Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn xã Yên Định - huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU VĂN TRĂNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ YÊN ĐỊNH – HUYỆN BẮC MÊ- TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học Giáo viên hướng dẫn : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý tài nguyên : 2011-2015 : ThS Nguyễn Thị Huệ Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thực tập trường tháng thực tập tốt nghiệp, em học tập, rèn luyện nâng cao kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm, khả tư kiến thức thực tiễn sống Từ giúp em có động lực vững tin vào sống thực tế sau Đến thời điểm này, em kết thúc thời gian thực tập tốt nghiệp sở hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Trang khóa luận em xin phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, thầy cô giáo tận tình giảng dạy, dìu dắt em suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, kính trọng sâu sắc tới cô giáo Ths.Nguyễn Thị Huệ, người trực tiếp đạo, hướng dẫn tận tình để em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể cán phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Bắc Mê toàn thể cán UBND xã Yên Định giúp đỡ tạo điều kiện cho em trình thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Lời cuối em xin chúc thầy cô nhà trường, cô, chú, anh, chị UBND xã Yên Định thành công công việc, toàn thể bạn hoàn thành khóa luận suất sắc Em xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày 20 tháng 05 năm2015 Sinh viên Chu Văn Trăng ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê diện tích cấu đất đai Việt Nam năm 2010 13 Bảng 4.1 Diện tích, suất, sản lượng số trồng 24 năm 2013 xã Yên Định 24 Bảng 4.2 Thống kê trạng số hộ, số xã Yên Định 26 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 xã Yên Định huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang 31 Bảng 4.4 Biến động đất đai giai đoạn 2010-2013 xã Yên Định - huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang 33 Bảng 4.5: Diện tích, cấu sử dụng đất trước sau quy hoạch giai đoạn 2010-2015 xã Yên Định - huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang 36 Bảng 4.6: Kế hoạch sử dụng đất xã Yên Định đến năm 2013 39 Bảng 4.7: Kết biến động diện tích đất đai xã Yên Định giai đoạn 2010 - 2013 42 Bảng 4.8: Kết thực tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đến năm 2013 xã Yên Định 46 Bảng 4.9: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Yên Định 48 giai đoạn 2010 - 2013 48 Bảng 4.10: Kết việc thực thu hồi đất quy hoạch giai đoạn 2010-2013 xã Yên Định 49 Bảng 4.11: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2013 xã Yên Định 51 Bảng 4.12 Tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục trình thực quy hoạch sử dụng đất 52 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐĐC Bản đồ địa CT- TTg Chỉ thị Thủ tướng CTSN Công trình nghiệp CV- TCDC Công văn Tổng cục địa DT Diện tích GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân KH- UBND Kế hoạch Ủy ban nhân dân MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ- UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QHKHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TLSX Tư liệu sản xuất TLSXĐB Tư liệu sản xuất đặc biệt TT- BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên & Môi trường TT- TCDC Thông tư Tổng cục địa TW Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, mục tiêu, ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Mục tiêu 1.2.3 Ý nghĩa Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Đất đai – tư liệu sản xuất đặc biệt: 2.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất phát triển kinh tế xã hội 2.1.3 Khái niệm loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .7 2.1.4 Tầm quan trọng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.5 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .9 2.2 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước giới 10 2.2.1 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giới 10 2.2.2 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước 13 2.2.3 Tình hình triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn xã Yên Định 16 2.2.4 Căn pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Yên Định- huyện Bắc Mê- tỉnh Hà Giang 17 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 v 3.4 Phương pháp nghiên cứu 18 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 18 3.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 19 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 19 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Yên Định - huyện Bắc Mê – tỉnh Hà Giang 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất xã Yên Định – huyện Bắc Mê – tỉnh Hà Giang 28 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 28 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 30 4.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất xã Yên Định – huyện Bắc Mê – tỉnh Hà Giang 35 4.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất 35 4.3.2 Đánh giá kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 37 4.3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 41 4.4 Những tồn chủ yếu thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2013, nguyên nhân giải pháp khắc phục 51 5.1 Kết luận 54 5.2 Kiến nghị 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt phục vụ cho việc sản xuất lương thực - thực phẩm cung cấp cho nhu cầu người Đất đai địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Ngày nay, công đổi mạnh mẽ kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Đồng thời có áp lực dân số, đất đai ngày thể rõ vai trò, chức nhiệm vụ Vì vậy, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai việc làm có ý nghĩa quan trọng, giúp cấp, ngành xếp, bố trí sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai việc làm cần thiết mang lại mô hình phù hợp, tránh lãng phí nguồn tài nguyên Tuy nhiên, việc sử dụng đất theo nhiều cấp từ cấp tỉnh, cấp huyện, hay cấp xã gây nhiều khó khăn Ngoài sức ép dân số, bên cạnh với nhịp độ tăng trưởng kinh tế chung xu hướng đô thị hóa ngày cao, nên nhu cầu sử dụng đất tất tổ chức cá nhân tăng nhanh dẫn đến tình trạng sử dụng đất quản lý đất đai năm qua diễn biến phức tạp, gây sức ép cho nhà quản lý Xuất phát từ yêu cầu chung địa phương nước xây dựng cấu sử dụng đất đai cách khoa học, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu cao bảo vệ nguồn tài nguyên đất góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển tiến tới cải thiện nâng cao đời sống người dân Bởi đơn vị hành thiết phải lập quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch đất đai mang tính chất dự báo thể mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành vùng lãnh thổ địa bàn cụ thể theo mục đích sử dụng đất đai hợp lý có hiệu Một thực tế tồn địa phương, đặc biệt cấp xã việc thực quy hoạch sử dụng đất đai thường làm không theo quy trình nên không đạt hiệu cao, quy hoạch phải làm làm lại nhiều lần gây tốn công sức, thời gian tiền bạc Vì việc đánh giá kết quy hoạch sử dụng đất để kịp thời đưa giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch sử dụng đất cần thiết Xã Yên Định xã có nhiều chuyển biến phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tăng Trong nguồn tài nguyên đất đai có hạn chưa khai thác đưa vào sử dụng có hiệu Vì đòi hỏi công tác quy hoạch sử dụng đất cần đáp ứng mục tiêu phân bố bố trí lại quỹ đất hợp lý, đảm bảo phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường tự nhiên môi trường xã hội địa bàn xã Xuất phát từ vấn đề đó, đồng ý Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên hướng dẫn trực tiếp cô giáo: Th.s.Nguyễn Thị Huệ, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YÊN ĐỊNHHUYỆN BẮC MÊ- TỈNH HÀ GIANG giai đoạn 2010 - 2013 ” 1.2 Mục đích, mục tiêu, ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất xã Yên Định giai đoạn 2010 - 2013 - Rút học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.2 Mục tiêu - Đánh giá thực trạng sử dụng loại đất địa bàn xã Yên Định số lượng, chất lượng, phân bố loại hình sử dụng, hiệu sử dụng đất, xu biến động loại đất, mức độ đáp ứng nhu cầu đất đai cho trình phát triển kinh tế xã hội xã - Tìm hiểu nguyên nhân tồn công tác thực quy hoạch sử dụng đất, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng đất xã Yên Định giai đoạn sau 1.2.3 Ý nghĩa - Củng cố kiến thức tiếp thu nhà trường trang bị kiến thức thực tế cho sinh viên trình thực tập sở - Nâng cao khả tiếp cận, thu thập số liệu sử lý thông tin sinh viên trình làm đề tài - Qua trình nghiên cứu tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã rút tồn tại, thiếu sót công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu, từ có giải pháp phù hợp để khắc phục Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Đất đai – tư liệu sản xuất đặc biệt: Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất thành phần môi trường sinh thái bề mặt Bao gồm khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản nằm lòng đất, loài động - thực vật, trạng thái định cư người khứ để lại Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động sống người Nó vừa phương tiện lao động giúp người thực việc sản xuất vừa đối tượng lao động để người tác động lên để tạo cải, vật chất Vì ta khẳng định đất đai “tư liệu sản xuất đặc biệt” Khác với tư liệu sản xuất khác, đất đai “tư liệu sản xuât đặc biệt” thể đặc điểm sau: 1) Đặc điểm tạo thành: Đất đai xuất hiện, tồn ý chí nhận thức người, sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, điều kiện tự nhiên lao động, tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội tác động lao động đất đai trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt Trong tư liệu sản xuất khác kết lao động có trước người 2) Tính hạn chế số lượng: Đất đai tài nguyên có hạn, diện tích đất bị giới hạn gianh giới đất liền bề mặt trái đất, tư liệu sản xuất khác tăng số lượng đất đai không 3) Tính không thay thế: Thay đất tư liệu sản xuất khác việc làm được, tư liệu sản xuất khác, tùy thuộc vào mức độ phát triển lực lượng sản xuất khác hoàn thiện hơn, có hiệu kinh tế 4) Tính không đồng nhất: Đất đai không đồng mặt chất lượng, hàm lượng dinh dưỡng, tính chất lý, hóa học….Trong tư liệu sản xuất khác đồng chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn 5) Tính cố định vị trí: Đất đai hoàn toàn cố định vị trí trình sử dụng, ( sử dụng di chuyển đất từ nơi sang nơi khác) Các tư liệu sản xuất khác sử dụng chỗ, nơi, di chuyển khoảng cách khác tùy theo cần thiết, nhu cầu người 42 Bảng 4.7: Kết biến động diện tích đất đai xã Yên Định giai đoạn 2010 - 2013 Đơn vị: Kết thực Chỉ tiêu (1) Mã DT (ha) biến động duyệt theo KH DT (ha) trạng năm 2013/2010 năm 2013/2010 tăng(+), giảm(-) tăng(+), giảm(-) Kết thực Tỷ lệ đạt (%) (5)= (4)/ Đánh giá cấu (%) (2) (3) (4) Đất nông nghiệp NNP -168,02 -355,56 211,6 Đạt 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN -4,24 -7,55 178,0 Đạt 1.1.1.Đất trồng năm CHN 7,1 -12,96 -182,5 Không Đạt 1.1.1.1.Đất lúa nước LUA -10,49 -14,57 138,89 Đạt 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNC 11,96 -3,91 -32,69 Không đạt 1.1.2.Đất trồng lâu năm CLN -22,26 -2,1 9,43 Không Đạt 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 39,72 80,6 202,9 Đạt 1.2.1.Đất rừng phòng hộ RPH 98,09 2227,76 2271,13 Đạt 1.2.2.Đất rừng sản xuất RSX -1910,72 -3297,18 172,56 Đạt (3) x 100 (7) 43 1.3.Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0.09 1,12 1244,4 Đạt Đất phi nông nghiệp PNN 31,46 46,07 146,43 Đạt 2.1.Đất nông thôn OTC 11,32 9,43 83,30 Không đạt 2.2 Đất chuyên dùng CDG 1,8 12,62 701,11 Đạt 2.2.1.Đất xây dựng trụ sở quan CTS 0,02 0,55 2750 Đạt 2.2.2.Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1,23 1,43 116,26 Đạt 2.2.3.Đất song suối, mặt nước chuyên dùng SMN 2,29 25,85 1128,82 Đạt Đất chưa sử dụng CSD -274,43 -265,96 96,91 Không đạt 3.1 Đất chưa sử dụng BCS -0,3 -0,16 53,33 Không đạt 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS -285,49 -276,87 96,98 Không đạt (Nguồn: Tổng hợp từ bảng 4.5 bảng 4.7) 44 -) Đất phi nông nghiệp Đáp ứng nhu cầu đất ở, đồng thời phục vụ cho nhu cầu đất đai ngành, lĩnh vực,dự kiến đến năm 2013 diện tích đất phi nông nghiệp xã tăng 31,46ha chuyển từ đất nông nghiệp sang đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Quá trình thực quy hoạch diện tích đất phi nông nghiệp tăng 46,07ha, đạt 146,43% tiêu kế hoạch đề ra, cụ thể: - Đất ở: Trong giai đoạn 2010-2013 diện tích đất tăng lên 11,32 để đáp ứng nhu cầu đất cho hộ tách - Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Theo phương án quy hoạch diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,23ha, kết thực tế 1,43 đạt 116,26 % kế hoạch đề - Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Theo kế hoạch giai đoạn 2010-2013 diện tích đất tăng 2,29ha, kết thực tế 25,85ha đạt 1128,82% kế hoạch đề -) Đất chưa sử dụng Theo kế hoạch duyệt diện tích giảm 274,43 để chuyển sang đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp Trên thực tế chuyển 265,96 đạt 96,91% tiêu quy hoạch, không đạt so với kế hoạch 4.3.3.2 Kết thực tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất xã Yên Định đến năm 2013 Sau phương án quy hoạch sử dụng đất đưa vào thực hiện, cấu sử dụng đất đai xã có thay đổi để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trong trình sử dụng đất, loại đất biến động nhanh hay chậm, nhiều hay phụ thuộc vào tình hình phát triển thực tế địa phương qua giai đoạn Phần diện tích thực so với kế hoạch sử dụng đất chi tiết thể qua bảng 4.8 -) Nhóm đất nông nghiệp Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất nông nghiệp 5465,79 thực tế diện tích có 5278,25 Đã giảm 187,54 - Đất sản xuất nông nghiệp: Theo kế hoạch năm 2013 diện tích đất sản xuất nông nghiệp 383,64ha, thực tế diện tích nhóm đất 380,33 Như so với kế hoạch phần diện tích đất nông nghiệp đưa vào sử dụng theo phương án quy hoạch phê duyệt 45 - Đất lâm nghiệp: Theo kế hoạch năm 2013 địa bàn xã diện tích đất lâm nghiệp 5285.19ha, nhiên thực tế diện tích loại đất 5326.07 ha, tăng 40,88 so với kế hoạch đề - Đất nuôi trồng thủy sản: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất nuôi trồng thủy sản 0,54 thực tế 1,57 Như so với kế hoạch phần diện tích đất nuôi trồng thủy sản tăng thêm 1,03 chưa đưa vào sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất duyệt -) Nhóm đất phi nông nghiệp Nhu cầu đất địa phương ngày tăng, nhu cầu đất đai phục vụ ngành phi nông nghiệp ngày lớn Đứng trước sức ép đó, kế hoạch sử dụng đất năm 2013 lập với tổng diện tích đất phi nông nghiệp 112,43 ha, diện tích thực tế 127,04 Như so với kế hoạch diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên 14,61 đạt tiêu kế hoạch đề - Đất ở: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất 38,07 ha, diện tích thực tế lầ 36,18 Như so với kế hoạch phần diện tích đất giảm 1,89 - Đất chuyên dùng: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất chuyên dùng 24,32 thực tế 35,14 Như so với kế hoạch toàn phần diện tích đất chuyên dùng đưa vào sử dụng vượt kế hoạch đề 10,82ha - Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,73 Thực tế thực diện tích 1,93ha, diện tích chưa đưa vào thực dự án 0,2 - Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Theo kế hoạch năm 2013 có diện tích 33,48 diện tích thực tế 57,04 ha, phần diện tích thực vượt kế hoạch đề 23,56 46 Bảng 4.8: Kết thực tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đến năm 2013 xã Yên Định Đơn vị:ha KH SDĐ Kết thực DT chưa duyệt năm Chỉ tiêu Mã thực 2013 /hiện năm được(ha) trạng năm 2013 2013 (ha) (1) (2) (3) (4) (5)=(3)-(4) Tổng diện tích tự nhiên 6967,45 6967,45 0,00 Đất nông nghiệp NNP 5465,79 5278,25 187,54 1.1.Đất sản xuất nông nghiệp SXN 383,64 380,33 3,31 1.1.1.Đất trồng hang năm CHN 352,24 332,18 20,06 1.1.1.1.Đất lúa nước LUA 201,37 197,29 4,08 1.1.1.1.Đất trồng hàng năm khác HNK 118,04 102,17 15,87 1.1.2.Đất trồng lâu năm CLN 20,48 40,64 -20,16 1.2 Đất lâm nghiệp LPN 5285.19 5326.07 -40,88 1.2.1.Đất rừng sản xuất RSX 1386,46 0,00 1386,46 1.2.2.Đất rừng phòng hộ RPH 2046,38 4176.05 -2129,67 1.2.3.Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 0,00 0,00 1.3.Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0,54 1,57 -1,03 Đất phi nông nghiệp PNN 112,43 127,04 -14,61 2.1.Đất nông thôn ONT 38,07 36,18 1,89 2.2.Đất chuyên dùng CDG 24,32 35,14 -10,82 2.2.1.Đất trụ sở quan, CTSN CTS 0,71 1,24 -0,53 2.3.Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1,73 1,93 -0,2 2.4.Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng SMN 33,48 57,04 -23,56 Đất chưa sử dụng CSD 978,25 986,64 -8,39 ( Nguồn: Tổng hợp từ bảng 4.7) -) Nhóm đất chưa sử dụng Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất chưa sử dụng 978,25 ha, thực tế 986,64 Nhận xét chung: Dựa vào phân tích trên, ta thấy tiêu lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết so với số liệu trạng có khác Thực tế 47 trạng sử dụng đất nhóm đất nông nghiệp so với kế hoạch có khác do: diện tích đất nông nghiệp chuyển vào mục đích khác chưa nhiều Trong giai đoạn 2010-2013 tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp có tăng lên chuyển từ đất nông nghiệp đất chưa sử dụng sang Các tiêu sử dụng đất chưa thực tiếp tục xây dựng kế hoạch chi tiết chuyển sang thực kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ sau 4.3.3.3 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất xã Yên Định giai đoạn 2010-2013 Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ việc chuyển phần diện tích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng hướng đắn Chính chủ trương góp phần lớn việc chuyển dịch cấu kinh tế địa phương Trong năm qua việc chuyển mục đích sử dụng đất xã có kế hoạch, nhiên việc thực gặp nhiều khó khăn dẫn tới không đạt tiêu quy hoạch đề Kết chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2010-2013 xã thể qua bảng 4.9 +) Kết chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Trong giai đoạn 2010-2013 tình hình chuyển mục đích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp chưa thực triệt để - Theo kế hoạch, đất sản xuất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 4,24 ha, thực tế chuyển 7,55 ha, đạt 178,06 % tiêu kế hoạch đề ra, đó: *) Đất trồng hang năm dự kiến chuyển 7,1 thực tế chuyển 12,96 đạt 182,53 % tiêu kế hoạch *) Đất trồng lâu năm: Theo kế hoạch chuyển 22,26ha thực tế thực 2,1 đạt 9,43 % - Trong giai đoạn diện tích đất lâm nghiệp chuyển mục đích theo kế hoạch duyệt 39,72 thực tế chuyển 80,6 đạt 202,92 % tiêu kế hoạch Như giai đoạn 2010-2013 xã thực chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp phần so với kế hoạch nhiên tình trạng đất chưa chuyển hết theo kế hoạch +) Kết chuyển đổi đất chưa sử dụng vào đất phi nông nghiệp - Theo kế hoạch đất chưa sử dụng chuyển sang đất phi nông nghiệp 274,43 ha, thực tế chuyển 265,96 đạt 96,91 % tiêu kế hoạch đề 48 Bảng 4.9: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Yên Định giai đoạn 2010 - 2013 Đơn vị:ha Kết Kết DT quả chưa KH thực Đánh thực thực Chỉ tiêu Mã giá hiện phê cấu duyệt Tỷ lệ (%) DT(ha) (ha) (ha) (%) (1) Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 1.2.Đất sản xuất nông (2) (3) NNP/PNN 168,02 (4) (5)=(4)/ (3)*100 (6)= (7) (3)-(4) 355,56 211,61 -187,54 Đạt SXN/PNN 4,24 7,55 178,06 -3,31 Đạt CHN/PNN 7,1 12,96 182,53 -5,86 Đạt 1.2.1.1.Đất trồng lúa LUA/PNN 10,49 14,57 138,89 -4,08 Đạt 1.2.2.Đất trồng lâu năm CLN/PNN 22,26 2,1 9,43 20,16 1.3.Đất lâm nghiệp LNP/PNN 39,72 80,6 202,92 -40,88 265,96 96,91 8,47 nghiệp 1.2.1.Đất trồng năm Chuyển đổi đất chưa sử dụng vào đất phi nông nghiệp CSD/PNN 274,43 Không đạt Đạt Không đạt (Nguồn: Tổng hợp từ bảng 4.7) Nhận xét chung: Theo kế hoạch diện tích đất nông nghiệp phải chuyển sang đất phi nông nghiệp 168,02 ha, thực tế diện tích đất nông nghiệp chuyển 355,56 đạt 211,61% kế hoạch đề Hầu hết loại đất nhóm đất nông nghiệp đạt kế hoạch, có đất trồng lâu năm không đạt kế 49 hoạch đề Nhóm đất chưa sử dụng chuyển 274,43ha theo kế hoạch cần phải chuyển 265,96 ha, đạt 96,91% kế hoạch đề 4.3.3.4 Kết thực việc thu hồi đất quy hoạch sử dụng đất xã Yên Định- huyện Bắc Mê giai đoạn 2010-2013 Bảng 4.10: Kết việc thực thu hồi đất quy hoạch giai đoạn 20102013 xã Yên Định Đơn vị:ha Kế Chỉ tiêu Mã hoạch duyệt (ha) Kết thực Kết thực Diện tích đất hiện chưa thực ĐT (ha) Tỷ lệ (%) (5)=(4)/ (1) (2) (3) (4) (3)*100 Đất nông nghiệp NNP 168,02 1.1.Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.1.1.Đất trồng năm CHN (ha) Diện tích đất chuyển sang kỳ sau (6)= (3)-(4) (ha) (7) 355,56 211,61 -187,54 -187,54 4,24 7,55 178,06 -3,31 -3,31 7,1 12,96 182,53 -5,86 -5,86 1.1.1.1.Đất trồng lúa LUA 10,49 14,57 138,89 -4,08 -4,08 1.1.2.Đất trồng lâu năm CLN 22,26 2,1 9,43 20,16 20,16 Đất chưa sử dụng CSD 274,43 265,96 96,91 8,47 8,47 (Tổng hợp từ bảng 4.9) 50 Qua bảng ta thấy : +) Đất nông nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi bao gồm đất sản xuất nông nghiệp đất nuôi trồng thủy sản - Đất sản xuất nông nghiệp: Theo quy hoạch năm 2010-2013 diện tích đất trồng hàng năm chuyển 4,24 thực tế thu hồi 7,55 ha, đạt 178,06 % tiêu quy hoạch đề Diện tích đất trồng lâu năm phải thu hồi 22,26 thực tế thu hồi 2,1 ha, đạt 9,43 % diện tích phải chuyển sang giai đoạn sau 20,16ha 4.3.3.5 Nhận xét chung tình hình thực quy hoạch sử dụng đất xã Yên Định giai đoạn 2010-2013 Từ phương án quy hoạch sử dụng đất đưa vào thực cấu, diện tích loại đất xã có thay đổi rõ rệt theo chiều hướng tích cực Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2013 tổng hợp bảng 4.11 +) Đối với đất nông nghiệp: Năm 2010 xã có 5633,81 diện tích đất nông nghiệp, chiếm 80,86% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã Theo kế hoạch đề đến năm 2013 diện tích đất nông nghiệp giảm 5465,79 qua năm thực hiện, kết diện tích đất nông nghiệp giảm xuống 5278,25 chiếm 75,75 % tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã +) Đất phi nông nghiệp: Trong giai đoạn 2010-2013 kết biến động diện tích đất phi nông nghiệp đạt 146,43 % tiêu kế hoạch đề ra, cụ thể sau: *) Đất ở: Kết chuyển 46,07 từ đất nông nghiệp đất chưa sử dụng sang đất ở, đáp ứng nhu cầu nhà nhân dân - Năm 2010: xã có 80,97 diện tích đât phi nông nghiệp, chiếm 1,16 % tổng diện tích đất tự nhiên Theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 diện tích đât phi nông nghiệp 112,43 Nhưng kết thực 127,04 ha, chiếm 1,82 % tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã, đạt 146,43 % tiêu kế hoạch đề +) Đối với đất chưa sử dụng: năm 2010 xã có 1252,68 diện tích đất chưa sử dụng, chiếm 17,98 % tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã Theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 diện tích đất giảm 978,25 Thực tế diện tích đất chưa sử dụng thực 986,64 ha, đạt 96,91 % tiêu kế hoạch đề 51 Bảng 4.11: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2013 xã Yên Định Đơn vị: Chỉ tiêu Hiện trạng năm Quy hoạch năm Hiện trạng năm 2010 2013 2013 Mã DT (ha) (1) (2) Tổng diện tích nông nghiệp (%) CC DT (ha) DT (ha) (%) (3) (4) CC (%) (5) 6967,45 100 6967,45 100 6967,45 100 NN 5633,81 80,86 5465,79 78,44 5278,25 75,75 PNN 80,97 1,16 112,43 1,61 127,04 1,82 CSD 1252,68 17,98 978,25 14,04 986,64 14,16 tự nhiên 1.Nhóm đất CC 2.Nhóm đất phi nông nghiệp Nhóm đất chưa sử dụng (Nguồn: Tổng hợp từ bảng 4.6) Nhìn chung diện tích loại đất đại bàn xã biến động theo chiều hướng tích cực, phù hợp với xu phát triển chung Song cần có phương án quy hoạch sử dụng đất hợp lý, tránh tình trạng gây lãng phí nguồn tài nguyên không tái tạo 4.4 Những tồn chủ yếu thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2013, nguyên nhân giải pháp khắc phục 52 Bảng 4.12 Tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục trình thực quy hoạch sử dụng đất STT Tồn - Việc thực Nguyên nhân - Do thiếu vốn - Do nhận thức - Do kế hoạch - Do thiếu vốn - Hệ thống công trình giao thông, thủy lợi, xây dựng - Có chế sách hỗ trợ để thu hút đầu tư tham gia, thực dự án phát triển khu, cụm công nghiệp, dịch vụ công trình phụ thuộc vào vốn đầu tư - Giải phóng mặt chậm Giải pháp - Tuyên truyền, vận động đến người dân hiểu làm theo pháp luật - Tăng cường lãnh đạo đảng, quyền công tác quản lý sử dụng đất đai - Có sách đền bù, hỗ trợ thỏa đáng giải tốt chỗ ổn định đời sống nhân dân tạo việc làm cho người dân bị thu hồi - Do quản lý: - Các cấp quyền, cán xã phối Trước chủ kết hợp với ban ngành liên quan, đơn vị sử dụng đất địa bàn, công yếu dựa vào văn bản, thị nhỏ lẻ, chưa đồng bộ, chất nên việc quản lý chưa đồng bộ, lượng chưa cao thống - Do thiếu vốn trình trọng điểm thông báo cho nhân dân biết để quản lý thực - Có sách đền bù, hỗ trợ thỏa đáng - Có sách ưu tiên giành đất cho phát triển sở hạ tầng, giao thông… - Việc sử dụng đất không mục đích, không theo quy hoạch - Do nhận thức: - Các cấp ngành tăng cường công tác phận tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu người dân chưa làm theo hiểu rõ luật đất sử dụng đất, phân đai dẫn đến tán xảy tình trạng sử dụng địa bàn đất tùy tiện, 53 trái với pháp luật - Công tác quản lý, giám sát hoạt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm động sử dụng đất chủ sử trường hợp vi phạm luật đất đai dụng đất thực tế chưa thực - Sau phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, triệt để tiến hành công bố công khai để quan tổ chức, cá nhân sử dụng đất biết theo dõi, giám sát việc thực nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Qua bảng 4,12 cho thấy trình thực quy hoạch sử dụng đất tồn nhiều nguyên nhân gây khó khan công tác thực quy hoạch sử dụng đất nguyên nhân thường gặp : - Do thiếu vốn - Do nhận thức phận người dân chưa hiểu rõ luật đất đai dẫn đến tình trạng sử dụng đất tùy tiện, trái với pháp luật - Do công tác quản lý - Do kế hoạch Nhờ đưa giải pháp khắc phục tồn khó khăn gặp phải thực quy hoạch sử dụng đất học sau cho trình thực quy hoạch sử dụng đất sau tránh khó khăn tồn 54 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài“Đánh giá kết thực Quy hoạch sử dụng đất xã Yên Định huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 2013” Của xã Yên Định huyện Bắc Mê tinh Hà Giang đến kết luận sau: Nhìn chung công tác quản lý sử dụng đất đai xã thực theo quy định pháp luật, nhiên tồn bất cập, chưa đạt hiệu cao Bởi mà cần có hướng dẫn, đạo kịp thời cấp để công tác quản lý đất đai xã diễn nhanh chóng đem lại hiệu tốt - Từ phương án quy hoạch sử dụng đất đưa vào thực cấu, diện tích loại đất xã có thay đổi rõ rệt theo chiều hướng tích cực - Diện tích đất nông nghiệp đất chưa sử dụng chuyển đổi sang mục đích phi nông nghiệp xã từ năm 2010 đến năm 2013 621,52 Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã có tính tổng hợp cao, phân bổ đất, chuyển dịch cấu đất từ đến 2015 hợp lý, phù hợp với nhu cầu sử dụng đất đai ngành, đối tượng sử dụng đất - Quá trình thực công tác quy hoạch sử dụng đất bộc lộ số tồn nguyên nhân chủ yếu làm cho phương án quy hoạch sử dụng đất chưa đạt hiệu cao 5.2 Kiến nghị Để công tác thực quy hoạch sử dụng đất đem lại hiệu cao cần thực đồng giải pháp: * Đối với quyền địa phương: - Điều chỉnh thực tốt công tác quy hoạch sử dụng đất, cần ý tận dụng triệt để diện tích đất chưa sử dụng - Đất đai địa bàn xã đến năm sau có dịch chuyển cấu, đề nghị cấp ngành quan tâm tạo điều kiện, đầu tư vốn cho công trình thiết yếu, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ rừng 55 - Đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Mê đạo phòng ban, theo dõi việc tổ chức thực triển khai phương án quy hoạch đất đai xã * Đối với người dân: - Mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất diện tích đất canh tác - Người lao động cần cố gắng học hỏi, áp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất - Sử dụng đất mục đích, không lãng phí 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO I.Tài liệu tiếng việt: Bộ Tài Nguyên & Môi trường, Thông tư 30/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004, hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật Đất đai Lương Văn Hinh (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Nông (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Đình Thi (2003), Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông Lâm Thái nguyên, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị 10 11 12 Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND xã Yên Định (2010), thống kê tình hình chăn nuôi năm 2010, 2011, 2012, 2013 UBND xã Yên Định (2012), Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2012 UBND xã Yên Định (2011), Đề án xây dựng nông thôn xã Yên Định - huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011- 2020 13 UBND xã Yên Định (2013), Thống kê dân số xã Yên Định năm 2010, 2011, 2012, 2013 [...]... cứu - Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của xã Yên Địnhhuyện Bắc M - tỉnh Hà Giang - Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 -2 013 của xã 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn đến năm 2020 của xã Yên Định- huyện Bắc M - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm: UBND Yên Định- ... việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả chưa cao 2.2.4 Căn cứ pháp lý của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Yên Định- huyện Bắc M - tỉnh Hà Giang - Căn cứ Luật Đất đai 2013 - Căn cứ các Nghị định và Thông tư hướng dẫn - Căn cứ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) - Căn cứ Báo cáo chính trị đại hội Đảng bộ xã Yên Định lần thứ XX nhiệm kỳ 2010. .. huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang - Thời gian tiến hành: Từ 20/01/2015 đến 30/04/2015 3.3 Nội dung nghiên cứu Nội dung 1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến việc sử dụng đất của xã Yên Định – huyện Bắc Mê – tỉnh Hà Giang Nội dung 2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Yên Định – huyện Bắc Mê – tỉnh Hà Giang Nội dung 3 Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng. .. duyệt kế hoạch lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 1015) các cấp trên địa bàn tỉnh Hà Giang 2.2 Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong nước và trên thế giới 2.2.1 Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên thế giới Công tác quy hoạch trong quá trình sử dụng đất đã được tiến hành từ lâu ở nhiều nước trên. .. mô và từ bước sau chỉnh lý cho bước trước -) Quy hoạch sử dụng đất theo ngành được chia thành các dạng: +) Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp +) Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp +) Quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là diện tích đất đai thuộc quy n sử dụng và dự kiến cấp thêm cho ngành Quy hoạch sử dụng đất đai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ... hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 44: Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông tư 29/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. [10] - Công văn số 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 4/8/2009 của Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc: “Triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất. .. (2011 - 2015) - Thông tư số 19/2009/TT - BTN & MT ngày 02/11/2009 của bộ tài nguyên và môi trường về quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 - Quy t định số 867/QĐ - UBND ngày 12 tháng 3 năm 2010 của UBND huyện Bắc Mê về việc phê duyệt Dự án đầu tư lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (201 1-2 015) huyện Bắc Mê - Nghị định của Huyện. .. hình cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất trên địa bàn toàn xã 17 Cho đến nay công tác lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn xã đang được triển khai thực hiện, do việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sát với thực tế, thực hiện còn chưa đồng bộ và khoa học, gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Bên cạnh đó trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất gặp phải nhiều khó khăn... việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của từng cấp Kỳ quy hoạch là 10 năm, kỳ kế hoạch là 5 năm Để thuận tiện trong việc quản lý đất đai thì căn cứ vào mục đích sử dụng đất, đất đai được chia ra làm 3 nhóm: -) Nhóm đất nông nghiệp -) Nhóm phi nông nghiệp -) Nhóm đất chưa sử dụng 2.2.3 Tình hình triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn xã Yên Định Từ khi áp dụng Luật Đất Đai 2003... tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.”[3] - Luật đất đai 2013, tại chương IV quy định: [5] Điều 35: Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 36: Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 37: Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 42: Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 43: Lấy ý kiến về quy hoạch, ... Công trình vệ sinh phòng đạt chu n +) Văn hóa, thể dục thể thao Yên Định có truyền thống phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, hình thành câu lạc văn hóa văn nghệ thể dục thể thao điều... hộ với 37 nhân Đặc điểm chung điểm dân cư thường nơi chung sống tập trung với số lượng đông cộng đồng dân tộc, có chung phong tục, tập quán tạo nên nét đặc trưng đời sống văn hóa sản xuất Bảng... hạt nhân phát triển kinh tế, 13 văn hóa tạo môi trường thuận lợi cho việc tiếp thu văn minh đô thị để phát triển nông thôn văn minh đại song giữ nét truyền thống văn hóa QHSDĐ trở thành công việc