Tài liệu Báo cáo " Hoạt động lập pháp của Quốc hội trong thời kì đổi mới " pdf

nghiên cứu - trao đổi 70 tạp chí luật học số 10/2007 Ths. Đoàn Thị Tố Uyên * ot ng lp phỏp ca Quc hi hn hai mi nm qua cú bc chuyn bin mnh m, th hin s gia tng s lng cỏc vn bn lut v ngh quyt c ban hnh qua cỏc nhim kỡ Quc hi. Theo s liu thng kờ (tớnh t ngy 01/01/1986 n thỏng 7/2006), (1) Quc hi v U ban thng v Quc hi ó ban hnh c 338 vn bn trong ú cú 179 lut, b lut v 159 phỏp lnh, cha k n Hin phỏp nm 1992 - bn hin phỏp ca thi kỡ i mi. Trong khi ú s lng lut, phỏp lnh c ban hnh vo thi kỡ trc i mi (t ngy 20/6/1976 n ngy 31/12/1985) ch l 10 b lut, lut v 14 phỏp lnh. Ch tớnh riờng nhim kỡ khoỏ IX, Quc hi ó thụng qua c 41 lut, b lut v U ban thng v Quc hi thụng qua 43 phỏp lnh; nhim kỡ khoỏ X, Quc hi thụng qua 35 lut, b lut. Trong nhim kỡ khoỏ XI Quc hi ó thụng qua 84 lut, b lut, 15 ngh quyt cú cha quy phm phỏp lut; U ban thng v Quc hi thụng qua 31 phỏp lnh. (2) Cú ý kin cho rng im mc ỏnh giỏ s i mi hot ng lp phỏp ca Quc hi l t khi cú s ra i ca Hin phỏp nm 1992 nhng cng cú ý kin khỏc li cho rng hot ng lp phỏp ca Quc hi thc s i mi t nm 1996 khi Quc hi thụng qua Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut (cú hiu lc thi hnh t ngy 01/01/1997). Trờn thc t, t sau khi Nh nc ta ban hnh Hin phỏp nm 1992, hot ng lp phỏp ca Quc hi ó cú nhiu chuyn bin nhng ch sau khi Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut do Quc hi khoỏ IX thụng qua ti kỡ hp th 10 ngy 12/11/1996, hot ng lp phỏp mi thc s i mi v ngy cng gia tng v s lng. Trc nm 1996, trỡnh t, th tc xõy dng lut, phỏp lnh c quy nh trong Quy ch xõy dng lut, phỏp lnh do Hi ng nh nc thụng qua ngy 6/8/1988. õy l vn bn ỏnh du mc quan trng trong hot ng lp phỏp ca nc ta mc dự mi ch c th hin di hỡnh thc quy ch v ni dung rt n gin nhng l mt trong nhng nhõn t thỳc y nhanh quỏ trỡnh son tho v thụng qua lut, phỏp lnh. Mt ni dung trong Quy ch xõy dng lut, phỏp lnh nm 1988 rt ỏng c quan tõm l quy nh d ỏn lut cựng bỏo cỏo thm tra v cỏc ti liu cú liờn quan c gi n on i biu Quc hi cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng tho lun, ly ý kin chuyờn gia trc ngy khai mc kỡ hp 1 thỏng; bỏo cỏo ý kin tho lun cỏc on i biu c gi v Vn phũng Quc hi v Hi ng nh nc tp hp v giao cho cỏc c quan trỡnh d ỏn, c quan thm tra, U ban phỏp lut nghiờn cu tip thu, chnh lớ, lm bỏo cỏo gii trỡnh H * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2007 71 trc Quc hi ti phiờn hp thụng qua. õy l nhng quy nh rt hp lớ, va tit kim cụng sc, va tit kim c kinh phớ m cht lng vn bn lut vn c bo m. p dng quy trỡnh ny, Quc hi khoỏ VIII ó thụng qua D tho B lut t tng hỡnh s v iu c bit hn l ti kỡ hp th 11 ngy 15/4/1992, Quc hi ó thụng qua D tho Hin phỏp nm 1992 vi 12 chng, 147 iu m khụng mt nhiu thi gian ti phiờn hp ton th. Tng kt 8 nm thc hin Quy ch xõy dng lut, phỏp lnh nm 1988 cho thy vic son tho v ban hnh cỏc vn bn ny nhiu khi cũn lỳng tỳng, thng kộo di, cht lng cha cao, thiu trt t, k cng, vỡ vy, rt cn ban hnh o lut quy nh c th v thm quyn, th tc v trỡnh t ban hnh khụng ch lut, phỏp lnh m cũn c cỏc vn bn quy phm phỏp lut khỏc nhm lp li trt t, k cng trong hot ng lp phỏp, lp quy. Trc yờu cu ca cụng cuc i mi ng thi khc phc nhng tn ti trờn, Quc hi khoỏ IX ó ban hnh Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut ngy 12/11/1996 v thỏng 12/2002, Lut ny c sa i, b sung. Vi s ra i ca Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut, hot ng lp phỏp ca Quc hi ó cú nhiu tin b, bc u ỏp ng yờu cu phỏt trin t nc, xõy dng nh nc phỏp quyn v hi nhp kinh t quc t. Nhng kt qu t c ca hot ng lp phỏp khụng ch th hin s chuyn bin bi s lng cỏc vn bn lut v phỏp lnh c ban hnh trong hn 20 nm qua m cũn th hin chớnh ni dung iu chnh ca cỏc vn bn ny. Trong lnh vc kinh t, thụng qua hot ng lp phỏp ca Quc hi, mt h thng phỏp lut phc v cho yờu cu ca cụng cuc i mi ton din t nc, phỏt trin nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn ó c hỡnh thnh, tip tc hon thin v ang phỏt huy tỏc dng trong vic iu chnh cỏc quan h a dng, phong phỳ ca i sng xó hi. H thng phỏp lut ny l kt qu ca vic Quc hi th ch hoỏ ng li i mi do i hi ng ton quc ln th VI khi xng. ng li i mi ó c th ch hoỏ thnh quy phm phỏp lut trc ht trong Hin phỏp nm 1992, sau ú l cỏc vn bn lut v phỏp lnh. Ni dung ca nhng vn bn ny quy nh v s a dng ca cỏc hỡnh thc s hu trong ú khụng ch cú hỡnh thc s hu nh nc, s hu tp th m cũn tha nhn hỡnh thc s hu t nhõn. õy l im khỏc bit c bn so vi thi kỡ trc i mi. Bờn cnh ú, quyn t do kinh doanh, t do tho thun hp ng, cỏc c ch khuyn khớch v bo m u t cng ó c quy nh trong ni dung ca cỏc o lut, phỏp lnh. Hot ng lp phỏp ca Quc hi ó gúp phn hỡnh thnh c ch qun lớ kinh t mi, theo ú ó cú s chuyn bin c bn t cỏch qun lớ kinh t bng bin phỏp mnh lnh, hnh chớnh sang c ch qun lớ bng phỏp lut. Nu nh trc õy cỏc quy nh mang tớnh mnh lnh, hnh chớnh trn lan trong thi kỡ bao cp iu chnh cỏc quan h kinh t, dõn s, thng mi thỡ nay ó c thay th bng hng lot cỏc o lut v doanh nghip, thng mi, u t, thu xỏc lp quan h bỡnh ng gia cỏc ch th kinh t, nghiên cứu - trao đổi 72 tạp chí luật học số 10/2007 phự hp vi truyn thng phỏp lut dõn s v cỏc nguyờn tc ca thng mi hin i. Bờn cnh ú, cỏc o lut iu chnh lnh vc kinh t cũn to ra mụi trng n nh v thun li cho s phỏt trin ca cỏc thnh phn kinh t, gúp phn i mi c chớnh sỏch ti chớnh, tin t, giỏ c nhm thỳc y sn xut phỏt trin. Cú th k n nhng o lut trong lnh vc ny nh Lut phỏ sn doanh nghip nm 1993, Lut u t nm 2005, Lut doanh nghip nm 2005 v cỏc lut v thu Hot ng lp phỏp ca Quc hi trong thi kỡ i mi cũn to c s phỏp lớ hu hiu cho c ch gii quyt tranh chp phỏt sinh. Quc hi ó hai ln sa i Lut t chc to ỏn theo hng thnh lp cỏc to chuyờn trỏch trong h thng to ỏn ca Vit Nam. Trờn c s ny U ban thng v Quc hi cng ó ban hnh Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn kinh t nm 1994, Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh nm 1996, Phỏp lnh v cụng nhn v cho thi hnh ti Vit Nam bn ỏn, quyt nh dõn s ca to ỏn nc ngoi nm 1993 Trong lnh vc vn hoỏ - xó hi, giỏo dc, y t, khoa hc, cụng ngh v mụi trng, Quc hi ó ban hnh khỏ nhiu lut iu chnh, trong ú phi k n Lut bo v mụi trng nm 2005, Lut giỏo dc nm 2003, sa i nm 2005, Phỏp lnh v u ói ngi cú cụng nm 2002, Phỏp lnh v sinh an ton thc phm nm 2003, Phỏp lnh tớn ngng, tụn giỏo nm 2004 Cỏc vn bn ny ó to c s phỏp lớ chn hng nn giỏo dc, phỏt trin y t, bo v mụi trng, u tranh mt cỏch cú hiu qu vi cỏc hin tng tiờu cc, nõng cao cht lng i sng vn hoỏ tinh thn ca nhõn dõn. Bờn cnh ú, s phỏt trin ca hot ng lp phỏp ó gúp phn hon thin c ch m bo cỏc quyn t do c bn ca cụng dõn. Nguyờn tc "dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra" ó c lut hoỏ v tng bc khng nh trờn thc t. Trong lnh vc t chc v hot ng ca b mỏy nh nc, hot ng lp phỏp ó phỏt huy vai trũ xỏc nh rừ chc nng, nhim v, quyn hn; kin ton t chc v i mi phng thc hot ng ca cỏc c quan nh nc t trung ng n a phng. Hng lot cỏc vn bn lut v t chc v hot ng ca cỏc c quan ó c Quc hi ban hnh v sa i, b sung cho phự hp hn nh: Lut t chc Quc hi nm 2002, Lut t chc Chớnh ph nm 2002, Lut t chc to ỏn nhõn dõn nm 2002, Lut t chc hi ng nhõn dõn v u ban nhõn dõn nm 2003 Trong lnh vc i ngoi, hot ng lp phỏp ca Quc hi qua hn 20 nm ó gúp phn thỳc y v m rng hi nhp quc t, trờn tinh thn "Vit Nam mun lm bn vi tt c cỏc nc". S phỏt trin v tng cng mi quan h quc t t ra yờu cu cho phỏp lut Vit Nam, nht l trong lnh vc thng mi phi hi hũa, tng thớch vi tiờu chớ ca hi nhp. Nhim v ny ó c Quc hi v U ban thng v Quc hi c th hoỏ thụng qua vic ban hnh mt s vn bn nh: Ngh quyt s 48/NQ- QH10 ngy 28/11/2001 v phờ chun Hip nh thng mi Vit Nam - Hoa Kỡ, Phỏp lnh v i x ti hu quc v i x quc gia trong thng nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2007 73 mi quc t nm 2002, Phỏp lnh v chng bỏn phỏ giỏ nm 2004, Phỏp lnh v chng tr cp nm 2004, Lut cnh tranh Cỏc nguyờn tc chung ph bin ca ch nh thng mi khu vc v th gii nh khụng phõn bit i x, cnh tranh cụng bng, minh bch hoỏ chớnh sỏch phỏp lut, gii quyt tranh chp bng trng ti v t phỏp ó c ni lut hoỏ trong nhng vn bn trờn. H qu xó hi ca hot ng lp phỏp trong hn 20 nm qua l ó to ra mt xó hi c qun lớ bng phỏp lut, cú nn chớnh tr n nh, tc phỏt trin kinh t theo chiu hng gia tng, quyn li ca ngi dõn ngy cng c bo m. Bờn cnh nhng thnh tu nờu trờn, hot ng lp phỏp ca Quc hi trong hn 20 nm qua cũn bc l mt s bt cp v hn ch sau: Th nht, cỏc vn bn lut v phỏp lnh mi ch dng li l lut khung, phỏp lnh khung m cha quy nh c th gõy khú khn cho quỏ trỡnh t chc thc hin, a lut, phỏp lnh vo cuc sng. Ni dung ca lut, phỏp lnh l nhng quy nh mang tớnh nguyờn tc cho nờn rt cn cú s ra i ca vn bn quy phm phỏp lut do cỏc c quan nh nc khỏc ban hnh quy nh chi tit thi hnh v hng dn thc hin nh ngh nh ca Chớnh ph v thụng t ca cỏc b. S ch i vn bn cú hiu lc phỏp lớ thp hn chi tit hoỏ v hng dn ó lm gim giỏ tr hiu lc phỏp lớ ca lut, phỏp lnh, to ra tõm lớ ch i ca c quan, t chc thi hnh. Thc t núi trờn mõu thun vi quy nh ca Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut, ú l: Lut, phỏp lnh v cỏc vn bn quy phm phỏp lut khỏc phi c quy nh c th khi cỏc vn bn ú cú hiu lc thỡ c thi hnh ngay" (khon 1 iu 7) v "vn bn quy nh chi tit thi hnh phi c son tho cựng vi d ỏn lut, phỏp lnh trỡnh c quan nh nc cú thm quyn kp thi ban hnh khi lut, phỏp lnh cú hiu lc" (khon 2 iu 7). Theo thng kờ t u nhim kỡ Quc hi khoỏ XI (2002) n ngy 30/4/2005, Chớnh ph, cỏc b, c quan ngang b, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao cn ban hnh 3.980 vn bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh cỏc lut, phỏp lnh, ngh quyt nhng ch cú 3.260 vn bn c ban hnh. Trong ú riờng Chớnh ph cn ban hnh 405 ngh nh, n nay mi ban hnh c 255 ngh nh, nh vy vn cũn 150 ngh nh cha c ban hnh. (3) Ngh nh cha c ban hnh cng ng ngha vi lut, phỏp lnh cha i vo cuc sng nờn kộm hiu lc, hiu qu, tớnh kh thi khụng cao. Th hai, ni dung ca mt s lut, phỏp lnh cha theo kp ũi hi ca xó hi, tr nờn lc hu v khụng cũn phự hp vi thc tin. Do vy, trong quỏ trỡnh thc hin hot ng lp phỏp, Quc hi khụng ch ban hnh mi m cũn thng xuyờn phi sa i, b sung cho phự hp. S lc hu, khụng phự hp ca lut, phỏp lnh vi thc t khỏch quan l vn mang tớnh tt yu v khú trỏnh khi. Lm th no hn ch n mc ti a s lc hu ú l vn cn c quan tõm. S lc hu cú th do nhiu nguyờn nhõn, trong ú cú nguyờn nhõn mang tớnh ch quan l khõu hoch nh chớnh sỏch nghiên cứu - trao đổi 74 tạp chí luật học số 10/2007 trong quỏ trỡnh lp phỏp ca Quc hi cũn yu, tớnh d bỏo cũn thp. Th ba, k thut lp phỏp cũn hn ch. Trong mt s vn bn, quy tc s dng ngụn ng vn cũn cha chun, nhiu thut ng phỏp lớ s dng gõy tranh cói trong quỏ trỡnh thụng qua lut, thm chớ cựng s dng mt thut ng nhng gia cỏc vn bn khỏc nhau li c hiu khụng thng nht. Th t, lc lng giỳp vic cho Quc hi thc hin hot ng lp phỏp cũn yu v thiu. i ng tham mu, t vn cho Quc hi ch yu l cỏc chuyờn gia ti cỏc v ca cỏc u ban. Va qua, Quc hi khoỏ XI mi thnh lp Ban cụng tỏc lp phỏp cú khong 30 ngi. Trong khi ú nhng quc gia khỏc s lng chuyờn gia, chuyờn viờn lp phỏp giỳp vic cho ngh vin u trờn 100 ngi. Vi s lng ngi khiờm tn nh vy, Ban cụng tỏc lp phỏp thng xuyờn b quỏ ti trong quỏ trỡnh giỳp Quc hi tham mu, t vn cho hot ng lp phỏp. Xut phỏt t ũi hi ca cụng cuc i mi ton din t nc, t yờu cu ca vic xõy dng nh nc phỏp quyn v t nhng hn ch, tn ti ca hot ng lp phỏp trờn õy, trong thi gian ti Quc hi cn tng cng nng lc lp phỏp vi nhng gii phỏp sau: Th nht, tip tc i mi quy trỡnh lp phỏp nhm y nhanh quỏ trỡnh son tho v nõng cao cht lng vn bn lut, trong ú cao trỏch nhim ca cỏc ch th tham gia vo tng khõu, tng cụng on lm lut, phỏp lnh ng thi phi kt hp cht ch gia cỏc khõu t son tho, thm nh, thm tra, ly ý kin úng gúp cho n thụng qua vn bn, c bit cn quan tõm n khõu kho sỏt thc t, thu thp thụng tin chớnh xỏc, khỏch quan phn ỏnh vo trong lut, phỏp lnh m bo s phự hp ca lut, phỏp lnh vi thc tin khỏch quan. Bờn cnh ú, Quc hi cn nghiờn cu v ỏp dng k thut lut sa nhiu lut rỳt ngn thi gian v bo m s thng nht, ng b cho h thng phỏp lut. Th hai, nõng cao nng lc, trỡnh lm lut ca Quc hi cng nh ca i biu Quc hi bng cỏch tng thờm s lng cỏc i biu chuyờn trỏch, to lp c ch khuyn khớch cỏc i biu Quc hi thc hin quyn sỏng kin lp phỏp; tng cng s lng chuyờn viờn giỳp vic cho Quc hi ti cỏc v ca cỏc u ban v Ban cụng tỏc lp phỏp nhm nõng cao cht lng ca vn bn lut, phỏp lnh. Th ba, khc phc tỡnh trng lut v phỏp lnh quy nh chung chung, l thuc vo vn bn ca cp di nh hin nay, Quc hi cn quy nh chi tit trong lut nhng lnh vc ó n nh v quan trng; hn ch tỡnh trng u quyn cho Chớnh ph, ch nờn u quyn cho Chớnh ph quy nh chi tit nhng quan h xó hi cũn bin ng v nhng chớnh sỏch cha n nh; gn trỏch nhim ca Chớnh ph, cỏc b trong hot ng xõy dng phỏp lut vi t cỏch l c quan trỡnh d ỏn lut, d tho phỏp lnh./. (1).Xem: http://www.luatvietnam.com.vn (2).Xem: Bỏo cỏo cụng tỏc ca Quc hi nhim kỡ khoỏ XI (2002-2007), ngy 20/03/2007. (3).Xem: Khỏnh Võn, Bờn hnh lang lp phỏp - nhng con s git mỡnh, Tp chớ nghiờn cu lp phỏp, s 10/2005. . nguyờn nhõn, trong ú cú nguyờn nhõn mang tớnh ch quan l khõu hoch nh chớnh sỏch nghiên cứu - trao đổi 74 tạp chí luật học số 10/2007 trong quỏ trỡnh. lut, phỏp lnh c quy nh trong Quy ch xõy dng lut, phỏp lnh do Hi ng nh nc thụng qua ngy 6/8/1988. õy l vn bn ỏnh du mc quan trng trong hot ng lp phỏp