Trong giai đoạn nền kinh tế đất nước đang “ thay da đổi thịt ” từng ngày, cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch nhanh theo hướng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã thúc đẩy nền kinh tế đất nước phát triển mạnh mẽ, góp phần cải thiện và nâng cao đời sống cho nhân dân. Bên cạnh những thành công đó, vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn và thách thức,trong đó có vấn đề cạn kiệt nguồn tài nguyên mà đất đai là một điển hình. Các mục tiêu phát triển kinh tế, vấn đề tăng dân số, tăng nhu cầu sử dụng đất đã tạo nên sức ép vô cùng lớn đối với đất đai trong khi quỹ đất đai có hạn. Làm thế nào để giải quyết vấn đề này ? Thực hiện quy hoạch sử dụng đất là một giải pháp tối ưu, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất sẽ phản ánh một phần phương thức sử dụng đất của địa phương.
Trong thực tế, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất luôn gặp phải những khó khăn trở ngại nhất định. Điều này dẫn tới nhiều khi việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất không đạt được hoàn toàn các chỉ tiêu đề ra. Để tìm hiểu nguyên nhân của vấn đề này tôi tiến hành đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2013 của xã Yên Định theo ba nhóm đất chính với các tiêu chí khác nhau.
4.3.3.1 Kết quả biến động diện tích đất đai xã Yên Định giai đoạn 2010-2013
Trước hết là đánh giá biến động diện tích đất đai trong giai đoạn quy hoạch 2010-2013.
Trong quá trình thực hiện, so với kế hoạch được duyệt thì diện tích các loại đất có biến động rất khác nhau. Kết quả biến động diện tích đất đai trong giai đoạn quy hoạch 2010-2013 của xã Yên Định được thể hiện qua bảng 4.7, cụ thể như sau:
-) Đất nông nghiệp. Theo như kế hoạch được duyệt thì đến năm 2013 diện tích đất nông nghiệp giảm 168,02 ha, trên thực tế diện tích đất này đã giảm được 355,56 ha. Trong đó biến động các mục đích sử dụng đất cụ thể như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp: Theo quy hoạch thì đến năm 2013 diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm 4,24ha để chuyển sang đất phi nông nghiệp. Nhưng trên thực tế đã chuyển được 7,55 ha, đạt 178,0% chỉ tiêu quy hoạch đề ra.
- Đất lâm nghiệp: Theo quy hoạch thì diện tích đất lâm nghiệp cần tăng 39,72 ha, nhưng trên thực tế diện tích loại đất này đã tăng được 80,6ha, đạt 202,9 % kế hoạch đề ra.
Bảng 4.7: Kết quả biến động diện tích đất đai xã Yên Định giai đoạn 2010 - 2013
Đơn vị: ha
Chỉ tiêu Mã
DT (ha) biến động
được duyệt theo KH
năm 2013/2010 tăng(+), giảm(-) Kết quả thực hiện Kết quả thực hiện Đánh giá cơ cấu (%) DT (ha) hiện trạng năm 2013/2010 tăng(+), giảm(-) Tỷ lệđạt được (%) (1) (2) (3) (4) (5)= (4)/ (3) x 100 (7) 1. Đất nông nghiệp NNP -168,02 -355,56 211,6 Đạt
1.1. Đất sản xuất nông nghiệp SXN -4,24 -7,55 178,0 Đạt
1.1.1.Đất trồng cây hằng năm CHN 7,1 -12,96 -182,5 Không Đạt
1.1.1.1.Đất lúa nước LUA -10,49 -14,57 138,89 Đạt
1.1.1.2. Đất trồng cây hàng năm khác HNC 11,96 -3,91 -32,69 Không đạt
1.1.2.Đất trồng cây lâu năm CLN -22,26 -2,1 9,43 Không Đạt
1.2 .Đất lâm nghiệp LNP 39,72 80,6 202,9 Đạt
1.2.1.Đất rừng phòng hộ RPH 98,09 2227,76 2271,13 Đạt
1.3.Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0.09 1,12 1244,4 Đạt
2. Đất phi nông nghiệp PNN 31,46 46,07 146,43 Đạt
2.1.Đất ở nông thôn OTC 11,32 9,43 83,30 Không đạt
2.2. Đất chuyên dùng CDG 1,8 12,62 701,11 Đạt
2.2.1.Đất xây dựng trụ sở cơ quan CTS 0,02 0,55 2750 Đạt
2.2.2.Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1,23 1,43 116,26 Đạt
2.2.3.Đất song suối, mặt nước chuyên dùng SMN 2,29 25,85 1128,82 Đạt
3. Đất chưa sử dụng CSD -274,43 -265,96 96,91 Không đạt
3.1. Đất bằng chưa sử dụng BCS -0,3 -0,16 53,33 Không đạt
3.2. Đất đồi núi chưa sử dụng DCS -285,49 -276,87 96,98 Không đạt
-) Đất phi nông nghiệp. Đáp ứng nhu cầu đất ở, đồng thời phục vụ cho nhu cầu đất đai của các ngành, các lĩnh vực,dự kiến đến năm 2013 diện tích đất phi nông nghiệp của xã sẽ tăng 31,46ha do chuyển từ đất nông nghiệp sang và đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng. Quá trình thực hiện quy hoạch diện tích đất phi nông nghiệp đã tăng được 46,07ha, đạt 146,43% chỉ tiêu kế hoạch đề ra, cụ thể:
- Đất ở: Trong giai đoạn 2010-2013 diện tích đất ở đã tăng lên 11,32 ha để đáp ứng nhu cầu đất ở cho các hộ mới tách.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Theo phương án quy hoạch thì diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa là 1,23ha, kết quả thực tế là 1,43 ha đạt 116,26 % kế hoạch đề ra.
- Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Theo kế hoạch trong giai đoạn 2010-2013 diện tích đất này tăng 2,29ha, kết quả thực tế là 25,85ha đạt được 1128,82% kế hoạch đề ra.
-) Đất chưa sử dụng. Theo kế hoạch được duyệt thì diện tích này giảm đi 274,43 ha để chuyển sang đất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp. Trên thực tế đã chuyển được 265,96 ha đạt 96,91% chỉ tiêu quy hoạch, như vậy là không đạt so với kế hoạch.
4.3.3.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất xã Yên Định đến năm 2013
Sau khi phương án quy hoạch sử dụng đất được đưa vào thực hiện, cơ cấu sử dụng đất đai của xã có sự thay đổi để đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Trong quá trình sử dụng đất, các loại đất biến động nhanh hay chậm, nhiều hay ít phụ thuộc vào tình hình phát triển thực tế của địa phương qua từng giai đoạn. Phần diện tích đã thực hiện so với kế hoạch sử dụng đất chi tiết được thể hiện qua bảng 4.8.
-) Nhóm đất nông nghiệp. Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất nông nghiệp là 5465,79 ha nhưng trên thực tế diện tích này đang có là 5278,25 ha. Đã giảm đi 187,54 ha
- Đất sản xuất nông nghiệp: Theo kế hoạch năm 2013 diện tích đất sản xuất nông nghiệp 383,64ha, trên thực tế diện tích nhóm đất này là 380,33 ha. Như vậy so với kế hoạch thì phần diện tích đất nông nghiệp đã được đưa vào sử dụng theo đúng phương án quy hoạch được phê duyệt.
- Đất lâm nghiệp: Theo kế hoạch năm 2013 trên địa bàn xã diện tích đất lâm nghiệp là 5285.19ha, tuy nhiên trên thực tế diện tích loại đất này là 5326.07 ha, tăng 40,88 ha so với kế hoạch đề ra.
- Đất nuôi trồng thủy sản: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất nuôi trồng thủy sản là 0,54 ha nhưng thực tế là 1,57 ha. Như vậy so với kế hoạch thì phần diện tích đất nuôi trồng thủy sản tăng thêm 1,03 ha chưa được đưa vào sử dụng theo đúng kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt.
-) Nhóm đất phi nông nghiệp. Nhu cầu đất ở của địa phương ngày càng tăng, nhu cầu đất đai phục vụ các ngành phi nông nghiệp ngày một lớn. Đứng trước sức ép đó, kế hoạch sử dụng đất năm 2013 được lập với tổng diện tích đất phi nông nghiệp là 112,43 ha, diện tích thực tế là 127,04 ha. Như vậy so với kế hoạch thì diện tích đất phi nông nghiệp đã tăng lên là 14,61 ha đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
- Đất ở: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất ở là 38,07 ha, diện tích thực tế lầ 36,18 ha. Như vậy so với kế hoạch thì phần diện tích đất ở đã giảm đi 1,89 ha.
- Đất chuyên dùng: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất chuyên dùng là 24,32 ha nhưng thực tế đã là 35,14 ha. Như vậy so với kế hoạch toàn bộ phần diện tích đất chuyên dùng đã được đưa vào sử dụng và vượt kế hoạch đề ra là 10,82ha.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa là 1,73 ha. Thực tế thực hiện diện tích này là 1,93ha, diện tích chưa được đưa vào thực hiện dự án là 0,2 ha.
- Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Theo kế hoạch năm 2013 có diện tích là 33,48 ha nhưng diện tích thực tế là 57,04 ha, phần diện tích thực hiện vượt quá kế hoạch đề ra là 23,56 ha.
Bảng 4.8: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2013 của xã Yên Định.
Đơn vị:ha Chỉ tiêu Mã KH SDĐ được duyệt năm 2013 /hiện trạng năm 2013 Kết quả thực hiện năm 2013 (ha) DT chưa thực hiện được(ha) (1) (2) (3) (4) (5)=(3)-(4) Tổng diện tích tự nhiên 6967,45 6967,45 0,00 1. Đất nông nghiệp NNP 5465,79 5278,25 187,54
1.1.Đất sản xuất nông nghiệp SXN 383,64 380,33 3,31 1.1.1.Đất trồng cây hang năm CHN 352,24 332,18 20,06 1.1.1.1.Đất lúa nước LUA 201,37 197,29 4,08 1.1.1.1.Đất trồng hàng năm khác HNK 118,04 102,17 15,87 1.1.2.Đất trồng cây lâu năm CLN 20,48 40,64 -20,16 1.2. Đất lâm nghiệp LPN 5285.19 5326.07 -40,88 1.2.1.Đất rừng sản xuất RSX 1386,46 0,00 1386,46 1.2.2.Đất rừng phòng hộ RPH 2046,38 4176.05 -2129,67 1.2.3.Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 0,00 0,00 1.3.Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0,54 1,57 -1,03
2. Đất phi nông nghiệp PNN 112,43 127,04 -14,61
2.1.Đất ở nông thôn ONT 38,07 36,18 1,89 2.2.Đất chuyên dùng CDG 24,32 35,14 -10,82 2.2.1.Đất trụ sở cơ quan, CTSN CTS 0,71 1,24 -0,53 2.3.Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1,73 1,93 -0,2 2.4.Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng SMN 33,48 57,04 -23,56
3. Đất chưa sử dụng CSD 978,25 986,64 -8,39
( Nguồn: Tổng hợp từ bảng 4.7) -) Nhóm đất chưa sử dụng. Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất chưa sử dụng là 978,25 ha, thực tế là 986,64 ha.
Nhận xét chung: Dựa vào phân tích ở trên, ta thấy các chỉ tiêu lập ra trong kế hoạch sử dụng đất chi tiết so với số liệu hiện trạng có sự khác nhau. Thực tế thì
hiện trạng sử dụng đất của nhóm đất nông nghiệp so với kế hoạch có sự khác nhau này là do: diện tích đất nông nghiệp được chuyển vào mục đích khác chưa nhiều. Trong giai đoạn 2010-2013 tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp có tăng lên do chuyển từ đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng sang. Các chỉ tiêu sử dụng đất chưa thực hiện được tiếp tục xây dựng kế hoạch chi tiết hơn và được chuyển sang thực hiện ở kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ sau.
4.3.3.3. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất xã Yên Định giai đoạn 2010-2013
Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ thì việc chuyển một phần diện tích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp và đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng là một hướng đi đúng đắn. Chính chủ trương này đã góp phần rất lớn trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương. Trong những năm qua việc chuyển mục đích sử dụng đất của xã đã có kế hoạch, tuy nhiên việc thực hiện còn gặp nhiều khó khăn dẫn tới không đạt được các chỉ tiêu quy hoạch đề ra. Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất trong giai đoạn 2010-2013 của xã được thể hiện qua bảng 4.9.
+) Kết quả chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp
Trong giai đoạn 2010-2013 tình hình chuyển mục đích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp vẫn chưa được thực hiện triệt để.
- Theo kế hoạch, đất sản xuất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp
là 4,24 ha, thực tế đã chuyển được 7,55 ha, đạt 178,06 % chỉ tiêu kế hoạch đề ra,
trong đó:
*) Đất trồng cây hang năm dự kiến chuyển 7,1 ha và thực tế đã chuyển được 12,96 ha đạt 182,53 % chỉ tiêu kế hoạch.
*) Đất trồng cây lâu năm: Theo kế hoạch chuyển 22,26ha nhưng thực tế mới chỉ thực hiện được 2,1 ha đạt 9,43 %.
- Trong giai đoạn này diện tích đất lâm nghiệp chuyển mục đích theo kế hoạch được duyệt là 39,72 ha nhưng thực tế đã chuyển được 80,6 ha đạt 202,92 % chỉ tiêu kế hoạch.
Như vậy trong giai đoạn 2010-2013 xã đã thực hiện chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp được một phần so với kế hoạch tuy nhiên vẫn còn tình trạng đất chưa được chuyển hết theo đúng kế hoạch.
+) Kết quả chuyển đổi đất chưa sử dụng vào đất phi nông nghiệp
- Theo kế hoạch đất chưa sử dụng chuyển sang đất phi nông nghiệp là 274,43 ha, nhưng trên thực tế chuyển được 265,96 ha đạt 96,91 % chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
Bảng 4.9: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất của xã Yên Định giai đoạn 2010 - 2013 Đơn vị:ha Chỉ tiêu Mã KH được phê duyệt (ha) Kết quả thực hiện Kết quả thực hiện DT chưa thực hiện được (ha) Đánh giá cơ cấu (%) DT(ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5)=(4)/ (3)*100 (6)= (3)-(4) (7)
1. Đất nông nghiệp chuyển
sang đất phi nông nghiệp NNP/PNN 168,02 355,56 211,61 -187,54 Đạt
1.2.Đất sản xuất nông
nghiệp SXN/PNN 4,24 7,55 178,06 -3,31 Đạt 1.2.1.Đất trồng cây hằng
năm CHN/PNN 7,1 12,96 182,53 -5,86 Đạt 1.2.1.1.Đất trồng lúa LUA/PNN 10,49 14,57 138,89 -4,08 Đạt 1.2.2.Đất trồng cây lâu năm CLN/PNN 22,26 2,1 9,43 20,16 Không
đạt 1.3.Đất lâm nghiệp LNP/PNN 39,72 80,6 202,92 -40,88 Đạt
2. Chuyển đổi đất chưa sử dụng vào đất phi nông nghiệp
CSD/PNN 274,43 265,96 96,91 8,47 Không đạt
(Nguồn: Tổng hợp từ bảng 4.7)
Nhận xét chung: Theo kế hoạch diện tích đất nông nghiệp phải chuyển sang đất phi nông nghiệp là 168,02 ha, nhưng thực tế diện tích đất nông nghiệp đã chuyển được 355,56 ha đạt 211,61% kế hoạch đề ra. Hầu hết các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp đều đạt kế hoạch, chỉ có đất trồng cây lâu năm không đạt kế
hoạch đề ra. Nhóm đất chưa sử dụng chuyển được 274,43ha trong khi đó theo kế hoạch cần phải chuyển là 265,96 ha, như vậy đạt 96,91% kế hoạch đề ra.
4.3.3.4 . Kết quả thực hiện việc thu hồi đất trong quy hoạch sử dụng đất xã Yên Định- huyện Bắc Mê giai đoạn 2010-2013.
Bảng 4.10: Kết quả việc thực hiện thu hồi đất trong quy hoạch giai đoạn 2010- 2013 của xã Yên Định. Đơn vị:ha Chỉ tiêu Mã Kế hoạch được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Kết quả thực hiện Diện tích đất chưa thực hiện được (ha) Diện tích đất chuyển sang kỳ sau (ha) ĐT (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5)=(4)/ (3)*100 (6)= (3)-(4) (7) 1. Đất nông nghiệp NNP 168,02 355,56 211,61 -187,54 -187,54
1.1.Đất sản xuất nông nghiệp SXN 4,24 7,55 178,06 -3,31 -3,31 1.1.1.Đất trồng cây hằng năm CHN 7,1 12,96 182,53 -5,86 -5,86 1.1.1.1.Đất trồng lúa LUA 10,49 14,57 138,89 -4,08 -4,08 1.1.2.Đất trồng cây lâu năm CLN 22,26 2,1 9,43 20,16 20,16
2. Đất chưa sử dụng CSD 274,43 265,96 96,91 8,47 8,47
Qua bảng ta thấy :
+) Đất nông nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi bao gồm đất sản xuất nông nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản.
- Đất sản xuất nông nghiệp: Theo quy hoạch năm 2010-2013 diện tích đất trồng cây hàng năm sẽ chuyển là 4,24 ha và thực tế đã thu hồi được 7,55 ha, đạt 178,06 % chỉ tiêu quy hoạch đề ra. Diện tích đất trồng cây lâu năm phải thu hồi là 22,26 ha nhưng trên thực tế mới chỉ thu hồi được 2,1 ha, đạt 9,43 % diện tích phải chuyển sang giai đoạn sau là 20,16ha.
4.3.3.5. Nhận xét chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Yên Định giai đoạn 2010-2013.
Từ khi phương án quy hoạch sử dụng đất được đưa vào thực hiện thì cơ cấu, diện tích các loại đất của xã đã có sự thay đổi rõ rệt theo chiều hướng tích cực. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2013 được tổng hợp tại bảng 4.11.
+) Đối với đất nông nghiệp: Năm 2010 xã có 5633,81 ha diện tích đất nông
