hoạt động lập pháp của quốc hội lí luận và thực tiễn

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MÔN LUẬT HIẾN PHÁP BÀI TẬP NHÓM: HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI – LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LỚP: 4036 NHÓM: 4036A1 MỤC LỤC A LỜI NÓI ĐẦU I lí luận hoạt động lập pháp Quốc hội khái lược Quốc hội B 2, khái niệm lập pháp NỘI DUNG II lịch sử phát triển chức lập pháp qua kiểu nhà nước III thực tiễn hoạt động lập pháp Quốc hội Việt Nam hoạt động lập pháp Quốc hội số giải pháp nâng cao hoạt động lập pháp Quốc hội IV ý nghĩa hoạt động lập pháp Quốc hội C A B I Kết luận LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI Khái quát Quốc hội Quốc hội quan quyền lực Nhà nước (còn gọi quan đại diện), nhân dân trực tiếp bầu Các quan nhân danh quyền lực nhân dân để tiến hành hoạt động theo quy đinh Pháp luật, phải chịu trách nhiệm báo cáo trước nhân dân (cử tri) hoạt động Trên giới tồn số loại Quốc hội như: + Một viện: Quốc hội bao gồm viện Ví dụ: Việt Nam, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, + Lưỡng viện: Quốc hội bao gồm hai viện Thượng nghị viện Hạ nghị viện Ví dụ Hoa Kỳ, Canada, Liên Xô (cũ)… Đại biểu quốc hội hạ nghị viện thường người dân trực tiếp bầu, nên gọi dân biểu Trong đại biểu quốc hội thượng nghị viện thường gọi nghị sĩ, thượng nghị sĩ a Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp 2013 quy định : “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực cao nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Các đại biểu Quốc hội cử tri nước bầu Quốc hội thực quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đất nước Quốc hội có vai trò quan trọng việc xây dựng, củng cố phát triển máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Quốc hội thực quyền giám sát tối cao với toàn hoạt động Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Các quan quốc hội gồm: Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội a Sự đời phát triển Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngày 16, 17 tháng năm 1945, Tân Trào, Quốc dân đại hội triệu tập định nhiều vấn đề quan trọng, lập Ủy ban dân tộc giải phóng Trung ương Quốc dân đại hội coi tiền thân Quốc hội nước ta Ngày tháng năm 1946, nhân dân ta tiến hành Tổng tuyển cử tự nước, bầu Quốc hội nước Việt Nam dân chủ công hòa Đó Quốc hội khóa nước ta Kỳ họp thứ Quốc hội vào ngày tháng năm 1946, Chính phủ liên hiệp kháng chiến thành lập Quốc hội bầu Ban dự thảo hiến pháp Tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội thông qua Hiến pháp Do hoàn cảnh lịch sử khó khăn lúc giờ, Quốc hội giải tán để bầu Nghị viện theo quy định Hiến pháp 1946 Do đó, Quốc hội tiếp tục làm nhiệm vụ năm 1959 Kỳ họp thứ sáu Quốc hội khóa I từ ngày 29 tháng 12 năm 1956 đến ngày 25 tháng năm 1957 định sửa đổi Hiến pháp 1946 cho phù hợp với tình hình Và Hiến pháp 1959 đời Theo Hiến pháp 1959, quan quyền lực nhà nước cao Nghị viện nhân dân mà Quốc hội Quốc hội khóa II (1960 – 1964 ) : tiếp tục truyền thống, củng cố, tăng cường Nhà nước dân chủ nhân dân Quốc hội khóa III ( 1964 – 1971 ): Quốc hội lãnh đạo nhân dân đánh thắng chiến tranh phá hoại lần thứ Mỹ, tiếp tục xây dựng CNXH miền Bắc Quốc hội khóa IV ( 1971 – 1975 ): Quốc hội lãnh đạo nhân dân đánh thắng đế quốc Mỹ xâm lược, giành độc lập, tự cho đất nước Quốc hội khóa V ( 1975 – 1976): Ngày 25 tháng năm 1976, nhân dân nước bầu Quốc hội nước Việt Nam thống nhất, có nhiệm vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước Đó Quốc hội khóa VI Quốc hội khóa VI, kỳ họp thứ bảy thông qua Hiến pháp 1980 Quốc hội khóa VII ( 1981 – 1987 ): Tiếp tục nhiệm vụ xây dựng xã hội chủ nghĩa Quốc hội khóa VIII ( 1987 – 1992): Là Quốc hội thời kỳ đổi kỳ hợp thứ mười một, Hiến pháp 1992 thông qua Nhân dân ta bầu Quốc hội khóa IX Quốc hội khóa IX ( 1992 – 1997 ): Động viên nước tiếp tục công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quốc hội khóa X ( 1997 – 2002): Tiếp tục công đổi đất nước Tại kỳ hợp thứ mười, Quốc hội đề nghị sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992 Quốc hội khóa XI ( 2002 – 2007): Tiếp tục nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quốc hội khóa XII ( 2007 – 2011): Đây Quốc hội thời kỳ hội nhập phát triển toàn diện đất nước sau Việt Nam gia nhập WTO Quốc hội khóa XIII ( 2011 – 2016): Quốc hội tiếp tục thời kỳ hội nhập phát triển toàn diện đất nước Thông qua Hiến pháp 2013 kỳ hợp lần thứ sáu Khái niệm lập pháp a Định nghĩa lập pháp Lập pháp hành vi giám sát hành pháp Quốc hội từ việc thẩm tra Ủy ban đến việc chất vấn, tranh luận, thảo luận đại biểu Quốc hội nghị trường hay tổ, biểu thong qua đạo luật Lập pháp không đồng nghĩa với làm luật, tìm quy tắc xử hợp lí xã hội mà hành vi kiểm tra, giám sát quy tắc xử mà hành pháp tìm có hợp luật tự nhiên hay không b Đặc điểm hoạt động lập pháp - Hoạt động lập pháp mang tính tất yếu, pháp luật công cụ hữu hiệu mà Nhà nước sử dụng để quản lí xã hội nhằm trì trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi ích người dân - Hoạt động lập pháp phải mang tính khach quan, không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan cá nhân hay tổ chức mà phải xuất phát từ nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội - Hoạt động lập pháp nội dung quan trọng chế tổng thể lãnh đạo quản lí xã hội, chuyển hóa nội dung, hình thức lãnh đạo Đảng thành nội dung, hình thức pháp lý - Hoạt động lập pháp thể quyền lực nhà nước, lĩnh vực hoạt động đặc thù riêng nhà nước, mang tính bắt buộc thi hành cá nhân, tổ chức xã hội - Hoạt động lập pháp mang tính nhân dân, nhân dân bầu Quốc hội, quyền lực Quốc hội tín nhiệm nhân dân đại biểu Quốc hội Quy trình lập pháp: Theo luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành, quy trình lập pháp nước ta trải qua bước Bước 1: lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh + Đề nghị, kiến nghị luật, pháp lệnh (đưa sáng kiến lập pháp): Luật Việt Nam quy định rộng rãi, cụ thể chủ thể điều 33 Luật văn hành + Thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh + Ủy ban thường vụ Quốc hội lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh + Quốc hội xem xét, thông qua dự kiến chương trình xây dựng + Trong trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội định điều chỉnh chương trình Bước 2: Soạn thảo luật, pháp lệnh: + Thành lập ban soạn thảo phân công quan chủ trì soạn thảo + Lấy ý kiến dự án Luật, pháp lệnh + Thẩm định dự án Luật Chính phủ trình Bước 3: Thẩm tra dự án Luật: + Hội đồng dân tộc Uỷ ban có trách nhiệm chủ trì thẩm tra dự án Luật thuộc lĩnh vực mà phụ trách +Ủy ban Pháp luật có trách nhiệm thẩm tra để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự án Luật với hệ thống pháp luật + Ủy ban Các vấn đề xã hội thẩm tra việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án Luật Bước 4: Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét cho ý kiến dự án Luật (điều 48) - Giai đoạn nhằm đảm bảo đưa trình dự án Luật Quốc hội chuẩn bị chu đáo, quy trình Luật định nâng cao chất lượng dự án Luật; - Trên sở ý kiến Uỷ ban thường vụ Quốc hội, quan tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án Luật có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý hoàn thiện dự án Bước 5: Thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý thông qua: - Quốc hội: xem xét, thông qua dự án Luật hai kỳ họp Quốc hội (điều 51) Bước 6: Công bố Luật - Chủ tịch nước ban hành lệnh để công bố Luật chậm mười lăm ngày kể từ ngày luật thông qua LỊCH SỬ LẬP PHÁP QUA CÁC KIỂU NHÀ NƯỚC II Cho đến chưa có kết luận cụ thể thời điểm đời quyền lập pháp.Nhưng chắn dù hiểu quyền lập pháp theo quan điểm quyền lập pháp nhà nước quy định pháp luật bảo đảm thực nên ta khẳng định:sự đời quyền lập pháp gắn liền với đời nhà nước pháp luật,bởi nhà nước cần cần xây dựng hệ thống pháp luật thiết chế đảm bảo cho hệ thống pháp luật thực Tuy quyền lập pháp với nhà nước pháp luật quan niệm quyền lập pháp giai đoạn lịch sử, kiểu nhà nước khác không giống Nhà nước chủ nô: Thời kì đầu xuất nhà nước pháp luật,quyền lực nhà nước tổ chức đơn sơ,chủ yếu dựa vào cưỡng giai cấp chủ nô với tầng lớp nô lệ.Quyền lực nhà nước không phân chia rạch rũi thành quyền lập pháp,hành pháp tư pháp.Tuy nhiên góc độ ta thấy phân chia nhiệm vụ quan máy nhà nước.Ví dụ máy nhà nước Aten,Lamã…đại hội nhân dân quan làm luật.Như vậy,ở nhà nước chủ nô,quyền lập pháp xuất Nhà nước phong kiến - Trong nhà nước phong kiến, quyền lực tập trung vào tay vua Vua người đứng đầu triều đình, giúp việc cho vua máy quan lại trung ương địa phương Vua nắm giữ toàn quyền lực tối cao nhà nước, vừa ban hành pháp luật, vừa tổ chức thực pháp luật, vừa quan tòa tối cao xét xử vụ án lớn - Bước đầu có phân biệt chức lập pháp, hành pháp tư pháp, song phân công nhiệm vụ quan giúp việc cho vua - Riêng phương Tây, chế độ phong kiến thiết lập, xã hội diễn tình trạng phân quyền cát Quyền lực nhà vua bị hạn chế Quyền lập pháp lúc thuộc lãnh chúa phạm vi lãnh địa Nhà nước tư sản - Thời kì đầu nhà nước tư sản đời, loạt học thuyết hình thành phát triển, điển hình thuyết phân chia quyền lực Montesquieu Theo đó, quyền lực nhà nước gồm ba thứ quyền lực chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp, phân chia cho ba hệ thống quan nhà nước khác nhau, độc lập với kiềm chế, đối trọng tương tác lần Quyền lập pháp trao cho nghị viện – quan đại diện cao cho tầng lớp dân chủ xã hội - Trong thời kì đầu cách mạng tư sản, tư tưởng tự phong trào đấu tranh đòi bình đẳng nhân dân diễn mạnh mẽ Nghị viện đời nhằm hạn chế quyền lực nhà vua Đây coi thời kì hoàng kim quyền lập pháp Quyền hành pháp mang tính chấp hành quyền lập pháp, phụ thuộc ý chí Nghị viện – quan nhân dân bầu ra, thay mặt cho nhân dân, thực quyền lực nhà nước (tức quyền lực nhân dân) - Ở giai đoạn phát triển sau nhà nước tư sản, quyền hành pháp bị quyền lập pháp thao túng Theo xu hướng đó, nay, quyền hành pháp trở thành quyền lực trung tâm cấu quyền lực nhà nước nhà nước dân chủ pháp quyền Nhà nước xã hội chủ nghĩa: Sự phát triển quyền lập pháp nước xã hội chủ nghĩa mà ví dụ tiêu biểu Việt Nam:Trước nhận thức hạn chế mà thuyết tam quyền phân lập không vận dụng cách hợp lí.Trải qua thời gian dài chế độ tập trung quan liêu bao cấp,nền kinh tế nước ta có tụt hậu nhiều so với giới.Đứng trước lựa chọn phải đổi mãi tụt hậu,đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI mạnh dạn đề đường lối đổi mới,trong có nhận thức lại số quan điểm tổ chức quyền lực nhà nước Hiến pháp 1992 ghi nhận thay đổi tích cực đó,đó khẳng định nhà nước Việt Nam nhà nước dân,do dân dân,quyền lực nhà nước thuộc nhân dân.Quốc hội quan đại diện nhân dân,do nhân dân bầu ra,là quan quyền lực nhà nước cao nhất,đồng thời quan có quyền lập pháp III THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI Trong thời gian qua, công tác lập pháp Quốc hội thường xuyên đổi ngày có hiệu Đặc biệt, từ năm 1992 đến nay, hoạt động lập pháp Quốc hội quan tâm đẩy mạnh sở Hiến pháp năm 1992 quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, đạt kết quan trọng Nhìn chung, số lượng văn luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày tăng, với chất lượng ngày nâng lên Cụ thể, Quốc hội khóa IX (1992 - 1997) ban hành 41 luật, luật 43 pháp lệnh; Quốc hội khóa X (1997 - 2002) ban hành 34 luật, luật 40 pháp lệnh với việc thực quy định qua sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (năm 2001) việc cải tiến mạnh mẽ quy trình xem xét, thông qua luật, Quốc hội khóa XI (2002 - 2007) thông qua 84 luật, luật (đạt kỷ lục, gấp đôi khóa trước) Trong có đạo luật lần ban hành Việt Nam, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Thủy sản, Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Trong nhiệm kỳ rút ngắn, gần năm, Quốc hội khóa XII (2007 - 2011) thông qua 67 luật, luật 14 pháp lệnh Trong nửa đầu nhiệm kỳ khóa XIII (từ năm 2011 đến tháng 9-2013), Quốc hội thông qua 37 luật, luật pháp lệnh Nội dung vấn đề điều chỉnh luật ngày mở rộng, bao phủ lĩnh vực đời sống xã hội, từ quy trình, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật đến lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, môi trường, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tổ chức máy nhà nước, hành chính, dân sự, hình sự, tư pháp, Quốc hội quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân quyền địa phương; quy định hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao hàm cấp nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước Nhiều văn luật kinh tế thuộc lĩnh vực: doanh nghiệp, đầu tư, ngân hàng, tín dụng, thương mại, kinh doanh bất động sản, cải cách sách thuế,… sửa đổi, bổ sung ban hành mới, bảo đảm phù hợp với điều kiện, mục tiêu phát triển đất nước, yêu cầu thực cam kết quốc tế, thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Một số quan hệ kinh tế quan trọng, phức tạp, nhạy cảm, quản lý sử dụng tài sản nhà nước; quản lý nợ công; trưng mua, trưng dụng tài sản; thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế tài nguyên; thuế thu nhập cá nhân; Quốc hội dành nhiều thời gian, trí tuệ, công sức xây dựng thành luật ban hành Đồng thời, Quốc hội quan tâm sửa đổi, bổ sung kịp thời chế định pháp luật không phù hợp thuộc lĩnh vực, ngân hàng; tín dụng; thuế; đầu tư xây dựng bản; phòng, chống tham nhũng; quốc tịch; giao thông đường bộ; xuất bản; sở hữu trí tuệ, điều ước quốc tế; để đáp ứng nhu cầu hội nhập, phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội VI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA QUỐC HỘI V Ý NGHĨA HOAT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI Quốc hội nhân dân bầu ra, quan đại biểu cao đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân hoạt động lập pháp Quốc hội có ý nghĩa: - Đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm, thúc đẩy phát triển quyền dân tộc tự quyết, nhân quyền dân quyền cá nhân, ngưới Việt Nam - Góp phần xây dựng nhà nước Việt Nam trở thành nhà nước pháp quyền XHCN “ dân, dân dân” - Quốc hội có mối quan hệ chặt chẽ với nhân dân, nắm rõ tâm tư, nguyên vọng nhân dân, hiểu rõ nhân dân muốn cần sinh hoạt theo quy tắc nào, 10 từ tìm quy tắc sát hợp với luật tự nhiên, hợp với ý nguyện dân, mang lại hạnh phúc cho nhân dân - Quốc hội chiếm lòng tin nhân dân tạo điều kiện thuận lợi để vận động quần chúng nhân dân thực tốt quy định pháp luật - Hoạt động lập pháp Quốc hội thời kì đổi tạo sở pháp lý hữu hiệu cho chế giải tranh chấp phát sinh hiến, lập pháp phát huy vai trò xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; kiện toàn tổ chức đổi phương thức hoạt động quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương VI KẾT LUẬN Hoạt động lập pháp Quốc hội tạo sở pháp lý phục vụ công đổi toàn diện đất nước hội nhập kinh tế quốc tế nước ta theo hướng ngày sâu rộng, trọng tâm Hướng vào việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân… Góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Hiện nay, hoạt động lập pháp Quốc hội đáp ứng yêu cầu đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước C DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Sơn: Những góc nhìn lập pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Văn phòng Quốc hội: Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb.CAND, Hà Nội, 2015 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb.CAND, Hà Nội, 2014, 2015 https://vi.wikipedia.org/wiki/Quốc_hội 11 http://123doc.org/document/2421299-hoat-dong-lap-hien-lap-phap-cua-quoc-hoi-thuctrang-va-giai-phap.htm http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/5381/Doi_moi_nang_cao_chat_luon g_cong_tac_lap_phap_cua_Quoc_hoi 12 [...]... và đổi mới phương thức hoạt động của các cơ quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương VI KẾT LUẬN Hoạt động lập pháp của Quốc hội đã tạo cơ sở pháp lý phục vụ công cuộc đổi mới toàn diện đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta theo hướng ngày càng sâu rộng, trọng tâm Hướng vào việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của. .. quy tắc được sát và hợp với luật tự nhiên, hợp với ý nguyện của dân, mang lại hạnh phúc cho nhân dân - Quốc hội chiếm được lòng tin của nhân dân tạo điều kiện thuận lợi để vận động quần chúng nhân dân thực hiện tốt các quy định của pháp luật - Hoạt động lập pháp của Quốc hội trong thời kì đổi mới còn tạo ra cơ sở pháp lý hữu hiệu cho cơ chế giải quyết tranh chấp phát sinh hiến, lập pháp đã phát huy... tế, hội nhập quốc tế, thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân… Góp phần đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Hiện nay, hoạt động lập pháp của Quốc hội cơ bản đáp ứng được yêu cầu đổi mới, xây dựng và bảo vệ đất nước C DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Sơn: Những góc nhìn lập pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Văn phòng Quốc hội: ... pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Văn phòng Quốc hội: Đổi mới và hoàn thiện quy trình lập pháp của Quốc hội Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb.CAND, Hà Nội, 2015 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước và pháp luật, Nxb.CAND, Hà Nội, 2014, 2015 https://vi.wikipedia.org/wiki /Quốc_ hội 11 http://123doc.org/document/2421299-hoat-dong-lap-hien-lap-phap-cua-quoc-hoi-thuctrang-va-giai-phap.htm