåc hưỵ trúå trûåc tiïëp vïì trđch tûâ ngìn thu hoẩt àưång khoấng sẫn àïí phất triïín kinh tïë xậ hưåi àõa phûúng, phẫi hûáng chõu hêåu quẫ vïì mưi trûúâng vâ nhûäng ấp lûåc hoẩt àưång khoấng sẫn gêy (cú súã hẩ têìng xëng cêëp, gia 14 Consultancy on Development Institute - CODE tùng dên söë cú hổc, vv) Vúái thûåc trẩng nhû thïë Låt khoấng sẫn sûãa àưíi bưí sung cêìn lâm rộ, àùåc biïåt: • Cêìn cố quy àõnh c thïí Låt khoấng sẫn cấc vêën àïì liïn quan àïën BVMT àïí cố thïí thûåc hiïån mâ khưng cêìn cấc hûúáng dêỵn thïm ca Chđnh ph vò àiïìu àố sệ lâm chêåm tđnh hiïåu lûåc ca Låt Nưåi dung chđnh cêìn quy àõnh lâ (i) Trấch nhiïåm cấc bïn; (ii) Trònh tûå, thuã tuåc lêåp vaâ thûåc hiïån ÀMC, ÀTM; (iii) Quan trùỉc vâ giấm mưi trûúâng; (iv) Thu phđ vâ sûã dng phđ BVMT, cấc loẩi phđ mưi trûúâng phẫi tuên thuã theo Luêåt BVMT; (v) Kyá quyä vaâ sûã dng qu phc hưìi mưi trûúâng; (vi) Quy àõnh vïì àïìn b, xûã l vi phẩm xẫy sûå cưë mưi trûúâng vâ quy àõnh vïì mưi trûúâng… • Àẫm bẫo thu phđ vâ sûã dng phđ BVMT gùỉn liïìn vúái hiïåu quẫ BVMT Thưëng nhêët k qu tẩi qu BVMT trûúâng àõa phûúng núi cố khoấng sẫn khai thấc àïí thån lúåi cho àõa phûúng thûåc hiïån cưng tấc quẫn l, giấm vâ sûã dng qu nây cêìn thiïët nïëu doanh nghiïåp khưng thûåc hiïån hoân thưí phc hưìi mưi trûúâng • Vêën àïì bẫo vïå quìn lúåi nhên dên vng cố khoấng sẫn khai thấc cng cêìn cố quy àõnh c thïí Låt khoấng sẫn Nïëu cêìn, mc nây phẫi àûúåc tấch thânh chûúng àïí àẫm bẫo quìn lúåi ca ngûúâi dên nhû tinh thêìn chđnh Låt àậ nïu lâ “tâi ngun khoấng sẫn thåc súã hûäu toân dên” Nhûäng nưåi dung chđnh cêìn àïì cêåp lâ: (i) Quy àõnh trấch nhiïåm vâ quìn lúåi ca cưång àưìng àõa phûúng hoẩt àưång khoấng sẫn trïn àõa bân; (ii) Quy àõnh quìn ca cưång àưìng tham gia kiïën, giấm thûåc hiïån cấc giẫi phấp BVMT vâ thûåc hiïån phûúng ấn hưỵ trúå phất triïín kinh tïë xậ hưåi tûâ ngìn thu hoẩt àưång khoấng sẫn; (iii) Quy àõnh chïë àưå khuën khđch vâ bùỉt båc cấc tưí chûác, cấ nhên hoẩt àưång khoấng sẫn tham gia hưỵ trúå xêy dûång cú súã hẩ têìng, hưỵ trúå phất triïín kinh tïë xậ hưåi cho àõa phûúng vâ cưång àưìng… (iv) Trấch nhiïåm xậ hưåi ca doanh nghiïåp khai thấc mỗ cng phẫi àûúåc låt àõnh chûá khưng dûâng lẩi úã viïåc kïu gổi cấc hoẩt àưång tûâ thiïån ca doanh nghiïåp nhû hiïån i) Chđnh sấch kinh tïë hốa tâi ngun thiïn nhiïn vâ cấc chđnh sấch tâi chđnh Àïí àẫm bẫo khai thấc tâi ngun khoấng sẫn cố hiïåu quẫ, giẫm thiïíu cú chïë xin – cho khai thấc khoấng sẫn, Ban cấn sûå Àẫng bưå Tâi ngun vâ Mưi trûúâng àậ ban hânh Nghõ Quët thc àêíy kinh tïë hốa ngânh tâi ngun mưi trûúâng Àêy lâ ch trûúng àng nhûng quấ trònh thûåc hiïån phẫi àûúåc nghiïn cûáu cêín thêån vâ cố lưå trònh thûåc hiïån tûâng bûúác c thïí, rộ râng Lâm thđ àiïím trûúác nhên rưång, àùåc biïåt àưëi vúái hoẩt àưång àêëu thêìu, àêëu giấ mỗ thûåc trẩng àêëu thêìu Viïåt Nam côn nhiïìu bêët cêåp vâ sûå lng àoẩn ca cấc hònh thûác àêëu thêìu nhû “qn xanh”, “qn àỗ” Nïëu khưng thêån trổng chđnh sấch nây mưåt mùåt sệ thc àêíy mẩnh mệ hún viïåc khai thấc vâ mùåt khấc tâi ngun khoấng sẫn sệ rúi vâo tay ca mưåt sưë cấc nhâ “tâi phiïåt” nhû trûúâng húåp nûúác Nga àậ gùåp phẫi Cấc chđnh sấch tâi chđnh khấc cêìn lûu bao gưìm: • Cấch tđnh phđ bẫo vïå mưi trûúâng cêìn xết àïën cấc ëu tưë ẫnh hûúãng àïën mưi trûúâng nhû phûúng phấp khai thấc, chïë biïën (lưå thiïn, hêìm lô, phûúng phấp tuín, cưng nghïå chïë biïën), àùåc àiïím tûå nhiïn, vng miïìn, mûác àưå gêy nhiïỵm àïën mưi trûúâng ca tûâng loẩi khoấng sẫn… Thụë tâi ngun cêìn thay àưíi cấch tđnh thụë ph húåp: Tđnh theo trûä lûúång cố thïí khai thấc àûúåc, xết àïën lúåi thïë vïì àiïìu kiïån khai thấc mỗ, vv • Quy àõnh cú súã phấp l cho viïåc àõnh giấ cấc sẫn phêím khoấng sẫn theo cú chïë thõ trûúâng, khuën khđch chïë biïën khoấng sẫn nûúác; j) Kiïën nghõ vïì cưng khai minh bẩch hoẩt àưång khoấng sẫn Ch trûúng “Thûåc hiïån cưng khai, minh bẩch” àậ àûúåc c thïí hoấ úã mưåt sưë Låt nhû Låt Phông chưëng tham nhng, Låt doanh nghiïåp, vv Vò vêåy vêën àïì nây cng nïn c thïí hoấ Lêt khoấng sẫn Àùåc biïåt, thûåc hiïån cưng khai thưng tin vïì mưi trûúâng theo àiïìu 104, 105 ca Låt BVMT vâ cưng khai ngìn thu hoẩt àưång khoấng sẫn theo quy àõnh (thụë tâi ngun, thụë sûã dng àêët, cấc loẩi phđ…) Cưng khai viïåc trđch ngìn thu tûâ hoẩt àưång khoấng sẫn vâ sûã dng ngìn thu nây hưỵ trúå phất triïín kinh tïë xậ hưåi vng khai thấc khoấng sẫn; Tham gia sấng kiïën Minh bẩch cưng nghiïåp khai thấc (EITI – Extractive Industries Transparency Initiative) Àêy lâ sấng kiïën toân cêìu lêìn àêìu àûúåc giúái thiïåu tẩi Hưåi nghõ thûúãng àónh thïë giúái vïì phất triïín bïìn vûäng tẩi Johanesburg (Nam Phi) nùm 2002 búãi Nguyïn Thuã tûúáng Anh, Tony Blair EITI laâ mưåt liïn minh giûäa cấc Chđnh ph, cưng ty vâ cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå vúái mc tiïu nưỵ lûåc àïí quẫn l vâ sûã dng hiïåu quẫ tâi ngun thiïn nhiïn Vúái vai trô ca ngânh khai thấc khoấng sẫn phất triïín àêët nûúác, Viïåt Nam cêìn cên nhùỉc vâ quët àõnh tham gia vâo sấng kiïën Qëc tïë nây 15 Viïån Tû vêën phất triïín Hưåp Nghiïn cûáu àiïím: Khai thấc than úã Quẫng Ninh Theo khẫo ca têåp àoân Than Khoấng Sẫn Viïåt Nam thò Viïåt Nam lâ mưåt nhûäng nûúác cố trûä lûúång than khấ dưìi dâo vúái trûä lûúång thùm dô trïn 225tó têën, àố khoẫng 10,1 tó têën than Anthracite phên bưë úã vng Àưng Bùỉc (ch ëu úã Quẫng Ninh), 210 tó têën than bitum (bituminous) phờn bửở ỳó ửỡng bựỗng Sửng Hửỡng Trong oỏ, hỳn 90% sẫn lûúång than ca cẫ nûúác àûúåc khai thấc tẩi Quẫng Ninh Sẫn lûúång than ca Viïåt Nam vâo nùm 2008 khoaãng 44 triïåu têën chiïëm 0,69% saãn lûúång than tưíng sẫn lûúång toân cêìu vâ àûáng thûá 17 cấc nûúác sẫn xët than lúán nhêët thïë giúái (EIA, 2010) Mùåc d tâi ngun than àậ àûúåc khai thấc úã Quẫng Ninh trïn 170 nùm, nhûng trûúác thúâi àiïím nùm 1990 ca thïë k trûúác thò than chó àûúåc khai thấc vúái quy mư nhỗ, ngânh than chó thêåt sûå phất triïín tûâ khoẫng 1995 trúã lẩi àêy vúái sẫn lûúång than trung bònh tùng khoẫng 12%, àùåc biïåt giai àoẩn 2005-2007 (Bấo Quẫng Ninh, 2010) Kïët quẫ hoẩt àưång khai thấc than thúâi gian qua cho thêëy sẫn lûúång than khai thấc tùng quấ nhanh, vûúåt rêët nhiïìu so vúái quy hoẩch àûúåc phï duåt nùm 2003 Nùm 2005 khai thấc than àẩt 33,5 triïåu têën, vûúåt gêëp àưi quy hoẩch nùm 2003 (quy hoẩch 2003 lâ 16 - 17 triïåu têën) vâ vûúåt cẫ chó tiïu quy hoaåch nùm 2020 (20 – 30 triïåu têën), nùm 2009 àẩt 43 triïåu têën, vûúåt quy hoẩch 2010 lâ 20 triïåu têën Nùm 2007, chó tđnh riïng cấc cưng ty khai thấc vâ chïë biïën than thåc têåp àoân TKV, àậ àống gốp cho ngên sấch nhâ nûúác 25,950 tó, chiïëm khoẫng 2,3% GDP ca cẫ nûúác vâ 46,3% cho ngên sấch ca tónh Quẫng Ninh (Cc Thưëng kï Quẫng Ninh, 2007; Tưíng cc Thưëng kï, 2008) Khưng nhûäng thïë, ngânh than côn tẩo khoẫng 120,000 cưng ùn viïåc lâm, cung cêëp nùng lûúång cho cấc ngânh cưng nghiïåp mi nhổn ca cẫ nûúác Hoẩt àưång khai thấc than trïn àõa bân Quẫng Ninh cố nhûäng àống gốp tđch cûåc cho nïìn kinh tïë ca tónh nhûng cng gêy nhiïìu tấc àưång bêët lúåi àưëi vúái kinh tïë xậ hưåi vâ mưi trûúâng Tònh trẩng khai thấc, chïë biïën, vêån chuín, bn bấn, xët khêíu than trấi phếp, gêy nhiïỵm mưi trûúâng diïỵn phûác tẩp, nghiïm trổng biïíu hiïån cố tưí chûác vâ trïn diïån rưång, gêy thêët thoất tâi ngun qëc gia, phất sinh nhiïìu tiïu cûåc, tïå nẩn xậ hưåi, dû lån xậ hưåi rêët bûác xc, àùåc biïåt tûâ nùm 2007 - 2008 Trûúác tònh hònh àố chđnh quìn àõa phûúng Quẫng Ninh vâ cấc Bưå ngânh liïn quan àậ chó àẩo cấc cú quan chûác nùng kiïím tra, xûã l cấc vi phẩm lơnh vûåc khai thấc, chïë biïën, vêån chuín, tiïu th than trấi phếp Mùåc d tònh trẩng khai thấc, kinh doanh than trấi phếp trïn àõa bân bûúác àêìu àậ àûúåc kiïìm chïë, nhiïn hiïån tûúång àâo búái, khai thấc trấi phếp, tònh trẩng tranh chêëp ca cấc àưëi tûúång mua gom than tûâ cấc ngìn trưi nưíi, vv vêỵn diïỵn phûác tẩp vâ àùåc biïåt lâ vêën àïì xûã l nhiïỵm mưi trûúâng vêỵn chûa àûúåc cẫi thiïån khùỉc phc Mưåt sưë vêën àïì bêët cêåp lúán cấc hoẩt àưång khai thấc than úã Quẫng Ninh lâ: Quẫn l tâi ngun vâ khai thấc than chưìng chếo vâ khưng hiïåu quẫ: Tâi ngun than àûúåc quẫn l búãi cú quan quẫn l àõa phûúng (UBND cấc cêëp vâ ban ngânh chun mưn- bïn àẩi diïån quìn súã hûäu tâi sẫn trïn àõa bân) vâ Vinacomin – bïn àûúåc giao quẫn l hêìu hïët cấc mỗ than trïn àõa bân tónh) Cưng tấc quẫn l chưìng chếo vâ khưng phên àõnh rộ râng thêím quìn ca cấc bïn nïn nhûäng bêët cêåp sinh rêët khố giẫi quët Nhûäng vêën àïì bêët cêåp chđnh cưng tấc quẫn l khai thấc tâi ngun than tẩi Quẫng Ninh àậ tưìn tẩi tûâ chûa àûúåc giẫi quët àûúåc, hóåc chêåm giẫi quët gưìm: • Trûúác 2008, Mưåt thúâi gian dâi cấc doanh nghiïåp khai thấc than trïn àõa bân tónh khưng cố giêëy phếp khai thấc, àïën; • Nhiïìu dûå ấn hoẩt àưång khoấng sẫn chûa cố bấo cấo ÀTM (theo bấo cấo ca TKV àïën 9/2009 vêỵn côn dûå ấn chûa cố ÀTM vâ àang lêåp); • Cấc dûå ấn hoẩt àưång khoấng sẫn chûa k qu phc hưìi mưi trûúâng Ttheo TKV: àïën cëi nùm 2008 múái cố 10 àún võ kyä quyä; theo Súã TNMT Quaãng Ninh àïën hïët nùm 2009 múái coá àún võ kyá quyä • Do àõa phûúng khưng quẫn l àûúåc sẫn lûúång khai thấc vò chûa cêëp phếp nïn cấc doanh nghiïåp khai thấc than khưng àống àêìy phđ bẫo vïå mưi trûúâng, gêy thiïåt hẩi àấng kïí cho ngên sấch àẩi phûúng Chùèng hẩn nùm 2005 nïëu theo sẫn lûúång khai thấc phẫi thu àûúåc 200 t àưìng, nhûng chó thu dûúái 100 triïåu àưìng - chó chiïëm 0,05% sưë tiïìn phẫi thu Sau àûúåc cêëp phếp nùm 2009, ngên sấch àõa phûúng thu àûúåc lâ 290 t àưìng; • Trïn cú súã Quyïët àõnh 481/QÀ-QLTN ngaây 08/06/1995 cuãa Bưå Cưng nghiïåp vïì giao quẫn l, bẫo vïå vâ tưí chûác thùm dô, khai thấc than, ngânh than (TKV) àậ cố quët àõnh giao vâ àiïìu chónh ranh giúái Nûúác thẫi tûâ mỗ than Mưng Dûúng cho cấc doanh nghiïåp Nhû vêåy TKV àậ lâm thay chûác nùng quẫn lyá 16 Consultancy on Development Institute - CODE nhaâ nûúác cêëp phếp khai thấc cho tưí chûác khai thấc Chûa àẫm bẫo lúåi đch cho cưång àưìng àõa phûúng núi cố khai thấc than: Theo ch trûúng ca Àẫng vâ nhâ nûúác, phất triïín kinh tïë phẫi “àẫm bẫo hâi hoâ lúåi đch giûäa Nhâ nûúác, doanh nghiïåp vâ dên cû; - Nghõ quët àẩi hưåi IX” vâ “Cùn cûá vâo ngìn thu tûâ hoẩt àưång khai thấc, chïë biïën khoấng sẫn, Nhâ nûúác hâng nùm dânh mưåt khoẫn àêìu tû tûâ ngên sấch àïí phất triïín kinh tïë xậ hưåi úã àõa phûúng núi cố khoấng sẫn àûúåc khai thấc chïë biïën” (khoẫn àiïìu Låt khoấng sẫn 1996) Trïn thûåc tïë, lúåi đch tûâ hoẩt àưång khai thấc than úã Quẫng Ninh múái chó àûúåc àẫm bẫo cho doanh nghiïåp lâ chđnh vâ lúåi đch nhâ nỷỳỏc noỏi chung bựỗng caỏc nguửỡn thu tỷõ hoaồt ửồng khấng sẫn doanh nghiïåp nưåp; phêìn lúåi đch ca cưång àưìng núi cố khoấng sẫn àûúåc khai thấc, chïë biïën hờỡu nhỷ bựỗng khửng Cuồ thùớ laõ: Phờỡn trủch ngìn thu tûâ hoẩt àưång khoấng sẫn (khoẫn àiïìu Lêt khoấng sẫn) àïí phất triïín kinh tïë xậ hưåi úã àõa phûúng núi cố khoấng sẫn àûúåc khai thấc, chïë biïën chûa thûåc hiïån àûúåc (àêy lâ quìn lúåi vâ cố thïí xem lâ phêìn lúåi đch ca ngûúâi dên vng mỗ) Do chûa cố chđnh sấch quy àõnh rộ trđch bao nhiïu cho àõa phûúng nïn rêët khố thûåc hiïån vâ giấm Àõa phûúng vng cố khoấng sẫn khai thấc chïë biïën chó àûúåc hûúãng kïë hoẩch àêìu tû phất triïín kinh tïë xậ hưåi chung, chûá chûa cố àêìu tû riïng vò quìn lúåi vng mỗ Hïå ly khai thấc than àïën phất triïín kinh tïë xậ hưåi ca àõa phûúng Ấp lûåc túái cú súã hẩ têìng: Sẫn lûúång khai thấc than tùng quấ nhanh àậ lâm phấ vúä quy hoẩch chung ca ngânh Viïåc tùng cûúâng khai thấc dêỵn túái sûå xëng cêëp ca cấc hïå thưëng cú súã hẩ têìng nhû giao thưng, àiïån, trûúâng hổc, y tïë, nûúác sẩch, cấc hïå thưëng nây khưng àûúåc nêng cêëp hóåc àêìu tû phất triïín kõp thúâi àïí ấp nhu cêìu sẫn xët vâ gia tùng lao àưång àưåt biïën tûâ cấc tónh khấc àưí vïì Thûåc tïë àố àậ gêy nïn ấp lûåc rêët lúán cho cưng tấc quẫn l ca àõa phûúng Bêët ưín xậ hưåi: Hiïån tẩi, khoẫng 40% dên sưë sưëng ph thåc ngânh than Do vêåy, phẫi giẫm khai thấc hóåc cấc mỗ khai thấc cẩn kiïåt sệ gêy ấp lûåc rêët lúán cho xậ hưåi vïì chuín àưíi nghïì nghiïåp vâ giẫi quët viïåc lâm (Sûå kiïån hẩn chïë vâ cêëm xët khêíu than tiïíu ngẩch nùm 1999 lâ minh chûáng vïì vêën àïì nây) Bïn cẩnh àố mêu thỵn xậ hưåi tranh chêëp tâi ngun, mêu thỵn lúåi đch mùåc d gêìn àêy cố thun giẫm nhûng vêỵn cố nguy cú bng phất Cấc tïå nẩn xậ hưåi nhû nghiïån ht, trưåm cùỉp vâ t lïå nhiïỵm HIV cố xu hûúáng gia tùng Ư nhiïỵm mưi trûúâng vâ nguy cú tai biïën mưi trûúâng: Cấc hoẩt àưång khai thấc than gêy tấc àưång tiïu cûåc lúán àïën mưi trûúâng sinh thấi vâ àúâi sưëng hâng ngây ca cưång àưìng dên cû ừa phỷỳng oỏ laõ: ệ nhiùợm vaõ nguy cỳ tûâ chêët thẫi rùỉn: lûúång àêët àấ thẫi mưi trûúâng quấ lúán Ûúác tđnh ngânh khai thấc than úã Quẫng Ninh thẫi khoẫng 200 triïåu têën àêët àấ hâng nùm (IRV, 2009) Trong àố, chûa cố quy hoẩch cho cấc bậi thẫi, vâ àêët àấ thẫi àưí quaỏ cao vaõ thỷỳõng nựỗm trùn ờỡu nguửỡn, gờỡn khu dên cû Hún nûäa, sau khai thấc, hêìu hïët cấc khai trûúâng chûa thûåc hiïån hoân thưí phc hưìi mưi trûúâng, vv Tònh trẩng sẩt lúã bậi thẫi, sẩt lúã ni úã cấc khai trûúâng, xối môn rậnh, bưìi lêëp cấc hïå thưëng thoất nûúác (sưng, sëi, ao hưì) thûúâng xun xẫy vâ nguy cú thẫm hổa mưi trûúâng cố mûa lúán ln lâ rêët lúán ; • Nûúác thẫi: Nûúác thẫi tûâ hêìm lô vâ bậi thẫi khưng àûúåc xûã l mâ thẫi trûåc tiïëp mưi trûúâng xung quanh qua cấc hïå thưëng thoất nûúác Khoaãng 20-30 triïåu m3 nûúác thaãi àûúåc thaãi thùèng ra mưi trûúâng hâng nùm tûâ hoẩt àưång khai thấc than ỳó Quaóng Ninh (IRV, 2009); ệ nhiùợm mửi trûúâng khưng khđ: ngûúâi dên sưëng mưi trûúâng cố nưìng àưå bi cao vûúåt nhiïìu lêìn tiïu chìn cho phếp, ẫnh hûúãng lúán túái sûác khỗe cưång àưìng Tấc àưång bêët lúåi àïën tâi ngun vâ ngânh kinh tïë khấc: Khai thấc than trïn diïån rưång úã Quẫng Ninh vi phẩm vâ ẫnh hûúãng àïën nhiïìu khu vûåc rûâng phông hưå, rûâng ngêåp mùån, ngìn nûúác, khu vûåc ni trưìng thu sẫn Àùåc biïåt hoẩt àưång khai thấc than côn cố ẫnh hûúãng àấng kïí àïën ngânh du lõch khu vûåc võnh Hẩ Long, võnh Bấi Tûã Long, khu vûåc thùỉng cẫnh n Tûã, vv 5.2 - Nghiïn cûáu nïìn tẫng vïì thûåc thi EITI úã Viïåt Nam Cấc muồc tiùu nghiùn cỷỏu bao gửỡm: Nhựỗm tũnh trẩng ngânh cưng nghiïåp khai thấc ca Viïåt Nam; • Nnhựỗm raõ soaỏt caỏc chủnh saỏch vaõ quy ừnh cuóa Viïåt Nam vïì minh bẩch vâ cưng bưë thưng tin; Nhựỗm raõ soaỏt caỏc quy ừnh hiùồn haõnh vùỡ cấc nghơa v tâi chđnh ngânh cưng nghiïåp khai thaỏc; Nhựỗm yỏ kiùởn cuóa caỏc bùn liïn quan vïì minh bẩch, thûåc thi EITI úã Viïåt Nam, nhûäng thấch thûác vâ cú hưåi, lưå trònh thûåc thi EITI úã Viïåt Nam Bïn cẩnh nghiïn cûáu bân giêëy, nghiïn cûáu nây côn tiïën hânh phỗng vêën 21 àẩi diïån tûâ cấc bïn liïn quan mêåt thiïët nhêët bao gưìm cấc cú quan chđnh ph vâ cấc cưng ty khai thấc úã tónh 17 Viïån Tû vêën phất triïín Hưåp Kïët quẫ nghiïn cûáu nïìn tẫng thûåc thi EITI úã Viïåt Nam Ngânh cưng nghiïåp khai thấc ca Viïåt Nam àậ vâ àang phất triïín thiïëu bïìn vûäng thiïëu minh bẩch vâ mưåt cú chïë quấn trõ nghêo nân Tònh trẩng trưën thụë tâi ngun, khai thấc vâ bn bấn khoấng sẫn trấi phếp, khai thấc vâ sûã dng lậng phđ tâi ngun vâ nhiïỵm mưi trûúâng diïỵn khấ phưí biïën úã nhiïìu àõa phûúng Viïåt Nam àậ xêy dûång mưåt nïìn tẫng phấp l khấ àêìy vïì quẫn l tâi ngun khoấng sẫn Tuy nhiïn, giûäa cấc quy àõnh vâ viïåc thûåc thi phấp låt liïn quan túái cấc nghơa v tâi chđnh vâ bẫo vïå mưi trûúâng côn lâ khoẫng mưåt cấch rêët lúán Mưåt sưë nghơa v tâi chđnh thûúâng khưng hóåc khưng àûúåc thûåc hiïån tưët dêỵn túái kïët quẫ lâ khẫ nùng nhâ nûúác thêët thu lâ rêët lúán ÚÃ mưåt khđa cẩnh khấc, úã mưåt sưë àõa phûúng, cấc cưng ty phẫi chi trẫ mưåt sưë phđ khưng chđnh thûác cho chđnh quìn, àiïìu nây àậ gêy khố khùn cho doanh nghiïåp lêåp bấo cấo tâi chđnh cho cú quan thụë Minh bẩch, cưng bưë thưng tin, trấch nhiïåm giẫi trònh têët cẫ àïìu àûúåc àïì cêåp vâ khuën khđch nhiïìu låt, quy àõnh vâ chđnh sấch ca nhâ nûúác vâ Àẫng sët cấc nùm vûâa qua Tuy nhiïn, khưng cố mưåt vùn bẫn phấp låt c thïí nâo quy àõnh vïì viïåc thûåc thi cấc vêën àïì nây thûåc tïë Trong Luêåt Cöng böë thöng tin àang àûúåc xêy dûång thò àêy vêỵn lâ quy àõnh thiïëu rộ râng vïì trấch nhiïåm vâ quìn hẩn ca têët cẫ cấc bïn vêën àïì nây Mûác àưå minh bẩch vâ cưng bưë thưng tin ngânh cưng nghiïåp khai thấc lâ khấ hẩn chïë Chó cố mưåt sưë cú quan nhâ nûúác lâ cố khẫ nùng tiïëp cêån cấc dûä liïåu vïì ngìn thu-chi, mùåc d cấc dûä liïåu nây khưng phẫi lâ thưng tin mêåt Do vêåy, sûå tham gia vâ gùỉn kïët ca cưng chng kiïím tra vâ giấm cấc hoẩt àưång khoấng sẫn, àùåc biïåt lâ quẫn l ngìn thu chi vâ bẫo vïå mưi trûúâng cng rêët hẩn chïë Khoẫng 67% cấc ngûúâi àûúåc phỗng vêën àïìu ng hưå viïåc Viïåt Nam nïn thûåc thi EITI Trong àố, hêìu hïët hổ lâ àẩi diïån ca cấc cú quan chđnh ph vâ cấc doanh nghiïåp lúán Phêìn côn lẩi thò thûúâng tûâ chưëi àûa cấc kiïën c thïí hóåc phẫn àưëi viïåc tham gia EITI Mưåt sưë kiïën lo ngẩi vïì vêën àïì an ninh qëc gia ngânh dêìu khđ Do cấc râo cẫn cố thïí vïì chđnh trõ vâ tâi chđnh cng nhû râo cẫn vïì ngìn nhên lûåc thûåc thi EITI, phẩm vi chûúng trònh EITI giai àoẩn àêìu nïn têåp trung vâo mưåt sưë loẩi khoấng sẫn cố àống gốp lúán cho ngên sấch trung ûúng hóåc àõa phûúng nhu than, titan, dêìu khđ Chûúng trònh EITI cố thïí múã rưång cho cấc loẩi khoấng sẫn khấc pha tiïëp theo mâ Viïåt Nam cố thïí thûåc thi EITI mưåt cấch hiïåu quẫ vâ nhêån thûác vïì minh bẩch vâ EITI ca cưng chng àậ tùng cao Quấ trònh phẫn biïån vâ kïët quẫ 6.1 - Quấ trònh vâ kïët quẫ ca chûúng trònh phẫn biïån Låt Khoấng sẫn a) Húåp tấc vúái Liïn hiïåp Cấc hưåi Khoa hổc vâ K thåt Viïåt Nam Nghiïn cûáu vïì khung phấp l vâ thûåc thi phấp låt àậ chó mưåt cấch rộ râng nhûäng hẩn chïë ca ngânh cưng nghiïåp khai mỗ úã Viïåt Nam Vêën àïì nây cêìn àûúåc àûa àïën cho cưng chng vâ cấc cú quan liïn quan àïí tranh lån Do vêåy, CODE quët àõnh tưí chûác mưåt hưåi thẫo qëc gia vùỡ vờởn ùỡ naõy nhựỗm phaón biùồn cho Luờồt Khoấng sẫn sûãa àưíi nùm 2010 Tûâ bùỉt àêìu, CODE àậ àïì nghõ cng phưëi húåp tưí chûác hưåi thẫo vúái Liïn hiïåp cấc hưåi Khoa hổc vâ K thuờồt Viùồt Nam (VUSTA) vaõ Bửồ Cửng thỷỳng nhựỗm gờy sûå ch cao hún túái cưng chng vâ chđnh ph cuäng nhû thiïët lêåp sûå húåp taác sêu hún giûäa CODE vâ Bưå Cưng thûúng Tuy nhiïn, Bưå Cưng thûúng àậ tûâ chưëi àïì nghõ ca CODE Do vêåy, CODE múâi Höåi àõa chêët Viïåt Nam thïë Böå Cöng thûúng cng tưí chûác hưåi thẫo Trong bưëi cẫnh Låt Khoấng sẫn sûãa àưíi sệ àûúåc thẫo lån phiïn hổp ca Qëc hưåi tûâ thấng 5-6/2010, CODE quët àõnh tưí chûác hưåi thẫo vúái VUSTA vâ Hưåi àõa chêët Viïåt Nam vâo ngây 14/5/2010 Hưåi thẫo àûúåc tưí chûác mưåt tìn trûúác k hổp ca Qëc hưåi CODE cng húåp tấc chùåt chệ vúái giúái truìn thưng (àùåc biïåt vúái Viïåt Nam Net- mưåt nhûäng tẩp chđ trûåc tuyùởn nửới tiùởng nhờởt ỳó Viùồt Nam) nhựỗm aóm baóo rựỗng thửng tin tỷõ hửồi thaóo seọ ỷỳồc truyùỡn taói túái cưng chng vâ cấc nhâ lêåp àõnh chđnh sấch Cố 170 àẩi biïíu àậ tham dûå hưåi thẫo bao gưìm cấc àẩi diïån ca Qëc hưåi, cấc bưå ngânh vâ cấc tónh (19 àẩi biïíu), cấc cưng ty khai thấc (9 àẩi biïíu), cấc nhâ khoa hổc, chun gia (62 àẩi biïíu), cấc tưí chûác phi chđnh ph (16 àẩi biïíu), truìn thưng (62 àẩi biïíu), vâ chun gia qëc tïë (5 àẩi biïíu) Kïët lån chđnh ca hưåi thẫo bao gưìm: • Viïåt Nam cố ngìn tâi ngun khoấng sẫn àa dẩng vâ phong ph, nhiïn tiïìm nùng vâ giấ trõ ca cấc khoấng sẫn lâ hẩn chïë Viïåt Nam cố trûä lûúång bư xđt, titan vâ àêët hiïëm cố thïí khai thấc úã quy mư cưng nghiïåp Tuy nhiïn, cấc loẩi khoấng sẫn nây cng rêët phưí biïën trïn thïë giúái vâ nhu cêìu hiïån tẩi vïì cấc loẩi khoấng sẫn nây hóåc lâ thêëp hóåc lâ ưín àõnh Do vêåy, sệ rêët khố khùn cho Viïåt Nam viïåc tham gia vâo thõ trûúâng cấc mùåt hâng khoấng sẫn nây • Gêìn àêy, mưåt sưë cấn bưå cao cêëp ca chđnh ph (cêëp bưå) àậ cho rựỗng Viùồt Nam rờởt giaõu taõi nguyùn khoaỏng saón vâ mong mën hûúáng àêët nûúác tiïëp tc phất triïín dûåa vâo khai thấc tâi ngun khoấng sẫn phất triïín kinh tïë xậ hưåi 18 Consultancy on Development Institute - CODE Rêët nhiïìu àẩi biïíu tham dûå àậ cẫnh baỏo rựỗng ờy laõ mửồt nhờồn ừnh/ừnh hỷỳỏng sai lờỡm Nïëu Viïåt Nam tiïëp tc phûúng thûác khai thấc tâi ngun khoấng sẫn nhû àậ lâm cấc thêåp k trûúác thò viïåc dûåa dêỵm vâo tâi ngun thiïn nhiïn sệ kếo li sûå phất triïín ca àêët nûúác • Caỏc aồi biùớu cuọng rựỗng coỏ rờởt nhiùỡu trûúâng húåp khai thấc tâi ngun vúái hiïåu quẫ kinh tïë thêëp lâ viïåc sûã dng cưng nghïå lẩc hêåu, xët khêíu khoấng sẫn thư vâ gêy ẫnh hûúãng nùång nïì túái àúâi sưëng xậ hưåi vâ mưi trûúâng úã vng khai mỗ Hổ kiïën nghõ låt khoấng sẫn sûãa àưíi phẫi quan têm túái cấc vêën àïì nây Àïí tiïëp tc vâ tùng cûúâng nhûäng hoẩt àưång trûúác kia, CODE vâ Tưí chûác Con ngûúâi vâ Thiïn nhiïn (Pan Nature) àậ cng tưí chûác mưåt hưåi thẫo vúái tiïu àïì “Quẫn trõ tâi ngun thiïn nhiïn vâ Phất triïín bïìn vûäng” vâo thấng 8/2010 Hưåi thẫo nây têåp trung cao àưå vâo viïåc quẫn l ngìn tâi ngun khoấng sẫn mưåt cấch khưn ngoan, àố mưåt sưë phất hiïån quan trổng nghiïn cûáu ca CODE vâ vêën àïì EITI àậ àûúåc trònh bây hưåi thẫo Hưåi thẫo àậ àûúåc sûå quan têm lúán ca mưåt sưë àẩi biïíu Qëc hưåi, cấc cưng ty khai thấc vâ mưåt sưë tưí chûác xậ hưåi dên sûå Låt Khoấng sẫn àûúåc Qëc hưåi thưng qua vâo thấng 11/2010 vâ bùỉt àêìu cố hiïåu lûåc tûâ ngây 1/7/2011 Mưåt sưë àiïím thay àưíi quan trổng Låt múái giưëng vúái nhûäng àiïím mâ cấc nghiïn cûáu vâ hoẩt àưång phẫn biïån ca CODE chó vâ vêån àưång nhû vêën àïì quấ trònh cêëp phếp, sûå thiïëu minh bẩch quẫn l khoấng sẫn, mûác àưå cam kïët thêëp liïn quan túái bẫo vïå mưi trûúâng vâ trấch nhiïåm xậ hưåi, vv b) Tiïëp cêån Qëc hưåi Ngay sau hưåi thẫo kïët thc, CODE àậ gûãi bẫn kiïën nghõ vâ cấc bấo cấo cho mưåt sưë cú quan chđnh ph quan trổng nhû Vùn phông Th tûúáng, Vùn phông Qëc hưåi, Bưå Tâi ngun vâ Mưi trûúâng (cú quan àûúåc phên cưng sûãa àưíi Låt Khoấng sẫn) vâ 14 àẩi biïíu qëc hưåi- nhûäng ngûúâi rêët quan têm túái vêën àïì nây Mưåt sưë ngûúâi nhêån tâi liïåu vâ bẫn kiïën nghõ, àùåc biïåt lâ cấc àẩi biïíu Qëc hưåi àậ ghi nhêån sûå àống gốp ca CODE Baãn kiïën nghõ cuäng àûúåc àùng taãi trïn trang web ca Qëc hưåi, àêy lâ trang web múã cho cưng chng tham gia àống gốp kiïën vâ tranh lån vïì cấc bẫn thẫo vùn bẫn låt Sau àố, rêët nhiïìu àiïím tûâ bẫn kiïën nghõ vâ bấo cấo nghiïn cûáu ca CODE àậ àûúåc mưåt sưë àẩi biïíu Qëc hưåi sûã dng vâ trđch dêỵn Qëc hưåi thẫo lån vâ tranh lån trûåc tiïëp vïì Låt Khoấng sẫn sûãa àưíi Vđ d nhû vêën àïì suy thoấi mưi trûúâng úã cấc vng khai mỗ, tònh trẩng khưng kiïím soất khai thấc titan úã cấc tónh ven biïín miïìn Trung vv lâ nhûäng àiïím quan trổng chó trẩng thấi thûåc tïë ca ngânh cưng nghiïåp khai mỗ úã Viïåt Nam Kïët quẫ lâ, tẩi phiïn àưëi thoẩi trûåc tiïëp giûäa Qëc hưåi vâ Chđnh ph ngây 12/6/2010, bấo cấo bưí sung vâ giẫi trònh ca Chđnh ph cho Qëc hưåi (bấo cấo sưë 78/BC-CP ngây 11/6/2010), Phố Th tûúáng Chđnh ph àậ àûa vêën àïì “Quẫn l, bẫo vïå vâ khai thấc khoấng sẫn vâ Mưi trûúâng” vâo vêën àïì quan trổng mâ Chđnh ph àưìng vúái cấc u cêìu ca Qëc hưåi àïí ch hún nûäa vâ hoẩt àưång tưët hún thúâi gian túái c) Xët bẫn sấch vïì tònh trẩng ca ngânh khai mỗ úã Viïåt Nam vâ kinh nghiïåm qëc tïë quẫn l tâi ngun khoấng sẫn Bấo cấo nghiïn cûáu vïì ngânh cưng nghiïåp khai mỗ vâ kinh nghiïåm qëc tïë quẫn l tâi ngun khoấng sẫn bao gưìm thuët vïì “lúâi nguìn tâi ngun” vâ EITI àûúåc xët bẫn búãi Nhâ xët bẫn Khoa hổc vâ K thåt vúái sưë lûúång 300 bẫn Mưåt sưë àûúåc phên phấn miïỵn phđ cho cấc bïn liïn quan chđnh, àùåc biïåt lâ cấc cú quan chđnh ph Sấch dâi 176 trang vúái chûúng bao gưìm: • Tâi ngun khoấng sẫn ca Viïåt Nam; • Cấc hoẩt àưång khai thấc; • Khung phấp l vïì hoẩt àưng khai thấc khoấng sẫn úã Viïåt Nam; vâ • Xu hûúáng quẫn l vâ khai thấc trïn thïë giúái Àêy àûúåc àấnh giấ lâ mưåt tâi liïåu bưí đch, àùåc biïåt àưëi vúái cấc nhâ lêåp àõnh chđnh sấch búãi vò sấch cung cêëp mưåt cấch rộ râng vâ cêåp nhêåt vïì trẩng thấi tâi ngun khoấng sẫn vâ khn khưí phấp l ca Viïåt Nam vïì tâi ngun khoấng sẫn vâ xu hûúáng quẫn l tâi ngun khoấng sẫn trïn thïë giúái 6.2 - Quấ trònh vâ kïët quẫ ca chûúng trònh vêån àưång thûåc thi EITI a) Húåp tấc vúái Phông Thûúng mẩi vâ Cưng nghiïåp Viïåt Nam tiïën hânh nghiïn cûáu nïìn tẫng thûåc thi EITI Àïí àẩt àûúåc kïët quẫ tưët, CODE àậ múâi VCCI tham gia tiïën hânh nghiïn cûáu búãi vò VCCI cố lúåi thïë riïng lâm viïåc vúái doanh nghiïåp vâ cấc cú quan chđnh ph Hún nûäa, VCCI cố nhiïìu kinh nghiïåm viïåc tiïën hânh nghiïn cûáu vïì minh bẩch mưi trûúâng kinh doanh Àïí cố àûúåc nhûäng àoáng goáp tû vêën cho nghiïn cûáu cuäng nhû cố cú hưåi giúái thiïåu EITI túái cấc bïn liïn quan, CODE vâ VCCI àậ tưí chûác mưåt bíi thẫo lån bân trôn vâo ngây 9/11/2010 Bíi thẫo lån6àậ thu ht àûúåc 30 àẩi diïån àïën tûâ cấc bưå khấc nhau, cấc cú quan nghiïn cûáu, nhốm khai mỗ (têåp húåp cấc cưng ty khai mỗ) vâ cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå Vâo ngây 14/4/2011, CODE vâ VCCI cng tưí chûác mưåt bíi hưåi thẫo bấo cấo kïët quẫ nghiïn cûáu Hưåi thẫo nây àûúåc múã cho àẩi diïån úã cêëp bưå, cấc cưng ty khai thấc, àùåc biïåt lâ cấc cưng ty àậ àûúåc phỗng vêën chûúng trònh nghiïn cûáu, 19 Viïån Tû vêën phất triïín cấc chun gia àưåc lêåp, mưåt sưë cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå vâ truìn thưng Mc tiïu ca hưåi thẫo lâ bấo cấo cấc kïët quẫ nghiïn cûáu; thu thêåp cấc kiïën àống gốp cho nghiïn cûáu àïí têåp húåp bẫn bấo cấo cëi cng Hưåi thẫo àậ thu ht àûúåc hún 70 àưëi taác tham gia chuã yïëu àïën tûâ caác cú quan chđnh ph, cấc cưng ty khai thấc vâ truìn thưng Trong àố cố sûå hiïån diïån ca cấc bïn liïn quan chđnh ëu nhû Bưå Cưng thûúng, Bưå TN&MT, Bưå Tâi chđnh, y ban phông chưëng tham nhng Qëc gia, v.v vâ cấc cưng ty khai thấc nhû Têåp àoân Than-Khoấng sẫn Viïåt Nam vâ Têåp àoân dêìu khđ Viïåt Nam, v.v Sau hưåi thẫo, mưåt sưë lûúång lúán cấc bâi bấo phẫn ấnh vïì hưåi thẫo vâ nïu vêën àïì EITI àậ àûúåc àùng tẫi trïn cấc tẩp chđ Trong àố, hai bâi bấo tiïëng Anh àûúåc àùng tẫi trïn cấc bấo nưíi tiïëng nhû Viïåt Nam Net vâ Viïåt Nam News Sau chónh sûãa, 600 bấo cấo (trong àố 400 bẫn tiïëng Viïåt vâ 200 bẫn tiïëng Anh) àûúåc in êën vâ phên phấn miïỵn phđ cho cấc tưí chûác liïn quan, àùåc biïåt cho cấc cú quan chđnh ph, cấc cưng ty khai thấc, cấ tưí chûác phi chđnh ph vâ mưåt vâi cấ nhên quan têm Mưåt sưë bẫn tiïëng Anh àûúåc phên phất cho cấc nhâ tâi trúå, cấc tưí chûác qëc tïë nhû Ngên hâng Thïë giúái, tưí chûác Hûúáng túái Minh baồch, nhoỏm Khai moó, vv Baón mùỡm baỏo caỏo bựỗng cẫ tiïëng Viïåt vâ tiïëng Anh àûúåc àùng tẫi trïn trang web ca CODE vâ cố thïí tẫi miïỵn phđ (www.codeinter.org ) Bấo cấo nghiïn cûáu sau àố àûúåc gûãi cho cấc bïn liïn quan quan quan trổng bao gưìm cấc cú quan chđnh ph (Bưå Cưng thûúng, Bưå TN&MT, Bưå Tâi chđnh, Qëc hưåi, y ban Phông chưëng tham nhng…vv ), cấc cưng ty khai thấc khoấng sẫn (Têåp àoân dêìu khđ Viïåt Nam, Têåp àoân Than-Khoấng sẫn Viïåt Nam, vv), cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå (Hûúáng túái minh bẩch, Trung têm Con ngûúâi vâ Thiïn nhiïn, Hiïåp hưåi mỗ vv) Bấo cấo cng àûúåc chổn lâm àêìu vâo cho Hưåi thẫo Àưëi thoẩi Phông chưëng tham nhng ngânh cưng nghiïåp khai thấc Àẩi sûá quấn Thy àiïín vâ Thanh tra Chđnh ph tưí chûác vâo ngây 25/5/2011 Vâ quan trổng hún, bấo cấo àûúåc sûã duång Höåi nghõ tham vêën (Consultative meeting) giûäa chđnh ph Viïåt Nam vâ cấc nhâ tâi trúå qëc tïë vâo thấng 6/2011 Bấo cấo àậ nhêån àûúåc sûå dûúng ca cấc tưí chûác qëc tïë nhû Ngên hâng Thïë giúái, Àẩi sûá quấn Na-uy, Àẩi sûá quấn Thy àiïín Bấo cấo àûúåc giúái thiïåu vâ trđch dêỵn nhiïìu Hưåi thẫo Àưëi thoẩi Phông chưëng tham nhng ngânh cưng nghiïåp khai thấc vâ Hưåi nghõ tham vêën Kïët quẫ lâ àẩi diïån ca nhiïìu tưí chûác qëc tïë àậ gúåi chđnh ph Viïåt Nam nïn tđch cûåc xem xết viïåc thûåc thi EITI thúâi gian túái b) Trúå gip vâ tham gia Hưåi thẫo Àưëi thoẩi Phông chưëng tham nhng ngânh cưng nghiïåp khai thấc vâ Hưåi nghõ tham vêën Hưåi thẫo Àưëi thoẩi Phông chưëng tham nhng giûäa cấc nhâ tâi trúå vâ Chđnh ph Viïåt Nam àûúåc tưí chûác hâng nùm Trong nùm 2011, tham nhng ngânh cưng nghiïåp khai thấc àûúåc lûåa chổn lâ ch àïì ca Hưåi thẫo àưëi thoẩi vâ hưåi thẫo àûúåc tưí chûác vâo thấng 5/2011 trûúác diïỵn Hưåi thẫo Hưåi nghõ tham vêën Nhêån thêëy têìm quan trổng cng nhû mûác àưå liïn quan ca sûå kiïån túái chûúng trònh vêån àưång viïåc thûåc thi EITI, CODE àậ ch àưång tham gia kiïån nây thưng qua viïåc cung cêëp cấc hưỵ trúå k thåt cho cấc bïn tưí chûác sûå kiïån, trònh bây kïët quẫ bấo cấo nghiïn cûáu nïìn tẫng thûåc thi EITI tẩi cåc Àưëi thoẩi Hún nûäa, bấo cấo nghiïn cûáu nïìn tẫng thûåc thi EITI àậ àûúåc sûã dng lâm àêìu vâo cho cẫ hai sûå kiïån nhû àậ àïì cêåp úã trïn Mưåt àiïìu rộ râng lâ sûå tham gia vâ hưỵ trúå ca CODE cẫ hai sûå kiïån quan trổng àậ àống gốp rêët tđch cûåc cho viïåc quẫng bấ EITI bưëi cẫnh bẫn thên EITI cng nhû vêën àïì tham nhng ngânh cưng nghiïåp khai thấc úã Viïåt Nam 20 Consultancy on Development Institute - CODE hiïëm àûúåc xem xết vâ nghiïn cûáu, àùåc biïåt lâ àûúåc tiïën hânh búãi cấc tưí chûác phi chđnh ph c) Húåp tấc vúái cấc tưí chûác nûúác vâ qëc tïë vêën àïì thc àêíy thûåc thi EITI Tấn thânh viïåc thûåc thi EITI úã cấc nûúác ASEAN: Trong khn khưí Diïỵn àân Nhên dên ASEAN lêìn thûá (ASEAN People Forum) àûúåc tưí chûác tẩi Hâ Nưåi vâo thấng 9/2010, cng vúái cấc nhốm xậ hưåi dên sûå ASEAN, CODE àậ tưí chûác mưåt tiïìn hưåi thẫo vâo 23/9/2010 trûúác Diïỵn àân Nhên dên ASEAN vúái chuã àïì “Hûúáng túái Xêy dûång mửồt cửồng ửỡng ASEAN vùỡ Mửi trỷỳõng nhựỗm thiùởt lờồp mưåt Tr cưåt Chiïën lûúåc vïì Mưi trûúâng àố vêën àïì thûåc thi EITI lâ mưåt cấc ch àïì thẫo lån chđnh hưåi thẫo Kïët quẫ lâ tđnh cêìn thiïët ca viïåc thûåc thi EITI àậ àûúåc khuën nghõ kiïën nghõ gûãi cho cấc nhâ lậnh àẩo ASEAN hưåi nghõ thûúång àónh ASEAN tẩi Hâ Nưåi vâo thấng 10/2010 Tẩi Diïỵn àân Nhên dên ASEAN lêìn thûá 7, tưí chûác tẩi Jakarta, Indonesia vâo thấng 5/2011, CODE cng tham gia mẩnh mệ viïåc thc àêíy minh bẩch vâ trấch nhiïåm giẫi trònh ngânh cưng nghiïåp khai thấc thưng qua viïåc chia sễ kiïën thûác vâ kinh nghiïåm vïì ngânh cưng nghiïåp khai thấc ca Viïåt Nam cho cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå úã khu vûåc Ngay sau àố, cưång àưìng nhên dên ASEAN àậ thânh mưåt sûå xem xết nghiïm tc vïì viïåc thûåc thi EITI úã cấc nûúác ASEAN Thiùởt lờồp mửồt liùn minh/maồng lỷỳỏi vùỡ EITI Nhựỗm khuyùởn khđch hún nûäa sûå tham gia ca cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå ngânh cưng nghiïåp khai thấc cuäng nhû thuác àêíy viïåc thûåc thi EITI úã Viïåt Nam, CODE phưëi kïët húåp vúái cấc tưí chûác nûúác vâ qëc tïë cng tưí chûác mưåt bíi tổa aõm nhựỗm thiùởt lờồp mửồt maồng lỷỳỏi hoaồt ửồng vùỡ vêën àïì EITI Tổa àâm àûúåc tưí chûác vâo ngây 18/5/2011 vúái sûå tham dûå cẫu 31 tưí chûác Cấc àẩi biïíu tham dûå àïìu àưìng vïì ngun tùỉc rựỗng cờỡn phaói thuỏc ờớy tủnh minh baồch vaõ traỏch nhiïåm giẫi trònh ngânh cưng nghiïåp khai thấc úã Viïåt Nam vâ thûåc thi EITI cố thïí lâ mưåt lỷồa choồn tửởt cho Viùồt Nam nhựỗm nờng cao tủnh minh bẩch vâ trấch nhiïåm giẫi trònh Mưåt sưë tưí chûác àûúåc àïì xët lâ cấc thânh phêìn tham gia chđnh ca mẩng lûúái nùng lûåc vâ mûác àưå quan têm ca hổ liïn quan túái ngânh cưng nghiïåp khai thấc Hiïån tẩi, CODE vâ Pan Nature cng húåp tấc chùåt chệ vúái cấc àưëi tấc khu vûåc vâ qëc tïë nhû Cưng bưë cấc khoẫn chi trẫ, Viïån Minh bẩch ngìn thu, Ban EITI qëc tïë vâ Viïån IESR àang xêy dûång cêëu truác vaâ chiïën lûúåc hoẩt àưång ca mẩng lûúái Ẫnh hûúãng ca Chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch Chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch àûúåc tiïën hânh tûâ nùm 2009, vâ sệ tiïëp tuåc thúâi gian túái Muåc tiïu cuãa chûúng trònh lâ thc àêíy sûå phất triïín bïìn vûäng ngânh cưng nghiïåp khai thấc, àùåc biïåt ngânh khai mỗ, vúái hai mc tiïu chđnh: phẫn biïån cho Låt Khoấng sẫn sûãa àưíi nùm 2010 vâ Thc àêíy viïåc thûåc thi EITI úã Viïåt Nam Cho àïën nay, hêìu hïët cấc mc tiïu àậ àûúåc hoân thânh vúái nhûäng kïët quẫ cố thïí nhên vâ cấc ẫnh hûúãng tđch cûåc nhû àậ àïì xët tûâ ban àêìu Sau àêy lâ cấc ẫnh hûúãng ca chûúng trònh phẫn biïån a Cấc àiïím thay àưíi Sau àêy lâ mưåt sưë thay àưíi chđnh àấng ch låt khoấng sẫn múái mâ chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch àậ chó (xem mc 2.5.1 bïn trïn) Àưëi vúái chûúng trònh phẫn biïån cho Låt Khoấng sẫn sûãa àưíi Àõnh giấ mỗ vâ àêëu giấ quìn khai thấc khoấng sẫn: mưåt cấc thay àưíi lúán nhêët vâ àiïín hònh nhêët Låt khoấng sẫn múái lâ quy àõnh vïì àõnh giấ mỗ vâ àêëu giấ quìn khai thấc khoấng sẫn Do cú chïë “xin-cho” cêëp phếp àậ diïỵn thúâi gian dâi vâ gêy rêët nhiïìu vêën àïì nhûác nhưëi nhû tham nhng, thêët thoất ngìn thu vâ tâi ngun, quy àõnh vïì àõnh giấ mỗ vâ àêëu giấ quìn khai thấc khoấng sẫn cho phếp mưåt cú chïë quẫn l tưët hún, àẫm bẫo Nhâ nûúác nhêån àûúåc thïm ngìn thu, cẩnh tranh lânh mẩnh giûäa cấc thânh phêìn kinh tïë vâ mưåt mưi trûúâng minh bẩch hún ngânh khai mỗ Cấc quy àõnh múái nây àûúåc cho lâ nhûäng cưng c hiïåu quẫ àïí loẩi bỗ cú chïë “xin –cho” cêëp phếp Cú chïë giấm sẫn lûúång: tònh trẩng trưën thụë tâi ngun vâ phđ bẫo vïå mưi trûúâng thiïëu mưåt cú chïë giấm sẫn lûúång chùåt chệ àậ dêỵn túái thêët thu lúán cho nhâ nûúác cng nhû lậng phđ ngìn tâi ngun qëc gia àậ àûúåc ghi nhêån nghiïn cûáu vâ kiïën nghõ ca CODE túái cấc cú quan chûác nùng Vêën àïì nây cng àûúåc nhiïìu tưí chûác, cấ nhên, cú quan nhâ nûúác àïì cêåp Nhêån thûác àûúåc vêën àïì nây, Låt Khoấng sẫn múái àậ bao gưìm quy àõnh vïì cú chïë thưëng kï, kiïím kï trûä lûúång vâ sẫn lûúång khai thấc (Àiïìu 63) Àêy lâ mưåt àiïím nhêën ca Låt khoấng sẫn múái Tuy nhiïn, viïåc thûåc thi phaáp luêåt cuäng nhû cú chïë giấm ca cú quan quẫn l nhâ nûúác múái lâ ëu tưë quët àõnh sẫn lûúång khai thấc cố àûúåc bấo àng hay khưng Chuín nhûúång mỗ: àïí giẫm thiïíu tònh trẩng àố nhiïìu cưng ty chó xin giêëy phếp khoấng sẫn sau àố bấn cho cưng ty khấc àïí khai thấc, Låt Khoấng sẫn múái àậ àûa cấc u cêìu vâ trònh tûå c thïí cho viïåc chuín nhûúång mỗ Trong àố quy àõnh chó ch thïí cố àêìy nùng lûåc triïín khai dûå ấn khai thấc khoấng sẫn lâ àûúåc phếp chuín nhûúång vâ mưåt mỗ chó àûúåc chuín nhûúång vúái àiïìu kiïån àậ hoân thânh 50% khưëi lûúång cưng viïåc ca mưåt dûå ấn thùm dô Àưëi vúái dûå ấn khai thấc thò phẫi hoân thânh xong phêìn xêy dûång cú bẫn vâ bùỉt àêìu ài vâo hoẩt àưång (Àiïìu 66) Sûã dng thưng tin àõa chêët: Låt Khoấng sẫn trûúác khưng àïì cêåp rộ râng vïì phđ sûã dng, mua thưng tin àõa chêët mùåc d àậ cố mưåt sưë vùn bẫn dûúái låt quy àõnh vïì khoẫn phđ nây nhû Thöng tû 186/2009/TTLT-BTC-BTNMT Böå TN&MT 21 Viïån Tû vêën phất triïín vâ Bưå Tâi chđnh ban hânh Tuy nhiïn, thûåc tïë viïåc thu khoẫn phđ nây rêët hẩn chïë Àïí xûã l vêën àïì nây, Låt Khoấng sẫn múái àậ quy àõnh rộ râng vïì khoẫn phđ nây mưåt cấch chi tiïët ”Tưí chûác, cấ nhên sûã dng thưng tin vïì khoấng sẫn phc v thùm dô khoấng sẫn phẫi hoân trẫ chi phđ àiïìu tra cú bẫn àõa chêët vïì khoấng sẫn; trûúâng húåp sûã dng thưng tin vïì khoấng sẫn phc v khai thấc khoấng sẫn phẫi hoân trẫ chi phđ àiïìu tra cú bẫn àõa chêët vïì khoấng sẫn, chi phđ thùm dô khoấng sẫn” (Àiïìu 7) Cam kïët mẩnh mệ hún vïì bẫo vïå mưi trûúâng vâ c thïí hún vïì trấch nhiïåm ca cấc thânh phêìn khai thấc khoấng sẫn: Cấc thûåc thïí khai thấc khoấng sẫn phẫi cố trấch nhiïåm xậ hưåi, xêy dûång cú súã hẩ têìng úã àõa phûúng, vv Àiïìu àïì cêåp rộ râng lâ cấc thûåc thïí khai thấc khoấng sẫn “Hưỵ trúå chi phđ àêìu tû nêng cêëp, tu, xêy dûång hẩ têìng k thåt sûã dng khai thấc khoấng sẫn vâ xêy dûång cưng trònh phc lúåi cho àõa phûúng núi cố khoấng sẫn àûúåc khai thấc theo quy àõnh ca phấp låt; Kïët húåp khai thấc vúái xêy dûång hẩ têìng k thåt, bẫo vïå, phc hưìi mưi trûúâng theo dûå ấn àêìu tû khai thấc khoấng sẫn; nïëu gêy thiïåt hẩi àïën hẩ têìng k thåt, cưng trònh, tâi sẫn khấc thò ty theo mûác àưå thiïåt hẩi phẫi cố trấch nhiïåm sûãa chûäa, tu, xêy dûång múái hóåc bưìi thûúâng theo quy àõnh ca phấp låt; Ûu tiïn sûã dng lao àưång àõa phûúng vâo khai thấc khoấng sẫn vâ cấc dõch v cố liïn quan; Cng vúái chđnh quìn àõa phûúng bẫo àẫm viïåc chuín àưíi nghïì nghiïåp cho ngûúâi dên cố àêët bõ thu hưìi àïí khai thấc khoấng sẫn” Thc àêíy minh bẩch vâ trấch nhiïåm giẫi trònh ngânh cưng nghiïåp khai thấc thưng qua viïåc giúái thiïåu EITI • Hiïån tẩi, EITI àậ àûúåc biïët àïën nhiïìu hún àưëi vúái cưng chng, cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå vâ chđnh ph so vúái thúâi àiïím trûúác àố EITI àậ àûúåc àïì cêåp rưång rậi trïn cấc phûúng tiïån truìn thưng vâ cấc hưåi thẫo, tổa àâm,vv (xem Ph lc A: danh sấch cấc bâi bấo vïì EITI) Mưåt àiïìu cêìn ghi ch lâ sau cưng bưë bấo cấo nghiïn cûáu nïìn tẫng thûåc thi EITI, thúâi bấo Kinh tïë Viïåt Nam àậ trđch dêỵn kïët quẫ nghiïn cûáu vïì mưåt sưë àiïím chûa rộ râng liïn quan túái ngìn thu nhû phđ bẫo vïå mưi trûúâng ngânh dêìu khđ Ngay sau àố, PVN àậ gûãi mưåt cưng vùn túái thúâi bấo Kinh tïë Viïåt Nam phẫn ấnh vïì tđnh àng àùỉn ca thưng tin vâ u cêìu thúâi bấo phẫi gúä bỗ bâi bấo trïn mẩng àố Hún nûäa, PVN cuäng gûãi möåt cöng vùn túái Thuã tûúáng Chđnh ph vúái mc àđch giẫi thđch vïì cấc àiïím nây vâ u cêìu VCCI phẫi sûãa chûäa bấo cấo nghiïn cûáu Ngay sau sûå kiïån naây, VCCI vaâ CODE àậ lêåp mưåt bấo cấo giẫi trònh gûãi cho Th tûúáng Chđnh ph vâ PVN Trong àố, bấo cấo giẫi trònh chó vâ giẫi thđch têët cẫ cấc àiïím mâ PVN u cêìu vâ cẫ hai tưí chûác àïìu vêỵn giûä ngun quan àiïím ca mònh Cho túái hiïån nay, cẫ PVN vâ Th tûúáng chûa cố phẫn ûáng gò Nhû vêåy, vêën àïì EITI àậ àûúåc àûa túái cêëp àưå cao nhêët ca chđnh ph • EITI àậ àûúåc ghi nhêån búãi cấc cú quan chđnh ph nhû Bưå Cưng thûúng, Bưå TN&MT, vv Trong àố, Bưå Cưng thûúng àang tiïën hânh lêåp mưåt nhốm cưng tấc vïì vêën àïì EITI bao gưìm cấc àẩi diïån ca cấc cú quan chđnh ph liïn quan, khưëi doanh nghiïåp vâ xậ hưåi dên sûå Nhốm cưng tấc nây sệ tiïën haõnh xem xeỏt kyọ hỳn vùỡ EITI nhựỗm traó lỳõi cho cêu hỗi liïåu Viïåt Nam cố nïn thûåc thi EITI hay khưng Sau àố, Bưå Cưng thûúng sệ àẩi diïån nhốm cưng tấc àïå trònh bấo cấo tham vêën vïì EITI cho Th tûúáng Chđnh ph • Tẩi Hưåi thẫo Àưëi thoẩi Phông chưëng tham nhng Àẩi sûá quấn Thy àiïín vâ Thanh tra chđnh ph tưí chûác vâo ngây 25/5/2011 vâ Hưåi nghõ tû vêën Bưå Kïë hoẩch vâ Àêìu tû (àẩi diïån chđnh ph Viïåt Nam) vâ Ngên hâng Thïë giúái tưí chûác tûâ ngây 8-10/6/2011, cẫ hai àẩi diïån chđnh ph lâ Thanh tra chđnh ph vâ Bưå Kïë hoẩch vâ Àêìu tû àïìu hûáa sệ xem xết EITI mưåt cấch k lûúäng vâ sệ bấo cấo àêìy cho Chđnh ph vïì vêën àïì nây b Cấc àiïím côn tưìn tẩi Liïn quan túái Låt Khoấng sẫn sûãa àưíi: Ra àúâi cấc vùn bẫn dûúái låt mưåt cấch thiïëu àưìng bưå: CODE àậ kiïën nghõ cêìn phẫi thûåc thi Låt Khoấng sẫn lêåp tûác cố hiïåu lûåc bưëi cẫnh rêët nhiïìu quy àõnh phấp låt bõ trò hoận àúåi cấc vùn bẫn hûúáng dêỵn (Xem mc 2.5.1 bïn trïn) Àêy lâ mưåt àiïím àậ àûúåc cên nhùỉc, àố vâo ngây 25/1/2011, Th tûúáng Chđnh ph àậ k Quët àõnh sưë 299/QD-TTg vïì viïåc ban hânh danh mc vùn bẫn quy àõnh chi tiïët thi hânh cấ låt àûúåc thưng qua tẩi k hổp thûá Qëc hưåi khốa XII vâ phên cưng cú quan ch trò soẩn thẫo, trònh chđnh ph, th tûúáng chđnh ph ban hânh Bưå TN&MT àûúåc phên cưng soẩn thẫo cấc vùn baón sau: Nghừ ừnh hỷỳỏng dờợn thỷồc thi Luờồt Khoấng sẫn, trònh vâo thấng 5/2011; • Nghõ àõnh hûúáng dêỵn àêëu giấ quìn khai thấc khoấng sẫn, trònh vâo thấng 5/2011; • Quët àõnh ca Th tûúáng vïì Chiïën lûúåc khoấng sẫn túái nùm 2020, têìm nhòn túái nùm 2030, trònh vâo thấng 5/2011 Tuy nhiïn, cho àïën thúâi àiïím hiïån tẩi 31/8/2011, têët cẫ cấc vùn bẫn nây vêỵn chûa àûúåc àúâi Do vêåy, Låt Khoấng sẫn vêỵn chûa àûúåc thûåc thi àêìy thûåc tïë mùåc d àậ cố hiïåu lûåc kïí tûâ ngây 1/7/2011 Khưng quy àõnh vïì cưng khai vâ minh bẩch hốa thưng tin: Låt múái khưng quy àõnh vïì cưng khai minh bẩch vâ cưng bưë thưng tin liïn quan túái ngìn thu, sẫn lûúång, trûä lûúång, phđ bẫo vïå mưi trûúâng…vv nhû kiïën nghõ phêìn 2.5.1 muåc j Do vêåy, vêën àïì minh bẩch hốa, cưng bưë thưng tin vâ trấch nhiïåm giẫi trònh quẫn l tâi ngun khoấng sẫn cng nhû ngânh cưng nghiïåp khai khoấng tiïëp tc lâ mưåt ch àïì cho cấc àúåt sûãa àưíi låt sau nây Khưng quy àõnh vïì sûå tham gia ca cấc tưí chûác xậ hưåi giấm hoẩt àưång khoấng sẫn: Sûå tham gia ca xậ hưåi dên sûå lâ mưåt àiïím quan trổng mâ chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch ca CODE cng nhû cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå khấc vêån àưång tđch cûåc nhựỗm taồo thùm tiùởng noỏi cuóa xaọ hửồi dờn sỷồ quẫn l tâi ngun khoấng sẫn Àiïìu 4, Låt Khoấng sẫn 1996 quy àõnh “Cú quan nhâ nûúác, tưí chûác kinh tïë, tưí chûác chđnh trõ - xậ hưåi, tưí chûác xậ hưåi, àún võ v trang nhên dên vâ mổi cưng dên cố trấch nhiïåm thi hânh phấp låt vïì khoấng sẫn, cố quìn vâ trấch nhiïåm phất hiïån, tưë cấo hânh vi vi phẩm 22 Consultancy on Development Institute - CODE phấp låt vïì khoấng sẫn” Tuy nhiïn, Låt Khoấng sẫn múái khưng nhûäng khưng lâm rộ hún sûå tham gia ca cấc tưí chûác xậ hưåi hoẩt àưång khoấng sẫn mâ côn loẩi bỗ àiïìu nây Àêy lâ mưåt àiïím tht li ca Låt Khoấng sẫn múái so vúái Låt c cng nhû lâ mưåt àiïím mâ chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch chûa àẩt àûúåc Nhiïìu àiïím mú hưì hóåc thiïëu låt: chẫ hẩn nhû thiïëu àõnh nghơa vïì “cưng nghïå tiïn tiïën”, “chïë biïën sêu” Do vêåy, chuã trûúng cuãa Luêåt laâ khuën khđch cấc àún võ khai thấc khoấng sẫn tùng cûúâng sûã dng cưng nghïå tiïn tiïën, cố hâm lûúång cưng nghïå cao khưng àûúåc c thïí hốa Liïn quan túái vêën àïì thûåc thi EITI EITI àang àûúåc cên nhùỉc búãi cấc ban ngânh mưåt cấch chêåp chẩp Quấ trònh vêån àưång cho EITI sệ phẫi diïỵn thúâi gian dâi búãi vò chđnh bẫn thên EITI côn lâ vêën àïì khấ múái mễ úã Viïåt Nam vâ phông chưëng tham nhng cng nhû minh bẩch, àùåc biïåt ngânh cưng nghiïåp khai thấc lâ nhiïåm v rêët khố khùn Do vêåy, quấ trònh nây àôi hỗi nhiïìu thúâi gian vâ nưỵ lûåc àïí àẩt àûúåc nhûäng bûúác tiïën àấng kïí Cấc bâi hổc rt Chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch låt khoấng sẫn sûãa àưíi cng nhû vêën àïì thûåc thi EITI àậ àïí lẩi nhiïìu bâi hổc qu giấ Mùåc d cố mưåt sưë àiïím tưìn tẩi, nhiïn nhòn tưíng thïí thò chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch vïì Låt Khoấng sẫn sûãa àưíi cng nhû vêën àïì thûåc thi EITI àậ àẩt àûúåc nhûäng thânh cưng àấng ghi nhêån Sau àêy lâ mưåt sưë bâi hổc rt àïí cố ỷỳồc nhỷọng thaõnh cửng oỏ: Bựỗng chỷỏng khoa hoồc: ùớ cố àûúåc nhûäng lêåp lån cố tđnh thuët phc thò chûúng trònh vêån àưång phẫi cung cêëp àûúåc nhûäng chûáng cûá/ lån chûáng cố tđnh khoa hổc cao Do vêåy, chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch phẫi cố nhûäng nghiïn cûáu chun sêu vïì cấc lơnh vûåc nhû khn khưí phaỏp lyỏ, thỷồc traồng thỷồc thi phaỏp luờồt.vv nhựỗm ỷa mưåt bûác tranh tưíng thïí ca ngânh cưng nghiïåp khai thấc Trong chûúng trònh vêån àưång cho Låt Khoấng saón nhựỗm ỷa nhỷọng phaón biùồn xaỏc thỷồc vaõ khấch quan, CODE àậ tiïën hânh cấc nghiïn cûáu chun sêu bao gưìm viïåc râ soất vâ phên tđch cấc quy àõnh phấp låt vâ cấc tâi liïåu liïn quan túái tâi ngun khoấng sẫn Trong àố chó cấc iùớm mờởu chửởt cờỡn thay ửới Nhựỗm bửớ sung cuọng nhû kiïím tra cấc nhêån àõnh àố, CODE tiïën hânh cấc nghiïn cûáu thûåc àõa tẩi àiïím úã vng miïìn khấc nhû àậ àïì cêåp úã trïn Hún nûäa, àïí cố àûúåc nhûäng nhêån àõnh, phên tđch chun sêu hún, CODE àậ cưång tấc vúái cấc chun gia hâng àêìu vïì lơnh vûåc quẫn l vâ khai thấc tâi ngun khoấng sẫn Nhû vêåy, vúái nhûäng hoẩt àưång nghiïn cûáu chun sêu kïí trïn, CODE hoân toân cố thïí àûa cấc lån chûáng xấc thûåc cố hâm lûúång khoa hổc cao phẫn biïån Låt Khoấng sẫn Sûå tham gia ca cấc bïn liïn quan quan trổng: Rộ râng lâ mưåt tưí chûác khưng thïí cố àêìy ngìn lûåc cng nhû võ thïë àïí vêån àưång mưåt vêën àïì lúán vâ mang tđnh phûác tẩp nhû Låt Khoấng sẫn hay thûåc thi EITI Do vêåy, phẫi cố sûå cưång tấc vúái cấc àưëi tấc quan troồng (tửớ chỷỏc hoựồc caỏ nhờn) nhựỗm taồo thùm uy tđn vâ chêët lûúång cho chûúng trònh vêån àưång Àiïìu quan trổng lâ phẫi lûåa chổn àûúåc tưí chûác húåp tấc ph húåp Vđ d, àưëi vúái chûúng trònh phẫn biïån cho Låt Khoấng sẫn, CODE àậ phưëi húåp vúái VUSTA, cú quan cố chûác nùng vïì phẫn biïån xậ hưåi lúán nhêët ca cẫ nûúác, vâ cố võ thïë lúán xậ hưåi Àïí tùng cûúâng chêët lûúång ca Hưåi thẫo, CODE cng húåp tấc vúái Tưíng hưåi Àõa chêët Viïåt Nam, núi têåp húåp cấc nhâ khoa hổc hâng àêìu vïì àõa chêët mỗ Do àố, cấc húåp tấc nây tùng thïm chêët lûúång cho hưåi thẫo vâ cấc kiïën nghõ sau hưåi thẫo Trong chûúng trònh vêån àöång thûåc thi EITI, CODE phöëi húåp vúái VCCI- cú quan àẩi diïån cho khưëi doanh nghiïåp vâ cố uy tđn cng nhû nùng lûåc vêën àïì thc àêíy minh bẩch mưi trûúâng kinh doanh Húåp tấc chùåt chệ vúái truìn thưng: àïí cấc thưng tin vïì chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch àûúåc truìn tẫi rưång hún túái nhâ lêåp àõnh chđnh sấch vâ ngûúâi dên, chûúng trònh vêån àưång àậ kïët húåp chùåt chệ vúái cấc phûúng tiïån truìn thưng àẩi chng nhû TV, àâi, bấo…C thïí lâ: • Múâi cấc phûúng tiïån truìn thưng quan trổng tham dûå cấc bíi hưåi thẫo, tổa àâm, cung cêëp, hưỵ trúå cấc tâi liïåu, thưng tin cêìn thiïët Vđ d nhû Hưåi thẫo Tâi ngun khoấng sẫn vâ phất triïín bïìn vûäng úã Viïåt Nam, cố 62 àẩi diïån ca cấc phûúng tiïån truìn thưng tham dûå Kïët quẫ lâ àậ cố 96 bâi bấo viïët vïì hưåi thẫo vâ cấc thưng tin liïn quan vïì tâi ngun khoấng sẫn Trong àố, rêët nhiïìu bâi bấo trđch dêỵn cấc nghiïn cûáu ca CODE cng nhû cấc bâi tham lån hưåi thẫo • Àïí truìn tẫi cấc thưng àiïåp ca chûúng trònh vêån àưång, CODE àậ ch àưång viïët mưåt loẩt bâi bấo cho cấc tẩp chđ uy tđn úã Viïåt Nam nhû Vietnam Net, Tia Sấng…(danh sấch cấc bâi viïët xem úã Ph lc) • Kïët húåp vúái àâi truìn hònh Viïåt Nam thûåc hiïån mưåt chỵi phống sûå vïì tònh trẩng quẫn l vâ khai thấc tâi ngun khoấng sẫn úã Viïåt Nam Cấc phống sûå àậ àûúåc truìn hònh trïn kïnh VTV1 ca Àâi truìn hònh Viïåt Nam Vêån àưång theo nhiïìu chiïìu: àïí chûúng trònh vêån àưång àẩt àûúåc nhûäng mc tiïu àïì ra, thò ngoâi viïåc tấc àưång trûåc tiïëp túái cấc cú quan lêåp àõnh chđnh sấch, thò chûúng trònh vêån àưång cng nïn xem xết cấc cú hưåi giấn tiïëp Àưi cấc tấc àưång giấn tiïëp àem lẩi nhûäng hiïåu quẫ lúán Trong vêën àïì vêån àưång Viïåt Nam thûåc thi EITI, CODE àậ tiïëp xc vúái cấc tưí chûác quan têm túái vêën àïì nây nhû Àẩi sûá quấn Thy Àiïín, Ngên hâng Thïë giúái, tưí chûác Hỷỳỏng tỳỏi minh baồch nhựỗm tũm kiùởm sỷồ hửợ trỳồ vâ ẫnh hûúãng ca cấc tưí chûác nây Sau àố, cấc tưí chûác nây tấc àưång trûåc tiïëp túái chđnh ph thưng qua cấc sûå kiïån nhû Hưåi thẫo Phông chưëng tham nhng ngânh cưng nghiïåp khai thấc, Hưåi nghõ tham vêën (Consultative Meeting)… vv Do vêåy maâ vêën àïì EITI àậ àûúåc truìn tẫi túái cấc cú quan cao cố trấch nhiïåm ca chđnh ph Qu thúâi gian àêìy à: Mưåt chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch thûúâng àûúåc tiïën hânh thúâi gian dâi àïí cố thïí 23 Viïån Tû vêën phất triïín àẩt àûúåc nhûäng kïët quẫ c thïí C thïí chûúng trònh nây, CODE àậ tiïën hânh tûâ nùm 2009, chûa kïí túái cấc hoẩt àưång phẫn biïån chûúng trònh khai thấc bư xđt úã Têy Ngun tûâ nùm 2007 Tđnh thúâi àiïím: Cấc hoẩt àưång phẫn biïån chđnh sấch cêìn àûúåc sùỉp xïëp vâo thúâi àiïím thđch húåp àïí tẩo àiïím nhêën Vđ d, cấc hưåi sûå kiïån àûúåc tưí chûác trûúác Qëc hưåi hổp vïì Låt khoấng sẫn khoẫng 2-3 tìn Nïëu cấc hoẩt àưång phẫn biïån xẫy súám hún thò sệ rúi vâo qụn lậng hóåc nhêån àûúåc đt ch Nïëu xẫy Qëc hưåi hổp thò sệ lâ quấ mån àïí chûúng trònh àûa cấc kiïën àống gốp cng nhû cung cêëp tâi liïåu cêìn thiïët cho cấc àẩi biïíu Qëc hưåi vâ cấc nhâ lêåp àõnh chđnh sấch khấc Tđnh liïn tc: Chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch cêìn àûúåc trò liïn tc sët quấ trònh vêån àưång Trấnh tònh trẩng khưng cố bêët k hoẩt àưång nâo hóåc hoẩt àưång ëu úát mưåt thúâi gian dâi Cấc sûå kiïån chđnh chûúng trònh vêån àưång ca CODE minh chûáng vïì tđnh liïn tc àûúåc trònh bây dûúái àêy: • Thấng 5/2010: Tưí chûác hưåi thẫo vïì tâi ngun khoấng sẫn vâ gûãi kiïën nghõ túái cấc cú quan ca chđnh ph (Vùn phông Th tûúáng, Bưå TN&MT, Vùn phông Chđnh ph…vv); • Thấng 6-8/2010: àùng cấc bâi trïn cấc bấo vâ tẩp chđ; phưí biïën cấc kïët quẫ kiïën nghõ, bấo cấo nghiïn cûáu trïn trang web ca Qëc hưåi; • Thấng 8/2010: Kïët húåp vúái Pan Nature àưìng tưí chûác hưåi thẫo: Quẫn trõ bïìn vûäng tâi ngun khoấng sẫn trûúác k hổp cëi cng vïì giẫi trònh Låt khoấng sẫn sûãa àưíi ca Qëc hưåi; • Thấng 9/2010: Kïët húåp vúái cấc àưëi tấc nûúác vâ khu vûåc tưí chûác hưåi thẫo vïì Tâi ngun thiïn nhiïn, Nûúác vâ Nùng lûúång cng nhû cấc sûå kiïån bïn lïì khn khưí Diïỵn àân nhên dên ASEAN tẩi Hâ Nưåi; • Thấng 10/2010: Tưí chûác tổa àâm tû vêën vïì chûúng trònh nghiïn cûáu nïìn tẫng thûåc thi EITI úã Viïåt Nam; • Thấng 4/2011: Tưí chûác hưåi thẫo cưng bưë kïët quẫ nghiïn cûáu vïì khẫ nùng tham gia EITI ca Viïåt Nam; • Thấng 5/2011: tham gia trònh bây vêën àïì EITI Tổa àâm Àưëi thoẩi vïì phông chưëng tham nhng vâ Hưåi thẫo Phông chưëng tham nhng ngânh cưng nghiïåp khai thaỏc khoaỏng saón; Tửớ chỷỏc toồa aõm nhựỗm thiùởt lêåp mẩng lûúái cấc tưí chûác xậ hưåi dên sûå vïì EITI; • Thấng 6/2011: Phên phất bấo cấo nghiïn cûáu vïì nïìn tẫng thûåc thi EITI Hưåi nghõ cấc nhâ nhû vêën hâng nùm (CG) Kïët lån vâ kiïën nghõ Vúái nhûäng kïët quẫ àẩt àûúåc Låt Khoấng sẫn vâ tiïën trònh quẫng bấ cho viïåc thûåc thi EITI úã Viïåt Nam, mưåt àiïìu rộ râng lâ chûúng trònh vêån àưång chđnh sấch CODE tiïën hânh àậ cố nhûäng ẫnh hûúãng nhêët àõnh túái quấ trònh lêåp àõnh chđnh sấch C thïí lâ nhûäng àiïím thay àưíi quan trổng Låt Khoấng sẫn nhû àêëu giấ khoấng sẫn, quy àõnh trấch nhiïåm xậ hưåi ca doanh nghiïåp rộ râng hún, vêën àïì bẫo vïå mưi trûúâng…vâ tiïën trònh thc àêíy sûå thûåc thi EITI úã Viïåt Nam Àấnh giấ mưåt cấch khấch quan thò nhûäng thay àưíi vïì chđnh sấch nhû àậ àïì cêåp úã trïn chùỉc chùỉn àïìu khưng phẫi hoân toân chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch ca CODE tấc àưång, mâ côn bùỉt ngìn tûâ nhûäng chûúng trònh vêån àưång ca cấc bïn liïn quan khấc vâ cẫ sûå vêån àưång nưåi tẩi ca cấc nhâ lêåp àõnh chđnh sấch Chûúng trònh vêån àưång ca CODE chó gốp mưåt phêìn vâo nhûäng thay àưíi tđch cûåc àố Ngoâi nhûäng thânh cưng trïn, cố mưåt sưë àiïím mâ chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch hóåc lâ thêët bẩi hóåc lâ chûa àẩt àûúåc Khưng kïí mưåt sưë cấc hẩn chïë mang tđnh khấch quan, chûúng trònh phẫn biïån àậ thêët bẩi viïåc thu àûúåc nhûäng kïët quẫ cao vâ tưët hún àïí gip xûã l cấc vêën àïì tưìn tẩi dai dùèng ngânh cưng nghiïåp khai thấc, àùåc biïåt lâ ngânh khai mỗ Àố lâ, CODE àấng nïn cố mưåt sûå cưång tấc tưët hún tûâ giai àoẩn ban àêìu vúái cấc tưí chûác khấc, àùåc biïåt lâ nhûäng cú quan nghiïn cûáu, nhûäng núi cuäng tiïën haânh chỷỳng trũnh phaón biùồn cho Luờồt Khoaỏng saón, nhựỗm tựng cûúâng chêët lûúång nghiïn cûáu cuäng nhû tùng cûúâng aãnh hûúãng ca cấc hoẩt àưång phẫn biïån Tiïën trònh sấng suãa cuãa viïåc vêån àöång Viïåt Nam thûåc thi EITI lâ mưåt vđ d àiïín hònh phẫn ấnh vïì tđnh hûäu dng ca viïåc húåp tấc hoẩt àưång vêån àưång chđnh sấch, àố cẫ CODE vâ VCCI àïìu cam kïët cng lâm viïåc tûâ giai àoẩn ban àêìu Hún nûäa, sûå tûúng tấc trûåc tiïëp giûäa CODE vâ cú quan àûúåc giao soẩn thẫo Låt lâ Bưå TN&MT lâ khấ hẩn chïë Do vêåy, ẫnh hûúãng ca chûúng trònh phẫn biïån vâ cấc kïët quẫ nghiïn cûáu àậ khưng àûúåc tưëi àa hốa vâ xem xết cêín trổng búãi cấc nhâ lêåp àõnh chđnh sấch Vò vêåy, cấc chûúng trònh phẫn biïån chđnh sấch thúâi gian túái nïn tùng cûúâng sûå tûúng tấc theo chiïìu dổc mang tủnh trỷồc tiùởp nhựỗm truyùỡn taói tửởt hỳn thửng iùồp ca chûúng trònh túái cấc nhâ lêåp àõnh chđnh sấch Phẫn biïån chđnh sấch lâ mưåt lơnh vûåc khấ múái mễ vâ khố khùn àiïìu kiïån Viïåt Nam, àùåc biïåt úã cêëp àưå cao Tuy nhiïn, qua chûúng trònh vờồn ửồng naõy, mửồt iùỡu ỷỳồc chỷỏng toó rựỗng caỏc tưí chûác phi chđnh ph hoân toân cố thïí tham gia vâo hoẩt àưång phẫn biïån, vêån àưång chđnh sấch vúái hiïåu quẫ àấng ghi nhêån kïí cẫ cấc lơnh vûåc àêìy nhẩy cẫm nhû phông chưëng tham nhng, quẫn l tâi ngun thiïn nhiïn…vv Vai trô vâ ẫnh hûúãng ca cấc NGO àúâi sưëng xậ hưåi ngây câng àûúåc khùèng àõnh Tuy nhiïn, hoẩt àưång ca cấc NGO úã Viïåt Nam vêỵn vêëp phẫi nhiïìu thấch thûác vâ hẩn chïë àùåc biïåt lơnh vûåc phẫn biïån chđnh sấch àố lâ: • Khn khưí phấp l chûa àêìy (chûa cố Låt vïì Hưåi); • Nhiïìu cú quan nhâ nûúác vêỵn cố thấi àưå dê dùåt vâ thiïëu tin tûúãng lâm viïåc/cưång tấc vúái cấc NGO; • Nùng lûåc vâ sûå tham gia ca cấc NGO vêỵn côn hẩn chïë àùåc biïåt lơnh vûåc phẫn biïån chđnh sấch Do vêåy, àïí àẩt àûúåc cấc mc tiïu àïì ra, thò chiïën lûúåc vêån àưång chđnh sấch phẫi àûúåc xêy dûång k lûúäng, linh hoẩt, huy àưång tưëi àa àûúåc cấc ngìn lûåc khấc xậ hưåi, àùåc biïåt lâ truìn thưng vâ têån dng tưëi àa nhûäng cú hưåi cố lúåi cho viïåc vêån àưång chđnh sấch 24 Consultancy on Development Institute - CODE Tâi liïåu tham khẫo CODE (2010) Thûåc trẩng quẫn l, khai thấc vâ sûã dng tâi ngun khoấng sẫn bưëi cẫnh phất triïín bïìn vûäng úã Viïåt Nam NXB: Khoa hổc & K thåt Hâ Nưåi CPV (Àẫng Cưång sẫn Viïåt Nam) (2006) Toân vùn Bấo cấo Chđnh trõ ca Ban chêëp hânh Trung ûúng Àẫng khoấ IX tẩi Àẩi hưåi Àẩi biïíu Toân qëc lêìn thûá X ca Àẫng Ngìn: http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_ id=30618&cn_id=5177 [Truy cêåp 16/11/2009] Cc Thưëng kï Quẫng Ninh (2007) Niïn giấm thưëng kï tónh Quẫng Ninh 2007 Quẫng Ninh: NXB Thưëng Kï Quët àõnh.167/2007/QD-TTg (2007) Quët àõnh vïì kïë hoẩch thùm dô, khai thấc, chïë biïën vâ sûã dng bư xđt giai àoẩn tûâ 2007-2015, xem xết túái nùm 2025” Quyïët àõnh cuãa Thuã tûúáng Chñnh phuã EIA.(2010) Vietnam energy profile Ngìn: http://tonto.eia.doe.gov/country/country_energy_data.cfm?fips=VM [Truy cêåp: 15/03/2009] GSO (2008) Niïn giấm thưëng kï Viïåt Nam Hâ Nưåi Nhâ xët bẫn Thưëng kï Lï Vùn Thânh (2008) Thûåc trẩng ngânh khai khoấng Viïåt Nam vâ vêën àïì phất triïín bïìn vûäng Lao àưång (2009) Cåc chiïën chưëng than lêåu úã Quẫng Ninh: liïåu cố hưìi kïët Ngìn: http://www.laodong.com.vn/Home/ Cuoc-chien-chong-than-lau-o-Quang-Ninh-Lieu-co-hoi-ket/20084/85862.laodong [Truy cêåp 19/11/2009] NDI, Revenue Watch Institute & USAID (2009) EITI Guide for legislators: how to support strengthen resource transparency MOI (1999) Bấo cấo biïn têåp xët bẫn tâi ngun khoấng sẫn Viïåt Nam Hâ Nưåi Viïån Nghiïn cûáu Àõa chêët vâ Khoấng sẫn MONRE (2009) Red River Delta to be mined for coal Ngìn: http://www.monre.gov.vn/MONRENET/Default aspx?tabid=256&ItemID=75635 [Truy cêåp 19/11/ 2009] IRV (Industrial Review Vietnam) (2009) Cam kïët vaâng cuãa TKV Ngìn: http://www.tapchicongnghiep.vn/News/PrintView.aspx?ID=21739 Palley, T I (2003) Lifting the natural resource curse Ngìn: http://www.globalpolicy.org/component/content/ article/198/40112.html SGTT (Sâi Gôn tiïëp thõ) (2009) Quang Ninh tấi diïỵn than lêåu Ngìn: http://www.sgtt.com.vn/detail29.aspx?newsid=5 6631&fld=HTMG/2009/0908/56631 Tíi trễ (2009) Vò ch tõch têåp àoân TKV bõ k låt? Ngìn: http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleI D=335093&ChannelID=3 [Truy cêåp 20/11/ 2009] VISTA (Trung têm thưng tin Khoa hổc vâ Cưng nghïå Viïåt Nam) (2006) Xët khêíu than: nhûäng hêåu quẫ nhận tiïìn Ngìn: http://vst.vista.gov.vn/home/database/an_pham_dien_tu/MagazineName.2004-04-22.2018/2006/2006_00022/ MItem.2006-05-10.1252/MArticle.2006-05-24.2134/marticle_view [Truy cêåp 12/11/ 2009] Xậ lån (2009).TKV - 15 nùm hònh thânh vâ phất triïín: Bûúác tiïën vûúåt bêåc trïn mổi lơnh vûåc Ngìn: http://www.xaluan com/modules.php?name=News&file=article&sid=144743 [Truy cêåp 23/10/2010] World Bank (2005) Aid the resource curse Ngìn: http://rru.worldbank.org/Documents/PublicPolicyJournal/291Harford_ Klein.pdf [Truy cêåp 13/11/2009] 25 Viïån Tû vêën phất triïín Ph lc Danh sấch cấc bâi bấo cấn bưå nghiïn cûáu vâ chun gia ca CODE viïët trïn caác baáo Tran Trung Kien (2011) Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) - Solution to Sustainable Development Available from: http://www.vccinews.com/news_detail.asp?news_id=23299 [Accessed 20 July 2011] Jason Morris-Jung & Tran Trung Kien (2010) Lúâi nguìn tâi ngun hay hïå quẫ ca nïìn quẫn trõ kếm? (The natural resource curse or the consequence of weak governance?) [In Vietnamese] Vietnam net Newspaper on 24th May, 2010 Available on: http://www.tuanvietnam.net/2010-05-24-loi-nguyen-tai-nguyen-hay-he-quacua-nen-quan-tri-kem3 Jason Morris-Jung & Tran Trung Kien (2010) Lúâi nguìn tâi ngun liïåu cố traánh àûúåc? (Can the resource curse be avoided?)[In Vietnamese] Vietnam net Newspaper on 27 May 2010 Available from: http://www tuanvietnam.net/2010-05-24-loi-nguyen-tai-nguyen-lieu-co-tranh-duoc4 Tran Trung Kien & Jason Morris-Jung (2010) Viïåt Nam vúái lúâi nguìn tâi ngun (Vietnam and the resource curse) [in Vietnamese] Vietnam Net newspaper on 28th May, 2010 Available from: http://www.tuanvietnam.net/2010-05-25-viet-nam-voi-loi-nguyen-tai-nguyen Tran Trung Kien (2010) Ngânh khai khoấng vâ mưëi lo lúåi đch nhốm (The extractive industry sector of Vietnam and the concern over the interest group) [in Vietnamese] Viet Nam Net newspaper on 16th June, 2010 Available from: http://www.tuanvietnam.net/2010-06-14-nganh-khai-khoang-va-moi-lo-loi-ich-nhom Bui Quang Binh (2010) Ngânh khai khoấng: Mêët bô múái lo lâm chìng (The mining sector: locking the stable door after the horse has bolted) [in Vietnamese] Viet Nam Net newspaper on 1st June 2010 Available from: http://www.tuanvietnam.net/2010-06-01-nganh-khai-khoang-mat-bo-moi-lo-lam-chuong Bui Quang Binh (2010) Cûáu möi trûúâng vuâng khai khoaáng (Rescuing the environment in the mining area) [in Vietnamese] Viet Nam Net newspaper on 12nd June, 2010.Available from: http://www.tuanvietnam net/2010-06-11-cuu-moi-truong-vung-khai-khoang Bui Quang Binh (2010) Khai thấc vâ xët khêíu khoấng sẫn thư: Nhûäng bâi hổc lúán (Exploiting and exporting raw mineral: big lessons [in Vietnamese] Tia Sang newspaper on 2nd July 2010 Available from: http:// news.tiasang.com.vn/2010/07/02/khai-thac-va-xuat-khau-khoang-san-tho-nhung-bai-hoc-lon/ Nguyen Thanh Son (2010) Bêët cêåp ngaânh than (The problem in the coal extraction sector) [in Vietnamese] Vietnam Net newspaper on 17th May, 2010 Available from: http://www.tuanvietnam.net/2010-05-13-batcap-nganh-than Nguyen Thanh Son (2010) Tûâ “kó låt vâ àưìng têm” sang “cẩnh tranh vâ minh bẩch (From “Discipline and unanimity” to “completion and transparency”) [in Vietnamese] Vietnam Net newspaper on 19th May 2010 Available from: http://tuanvietnam.net/2010-05-16-tkv-tu-ki-luat-va-dong-tam-sang-canh-tranh-va-minh-bach- 26