Hoạt động lập pháp của Quốc hội

MỤC LỤC Chương Hoạt động lập pháp Quốc hội 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động lập pháp Quốc hội 1.1.1 Khái niệm hoạt động lập pháp Quốc hội 1.1.2 Trình tự hoạt động lập pháp Quốc hội 1.1.3 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam hoạt động lập pháp Quốc hội Thực trạng hoạt động lập pháp Quốc hội 1.2.1 Những thành tựu đạt hoạt động lập pháp Quốc hội 1.2.2 Những tồn tại, vướng mắc hoạt động lập pháp Quốc hội 1.2.3 Những nguyên nhân làm ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động lập pháp Quốc hội 1.3 Những giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp 1.3.1 Bảo đảm tuân thủ nguyên tắc hoạt động xây dựng pháp luật 1.3.2 Đổi quy trình lập pháp 1.3.3 Những giải pháp cấu tổ chức Quốc hội đại biểu Quốc hội Chương Hoạt động giám sát Quốc hội 2.1 Những quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội 2.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Quốc hội 2.1.2 Những quy định chung hoạt động giám sát Quốc hội 2.1.3 Các hình thức hoạt động phương pháp giám sát Quốc hội 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội 2.2.1 Những kết đạt 2.2.2 Những tồn nguyên nhân làm hạn chế chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội 2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội 2.3.1 Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo cho hoạt động giám sát Quốc hội 2.3.2 Nâng cao lực thực hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội Tài liệu tham khảo Phụ lục Trang 2 2 9 12 16 17 17 19 21 24 24 24 25 26 32 32 35 39 39 43 46 47 CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QH 1.1.1 Khái niệm hoạt động lập pháp QH Điều 83 Hiến pháp 1992 quy định: "QH quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH quan có quyền lập pháp" Như quyền lập pháp QH xuất phát từ vị trí tính chất QH quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Chỉ có QH có quyền làm luật sửa đổi luật; định chương trình xây dựng luật Quyền lập pháp QH thể thông qua loại hoạt động quan trọng QH hoạt động lập pháp Hoạt động lập pháp hoạt động làm luật sửa đổi luật QH, hay nói cách khác hoạt động ban hành văn có hiệu lực pháp lý cao, điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng thuộc lĩnh vực đối nội, đối ngoại, nghĩa vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Luật văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao sau Hiến pháp Luật ban hành sở Hiến pháp, phù hợp với nội dung tinh thần Hiến pháp để thi hành Hiến pháp Các văn luật quan Nhà nước văn tổ chức khác phải ban hành sở Hiến pháp luật, phù hợp với nội dung tinh thần Hiến pháp luật, để thi hành Hiến pháp vàluật Hoạt động lập pháp hoạt động sáng tạo bao gồm giai đoạn khác nhau, từ giai đoạn lập chương trình xây dựng luật giai đoạn xem xét, thông qua dự án luật Các giai đoạn quy định cách cụ thể Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Trình tự hoạt động lập pháp QH 1.1.2.1 Chương trình xây dựng luật a Lập chương trình, thông qua chương trình xây dựng luật Chương trình xây dựng luật xây dựng sở đường lối chủ trương, sách Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ, bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân Theo quy định Điều 87 Hiến pháp 1992, Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ QH, Hội đồng dân tộc Ủy ban QH, Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền trình dự án luật trước QH; đại biểu QH có quyền trình kiến nghị luật dự án luật trước QH Cơ quan, tổ chức, đại biểu QH có quyền trình dự án luật theo quy định Điều 87 Hiến pháp 1992 gửi đề nghị xây dựng luật đến Ủy ban thường vụ QH đồng thời gửi đến Chính phủ Đề nghị xây dựng luật phải nêu rõ cần thiết ban hành luật; đối tượng, phạm vi điều chỉnh luật; quan điểm, nội dung luật; dự kiến nguồn lực bảo đảm thi hành điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo luật Kiến nghị luật đại biểu QH gửi đến Ủy ban thường vụ QH Chính phủ Chính phủ lập dự kiến chương trình xây dựng luật vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình Ủy ban thường vụ QH phát biểu ý kiến đề nghị xây dựng luật quan khác, tổ chức đại biểu QH, kiến nghị luật đại biểu QH Ủy ban thường vụ QH chủ trì phối hợp với Hội đồng dân tộc Ủy ban khác QH thẩm tra dự kiến Chính phủ chương trình xây dựng luật quan khác, tổ chức, đại biểu QH, kiến nghị luật đại biểu QH Căn vào dự kiến Chính phủ, đề nghị xây dựng luật quan khác, tổ chức, đại biểu QH, kiến nghị luật đại biểu QH, ý kiến thẩm tra Ủy ban pháp luật, Ủy ban thường vụ QH lập dự án chương trình xây dựng luật trình QH định Chương trình xây dựng luật bao gồm chương trình xây dựng luật theo nhiệm kỳ QH chương trình xây dựng luật hàng năm QH định chương trình xây dựng luật nhiệm kỳ năm khóa QH; định chương trình xây dựng luật hàng năm kỳ họp cuối năm năm trước b Điều chỉnh chương trình xây dựng luật Khi xét thấy cần thiết, QH định điều chỉnh chương trình xây dựng luật Cơ quan, tổ chức, đại biểu QH kiến nghị việc điều chỉnh chương trình xây dựng luật phải có tờ trình nêu rõ lý việc điều chỉnh chương trình xây dựng luật Thủ tục, trình tự điều chỉnh chương trình xây dựng luật thực theo quy định việc lập chương trình, thông qua chương trình xây dựng luật trình bày mục a c Bảo đảm thực chương trình xây dựng luật Ủy ban thường vụ QH đạo việc thực chương trình xây dựng luật Cơ quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật định chương trình xây dựng luật có trách nhiệm tổ chức việc soạn thảo, bảo đảm chất lượng thời hạn trình dự án luật 1.1.2.2 Soạn thảo luật a Thành lập Ban soạn thảo Cơ quan, tổ chức trình dự án luật thành lập Ban soạn thảo Ủy ban thường vụ QH thành lập Ban soạn thảo trường hợp sau đây: - Dự án luật có nội dung liên quan đến nhiều nghành, nhiều lĩnh vực; - Dự án luật Ủy ban thường vụ QH trình; - Dự án luật Hội đồng dân tộc, Ủy ban QH trình; - Dự án luật đại biểu QH trình Ban soạn thảo gồm Trưởng ban người đứng đầu quan, tổ chức chủ trì soạn thảo thành viên đại diện quan, tổ chức hữu quan, chuyên gia, nhà khoa học Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo chịu trách nhiệm bảo đảm điều kiện hoạt động Ban soạn thảo; chịu trách nhiệm trước quan trình dự án luật nội dung, chất lượng dự án tiến độ soạn thảo Cơ quan, tổ chức có thành viên Ban soạn thảo có trách nhiệm góp ý văn dự án luật b Nhiệm vụ Ban soạn thảo dự án luật Trong việc soạn thảo dự án luật Ban soạn thảo có nhiệm vụ sau đây: - Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến dự án luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự án luật; - Tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên quan đến dự án luật; - Chuẩn bị đề cương, biên soạn chỉnh lý dự án luật; - Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp luật phạm vi với hình thức thích hợp tùy theo tính chất nội dung dự án luật; - Chuẩn bị tờ trình tài liệu liên quan đến dự án luật Trong tờ trình nêu rõ cần thiết phải ban hành, mục đích, yêu cầu, phạm vi, đối tượng nội dung dự án luật, vấn đề cần xin ý kiến đạo vấn đề có ý kiến khác nhau; - Phối hợp với quan, tổ chức hữu quan chuẩn bị dự thảo văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; - Trong việc soạn thảo dự án luật phải tính đến điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam ký kết gia nhập c Nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật * Cơ quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Chỉ đạo Ban soạn thảo trình xây dựng dự án luật; - Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến dự án luật; - Xem xét, định việc trình dự án luật QH Trong trường hợp chưa trình dự án luật theo chương trình phải kịp thời báo cáo Ủy ban thường vụ QH nêu rõ lý * Đối với dự án luật không Chính phủ trình, chậm 45 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp QH, quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật có trách nhiệm gửi dự án đến Chính phủ để Chính phủ tham gia ý kiến Chính phủ có trách nhiệm xem xét, thảo luận tập thể dự án luật Chính phủ trình, biểu theo đa số để định việc trình dự án luật QH Đối với dự án luật quan khác, tổ chức, đại biểu QH trình Chính phủ có trách nhiệm tham gia ý kiến văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm tham gia ý kiến văn dự án luật mà nội dung dự án liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực d Thẩm định dự án luật Bộ tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự án luật để Chính phủ xem xét trước định trình QH Hội đồng thẩm định Bộ trưởng Bộ tư pháp thành lập để thẩm định dự án luật Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo Cơ quan thẩm định tiến hành thẩm định vấn đề sau đây: - Sự cần thiết ban hành luật, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự án luật; - Sự phù hợp nội dung dự án luật với đường lối, chủ trương, sách Đảng; - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn với hệ thống pháp luật; - Tính khả thi văn bản; - Việc tuân thủ thủ tục trình tự soạn thảo; - Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Trong trường hợp cần thiết, quan thẩm định yêu cầu quan chủ trì soạn thảo báo cáo vấn đề thuộc nội dung dự án luật; tự quan chủ trì soạn thảo tổ chức khảo sát thực tế vấn đề thuộc nội dung dự án Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc thẩm định dự án luật Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu ý kiến thẩm định, chỉnh lý dự án luật để trình Chính phủ Trong trường hợp có ý kiến khác với ý kiến quan thẩm định quan chủ trì soạn thảo báo cáo Chính phủ xem xét định đ Việc tham gia ý kiến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên vào dự án luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền tham gia ý kiến vào dự án luật Đối với dự án luật có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; quy định quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức máy nhà nước, quan soạn thảo có trách nhiệm gửi dự án luật đến Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban chấp hành trung ương tổ chức thành viên có liên quan để lấy ý kiến 1.1.2.3 Thẩm tra dự án luật a Việc thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban QH Dự án luật trước trình QH, Ủy ban thường vụ QH phải Hội đồng dân tộc, Ủy ban hữu quan QH thẩm tra (gọi chung quan thẩm tra) Theo quy định từ Điều 26 đến Điều 33 Luật tổ chức QH, Hội đồng dân tộc Ủy ban QH phân công thẩm tra dự án luật theo lĩnh vực cụ thể sau: - Hội đồng dân tộc thẩm tra dự án luật liên quan đến vấn đề dân tộc - Ủy ban kinh tế - ngân sách thẩm tra dự án luật thuộc lĩnh vực quản lý kinh tế, hoạt động kinh doanh, ngân sách, tài chính, tiền tệ dự án luật khác QH, Ủy ban thường vụ QH giao - Ủy ban quốc phòng an ninh thẩm tra dự án luật thuộc lĩnh vực quốc phòng an ninh dự án luật khác QH, Ủy ban thường vụ QH giao - Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng thẩm tra dự án luật thuộc lĩnh vực văn hóa, giáo dục, thông tin, thể thaovà niên, thiếu niên, nhi đồng dự án luật khác QH, Ủy ban thường vụ QH giao - Ủy ban vấn đề xã hội thẩm tra dự án luật thuộc lĩnh vực lao động, y tế, xã hội, tôn giáo dự án luật khác QH, Ủy ban thường vụ QH giao - Ủy ban khoa học, công nghệ môi trường thẩm tra dự án luật thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường sinh thái dự án luật khác QH, Ủy ban thường vụ QH giao - Ủy ban đối ngoại thẩm tra dự án luật thuộc lĩnh vực hoạt động đối ngoại nhà nước ta dự án luật khác QH, Ủy ban thường vụ QH giao - Ủy ban pháp luật thẩm tra dự án luật thuộc lĩnh vực tổ chức máy nhà nước, hình sự, dân sự, hành dự án luật khác QH, Ủy ban thường vụ QH giao, dự kiến Chính phủ chương trình xây dựng luật, đề nghị quan khác, tổ chức, đại biểu QH xây dựng luật, kiến nghị đại biểu QH luật Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án luật trước trình QH, Ủy ban thường vụ QH thông qua Trong trường hợp Ủy ban thường vụ QH trình dự án luật QH định quan thẩm tra thành lập Ủy ban lâm thời để thẩm tra dự án luật đó; dự án luật Hội đồng dân tộc, Ủy ban QH trình, Ủy ban thường vụ QH định quan thẩm tra Cơ quan thẩm tra có quyền yêu cầu quan soạn thảo báo cáo vấn đề thuộc nội dung dự án; tự quan soạn thảo tổ chức khảo sát thực tế vấn đề thuộc nội dung dự án luật Cơ quan, tổ chức, cá nhân quan thẩm tra yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ có việc thẩm tra dự án luật b Thời hạn gửi dự án luật để thẩm tra phạm vi thẩm tra * Thời hạn gửi dự án luật để thẩm tra Chậm 30 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp QH chậm 20 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp Ủy ban thường vụ QH, quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật phải gửi tờ trình, dự án luật tới quan thẩm tra để tiến hành thẩm tra * Phạm vi thẩm tra Cơ quan thẩm tra tiến hành thẩm tra tất mặt dự án luật tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Sự cần thiết ban hành luật; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; - Sự phù hợp nội dung dự án luật với đường lối, chủ trương, sách Đảng; - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn với hệ thống pháp luật; - Tính khả thi dự án luật; - Việc tuân thủ thủ tục trình tự soạn thảo * Trách nhiệm Ủy ban pháp luật QH việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án luật trước trình QH, Ủy ban thường vụ QH xem xét, thông qua Ủy ban pháp luật QH có trách nhiệm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án luật trước trình QH, Ủy ban thường vụ QH xem xét, thông qua hoạt động sau đây: - Tham gia thẩm tra dự án luật Hội đồng dân tộc Ủy ban khác QH chủ trì thẩm tra Trong trường hợp có ý kiến khác với quan chủ trì thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án luật, Ủy ban pháp luật báo cáo với QH, Ủy ban thường vụ QH ý kiến mình; - Tham gia chỉnh lý dự án luật c Phương thức thẩm tra Dự án luật thẩm tra lần nhiều lần Đối với dự án luật trình Ủy ban thường vụ QH để xin ý kiến, phải quan thẩm tra tiến hành thẩm tra sơ Đối với dự án luật trình QH xem xét, định thông qua, phải quan thẩm tra tiến hành thẩm tra thức Khi thẩm tra thức, quan thẩm tra phải tiến hành phiên họp toàn thể Trong trường hợp dự án luật giao cho nhiều quan phối hợp thẩm tra, quan giao chủ trì thẩm tra có trách nhiệm tổ chức phiên họp liên tịch để tiến hành thẩm tra Báo cáo thẩm tra phải phản ánh đầy đủ ý kiến thành viên quan thẩm tra 1.1.2.4 Việc xem xét cho ý kiến dự án luật Ủy ban thường vụ QH a Thời hạn gửi dự án luật để Ủy ban thường vụ QH xem xét, cho ý kiến Chậm 20 ngày, trước ngày bắt đầu phiên họp Ủy ban thường vụ QH, quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật phải gửi tờ trình, dự án luật tài liệu có liên quan đến quan thẩm tra để tiến hành thẩm tra sơ Chậm ngày, trước ngày bắt đầu phiên họp Ủy ban thường vụ QH, quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật phải gửi tờ trình, dự án luật tài liệu có liên quan đến Ủy ban thường vụ QH Cũng thời hạn nói quan thẩm tra phải gửi báo cáo thẩm tra dự án luật đến Ủy ban thường vụ QH b Trình tự xem xét cho ý kiến dự án luật việc tiếp thụ, chỉnh lý dự án luật theo ý kiến Ủy ban thường vụ QH * Trình tự xem xét cho ý kiến dự án luật Tùy theo tính chất nội dung dự án luật, Ủy ban thường vụ QH xem xét, cho ý kiến dự án luật nhiều lần Ủy ban thường vụ QH xem xét, cho ý kiến dự án luật theo trình ự sau đây: - Đại diện quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật thuyết trình dự án luật vấn đề thuộc nội dung dự án cần xin ý kiến; - Đại diện quan thẩm tra trình báo cáo thẩm tra; - Đại diện quan, tổ chức, cá nhân mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến; - Các thành viên Ủy ban thường vụ QH thảo luận; - Chủ tọa phiên họp kết luận * Việc tiếp thụ, chỉnh lý dự án luật theo ý kiến Ủy ban thường vụ QH Trên sở ý kiến Ủy ban thường vụ QH, quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thụ ý kiến tổ chức việc chỉnh lý dự án Trong trường hợp quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật có ý kiến khác với ý kiến Ủy ban thường vụ QH, báo cáo QH xem xét, định 1.1.2.5 Lấy ý kiến nhân dân lấy ý kiến đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH dự án luật a Lấy ý kiến nhân dân dự án luật * Quyết định việc lấy ý kiến nhân dân dự án luật Căn vào tính chất nội dung dự án luật, QH, Ủy ban thường vụ QH định việc lấy ý kiến nhân dân dự án luật Nội dung, phạm vi, thể thức thời gian lấy ý kiến nhân dân dự án luật Ủy ban thường vụ QH định Ủy ban thường vụ QH đạo việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật việc tiếp thụ ý kiến nhân dân để chỉnh lý dự án * Việc tham gia nhân dân vào dự án luật Công dân góp ý kiến dự án luật thông qua quan, tổ chức mình, trực tiếp gửi thư góp ý tới Văn phòng QH, quan, tổ chức soạn thảo dự án thông qua phương tiện thông tin đại chúng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân có trách nhiệm tổ chức, tạo điều kiện để công dân thuộc tổ chức, quan, đơn vị tham gia ý kiến vào dự án luật * Tập hợp, tiếp thụ ý kiến nhân dân để chỉnh lý dự án luật Y kiến nhân dân dự án luật phải tập hợp, nghiên cứu, tiếp thụ để chỉnh lý dự án Văn phòng QH có trách nhiệm tập hợp đầy đủ ý kiến nhân dân Cơ quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật phối hợp với quan thẩm tra nghiên cứu, tiếp thụ ý kiến nhân dân, chỉnh lý dự án báo cáo Ủy ban thường vụ QH b Lấy ý kiến đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH dự án luật * Việc tham gia ý kiến dự án luật đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH Trong trình soạn thảo, Ủy ban thường vụ QH đồng ý dự án luật gửi lấy ý kiến đại biểu QH Chậm 20 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp QH, dự án luật phải gửi đến đại biểu QH Đoàn đại biểu QH có trách nhiệm tổ chức thảo luận dự án luật địa phương gửi biên thảo luận Văn phòng QH chậm ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp * Việc tiếp thụ chỉnh lý dự án luật theo ý kiến đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH Văn phòng QH có trách nhiệm tập hợp ý kiến đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH dự án luật Cơ quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật phối hợp với quan thẩm tra nghiên cứu tiếp thụ ý kiến đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH để chỉnh lý dự án 1.1.2.6 Thông qua dự án luật Tùy theo tính chất, nội dung dự án luật, QH xem xét thông qua dự án luật hai kỳ họp QH a Trình tự xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp QH QH xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp theo trình tự sau đây: - Đại diện quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật thuyết trình dự án; - Đại diện quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; - QH thảo luận phiên họp toàn thể nội dung vấn đề lớn có ý kiến khác dự án luật Trước thảo luận phiên họp toàn thể, dự án luật thảo luận Tổ Đoàn đại biểu QH Trong trình thảo luận quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật trình bày bổ sung vấn đề liên quan đến dự án - Ủy ban thường vụ QH đạo Đoàn thư ký kỳ họp tổng hợp ý kiến đại biểu QH Trong trường hợp cần thiết, QH biểu số nội dung dự án luật để làm sở cho việc chỉnh lý dự án; - Ủy ban thường vụ QH đạo quan chủ trì thẩm tra, quan trình dự án, Ủy ban pháp luật QH, Bộ tư pháp quan hữu quan vào ý kiến đại biểu QH để chỉnh lý dự thảo luật Ủy ban thường vụ QH báo cáo QH việc tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật; - QH nghe đọc dự thảo chỉnh lý, sau thảo luận, biểu thông qua số nội dung có ý kiến khác biểu thông qua dự thảo luật; - Dự thảo luật thông qua có nửa tổng số đại biểu QH biểu tán thành Chủ tịch QH ký chứng thực luật Trong trường hợp dự thảo luật chưa thông qua thông qua phần việc chỉnh lý thông qua dự thảo luật thực theo trình tự nêu b Trình tự xem xét, thông qua dự án luật hai kỳ họp QH QH xem xét, thông qua dự án luật hai kỳ họp theo trình tự sau đây: * Tại kỳ họp thứ nhất: - Đại diện quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật thuyết trình dự án; - Đại diện quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; - QH thảo luận phiên họp toàn thể nội dung vấn đề lớn có ý kiến khác dự án luật Trước thảo luận phiên họp toàn thể, dự án luật thảo luận Tổ Đoàn đại biểu QH Trong trình thảo luận quan, tổ chức, đại biểu QH trình dự án luật trình bày bổ sung vấn đề liên quan đến dự án - Ủy ban thường vụ QH đạo Đoàn thư ký kỳ họp tổng hợp ý kiến đại biểu QH chuẩn bị nội dung dự án luật để trình QH biểu làm sở cho việc chỉnh lý; * Giữa hai kỳ họp Trong thời gian hai kỳ họp QH, Ủy ban thường vụ QH đạo quan chủ trì thẩm tra, quan trình dự án, Ủy ban pháp luật QH, Bộ tư pháp quan vào ý kiến đại biểu QH để chỉnh lý dự thảo luật * Tại kỳ họp thứ hai: - Ủy ban thường vụ QH báo cáo QH việc tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật; - QH nghe đọc dự thảo chỉnh lý, sau thảo luận, biểu thông qua số nội dung có ý kiến khác biểu thông qua dự thảo luật; - Dự thảo luật thông qua có nửa tổng số đại biểu QH biểu tán thành Chủ tịch QH ký chứng thực luật Trong trường hợp dự thảo luật chưa thông qua thông qua phần việc xem xét, thông qua kỳ họp QH định theo đề nghị Ủy ban thường vụ QH 1.1.3 Quan điểm Đảng cộng sản việt nam hoạt động lập pháp QH Đảng cộng sản Việt nam quan tâm đến hoạt động lập pháp QH Thông qua đường lối, chủ trương, sách mình, Đảng định hướng cho hoạt động lập pháp QH Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng có đánh giá hoạt động lập pháp QH giai đoạn nay, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp QH Một số Hội nghị quan trọng Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt nam đề cập sâu đến hoạt động lập pháp QH Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ khóa VIII Tại Hội nghị Đảng ta đưa giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp QH Cụ thể giải pháp là: - Căn vào định hướng phát triển đất nước, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn điều kiện đất nước, khả thực mà xác định rõ thứ tự ưu tiên chương trình xây dựng pháp luật dài hạn hàng năm - Chỉ đạo chặt chẽ trình chuẩn bị thông qua dự án luật, bảo đảm quán triệt đường lối, quan điểm Đảng, sở tổng kết thực tiễn Việt Nam, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, tránh chép, rập khuôn Cần tập hợp trí tuệ nhà khoa học, chuyên gia, lấy ý kiến nhân dân, đối tượng có liên quan đến việc thi hành luật Nâng cao chất lượng công tác thẩm định Hội đồng dân tộc Ủy ban QH để kỳ họp QH xem xét thông qua dự án luật nhanh chóng có chất lượng cao - Các luật ban hành cần có tính khả thi, dễ hiểu, quy định cụ thể để giảm bớt tình trạng luật phải chờ đợi văn hướng dẫn thi hành Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích, giáo dục pháp luật để nhân dân hiểu tự giác chấp hành - Giảm dần Pháp lệnh Ủy ban thường vụ QH Nghị định Chính phủ quy định vấn đề chưa có luật Những Pháp lệnh, Nghị định sau thời gian thực hiện, kiểm nghiệm hoàn chỉnh để chuyển thành luật Phấn đấu thời gian định Nhà nước quản lý đất nước chủ yếu luật - Cần quy định rõ ràng, cụ thể tiêu chuẩn đại biểu QH, đặc biệt trình độ pháp lý, khả hoạt động đại biểu để bảo đảm đại biểu QH hoạt động cách có hiệu hoạt động lập pháp - Cần tăng số lượng đại biểu QH hoạt động chuyên trách Các đại biểu QH hoạt động không chuyên trách cần giành nhiều thời gian, tập trung trí tuệ làm nhiệm vụ đại biểu tránh tình trạng phổ biến kỳ họp đại biểu QH thực làm nhiệm vụ đại biểu Hoàn thiện quy chế vai trò, trách nhiệm đại biểu QH chuyên trách - Cần tạo điều kiện tối đa để đại biểu QH có khả trình dự án luật trước QH Cần có quy định cụ thể quy trình xử lý kiến nghị luật đại biểu QH đại biểu QH trình dự án luật Tạo điều kiện cho đại biểu QH có khả tham gia hoạt động lập pháp cách thực chất, tránh việc biểu luật cách hình thức - Cải tiến nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu QH sinh hoạt QH, Đoàn đại biểu QH; giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thực chịu trách nhiệm trước cử tri, biến ý chí nhân dân thành pháp luật - Nâng cao chất lượng hoạt động quan QH Có hình thức thu hút chuyên gia giỏi làm tư vấn cho Hội đồng dân tộc Ủy ban QH hoạt động thẩm định dự án luật - Nghiên cứu thành lập thêm số Ủy ban QH, đặc biệt Ủy ban soạn thảo dự án luật QH Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đưa giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp QH Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ cần phải "Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động QH, trọng tâm tăng cường công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hướng dẫn thi hành luật." Tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng (Khóa IX), Đảng ta rõ rằng: "Tiếp tục đổi hoạt động lập pháp QH để nâng cao chất lượng luật" THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QH 1.2.1 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QH 1.2.1.1 Những thành tựu chung Từ QH khóa I bầu vào năm 1946 đến nay, QH nước ta thực tốt hoạt động lập pháp, thông qua khoảng 200 luật, quy định hầu hết vấn đề bản, quan trọng thuộc lĩnh vực đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Trong hoàn cảnh, đất nước liên tục có chiến tranh QH thông qua khoảng 200 luật, chứng tỏ cố gắng vượt bậc QH hoạt động lập pháp Đáng ý, giai đoạn từ năm 1991 đến nay, QH khóa IX, khóa X khóa XI thông qua khoảng gần 100 luật, chiếm gần 60% tổng số luật mà QH thông qua suốt 60 năm qua Chỉ tính riêng kỳ họp thứ kỳ họp thứ QH khóa XI thông qua 16 luật cho ý kiến 15 dự án luật (Kỳ họp thứ thông qua luật, cho ý kiến dự án luật; kỳ họp thứ thông qua luật, cho ý kiến dự án luật) Tại kỳ họp thứ QH khóa XI thông qua 15 dự án luật cho ý kiến dự án luật khác Những số liệu cho thấy cố gắng vượt bậc QH hoạt động lập pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên có quan điểm cho với khối lượng công việc lớn vậy, số lượng luật thông qua kỳ họp nhiều cách chắn ảnh hưởng tiêu cực chất lượng luật thông qua Nhưng thành tựu lớn, đáng ghi nhận hoạt động lập pháp QH thời gian vừa qua Hoạt động lập pháp QH góp phần quan trọng việc thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng cộng sản Việt nam qua giai đoạn lịch sử, thể ý chí, nguyện vọng nhân dân Việt Nam kiên đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ thành công Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Cùng với số lượng luật QH thông qua ngày nhiều, chất lượng hoạt động lập pháp QH nâng cao Điều thể chất lượng luật thông qua mở rộng phạm vi quan hệ xã hội luật điều chỉnh Các luật ban hành thực điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội trị, kinh tế, an ninh quốc phòng, đối ngoại, tổ chức hoạt động máy nhà nước, văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ Một thành công quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp QH QH ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật thông qua năm 1996 kỳ họp thứ 10 QH khóa IX sửa đổi vào năm 2002 kỳ họp thứ QH khóa XI Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể quy trình hoạt động lập pháp QH từ giai đoạn lập chương trình xây dựng luật xem xét, thông qua luật kỳ họp QH Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sở pháp lý quan trọng để QH thực hoạt động lập pháp cách khoa học có chất lượng Hoạt động lập pháp QH từ chỗ chương trình, có chương trình xây dựng luật hàng năm nhiệm kỳ QH Trên sở quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, QH lập chương trình xây dựng luật cách khoa học, nhằm thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng cộng sản Việt nam, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ giai đoạn cách mạng cụ thể đất nước ta Việc lập chương trình xây dựng luật QH góp phần bảo đảm thứ tự ưu tiên hoạt động lập pháp, đồng thời giúp cho việc soạn thảo, thẩm tra, thông qua dự án luật chủ động, kỹ càng, có chất lượng Cùng với việc ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quy trình hoạt động lập pháp QH có nhiều điểm đổi Ví dụ như, trước đại biểu QH chủ yếu thảo luận dự án luật Tổ Đoàn đại biểu QH, sau đại diện Tổ Đoàn đại biểu QH đọc tham luận phiên họp toàn thể, dự án luật không thiết phải thảo luận Tổ Đoàn đại biểu QH trước mà đại biểu QH thảo luận sôi trực tiếp phiên họp toàn thể Chính quy định góp phần đổi hình thức sinh hoạt QH ngày dân chủ hơn, phát huy vai trò đại biểu QH hoạt động lập pháp, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp QH 10 a) QH giám sát hoạt động Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH; giám sát văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; b) UBTVQH giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; giúp QH thực quyền giám sát theo phân công QH; c) Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc thi hành luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH; giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Uỷ ban phụ trách; giúp QH, UBTVQH thực quyền giám sát theo phân công quan này; d) Đoàn đại biểu QH tổ chức hoạt động giám sát Đoàn tổ chức để đại biểu QH Đoàn giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; giám sát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; tham gia Đoàn giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH địa phương có yêu cầu; đ) Đại biểu QH chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Khi xét thấy cần thiết, QH, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH tiến hành giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khác Đ iề u Trách nhiệm QH, quan QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH việc thực quyền giám sát Việc thực quyền giám sát QH, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH phải bảo đảm công khai, khách quan, thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH chịu trách nhiệm định, yêu cầu, kiến nghị giám sát QH xem xét, đánh giá báo cáo hoạt động giám sát trước cử tri nước UBTVQH chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động giám sát trước QH Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động giám sát trước QH, UBTVQH Đoàn đại biểu QH chịu trách nhiệm hoạt động giám sát mình; báo cáo hoạt động giám sát Đoàn đại biểu QH Đoàn với UBTVQH Đại biểu QH chịu trách nhiệm báo cáo việc thực nhiệm vụ giám sát trước cử tri địa phương Đ iề u Quyền trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát có quyền trách nhiệm theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan 77 Đ iề u Tham gia giám sát quan, tổ chức, cá nhân Khi thực quyền giám sát, QH, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH dựa vào tham gia nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Khi tiến hành hoạt động giám sát, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH mời đại diện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận yêu cầu đại diện quan, tổ chức, cá nhân hữu quan tham gia; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực yêu cầu CHƯƠNG II HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QH Đ iề u Các hoạt động giám sát QH QH giám sát thông qua hoạt động sau đây: Xem xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Xem xét báo cáo UBTVQH tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH; Xem xét văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH; Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra vấn đề định xem xét báo cáo kết điều tra Uỷ ban Đ iề u Chương trình giám sát QH QH định chương trình giám sát hàng năm theo đề nghị UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH, đại biểu QH, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ý kiến, kiến nghị cử tri nước UBTVQH dự kiến chương trình giám sát QH trình QH xem xét, định kỳ họp cuối năm năm trước tổ chức thực chương trình Đ iề u Xem xét báo cáo công tác Tại kỳ họp cuối năm, QH xem xét, thảo luận báo cáo công tác hàng năm UBTVQH, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tại kỳ họp năm, quan gửi báo cáo công tác đến đại biểu QH; cần thiết, QH xem xét, thảo luận Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, QH xem xét, thảo luận báo cáo công tác nhiệm kỳ QH, Chủ tịch nước, UBTVQH, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởngViện kiểm sát nhân dân tối cao QH yêu cầu UBTVQH, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo vấn đề khác xét thấy cần thiết Các báo cáo công tác quy định khoản Điều này, trừ báo cáo QH, UBTVQH Chủ tịch nước, phải Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH thẩm tra theo phân công UBTVQH QH xem xét, thảo luận báo cáo theo trình tự sau đây: a) Người đứng đầu quan quy định khoản Điều trình bày báo cáo; b) Chủ tịch Hội đồng dân tộc Chủ nhiệm Uỷ ban QH trình bày báo cáo thẩm tra; c) QH thảo luận; 78 d) Người đứng đầu quan trình bày báo cáo trình bày thêm vấn đề có liên quan mà đại biểu QH quan tâm; đ) QH nghị công tác quan báo cáo xét thấy cần thiết Đ iề u 10 Xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH Khi phát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH UBTVQH xem xét, đình việc thi hành trình QH xem xét, định việc bãi bỏ phần toàn văn kỳ họp gần Khi phát văn quy phạm pháp luật UBTVQH, Chủ tịch nước có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH đại biểu QH đề nghị UBTVQH, Chủ tịch nước sửa đổi huỷ bỏ phần toàn văn đó; UBTVQH, Chủ tịch nước có trách nhiệm xem xét, trả lời đại biểu QH Trong trường hợp đại biểu QH không đồng ý với trả lời UBTVQH, Chủ tịch nước yêu cầu UBTVQH trình QH xem xét, định kỳ họp gần QH xem xét văn quy phạm pháp luật UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH theo trình tự sau đây: a) UBTVQH trình QH xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH; b) QH thảo luận Trong trình thảo luận, người đứng đầu quan ban hành văn quy phạm pháp luật trình bày bổ sung vấn đề có liên quan; c) QH nghị việc văn quy phạm pháp luật không trái với Hiến pháp, luật, nghị QH; định bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị QH Đ iề u 11 Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Tại kỳ họp QH, việc chất vấn trả lời chất vấn thực sau: Đại biểu QH ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn gửi đến Chủ tịch QH để chuyển đến người bị chất vấn Đoàn thư ký kỳ họp giúp Chủ tịch QH tổng hợp chất vấn đại biểu QH để báo cáo UBTVQH; UBTVQH dự kiến danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn kỳ họp báo cáo QH định; Việc trả lời chất vấn phiên họp toàn thể QH tiến hành theo trình tự sau đây: a) Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung vấn đề mà đại biểu QH chất vấn xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục; b) Đại biểu QH nêu câu hỏi liên quan đến nội dung chất vấn để người bị chất vấn trả lời Thời gian trả lời chất vấn, thời gian nêu câu hỏi trả lời thêm thực theo quy định Điều 43 Nội quy kỳ họp QH; Sau nghe trả lời chất vấn, đại biểu QH không đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị QH tiếp tục thảo luận phiên họp đó, đưa thảo luận phiên họp khác QH kiến nghị QH xem xét trách nhiệm người bị chất vấn QH nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết; Người trả lời chất vấn kỳ họp QH, phiên họp UBTVQH trả lời chất vấn đại biểu QH văn có trách nhiệm báo cáo với đại biểu QH văn việc thực vấn đề hứa trả lời chất vấn kỳ họp 79 Đ iề u 12 Thành lập Uỷ ban lâm thời QH Khi xét thấy cần thiết, UBTVQH tự theo đề nghị Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH đại biểu QH trình QH định thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra vấn đề định Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban lâm thời QH định QH xem xét báo cáo kết điều tra Uỷ ban lâm thời theo trình tự sau đây: a) Chủ nhiệm Uỷ ban lâm thời trình bày báo cáo kết điều tra; b) QH thảo luận; c) QH nghị vấn đề điều tra Đ iề u 13 QH bỏ phiếu tín nhiệm QH bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn theo quy định sau đây: a) UBTVQH tự có kiến nghị hai mươi phần trăm (20%) tổng số đại biểu QH kiến nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH trình QH bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn; b) Người đưa bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến trước QH; c) QH thảo luận bỏ phiếu tín nhiệm Trong trường hợp người đưa bỏ phiếu tín nhiệm không nửa tổng số đại biểu QH tín nhiệm quan người giới thiệu để bầu đề nghị phê chuẩn người có trách nhiệm trình QH xem xét, định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức người Đ iề u 14 Thẩm quyền QH việc xem xét kết giám sát Căn vào kết giám sát, QH có quyền sau đây: Yêu cầu UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành văn hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH; Bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị QH; Ra nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết; Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Phó Chủ tịch QH, Uỷ viên UBTVQH, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ CHƯƠNG III HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA UỶ BAN THƯỜNG VỤ QH Đ iề u 15 Các hoạt động giám sát UBTVQH UBTVQH giám sát thông qua hoạt động sau đây: Xem xét báo cáo công tác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thời gian hai kỳ họp QH; Xem xét văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH; Xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn thời gian hai kỳ họp QH; 80 Xem xét báo cáo hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; xem xét nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH; Xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; Tổ chức Đoàn giám sát Đ iề u 16 Chương trình giám sát UBTVQH UBTVQH định chương trình giám sát hàng quý, hàng năm vào chương trình giám sát QH, đề nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH, đại biểu QH, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ý kiến, kiến nghị cử tri nước Căn vào chương trình giám sát thông qua, UBTVQH phân công thành viên UBTVQH thực nội dung chương trình; giao Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH thực số nội dung thuộc chương trình báo cáo kết với UBTVQH; định tiến độ thực biện pháp bảo đảm thực chương trình giám sát Đ iề u 17 Xem xét báo cáo Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong thời gian hai kỳ họp QH, UBTVQH xem xét báo cáo công tác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; yêu cầu quan báo cáo vấn đề khác xét thấy cần thiết Báo cáo Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hội đồng dân tộc Uỷ ban QH thẩm tra trước trình UBTVQH UBTVQH xem xét báo cáo theo trình tự sau đây: a) Người đứng đầu quan quy định khoản Điều trình bày báo cáo; b) Chủ tịch Hội đồng dân tộc Chủ nhiệm Uỷ ban QH trình bày báo cáo thẩm tra; c) Đại diện quan, tổ chức mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến; d) UBTVQH thảo luận; đ) Người đứng đầu quan trình báo cáo trình bày thêm vấn đề có liên quan mà thành viên UBTVQH quan tâm; e) UBTVQH nghị công tác quan báo cáo xét thấy cần thiết Đ iề u 18 Xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH UBTVQH tự theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH định xem xét văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH UBTVQH giao cho Hội đồng dân tộc Uỷ ban QH chuẩn bị ý kiến văn quy phạm pháp luật để báo cáo UBTVQH UBTVQH xem xét văn quy phạm pháp luật quy định khoản Điều theo trình tự sau đây: a) Chủ tịch Hội đồng dân tộc Chủ nhiệm Uỷ ban QH trình bày ý kiến; b) UBTVQH thảo luận; c) Người đứng đầu quan ban hành văn trình bày ý kiến; d) UBTVQH nghị việc văn quy phạm pháp luật không trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH; định huỷ bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH; đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị QH trình QH xem xét, định kỳ họp gần Đ iề u 19 Trả lời chất vấn phiên họp UBTVQH 81 Việc trả lời chất vấn phiên họp UBTVQH thực sau: a) Chủ tịch QH nêu chất vấn đại biểu QH QH định cho trả lời phiên họp UBTVQH chất vấn khác gửi tới UBTVQH thời gian hai kỳ họp QH; b) Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung vấn đề mà đại biểu QH chất vấn xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục; c) Đại biểu QH chất vấn mời tham dự phiên họp UBTVQH phát biểu ý kiến Trong trường hợp đại biểu QH có chất vấn không tham dự phiên họp nội dung trả lời chất vấn, kết phiên họp trả lời chất vấn phải gửi tới đại biểu chậm bảy ngày, kể từ ngày kết thúc phiên họp UBTVQH; đại biểu QH có chất vấn không đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị UBTVQH đưa thảo luận kỳ họp QH Sau nghe trả lời chất vấn, UBTVQH nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết Đ iề u 20 Xem xét nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH UBTVQH tự theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH định xem xét nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH UBTVQH giao cho Hội đồng dân tộc Uỷ ban QH chuẩn bị ý kiến nghị để báo cáo UBTVQH UBTVQH xem xét nghị quy định khoản Điều theo trình tự sau đây: a) Chủ tịch Hội đồng dân tộc Chủ nhiệm Uỷ ban QH trình bày ý kiến; b) UBTVQH thảo luận; c) Chủ tịch Hội đồng nhân dân nơi nghị mời tham dự phiên họp trình bày ý kiến; d) UBTVQH nghị việc nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH; định bãi bỏ phần toàn nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH Đ iề u 21 Xem xét báo cáo hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hàng năm, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gửi báo cáo hoạt động đến UBTVQH Khi xét thấy cần thiết, UBTVQH xem xét nghị hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đ iề u 22 Giám sát việc bầu cử đại biểu QH, đại biểu Hội đồng nhân dân UBTVQH giám sát việc bầu cử đại biểu QH, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, bảo đảm cho việc bầu cử tiến hành dân chủ, pháp luật Trình tự, thủ tục giám sát việc bầu cử đại biểu QH, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thực theo quy định pháp luật bầu cử Đ iề u 23 Tổ chức Đoàn giám sát UBTVQH Căn vào chương trình giám sát theo yêu cầu QH, đề nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH, UBTVQH định thành lập Đoàn giám sát UBTVQH Nghị UBTVQH việc thành lập Đoàn giám sát phải xác định rõ nội dung, kế hoặch giám sát, thành phần Đoàn giám sát quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 82 Nội dung, kế hoặch giám sát Đoàn giám sát thông báo cho quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát chậm bảy ngày, trước ngày Đoàn bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát Đoàn giám sát có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thực nội dung, kế hoặch giám sát nghị việc thành lập Đoàn giám sát; b) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát báo cáo văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, giải trình vấn đề mà Đoàn giám sát quan tâm; c) Xem xét, xác minh vấn đề mà Đoàn giám sát thấy cần thiết; d) Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đoàn giám sát có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật; đ) Chậm mười lăm ngày, kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát phải có báo cáo kết giám sát gửi UBTVQH xem xét, định Đ iều 24 Xem xét báo cáo Đoàn giám sát UBTVQH UBTVQH xem xét báo cáo Đoàn giám sát theo trình tự sau đây: Trưởng Đoàn giám sát trình bày báo cáo; Đại diện quan, tổ chức mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến; UBTVQH thảo luận Trong trình thảo luận, đại diện Đoàn giám sát trình bày bổ sung vấn đề có liên quan; UBTVQH nghị vấn đề giám sát Nghị gửi tới quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Đ iề u 25 Giám sát UBTVQH việc giải khiếu nại, tố cáo UBTVQH giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; xem xét báo cáo Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc giải khiếu nại, tố cáo; tổ chức Đoàn giám sát giao Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân UBTVQH yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm, đồng thời yêu cầu người có thẩm quyền xem xét, giải quyết; không đồng ý với việc giải người yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan có trách nhiệm thực yêu cầu UBTVQH phải báo cáo UBTVQH thời hạn bảy ngày, kể từ ngày định giải Đ iề u 26 Thẩm quyền UBTVQH việc xem xét kết giám sát Căn vào kết giám sát, UBTVQH có quyền sau đây: Đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị QH trình QH xem xét, định việc bãi bỏ phần toàn văn kỳ họp gần nhất; 83 Quyết định huỷ bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH; Kiến nghị với QH yêu cầu quan, cá nhân có thẩm quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm cách chức, xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng; Đề nghị QH bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn; Quyết định bãi bỏ phần toàn nghị sai trái Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân; Ra nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết; Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, kịp thời khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm; Huỷ bỏ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị bầu cử có vi phạm pháp luật nghiêm trọng định bầu cử lại đơn vị bầu cử CHƯƠNG IV HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, UỶ BAN CỦA QH Đ iề u 27 Các hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH giám sát thông qua hoạt động sau đây: Thẩm tra báo cáo công tác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thuộc lĩnh vực Hội đồng, Uỷ ban phụ trách theo phân công UBTVQH; Xem xét văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền trung ương quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo hoạt động thuộc lĩnh vực Hội đồng, Uỷ ban phụ trách; Tổ chức Đoàn giám sát; Cử thành viên đến quan, tổ chức hữu quan để xem xét, xác minh vấn đề mà Hội đồng, Uỷ ban quan tâm; Tổ chức nghiên cứu, xử lý xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Đ iề u 28 Chương trình giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH định chương trình giám sát hàng quý, hàng năm vào chương trình giám sát QH, UBTVQH ý kiến thành viên Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH Thường trực Hội đồng dân tộc, Thường trực Uỷ ban QH dự kiến chương trình giám sát trình Hội đồng, Uỷ ban xem xét, định tổ chức thực chương trình Đ iề u 29 Trình tự xem xét, thẩm tra báo cáo Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH tổ chức phiên họp thẩm tra báo cáo công tác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Báo cáo thẩm tra Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH gửi đến QH, UBTVQH 84 Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH tổ chức phiên họp để xem xét báo cáo hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thuộc lĩnh vực Hội đồng, Uỷ ban phụ trách Việc xem xét, thẩm tra báo cáo quy định khoản khoản Điều tiến hành theo trình tự sau đây: a) Người đứng đầu quan có báo cáo trình bày báo cáo; b) Đại diện quan, tổ chức mời dự phiên họp phát biểu ý kiến; c) Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH thảo luận; d) Chủ toạ phiên họp kết luận Đ iề u 30 Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH giám sát văn quy phạm pháp luật Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, đôn đốc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn thi hành luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH thời hạn theo quy định pháp luật Khi nhận văn quy phạm pháp luật quan hữu quan gửi đến, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung văn Trong trường hợp phát văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành bãi bỏ phần toàn văn Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, cá nhân phải thông báo cho Hội đồng, Uỷ ban biết việc giải quyết; thời hạn nói mà không trả lời giải không đáp ứng với yêu cầu Hội đồng, Uỷ ban có quyền: a) Đề nghị UBTVQH xem xét, định việc đình thi hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH trình QH xem xét, định; b) Đề nghị UBTVQH xem xét, định huỷ bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH; định bãi bỏ phần toàn nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH; c) Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ; d) Kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền trung ương quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội có dấu hiệu trái với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Đ iề u 31 Tổ chức Đoàn giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH Căn vào chương trình giám sát qua giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, qua phương tiện thông tin đại chúng phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật UBTVQH giao Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH tổ chức Đoàn giám sát Hội đồng, Uỷ ban 85 Việc thành lập Đoàn giám sát, nội dung, kế hoặch giám sát, thành phần Đoàn giám sát quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Thường trực Hội đồng, Thường trực Uỷ ban định Nội dung, kế hoặch giám sát Đoàn giám sát thông báo cho quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát chậm bảy ngày, trước ngày Đoàn bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát Đoàn giám sát có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thực nội dung, kế hoặch giám sát định thành lập Đoàn giám sát; b) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát báo cáo văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát; giải trình vấn đề mà Đoàn quan tâm; c) Xem xét, xác minh vấn đề mà Đoàn thấy cần thiết; d) Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đoàn giám sát có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật; đ) Chậm mười ngày, kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát phải báo cáo kết giám sát với Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH với Thường trực Hội đồng dân tộc, Thường trực Uỷ ban QH Đ iề u 32 Xem xét báo cáo Đoàn giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH Căn vào tính chất, nội dung vấn đề giám sát, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH tổ chức phiên họp Hội đồng, Uỷ ban phiên họp Thường trực Hội đồng, Thường trực Uỷ ban để xem xét, thảo luận báo cáo Đoàn giám sát Việc xem xét báo cáo Đoàn giám sát tiến hành theo trình tự sau đây: a) Trưởng Đoàn giám sát trình bày báo cáo; b) Đại diện quan, tổ chức mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến; c) Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH Thường trực Hội đồng, Thường trực Uỷ ban thảo luận báo cáo Đoàn giám sát; d) Chủ toạ phiên họp kết luận; Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH Thường trực Hội đồng, Thường trực Uỷ ban biểu xét thấy cần thiết Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH gửi báo cáo kết giám sát đến UBTVQH, đồng thời gửi đến quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Báo cáo phải nêu rõ kiến nghị biện pháp cần thiết Đ iề u 33 Giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH việc giải khiếu nại, tố cáo Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp công dân; tiếp nhận, nghiên cứu xử lý khiếu nại, tố cáo công dân; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc lĩnh vực Hội đồng, Uỷ ban phụ trách Khi nhận khiếu nại, tố cáo công dân, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải quyết; không đồng ý với kết giải yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định thông báo việc giải đến Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH thời hạn bảy ngày, kể từ ngày định giải Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan người khiếu nại, tố cáo đến trình bày cung cấp thông 86 tin, tài liệu mà Hội đồng Uỷ ban quan tâm; tổ chức Đoàn giám sát để xem xét, xác minh vấn đề mà Hội đồng, Uỷ ban quan tâm theo yêu cầu UBTVQH, Chủ tịch QH Đ iề u 34 Thẩm quyền Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH việc kiến nghị UBTVQH xem xét trình QH bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn Trong trình giám sát, phát người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn có hành vi vi phạm pháp luật không thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn giao, gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH có quyền kiến nghị UBTVQH xem xét trình QH bỏ phiếu tín nhiệm người Việc thực quy định khoản Điều tiến hành theo trình tự sau đây: a) Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH tổ chức phiên họp để xem xét, thảo luận, đánh giá hành vi vi phạm người xem xét đề nghị QH bỏ phiếu tín nhiệm; b) Đại diện quan, tổ chức mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến; c) Người xem xét đề nghị bỏ phiếu tín nhiệm mời tham dự phiên họp trình bày ý kiến vấn đề mà Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH quan tâm; d) Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH thảo luận; đ) Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH biểu Trong trường hợp có hai phần ba tổng số thành viên tán thành đưa bỏ phiếu tín nhiệm, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH kiến nghị UBTVQH xem xét trình QH bỏ phiếu tín nhiệm người Đ iề u 35 Thẩm quyền Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH việc xem xét kết giám sát Căn vào kết giám sát, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH có quyền sau đây: Kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật mới; Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ, thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vấn đề thuộc lĩnh vực Hội đồng, Uỷ ban phụ trách Người nhận kiến nghị có trách nhiệm xem xét trả lời thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị Quá thời hạn mà không nhận trả lời trường hợp không tán thành với nội dung trả lời Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH có quyền kiến nghị với Chủ tịch QH yêu cầu người nhận kiến nghị trả lời phiên họp UBTVQH kỳ họp gần QH; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét; Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm Đ iề u 36 UBTVQH đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH Trong việc đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, UBTVQH có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Phân công Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH thẩm tra dự án, báo cáo trình QH, UBTVQH; giao Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH thực số nội dung chương trình giám sát UBTVQH; 87 Yêu cầu Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH định kỳ báo cáo chương trình, nội dung, kế hoặch giám sát Hội đồng, Uỷ ban; Yêu cầu Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH phối hợp thực số hoạt động giám sát quan, địa phương, đơn vị để bảo đảm chất lượng hiệu hoạt động giám sát; Xem xét, thảo luận báo cáo kết giám sát kiến nghị giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH Trong trường hợp cần thiết, UBTVQH nghị vấn đề mà Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH kiến nghị, biện pháp để khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật gây ra, yêu cầu xử lý người vi phạm giao cho quan, tổ chức hữu quan thực CHƯƠNG V HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QH VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QH Đ iề u 37 Các hoạt động giám sát đại biểu QH Đại biểu QH giám sát thông qua hoạt động sau đây: a) Chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; b) Giám sát văn quy phạm pháp luật; giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; c) Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Đại biểu QH tự tiến hành hoạt động giám sát tham gia hoạt động giám sát Đoàn đại biểu QH; tham gia Đoàn giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH địa phương có yêu cầu Đ iề u 38 Các hoạt động giám sát Đoàn đại biểu QH Đoàn đại biểu QH giám sát thông qua hoạt động sau đây: Tổ chức Đoàn giám sát Đoàn đại biểu QH tổ chức để đại biểu QH Đoàn giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; giám sát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân mà đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết; Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân địa phương trả lời vấn đề mà Đoàn đại biểu QH quan tâm; Cử đại biểu QH Đoàn tham gia Đoàn giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH địa phương có yêu cầu Đ iề u 39 Chương trình giám sát đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH Đại biểu QH lập chương trình giám sát sáu tháng, hàng năm gửi đến Đoàn đại biểu QH Đoàn đại biểu QH vào chương trình giám sát đại biểu QH, chương trình giám sát QH, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, tình hình thực tế địa phương, đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương lập chương trình giám sát sáu tháng, hàng năm Đoàn báo cáo UBTVQH Đoàn đại biểu QH tổ chức thực hoạt động giám sát Đoàn tổ chức để đại biểu QH Đoàn thực chương trình giám sát Sáu tháng hàng năm, Đoàn đại biểu QH có trách nhiệm báo cáo UBTVQH việc thực chương trình giám sát Đoàn đại biểu QH đại biểu QH Đoàn Đ iề u 40 Chất vấn đại biểu QH 88 Đại biểu QH có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nội dung chất vấn phải ngắn gọn, rõ ràng, có phải liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cá nhân người bị chất vấn Chất vấn thể văn hỏi trực tiếp Trình tự, thủ tục chất vấn trả lời chất vấn thực theo quy định Điều 11 Điều 19 Luật Đ iề u 41 Đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH giám sát văn quy phạm pháp luật Khi nhận văn quy phạm pháp luật, đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung văn Trong trường hợp phát văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đ iề u 42 Tổ chức Đoàn giám sát Đoàn đại biểu QH tổ chức để đại biểu QH tiến hành giám sát việc thi hành pháp luật địa phương Căn vào chương trình giám sát, Đoàn đại biểu QH tổ chức Đoàn giám sát Đoàn đại biểu QH tổ chức để đại biểu QH Đoàn tiến hành giám sát việc thi hành pháp luật địa phương Việc thành lập Đoàn giám sát, nội dung, kế hoặch giám sát, thành phần Đoàn giám sát quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Đoàn đại biểu QH định Đại biểu QH tiến hành giám sát định nội dung, kế hoặch giám sát, người mời tham gia giám sát, quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát báo cáo Đoàn đại biểu QH Nội dung, kế hoặch giám sát Đoàn giám sát Đoàn đại biểu QH đại biểu QH Trưởng Đoàn đại biểu QH thông báo cho quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát chậm bảy ngày, trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát Khi tiến hành giám sát, Đoàn giám sát đại biểu QH có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thực nội dung, kế hoặch giám sát định thành lập Đoàn giám sát định tổ chức hoạt động giám sát đại biểu QH; b) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát báo cáo văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát; giải trình vấn đề mà Đoàn giám sát, đại biểu QH quan tâm; xem xét, giải vấn đề có liên quan đến việc thi hành sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến đời sống kinh tế - xã hội nhân dân địa phương; c) Xem xét, xác minh vấn đề mà Đoàn giám sát, đại biểu QH thấy cần thiết; d) Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm, khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật; đ) Chậm mười ngày, kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát, đại biểu QH tiến hành hoạt động giám sát phải gửi báo cáo kết giám sát đến Đoàn đại biểu QH Căn vào tính chất, nội dung vấn đề giám sát, Đoàn đại biểu QH tổ chức thảo luận kiến nghị, yêu cầu Đoàn giám sát đại biểu QH tiến hành 89 giám sát Kiến nghị, yêu cầu Đoàn đại biểu QH qua hoạt động giám sát gửi tới quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Đ iề u 43 Giám sát đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH việc giải khiếu nại, tố cáo Đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Đoàn đại biểu QH có trách nhiệm tổ chức để đại biểu QH tiếp công dân, giám sát quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Khi nhận khiếu nại, tố cáo công dân, đại biểu QH có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu trực tiếp thông qua Đoàn đại biểu QH chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định thông báo cho đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH biết việc giải thời hạn bảy ngày, kể từ ngày định giải Trong trường hợp xét thấy việc giải không thoả đáng, đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH có quyền gặp người đứng đầu quan, tổ chức hữu quan để tìm hiểu, yêu cầu xem xét lại Khi cần thiết, đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH có quyền yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức hữu quan cấp quan, tổ chức giải Trong trường hợp cần thiết, đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan người khiếu nại, tố cáo đến trình bày cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan; xem xét, xác minh vấn đề mà đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH quan tâm; tổ chức Đoàn giám sát Đoàn đại biểu QH để giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương Đ iề u 44 Thẩm quyền đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH việc xem xét kết giám sát Căn vào kết giám sát, đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH có quyền sau đây: a) Kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật mới; b) Kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải vấn đề có liên quan đến chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề địa phương; c) Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải thông báo cho đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH biết việc giải Quá thời hạn nói mà không nhận trả lời đại biểu QH, Đoàn đại biểu QH có quyền kiến nghị với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp xem xét, giải quyết, đồng thời báo cáo UBTVQH xem xét, định Ngoài quyền quy định khoản Điều này, đại biểu QH có quyền kiến nghị UBTVQH xem xét trình QH bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn CHƯƠNG VI QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN CHỊU SỰ GIÁM SÁT VÀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 90 Đ iề u 45 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải nghiêm chỉnh chấp hành định QH, UBTVQH; tạo điều kiện thuận lợi để quan QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH thực quyền giám sát; kịp thời cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết yêu cầu; giải quyết, trả lời yêu cầu, kiến nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm gửi văn quy phạm pháp luật mà ban hành đến UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban hữu quan QH chậm ba ngày, kể từ ngày ký văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm gửi văn quy phạm pháp luật mà ban hành đến Đoàn đại biểu QH chậm ba ngày, kể từ ngày ký văn Cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức chịu giám sát có trách nhiệm trực tiếp trình bày vấn đề mà QH, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH nêu ra; trường hợp uỷ quyền cho người khác trình bày phải QH, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH, đại biểu QH chấp thuận Cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức chịu giám sát có hành vi cản trở không thực yêu cầu, định QH, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH thực quyền giám sát tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình Đ iề u 46 Quyền quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Khi QH, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH, đại biểu QH tiến hành hoạt động giám sát, quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát có quyền sau đây: Được thông báo trước kế hoặch, nội dung giám sát nội dung yêu cầu báo cáo, trả lời theo quy định pháp luật; Trình bày ý kiến nội dung liên quan thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình; Từ chối trả lời, cung cấp thông tin không thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thông tin thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật; Đề nghị quan QH, Đoàn đại biểu QH, đại biểu QH xem xét lại yêu cầu, kiến nghị giám sát liên quan đến hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình; trường hợp không tán thành với yêu cầu, kiến nghị giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH tự báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp để đề nghị QH, UBTVQH xem xét, kết luận yêu cầu, kiến nghị Đ iề u 47 Trách nhiệm Văn phòng QH, Văn phòng giúp việc Đoàn đại biểu QH Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, Văn phòng QH, Văn phòng giúp việc Đoàn đại biểu QH có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết, tổ chức phục vụ QH, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH thực hoạt động giám sát CHƯƠNG VII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Đ iề u 48 Hiệu lực thi hành Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2003 Những quy định trước trái với Luật bãi bỏ Đ iề u 49 Hướng dẫn thi hành UBTVQH hướng dẫn thi hành Luật 91 [...]... đó vào hoạt động lập pháp của QH có ý nghĩa rất lớn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp của QH Hoạt động lập pháp của QH cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật sau đây: a Nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt nam Trong số các nguyên tắc cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật thì sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt nam đối với hoạt động lập pháp là... trình độ cao trong lĩnh vực lập pháp và các lĩnh vực và liên quan đến hoạt động lập pháp là cộng tác viên của Ủy ban thường vụ QH, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của QH trong hoạt động lập pháp của QH b Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy giúp việc của QH Để đáp ứng yêu cầu hoạt động lập pháp của QH đòi hỏi không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy giúp việc của QH, cụ thể là Văn phòng... Đảng cộng sản Việt nam 1.3.3.2 Những giải pháp về đại biểu QH Hoạt động lập pháp của QH suy cho cùng cũng chính là hoạt động làm luật của các đại biểu QH, chất lượng hoạt động lập pháp của QH suy cho cùng là phụ thuộc vào người làm ra luật - các đại biểu QH Do đó để nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp của QH cần phải nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp của chính các đại biểu QH Để đạt được điều... Yêu cầu này phải xuất phát từ đặc thù của hoạt động lập pháp là hoạt động nhận thức hiện thực khách quan, do đó phải tuân thủ các quy luật nhận thức - Hoạt động lập pháp là hoạt động quy phạm hoá, chính thức hoá các giá trị xã hội Điều đó có nghĩa đây là một dạng hoạt động chuyên môn Mà đã là hoạt động chuyên môn thì phải tuân theo các đòi hỏi khoa học chuyên môn của nó như tính quy phạm, tính hệ thống,... có 40 đại biểu QH hoạt động chuyên trách Hiện nay số đại biểu QH hoạt động chuyên trách đã được tăng lên so với trước đây (có 25% tổng số đại biểu QH hoạt động chuyên trách) Tuy nhiên số lượng đại biểu QH hoạt động chuyên trách còn ít so với yêu cầu của hoạt động lập pháp - Các đại biểu QH hoạt động không chuyên trách dành quá ít thời gian cho hoạt động đại biểu Đại biểu QH hoạt động không chuyên trách... luật Trong lúc đó hoạt động lập pháp là một hoạt động trí tuệ rất khó khăn và phức tạp, đòi hỏi có trình độ, có sự nhận thức sâu sắc về quy luật phát triển của tự nhiên và xã hội Hoạt động lập pháp đòi hỏi các đại biểu QH phải có kiến thức pháp lý cơ bản, càng sâu sắc càng tốt Các đại biểu QH phải nắm bắt được những vấn đề cơ bản về pháp luật cũng như quy trình, kỹ năng của hoạt động lập pháp Tuy nhiên... liền với hoạt động cũng như sự đóng góp của các chủ thể được quy định tại Điều 4 Luật Tổ chức QH, đó là hoạt động giám sát của UBTVQH, HĐDT, UB của QH, Đoàn ĐBQH và ĐBQH, nhưng hoạt động giám sát của các cơ quan, cá nhân này là hoạt động giám sát theo thẩm quyền Đoàn ĐBQH và ĐBQH pháp luật quy định Sau đây là một số hình thức hoạt động giám sát của QH: 26 2.1.3.1 Hoạt động giám sát tối cao của QH QH... bảo đảm sự thống nhất của hệ thống pháp luật, bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động lập pháp 18 d Nguyên tắc khoa học Hoạt động lập pháp phải dựa trên căn cứ khoa học Nguyên tắc khoa học trong hoạt động lập pháp đòi hỏi hoạt động này phải tuân thủ các yêu cầu sau đây: - Hoạt động lập pháp phải tôn trọng thực tế khách quan, phải xuất phát từ thực tế khách quan, phải thông qua điều... GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP 1.3.1 Bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật Các nguyên tắc cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật là phạm trù tư tưởng, phạm trù chính trị pháp lý, phản ánh và khái quát những sự việc khách quan liên quan với quá trình đưa ý chí của nhân dân ta lên thành pháp luật Đó là những cơ sở xuất phát quan trọng nhất trong hoạt động. .. hành pháp của CP cũng như quyền độc lập xét xử của Toà án” Tính quyền lực tối cao của hoạt động giám sát của QH còn thể hiện ở chủ thể giám sát, đối tượng chịu sự giám sát, phạm vi giám sát: Chủ thể giám sát tối cao là QH Tuy nhiên theo quy định của Luật hoạt động giám sát của QH “ Quyền giám sát tối cao của QH được thực hiện thông qua hoạt động giám sát của QH tại kì họp, của UBTVQH, HĐDT, UB của QH, ...CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QH 1.1.1 Khái niệm hoạt động lập pháp QH Điều 83 Hiến pháp 1992 quy định: "QH quan đại... Quyền lập pháp QH thể thông qua loại hoạt động quan trọng QH hoạt động lập pháp Hoạt động lập pháp hoạt động làm luật sửa đổi luật QH, hay nói cách khác hoạt động ban hành văn có hiệu lực pháp. .. thống pháp luật, bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp 18 d Nguyên tắc khoa học Hoạt động lập pháp phải dựa khoa học Nguyên tắc khoa học hoạt động lập pháp đòi hỏi hoạt động