Quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường ở tỉnh hải dương

Một số vấn đề còn tồn tại như: Công tác lập và phân bổ dự toán kinh phí chưa kịp thời, thường vào những tháng cuối năm nên khó giải ngân; vai trò quản lý nhà nước của ngành tài nguyên và

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Trúc Lê, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tôi, đã tạo mọi điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi hoàn thành tốt luận văn này Trong suốt quá trình nghiên cứu, thầy đã nhiệt tình hướng dẫn, trợ giúp và động viên tôi rất nhiều Sự hiểu biết sâu sắc về khoa học, cũng như kinh nghiệm của thầy chính là tiền đề giúp tôi đạt được những thành tựu và kinh nghiệm quý báu

Xin cám ơn Khoa Kinh tế - Chính trị, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh

tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi làm việc trên khoa

để tiến hành tốt luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã luôn bên tôi, cổ vũ và động viên tôi những lúc khó khăn để có thể vượt qua và hoàn thành tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chƣa đƣợc công bố nội dung bất kỳ ở đâu; các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn đƣợc chú thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của tôi

Hà Nội, ngày 27 tháng 10 năm 2015

Tác giả

Phạm Văn Tuân

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii

GIỚI THIỆU CHUNG 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Kết cấu của đề tài 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 4

MỞ ĐẦU 4

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

1.1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu trong nước 4

1.1.2 Đánh giá tổng quan tài liệu nghiên cứu 7

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý KPSNMT 8

1.2.1 Các khái niệm cơ bản về sự nghiệp môi trường và KPSNMT 8

1.2.2 Quản lý KPSNMT 11

1.2.2.1 Khái niệm quản lý KPSNMT 11

1.2.2.2 Nội dung quản lý KPSNMT 12

1.2.2.3 Vai trò của quản lý KPSNMT 31

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý KPSNMT tại địa phương 31

1.2.3.1 Nhân tố chủ quan 31

1.2.3.2 Nhân tố khách quan 33

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá quản lý KPSNMT 34

1.3 Cơ sở thực tiễn 38

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý KPSNMT 38

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý KPSNMT tại tỉnh

Hải Dương 43

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45

2.1 Quy trình nghiên cứu 45

2.2 Phương pháp nghiên cứu 46

2.2.1 Thu thập thông tin 46

2.2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 46

2.2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 46

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 47

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 47

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 48

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Ở TỈNH HẢI DƯƠNG 50

3.1 Giới thiệu về tỉnh Hải Dương 50

3.1.1 Vị trí địa lý 50

3.1.2 Địa hình 50

3.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn 50

3.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 51

3.2 Nội dung của công tác quản lý KPSNMT 52

3.2.1 Công tác lập dự toán KPSNMT 52

3.2.2 Công tác cấp phát kinh phí 64

3.2.3 Công tác quyết toán KPSNMT 70

3.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng nguồn KPSNMT 74

3.3 Đánh giá về công tác quản lý KPSNMT ở tỉnh Hải Dương thông qua các tiêu chí đánh giá 80

3.3.1 Tỷ lệ chi KPSNMT trong tổng dự toán ngân sách nhà nước địa phương

hàng năm 80

3.3.2 Nội dung của các nhiệm vụ dự án sử dụng KPSNMT 82

3.3.3 Mục tiêu của các nhiệm vụ dự án sử dụng nguồn KPSNMT 87

3.3.4 Tỷ trọng cơ cấu kinh phí của các nhiệm vụ, dự án sử dụng kinh phí SNMT 90

3.4 Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 91

3.4.1 Ưu điểm 91

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 92

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 94

3.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 94

3.4.3.2 Nguyên nhân khách quan 96

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 100

4.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến quản lý KPSNMT tại tỉnh Hải Dương 100

4.2 Định hướng quản lý môi trường và mục tiêu quản lý KPSNMT 104

4.2.1 Định hướng quản lý môi trường 104

4.2.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý kinh phí SNMT tỉnh Hải Dương đến năm 2020 106

4.2.2.1 Giai đoạn lập dự toán 107

4.2.2.2 Giai đoạn cấp phát kinh phí 107

4.2.2.3 Giai đoạn quyết toán 108

4.3.3.4 Giai đoạn thanh tra, kiểm tra 108

4.3 Các giải pháp cụ thể 108

4.3.1 Đảm bảo tỷ lệ chi KPSNMT trong tổng dự toán ngân sách hàng năm 108

4.3.2 Công tác quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường cần đảm bảo nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường thực hiện đúng nội dung 109

4.3.3 Đảm bảo mục tiêu và nhiệm vụ của từng dự án phải phù hợp với mục tiêu BVMT hàng năm, và ưu tiên những dự án mang tính bức xúc của địa phương 110

4.3.4 Tăng cường truyền thông nâng cao ý thức giữ gìn, bảo vệ, sử dụng có hiệu

quả kết quả các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT của đối tượng

thụ hưởng 111

4.4 Kiến nghị 112

4.4.1 Đối với cơ quan quản lý nhà nước có liên quan ở trung ương 112

4.4.2 Đối với chính quyền cấp tỉnh 113

4.4.3 Khuyến nghị đối với các đơn vị sử dụng kinh phí 116

KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 1.1 Bảng quy trình lập dự toán kinh phí SNMT 13

2 Bảng 1.2 Các yếu tố của hệ thống kiểm tra, thanh tra kinh phí SNMT 29

3 Bảng 1.3 Bảng các tiêu chí đánh giá mục tiêu quản lý kinh phí SNMT 34

4 Bảng 2.1 Thông tin và kết quả số lượng mẫu khảo sát 47

5 Bảng 3.1 So sánh quy trình lập dự toán kinh phí SNMT giữa cơ sở lý

thuyết và thực trạng giai đoạn 2011-2015 53

6 Bảng 3.2 Số dự toán đề nghị và dự toán UBND tỉnh phê duyệt 59

7 Bảng 3.3 Kết quả điều tra khảo sát về nội dung lập dự toán trong công

tác quản lý KPSNMT tại tỉnh Hải Dương 62

8 Bảng 3.4 Nguồn KPSNMT được cấp phát cho các cấp trên địa bàn

9 Bảng 3.5 Đánh giá về công tác cấp phát kinh phí và quản lý chi sự

10 Bảng 3.6 Báo cáo quyết toán chi sự nghiệp môi trường tại Hải Dương 71

11 Bảng 3.7 Các mức điểm đánh giá về công tác quyết toán KPSNMT 73

12 Bảng 3.8 Công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng nguồn KPSNMT 76

13 Bảng 3.9 Đánh giá về công tác thanh tra kiểm tra nguồn KPSNMT 78

14 Bảng 3.10 Dự toán KPSNMT trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn

15 Bảng 3.11 Bảng 3.11 Các nhiệm vụ sử dụng KPSNMT theo thông tư

16 Bảng 3.12 Mức độ phù hợp của nguồn KPSNMT đối với mục tiêu của

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

1 Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ giữa kinh phí SNMT và chi SNMT 10

GIỚI THIỆU CHUNG

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiến trình đổi mới thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước các khu công nghiệp mọc lên nhanh chóng kèm theo hệ lụy của nó là vấn đề ô nhiễm môi trường Trước tình hình này, hàng năm Nhà nước dùng hàng ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước với mục đích phục vụ cho hoạt động bảo vệ môi trường tại các địa phương trên cả nước Việc quản lý và sử dụng nguồn KPSNMT này có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát, tiêu cực tham nhũng đang là vấn đề được Đảng và Nhà nước cũng như mọi công dân rất quan tâm

Quản lý nguồn KPSNMT là một vấn đề lớn, phức tạp và nhạy cảm, đặc biệt trong điều kiện môi trường pháp lý các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta

Hải Dương là một trong những tỉnh đang trên đà phát triển với việc mở rộng các khu công nghiệp chính vì vậy quản lý nguồn KPSNMT trở thành vấn đề cấp thiết đối với các cơ quan chức năng của tỉnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh khá cao so với mức bình quân chung của cả nước Tuy nhiên, sự tăng trưởng kinh tế nhanh lại kéo theo nhiều vấn đề cần giải quyết, trong đó có nguy cơ làm tăng suy thoái, ô nhiễm môi trường Để giải quyết vấn đề này chúng ta cần huy động nhiều nguồn lực tài chính của xã hội, song trong bối cảnh các tổ chức kinh tế xã hội và cá nhân còn chưa thực sự quan tâm đến việc bảo vệ môi trường thì nguồn vốn đầu tư của nhà nước nói chung và KPSNMT nói riêng có vai trò rất quan trọng Nhận thức được điều này, phần giải pháp tại Nghị quyết số 41-NQ/TW, ngày 15/11/2004 của

Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đã nhấn mạnh: “Đa dạng hoá các nguồn đầu tư cho môi trường, riêng ngân sách nhà nước cần có mục chi riêng cho hoạt động sự nghiệp môi trường

và tăng chi để bảo đảm đến năm 2006 đạt mức chi không dưới 1% tổng chi ngân sách nhà nước và tăng dần tỷ lệ này theo tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế” Trên

cơ sở đó, Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành nhiều thông tư liên tịch để hướng dẫn quản lý, sử dụng nguồn kinh phí này; ngày 22/02/2005 là

Thông tư liên tịch số 15/2005/TTLT-BTC-BTNMT, sau đó được thay thế bởi Thông tư số 114/2006/TTLT-BTC-BTNMT ngày 29/12/2006 và hiện nay đang có hiệu lực thi hành là Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010

Đối với tỉnh Hải Dương, sự quan tâm của tỉnh khi bố trí ngân sách địa phương cho KPSNMT cũng đã được chú trọng nhiều hơn theo thời gian Tuy nhiên, qua kết quả tổng kết đánh giá cho thấy công tác quản lý, phân bổ và sử dụng KPSNMT của Hải Dương từ năm 2010 đến 2013 vẫn còn nhiều hạn chế và chưa đúng so với quy định của Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Một số vấn đề còn tồn tại như: Công tác lập và phân bổ dự toán kinh phí chưa kịp thời, thường vào những tháng cuối năm nên khó giải ngân; vai trò quản lý nhà nước của ngành tài nguyên

và môi trường các cấp chưa được phát huy hiệu quả, còn bị động và còn lệ thuộc nhiều ở cơ quan tài chính; sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc lập, phân bổ, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát kết quả sử dụng KPSNMT còn thiếu và chưa chặt chẽ, đặc biệt là giữa Sở Tài nguyên và Môi trường với Sở Tài chính, giữa chính quyền cấp tỉnh với cấp huyện và cấp xã; một số nội dung phân bổ kinh phí chưa hợp lý và chưa đúng tính chất, mục đích sử dụng của nguồn kinh phí; Ngoài ra, tỉnh Hải Dương cũng chưa xây dựng được quy định việc phân định cụ thể các nhiệm vụ chi về bảo vệ môi trường của ngân sách địa phương cho các cấp ngân sách ở địa phương theo quy định tại Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT

Vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý KPSNMT của Sở Tài chính tỉnh Hải Dương là một vấn đề lớn đóng vai trò then chốt của các cấp chính quyền ở địa phương, là thực sự cần thiết nhằm sử dụng nguồn kinh phí được bố trí đúng quy định, đúng mục đích và đạt hiệu quả cho công tác bảo vệ môi trường tại tỉnh Hải Dương

Do đó, với Đề tài “Quản lý KPSNMT ở tỉnh Hải Dương”, tác giả thấy rằng

đây là đề tài phù hợp với ngành Quản lý kinh tế mà mình được đào tạo Với nhiệm

vụ nghiên cứu là cần phải làm gì để khắc phục những tồn tại và nguyên nhân tồn tại trong công tác quản lý KPSNMT ở tỉnh Hải Dương trong thời gian tới?

2 Mục tiêu nghiên cứu

Với đề tài “Quản lý nguồn KPSNMT ở tỉnh Hải Dương” được thực hiện với mục tiêu sau:

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nguồn KPSNMT

- Đánh giá được thực trạng và xác định được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý KPSNMT tại tỉnh Hải Dương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý KPSNMT ở tỉnh Hải Dương bao gồm các nội dung của quản lý KPSNMT: Công tác lập dự toán KPSNMT; công tác cấp phát kinh phí; công tác quyết toán KPSNMT; công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng nguồn KPSNMT

Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Về thời gian: Số liệu được thu thập từ giai đoạn 2012-2014

4 Kết cấu của đề tài

Ngoài lời mở đầu thì kết cấu của đề tài gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý KPSNMT tại tỉnh Hải Dương

Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý KPSNMT tại tỉnh Hải Dương

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

MỞ ĐẦU 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Để chuẩn bị cho việc thực hiện đề tài nghiên cứu: „„ Quản lý KPSNMT ở tỉnh

Hải Dương‟‟ tác giả đã tìm hiểu nghiên cứu một số tài liệu trong và ngoài nước liên

quan đến vấn đề nghiên cứu Tác giả xin giới thiệu tổng quan các nghiên cứu đi trước

quan trọng đã công bố mà dựa vào đó tác giả lấy làm tài liệu nghiên cứu cua mình

1.1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu trong nước

- Luận văn thạc sĩ Kinh tế và Quản lý môi trường- Trường Đại học Kinh tế

quốc dân: “Đánh giá cơ chế phân bổ kinh phí nguồn KPSNMT, đề xuất các giải

pháp quản lý” bảo vệ năm 2012, của tác giả Cao Minh Tuấn Đối tượng nghiên cứu

của luận văn này là cơ chế phân bổ kinh phí SNMT ở phạm vi quốc gia và các địa

phương trong cả nước, tập trung vào giai đoạn xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí,

chưa nghiên cứu đến giai đoạn tổ chức thực hiện và kiểm soát thực hiện kế hoạch

phân bổ trong hoạt động quản lý kinh phí SNMT

- PGS.TS Nguyễn Danh Sơn- chuyên gia tư vấn dự án VPEG với bài viết

“Một số ý kiến về KPSNMT trong bảo vệ môi trường ở nước ta” Nội dung của bài

viết gồm hai vấn đề chính: Phần 1, tác giả khái quát bức tranh về quản lý KPSNMT

và những vấn đề đặt tra Phần 2, một số giải pháp chính kiến nghị với cơ quan quản

lý nguồn tài chính này trong thời gian tới Trong nội dung của bài viết PGS.TS

Nguyễn Danh Sơn đã chỉ ra rằng, nguồn kinh phí chi cho sự nghiệp môi trường ở

nước ta còn hạn chế và phân bổ dàn trải Mức chi kinh phí cho sự nghiệp môi

trường còn ít hơn cả so với nhu cầu thực tế và cả so sánh với quốc tế Hoạt động sử

dụng KPSNMT còn mang tính chất “thái cực” và hiệu quả sự dụng thấp Công tác

quản lý KPSNMT còn rất yếu kém, các quy định tài chính hiện hành đã được sửa

đổi vào năm 2010 tuy đã có những điều chỉnh, bổ sung, khắc phục những bất cập

trước đó, nhưng vẫn còn rất vướng mắc Vai trò của cơ quan quản lý môi trường các

cấp trong việc quản lý và sử dụng KPSNMT chưa thể hiện đúng là cơ quan đầu mối

và chịu trách nhiệm về chuyên môn như đã quy định tại Thông tư liên bộ số 114 (nay là Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT),đặc biệt là sự tham gia của Sở TN&MT địa phương vào quy trình tổng hợp, cân đối trình UBND và HĐND cùng cấp ở nhiều địa phương còn mờ nhạt, dẫn đến kinh phí từ nguồn này còn dàn trải, một số nhiệm vụ chi không đúng, chưa đáp ứng được các nội dung ưu tiên về BVMT Đứng trước thực trạng đó, tác giả cũng đã đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý KPSNMT trong thời gian tới: tăng gấp đôi tỷ lệ chi sự nghiệp môi trường so với mức hiện tại; rà soát và trên cơ sở đó có những điều chỉnh cần thiết các quy định hiện nay về sử dụng KPSNMT Bài viết đã cho thấy tình hình thực trạng về công tác quản lý và sử dụng kinh phí môi trường hiện nay đồng thời cũng xây dựng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn KPSNMT trong thời gian tới Tuy nhiên, bài viết cũng chưa đi sâu cụ thể về các số liệu cũng như các hoạt động chi cho sự nghiệp môi trường hiện nay

- Tác giả Nguyễn Hải Hường với đề tài: “hiệu quả quả lý và sử dụng KPSNMT tại tỉnh Quảng Ninh”, luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2014 Nội dung của đề tài đã làm rõ những vấn đề sau:Công tác quản lý môi trường tại địa phương còn nhiều bất cập, vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường tại địa phương còn thiếu tính chủ động, mang tính hành chính đơn thuần và chưa có sự phối hợp giữa Sở Tài chính và Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc xây dựng kế hoạch, tổng hợp và phân bổ nguồn chi các nhiệm vụ trọng tâm đã có sự chuyển biến nhưng chưa chặt ché và thực hiện theo đúng quy định của Thông tư số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Trong công tác quản lý chi sự nghiệp môi trường vai trò chỉ đạo chuyên môn của cơ quan quản lý tài nguyên môi trường ở cấp tỉnh và cấp huyện trong việc xây dựng, tổng hợp, trình UBND và HĐND cấp tương đương kế hoạch bảo vệ môi trường và dự toán ngân sách hàng năm còn lộ rõ nhiều yếu kém

Tác giả Cao Thị Mỹ Hạnh với đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý nguồn KPSNMT tại tỉnh Lào Cai” luận văn thạc sĩ 2013, nội dung luận văn đã chỉ ra rằng việc lập dự toán, điều hành phân bổ, kiểm tra ngân sách sự nghiệp môi trường giữa

các ngành, giữa các địa phương vẫn mang tín bình quân, dàn trải, chưa rõ mục tiêu Tình trạng sử dụng nguồn chi sự nghiệp môi trường sai mục đích còn khá phổ biến, chưa tập trung chi cho lĩnh vực khảo sát và đánh giá hiện trạng môi trường

- Tác giả Trương Thị Bích Thảo với đề tài: “Nghiên cứu xây dựng kế hoạch quản lý nguồn KPSNMT tại tỉnh Nghệ An” luận văn thạc sĩ năm 2013 Luận văn đã tập trung đi sâu nghiên cứu các nội dung chủ yếu của công tác quản lý nguồn KPSNMT Dựa trên cơ sở đó đánh giá thực trạng cũng như những kết quả và hạn chế trong công tác quản lý nguồn KPSNMT của tỉnh Nghệ An Đồng thời luận văn cũng đưa ra các giải pháp với mục đích nâng cao hiệu quả công tác quản lý nguồn KPSNMT của tỉnh trong thời gian tới Bên cạnh đó, tác giả Bùi Thị Minh Hằng với

đề tài: “Hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp mội trường tại tỉnh Quảng Ninh” luận văn thạc sĩ kinh tế 2014 Bằng luận này, tác giá đã đưa ra những đánh giá cụ thể về tình hình thực tiễn công tác quản lý và sự dụng nguồn KPSNMT tại tỉnh Quảng Ninh Đồng thời tác giả cũng đi phân tích những thuận lợi và khó khăn của tỉnh trong việc thực hiện có hiệu quả công tác tác quản lý và sự dụng nguồn KPSNMT trên địa bàn tỉnh Tác giả Đàm Thanh Tùng với đề tải: “Quản lý sử dụng nguồn kinh phí cho sự nghiệp bảo vệ môi trường” luận văn thạc sĩ kinh tế năm

2013 Qua bài viết, tác giả đã chỉ ra yêu cầu cấp thiết cần phải triển khai các hoạt động bảo về môi trường của nước ta Từ những yêu cầu này, tác giả đã nêu bật lên vai trò của công tác quản lý kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường tại nước ta

và đi kèm với cơ sở lý luận của nó Phần cuối của luận văn, tác giả đã đề cập đến các đề xuất, kiến nghị đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặc biệt là Bộ tài nguyên và môi trường để công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí cho sự nghiệp bảo vệ môi trường đạt hiệu quả, chất lượng cao nhất Tác giả Võ Thanh Thúy với bài viết: “Công tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng nguồn KPSNMT tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” năm 2015 Với bài viết này, tác giả đã chú trọng đến việc nêu lên vai trò của công tác kiểm tra đối với quản lý, sự dụng nguồn KPSNMT tại huyện Nông Sơn, Quảng Nam Cùng với đó, tác giả đã đưa ra những ý kiến của các cơ quan có thẩm quyền trong việc đánh giá tình hình thực hiện công

tác này trên địa bàn huyện, đồng thời đưa ra các kinh nghiệm áp dụng vào công tác kiểm tra nhằm thực hiện có hiệu quả nhất công tác quản lý sử dụng nguồn KPSNMT của tỉnh Quảng nam nói chung và huyện Nông Sơn nói riêng

Qua các tài liệu nghiên cứu trong nước có thể thấy công tác quản lý nguồn kinh phí môi trường hiện nay còn nhiều bất cập trên cả nước Tình trạng sử dụng sai mục đích nguồn KPSNMT còn nhiều, vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường tại địa phương còn thiếu tính chủ động,… Vì vậy rất cần có một giải pháp đột phá và toàn diện để nâng cao hiệu quả quản lý KPSNMT tại các địa phương hiện nay Mặt khác, các đề tài nghiên cứu nêu trên cũng có những hạn chế nhất định đối với công tác quản lý nguồn KPSNMT như chưa bám sát với tình hình phát triển kinh tế cũng như biến đổi của môi trường tại địa bàn nghiên cứu, nội dung nghiên cứu còn nhiều sơ sài, thiếu sót, đề tài nghiên cứu sử dụng và tuân theo quy định của nhà nước về công tác bảo vệ môi trường đã quá cũ hay thiếu sự bao quát trong nội dung nghiên cứu…

Từ những tồn tại của các đề tài nghiên cứu trên cộng với những kiến thức đã học tác giả đã vận dụng và hoàn thiện những nội dung cần nghiên cứu trong công tác quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường đồng thời đưa ra các giải pháp thiết thực hơn để công tác quản lý nguồn KPSNMT tại tỉnh Hải Dương đạt hiệu quả cao hơn

1.1.2 Đánh giá tổng quan tài liệu nghiên cứu

Trên cơ sở các tài liệu nghiên cứu đã cung cấp cho tác giả một cái nhìn tổng quan về KPSNMT và hoạt động quản lý KPSNMT hiện nay tại Việt Nam và trên thế giới Bằng việc nghiên cứu những tài liệu này sẽ giúp tác giả tiếp cận dễ dàng hơn trong việc nghiên cứu quản lý kinh phí sự nghiệp tại tỉnh Hải Dương hiện nay Khi tiến hành nghiên cứu, tác giả đã lựa chọn được các cơ sở lý thuyết liên quan tới đề tài phục vụ cho quá trình nghiên cứu của mình bao gồm: các lý thuyết liên quan tới KPSNMT và quản lý KPSNMT, các nhân tố ảnh hưởng tới KPSNMT Cũng từ các nghiên cứu giúp tác giả nhận thấy được những khó khăn trong công tác quản lý KPSNMT tại các địa phương hiện nay và các biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả quản lý KPSNMT Tuy nhiên, mỗi địa phương mỗi quốc

gia sẽ bị ảnh hưởng khác nhau từ KPSNMT và sự khác khác nhau này cũng sẽ ảnh đến nhiều đến công tác quản lý KPSNMT Vì vậy, đề tài: „„Quản lý KPSNMT ở tỉnh Hải Dương‟‟ vẫn là một trong những đề tài rất mới và có ý nghĩa thực tiễn đối với công tác bảo vệ môi trường cũng như công tác quản lý KPSNMT tại tỉnh Hải Dương Trong luận văn của mình, tác giả sẽ tìm ra những ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý KPSNMT tại tỉnh Hải Dương và xây dựng nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý KPSNMT tại tỉnh

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý KPSNMT

1.2.1 Các khái niệm cơ bản về sự nghiệp môi trường và KPSNMT

Môi trường là một khái niệm rất rộng và được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau Song để thống nhất về nhận thức, trong luận văn này sử dụng khái niệm môi trường trong Luật Bảo vệ môi trường của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 23/6/2014 Theo đó: “Môi trường

là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”

Trong quá trình sản xuất kinh doanh và sinh hoạt, con người đã khiến cho tài nguyên thiên nhiên dần bị cạn kiệt, các chất thải ra môi trường ngày càng nhiều dẫn đến nguy cơ suy thoái và ô nhiễm môi trường tăng lên nếu không có những hoạt động bảo vệ môi trường phù hợp Chính vì vậy, trách nhiệm bảo vệ môi trường thuộc về tất cả các tổ chức, cá nhân trong xã hội Tuy nhiên, trên thực tế thì mỗi cá nhân, tổ chức chỉ có khả năng bảo vệ môi trường ở một phạm vi nhất định và thường thì họ chỉ quan tâm đến môi trường có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của mình Việc bảo vệ môi trường ở phạm vi rộng lớn, khu vực môi trường ảnh hưởng đến lợi ích chung của mọi người hoặc ở những hoạt động đầu tư bảo vệ môi trường không đem lại hiệu quả kinh tế, không một cá nhân, tổ chức riêng lẻ nào có khả năng thực hiện thì đòi hỏi phải có sự tham gia, chịu trách nhiệm của Nhà nước

Từ đó đã hình thành khái niệm KPSNMT (kinh phí SNMT) - một khoản chi từ ngân

sách của Nhà nước dành cho công tác bảo vệ môi trường

Đối với khái niệm kinh phí SNMT, hiện nay chưa có văn bản nào định nghĩa

cụ thể Để định hình và làm rõ khái niệm này, cần hiểu một số khái niệm sau:

- Hoạt động bảo vệ môi trường: Là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế

các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành

- Kinh phí: Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học xuất bản năm

2001 thì: “Kinh phí là khoản ngân sách mà cơ quan nhà nước cấp cho các đơn vị trực thuộc để chi vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, …”

Theo cách tiếp cận tài chính và chu trình phân bổ ngân sách nhà nước, kinh phí là nguồn tài chính hay là một quỹ tiền tệ được hình thành từ đầu ra của một quỹ tiền tệ lớn hơn đó là ngân sách nhà nước

- Sự nghiệp môi trường: Cũng theo Viện ngôn ngữ học thì “Sự nghiệp là

những công việc to lớn, có ích lợi chung và lâu dài cho xã hội” Kết hợp với khái niệm về hoạt động bảo vệ môi trường và gắn với chủ thể là Nhà nước có thể thấy rằng sự nghiệp môi trường là hoạt động bảo vệ môi trường của Nhà nước nhằm đem lại lợi ích chung và lâu dài cho xã hội

- Chi sự nghiệp môi trường: Theo nghĩa chung thì chi sự nghiệp môi trường là

việc phân phối và sử dụng ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp môi trường Song nếu căn cứ vào khái niệm chi ngân sách Nhà nước được hiểu từ trước đến nay và theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

thì chi ngân sách Nhà nước gồm chi đầu tư phát triển (mang tính chất chi tích lũy)

và chi thường xuyên (mang tính chất chi tiêu dùng) Trong đó, chi sự nghiệp môi

trường cùng với các loại chi sự nghiệp khác như kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế,

xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ…đều thuộc chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Do đó, chi sự nghiệp môi trường cũng mang đặc điểm của chi thường xuyên là ổn định hàng năm, mang tính chất duy trì, hỗ trợ là chủ yếu Đây là điểm đặc biệt cần lưu ý để sử dụng kinh phí SNMT đúng mục đích đã quy định của Nhà nước

- KPSNMT: Trên cơ sở các khái niệm trên có thể nhận định: KPSNMT là

khoản ngân sách Nhà nước dành để chi thường xuyên cho hoạt động bảo vệ môi trường của Nhà nước hàng năm

Ở đây cần phải phân biệt 2 khái niệm: KPSNMT và chi sự nghiệp môi trường

Về bản chất, 2 khái niệm này là khác nhau nhưng có nội dung giống nhau Kinh phí SNMT là nguồn tài chính, còn chi SNMT là phân phối, sử dụng nguồn tài chính đó

Về quy mô, 2 khái niệm này có thể khác nhau khi tỷ lệ % trích từ NSNN dành cho kinh phí SNMT lớn nhưng sử dụng không hết trong một giai đoạn nhất định thì quy

mô chi SNMT sẽ nhỏ hơn quy mô kinh phí SNMT Ngược lại, chi SNMT trong 1 năm có thể lớn hơn kinh phí SNMT phân bổ trong năm đó do còn có nguồn kinh phí SNMT dư từ năm trước chuyển sang Tuy nhiên, trên thực tế khi không cần phân biệt rõ người ta thường sử dụng thay thế nhau giữa 2 khái niệm này

Mối quan hệ giữa 2 khái niệm này có thể được mô tả qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ giữa kinh phí SNMT và chi SNMT

(Nguồn: theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước)

Theo khoản 2 Điều 111 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Sự nghiệp môi trường bao gồm các hoạt động sau: Quản lý hệ thống quan trắc và phân tích MT; xây dựng năng lực cảnh báo, dự báo thiên tai và phòng ngừa, ứng phó sự cố MT; Điều tra cơ bản về MT; thực hiện các chương trình quan trắc hiện trạng MT, các tác động đối với MT; Điều tra, thống kê chất thải, đánh giá tình hình ô nhiễm, suy thoái và sự cố MT; xây dựng năng lực tái chế chất thải, xử lý chất thải nguy hại, hỗ trợ hoạt động tái chế, xử lý, chôn lấp chất thải; Hỗ trợ xử lý các cơ sở gây ô nhiễm

MT nghiêm trọng; Quản lý các công trình vệ sinh công cộng; trang bị thiết bị, phương tiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh MT ở khu dân cư, nơi công cộng; Kiện toàn và nâng cao năng lực của hệ thống QLNN về BVMT; xây dựng và phát triển hệ thống tổ chức sự nghiệp BVMT; Điều tra, nghiên cứu, xây dựng, thử

triển dành cho BVMT

nghiệm, áp dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ về BVMT; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật, mô hình quản lý về BVMT; Phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật

về BVMT;Quản lý hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về MT; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về MT; đào tạo, tập huấn chuyên môn, quản lý về BVMT; Tặng giải thưởng, khen thưởng về BVMT; Quản lý ngân hàng gen quốc gia, cơ sở chăm sóc, nuôi dưỡng, nhân giống các loài động vật quý hiếm bị đe doạ tuyệt chủng; Quản lý các khu bảo tồn thiên nhiên; Các hoạt động sự nghiệp môi trường khác

Khái niệm KPSNMT không phải là thông dụng trong lĩnh vực quản lý tài chính công trên thế giới (và do vậy không có thuật ngữ tiếng Anh chính thức trong các tài liệu liên quan) Ở nước ta, KPSNMT được thống nhất quy định là kinh phí cho "thực hiện các nhiệm vụ BVMT do ngân sách nhà nước (NSNN) bảo đảm" (theo Thông tư liên tịch Bộ Tài chính - Bộ TN&MT số 45/2010/TTLT-BTCBTNMT ngày 30/3/2010 hướng dẫn thực hiện việc quản lý KPSNMT) Như vậy, KPSNMT là một nguồn lực tài chính cho BVMT và theo Luật Ngân sách nhà nước (2002), KPSNMT thuộc mục nhiệm vụ chi thường xuyên

1.2.2 Quản lý KPSNMT

1.2.2.1 Khái niệm quản lý KPSNMT

Quản lý kinh phí SNMT cũng là một hoạt động quản lý nên nó cũng phải tuân theo khoa học về quản lý Căn cứ vào khái niệm quản lý nói chung và đặc điểm riêng của đối tượng quản lý là kinh phí SNMT, ta có thể hiểu về khái niệm quản lý kinh phí SNMT như sau:

Quản lý kinh phí SNMT là quá trình lập dự toán, tổ chức thực hiện và kiểm soát của Nhà nước đối với quá trình tạo lập và sử dụng kinh phí SNMT từ NSNN nhằm đạt được mục đích hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường với hiệu lực và hiệu quả cao trong điều kiện môi trường luôn biến động

Khái niệm này thể hiện một số yếu tố bao gồm:

- Chủ thể quản lý: Là nhà nước Trong luận văn tác giả tập trung nghiên cứu chủ thể quản lý nguồn KPSNMT là cơ quan tài chính mà đại diện là Sở Tài chính tỉnh Hải Dương

- Đối tượng quản lý: Là kinh phí SNMT được nghiên cứu ở 2 giai đoạn tách biệt là quá trình tạo lập và quá trình sử dụng kinh phí Quá trình tạo lập phản ánh việc trích từ ngân sách nhà nước hàng năm với tỷ lệ % và tổng số tiền nhất định để dành hỗ trợ cho công tác BVMT Quá trình sử dụng kinh phí phản ánh việc phân bổ kinh phí SNMT cho những nhiệm vụ, dự án BVMT cụ thể

- Nội dung quản lý: gồm quá trình lập dự toán, cấp phát sử dụng kinh phí, quyết toán KPSNMT và kiểm tra, thanh tra được nêu cụ thể ở phần sau

1.2.2.2 Nội dung quản lý KPSNMT

Căn cứ vào khái niệm quản lý KPSNMT có thể thấy quản lý KPSNMT bao gồm các nội dung chính là: Công tác lập dự toán kinh phí về sự nghiệp môi trường; cấp phát kinh phí và quản lý chi sự nghiệp môi trường; quyết toán KPSNMT và thanh tra, kiểm tra sử dụng nguồn KPSNMT

Một là, công tác lập dự toán KPSNMT

- Dự toán KPSNMT là quá trình xác định tổng mức kinh phí dành để chi SNMT và ra quyết định lựa chọn các phương án phân bổ khác nhau nhằm sử dụng kinh phí SNMT đúng mục đích, góp phần thực hiện mục tiêu BVMT đề ra trong một thời kỳ nhất định trong tương lai

Qua khái niệm này có thể thấy dự toán KPSNMT thực chất là 1 hình thức cụ thể của kế hoạch Tuy nhiên, nó có đặc điểm khác kế hoạch là kế hoạch luôn hướng đến một phương án tối ưu nhất, hiệu quả nhất Còn đối với dự toán kinh phí SNMT,

do đặc điểm mục tiêu quản lý kinh phí này là “đảm bảo sử dụng đúng mục đích, góp phần thực hiện mục tiêu BVMT đề ra trong một thời kỳ nhất định” nên có thể sẽ có nhiều phương án lựa chọn trong quá trình lập dự toán

Ngoài ra, cần phân biệt khái niệm “dự toán kinh phí SNMT” với các khái niệm

“dự toán chi SNMT”, “kế hoạch phân bổ kinh phí SNMT” hay “dự toán chi kinh phí SNMT” Khái niệm đầu tiên khác 3 khái niệm sau đó là có thêm nội dung trước hết phải xác định được tổng mức kinh phí dành để chi SNMT từ ngân sách nhà nước Nội dung sau đó của khái niệm này giống với nội dung của 3 khái niệm còn lại, đó là quyết định chi số kinh phí này như thế nào để đạt mục tiêu quản lý

Về thời gian thực hiện dự toán, do tính chất của kinh phí SNMT là kinh phí thường xuyên nên dự toán kinh phí SNMT thường được lập hàng năm với thời gian

thực hiện 1 năm (trùng với niên độ ngân sách nhà nước)

Quy trình lập dự toán KPSNMT

Quy trình lập dự toán kinh phí SNMT gồm các bước như sau:

Bảng 1.1: Bảng quy trình lập dự toán kinh phí SNMT

hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán kinh phí

SNMT cho Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND cấp dưới

- Sở Tài nguyên và Môi trường căn cứ văn bản hướng dẫn của

Bộ Tài nguyên và Môi trường để tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn về chuyên môn, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động BVMT địa phương và yêu cầu lập dự toán kinh phí SNMT gửi đến các đơn vị sử dụng kinh phí SNMT cấp tỉnh và UBND cấp huyện

và Môi trường và Sở Tài chính trước ngày 10/7

- Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp, rà soát dự toán kinh phí SNMT của các đơn vị cấp tỉnh và UBND cấp huyện gửi Sở Tài chính xem xét, tổng hợp chung vào dự toán chi ngân sách địa phương trước ngày 15/7 năm thực hiện

- Sở Tài chính tổng hợp để báo cáo UBND tỉnh trình thường trực HĐND tỉnh xem xét, quyết định trước ngày 20/7 năm thực hiện

bổ dự toán kinh phí SNMT theo số liệu đã thảo luận với Bộ

Tài chính, tổng hợp chung vào ngân sách địa phương (Từ 25/8

- Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua

dự toán kinh phí SNMT năm dự toán trước 10/12

- Căn cứ quyết định giao dự toán của UBND tỉnh, các đơn vị sử dụng kinh phí SNMT cấp tỉnh và UBND cấp huyện giao dự toán cho đơn vị sử dụng xong trước ngày 31/12

- Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Sở Tài chính phân

bổ kinh phí đối với số kinh phí SNMT chưa sử dụng hết năm trước chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng; kinh phí dự phòng chưa phân bổ của năm dự toán; thực hiện hủy dự toán hoặc điều chỉnh, bổ sung dự toán kinh phí đối với các nhiệm

vụ, dự án đã được phân bổ kinh phí

(Nguồn: theo văn bản chỉ đạo của Bộ Tài chính hàng năm)

Trong các bước trên thì Bước 1, Bước 2, Bước 4 và Bước 8 có vai trò quyết định đến chất lượng của công tác lập dự toán kinh phí SNMT Các Bước 5 và 6 có nội dung tương tự Bước 4 Các bước công việc còn lại chỉ mang tính chất của thủ tục hành chính

Nội dung công việc Bước 1:

Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, trước ngày 10 tháng 6, Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách với tổng mức và từng lĩnh vực thu, chi ngân sách đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, tổng số thu, chi và một số lĩnh vực chi quan trọng đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vì vậy, từ ngày 10/6 đến trước ngày 01/7 năm thực hiện, Sở Tài chính căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn, số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, căn cứ vào định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội, yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể của địa phương, căn cứ khả năng cân đối ngân sách địa phương để tham mưu

cho UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán kinh phí SNMT cho

Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND cấp dưới

Sở Tài nguyên và Môi trường căn cứ văn bản hướng dẫn của Bộ Tài nguyên

và Môi trường để tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn về chuyên môn, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động BVMT địa phương và yêu cầu lập dự toán kinh phí SNMT gửi đến các đơn vị sử dụng kinh phí SNMT cấp tỉnh và UBND cấp huyện Nội dung công văn cần có hướng dẫn rõ về nhiệm vụ BVMT được sử dụng kinh phí SNMT của từng cấp tỉnh, huyện, xã; căn cứ, mẫu biểu, thời hạn lập

dự toán

Riêng đối với các nhiệm vụ, dự án sử dụng kinh phí SNMT cấp tỉnh phải gửi kèm đề cương và dự toán chi tiết của dự án, nhiệm vụ Những dự án, đề tài chuyển tiếp phải gửi kèm báo cáo kết quả đã thực hiện và đề xuất nhu cầu kinh phí cho năm

dự toán

Nội dung công việc Bước 2- Tổng hợp dự toán:

Căn cứ vào các nhiệm vụ, dự án BVMT do các đơn vị dự toán cấp tỉnh, UBND cấp huyện đề nghị bằng văn bản, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành tổng hợp dự toán

Trong việc tổng hợp, trước hết cần xem xét nội dung sơ bộ, mục tiêu của các nhiệm vụ, dự án do các đơn vị đề nghị bố trí kinh phí SNMT để loại bỏ những nhiệm vụ, dự án có nội dung và phân cấp trách nhiệm thực hiện không phù hợp với quy định của pháp luật và quy định cụ thể của địa phương

Đối với những nhiệm vụ, dự án còn lại sẽ được phân loại thành 3 cấp thực hiện: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Với mỗi cấp, các nhiệm vụ, dự án được chia thành 2 loại:

+ Dự án, đề tài (gọi chung là dự án): là tập hợp những hoạt động có liên quan

đến nhau nhằm đạt được một hoặc một số các mục tiêu xác định trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường, được thực hiện trong một thời gian và ngân sách xác định, với các sản phẩm cụ thể

Các dự án, đề tài được chia thành 2 loại: dự án, đề tài chuyển tiếp (đã được phê duyệt đề cương và dự toán nhiệm vụ, thực hiện từ các năm trước và tiếp tục thực hiện trong năm dự toán); dự án, đề tài mới (chưa được phê duyệt đề cương và

dự toán nhiệm vụ, dự kiến bắt đầu thực hiện từ năm dự toán)

+ Nhiệm vụ thường xuyên: là nhiệm vụ bảo vệ môi trường có tính ổn định, lặp

đi lặp lại trong các năm Thời gian thực hiện nhiệm vụ này là trong năm dự toán Ví dụ: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường; hỗ trợ hoạt động giảm thiểu, thu gom vận chuyển rác thải

Ngoài ra, theo yêu cầu báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, đối với cấp tỉnh, ngoài 2 loại dự án, nhiệm vụ trên, có thể có thêm 1 số loại dự án, nhiệm

vụ khác như: Nhiệm vụ do Chính phủ giao; hỗ trợ xử lý ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

Mỗi loại dự án, đề tài, nhiệm vụ thường xuyên nói trên tiếp tục được phân loại

để sắp xếp theo thứ tự ưu tiên từ cao xuống thấp căn cứ vào các tiêu chí sau: tính

cấp bách của dự án, nhiệm vụ; Tầm quan trọng của dự án ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu của dự Sau khi tổng hợp dự toán các cấp, nếu tổng dự toán chi SNMT do các đơn vị và địa phương đề nghị thấp hơn số kiểm tra do Bộ Tài chính thông báo thì Sở Tài nguyên và Môi trường cần bổ sung nhiệm vụ, dự án hoặc tăng kinh phí dự phòng để đảm bảo tổng dự toán chi SNMT địa phương không thấp hơn

số kiểm tra do Bộ Tài chính thông báo

Dự toán sau khi tổng hợp và điều chỉnh sơ bộ được Sở Tài nguyên và Môi trường gửi Sở Tài chính xem xét, tổng hợp chung vào dự toán chi ngân sách địa phương trước ngày 15/7 năm thực hiện Sở Tài chính tổng hợp để báo cáo UBND tỉnh trình thường trực HĐND tỉnh xem xét, quyết định trước ngày 20/7 năm thực hiện

Nội dung công việc Bước 4 - Xây dựng dự toán chính thức để tổng hợp vào ngân sách địa phương sau khi thảo luận với Bộ Tài chính:

Sau khi UBND tỉnh đã thảo luận dự toán ngân sách địa phương với Bộ Tài chính và có được tổng số chi SNMT phân bổ cho tỉnh thì Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ phối hợp với Sở Tài chính để xây dựng dự toán kinh phí SNMT chính thức để trình UBND tỉnh xem xét báo cáo Thường trực HĐND tỉnh quyết định

* Thứ nhất: Xác định các căn cứ lập dự toán Gồm có:

- Các quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng kinh phí SNMT: Thông tư hướng dẫn liên tịch của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Tài chính; các quy định có liên quan của Nhà nước và của tỉnh; Văn bản hướng dẫn nhiệm vụ, trọng tâm về công tác BVMT trong năm dự toán của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Kế hoạch công tác BVMT tại địa phương trong năm dự toán

- Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh trong năm dự toán

- Số kiểm tra dự toán chi SNMT của địa phương do Bộ Tài chính thông báo

- Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách của địa phương

- Tình hình phân bổ kinh phí và tình hình thực hiện của các dự án, nhiệm vụ

sử dụng kinh phí SNMT năm thực hiện và các năm trước

- Nội dung và kinh phí thực hiện của các dự án, nhiệm vụ BVMT do các đơn

vị cấp tỉnh và UBND cấp huyện đề xuất triển khai trong năm dự toán và đã được Sở Tài nguyên và Môi trường rà soát, tổng hợp sơ bộ ở Bước 2

* Thứ hai: Xác định mục tiêu của việc lập dự toán

Việc lập dự toán phải đảm bảo các mục tiêu sau:

- Xác định được tổng mức chi SNMT của địa phương ở mức độ cần thiết và đúng quy định của Nhà nước: Tối thiểu bằng 1% chi ngân sách địa phương năm dự toán và không thấp hơn số kiểm tra do Bộ Tài chính thông báo

- Xác định được tỷ lệ phân bổ hợp lý giữa tổng mức kinh phí SNMT của 3 cấp: tỉnh, huyện, xã; mức phân bổ hợp lý giữa các đơn vị hành chính trong cùng cấp

- Lựa chọn được phương án dự toán có nội dung của các nhiệm vụ, dự án và mục tiêu phù hợp với nội dung phân cấp và nội dung chi theo quy định của Nhà nước; phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm của Kế hoạch công tác BVMT và

Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh trong năm dự toán

* Thứ ba: Xây dựng và lựa chọn phương án dự toán kinh phí

- Mục tiêu của dự toán: Căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm đặt ra đối

với công tác BVMT của địa phương trong Kế hoạch công tác BVMT và Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh trong năm dự toán để xác định những lĩnh vực trọng tâm cần bố trí dự toán kinh phí

- Quy trình xây dựng và lựa chọn phương án dự toán:

Đến bước này, tổng dự toán kinh phí SNMT của địa phương, nhu cầu kinh phí

cụ thể của các đơn vị và địa phương đã được xác định trong dự toán tổng hợp Tuy nhiên, dự toán tổng hợp này vẫn cần điều chỉnh lại để đáp ứng các yêu cầu sau: + Những nhiệm vụ, dự án được lựa chọn phải phục vụ cho việc đáp ứng được mục tiêu của dự toán đã xác định

+ Tổng kinh phí của dự toán không được vượt quá số phân bổ của Bộ Tài chính sau khi đã thảo luận với UBND cấp tỉnh

+ Những nhiệm vụ, dự án trong dự toán phải đáp ứng được nhu cầu theo đề nghị của các địa phương, đơn vị nhưng đồng thời phải có sự định hướng của cơ quan quản lý môi trường địa phương là Sở Tài nguyên và Môi trường thể hiện ở các

quyết định: loại bỏ hoặc cắt giảm nội dung, kinh phí của những nhiệm vụ, dự án không phù hợp hoặc chưa cấp bách; bổ sung những nhiệm vụ, dự án cần thiết nhưng địa phương, đơn vị chưa đề nghị

+ Việc phân bổ kinh phí cho các cấp ngân sách đảm bảo sự phù hợp với phân cấp nhiệm vụ BVMT giữa các cấp chính quyền ở địa phương, đảm bảo tính khoa

học, sự công bằng tương đối giữa các địa phương trong cùng cấp ngân sách (cấp

huyện, cấp xã)

Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, trong thời kỳ ổn định ngân sách

(từ 3 đến 5 năm, hiện nay thường là 5 năm) thì tỷ lệ % phân chia nguồn thu và cân

đối ngân sách cấp trên cho cấp dưới; sự phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách là ổn định Vì vậy, việc xây dựng được quy định phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách của địa phương trong lĩnh vực SNMT là rất cần thiết và quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc lập dự toán kinh phí SNMT của năm đầu và những năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định ngân sách

Quy trình xây dựng và lựa chọn phương án dự toán như sau:

+ Xác định tỷ lệ và mức phân bổ kinh phí SNMT các cấp ngân sách:

Trong năm đầu thời kỳ ổn định, trên cơ sở phân cấp nhiệm vụ chi và tình hình

cụ thể của địa phương, HĐND tỉnh sẽ quyết định tỷ lệ % phân bổ kinh phí SNMT ở mỗi cấp tỉnh, huyện, xã trong tổng kinh phí SNMT của địa phương Những năm tiếp theo về cơ bản tỷ lệ % giữa kinh phí các cấp là ổn định Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt, chính quyền cấp tỉnh có thể điều chỉnh tỷ lệ này Ngoài ra, tổng kinh phí mỗi cấp có thể tăng lên theo tốc độ tăng của chi ngân sách địa phương hàng năm

+ Phân bổ mức kinh phí của cấp huyện và cấp xã cho từng đơn vị hành chính

cấp huyện và cấp xã (Cấp xã không phân bổ chi tiết từng xã mà phân theo huyện,

trên cơ sở đó UBND huyện giao dự toán cho từng xã):

Để đảm bảo sự công bằng tương đối giữa các đơn vị hành chính trong cùng cấp, có tính đến đặc thù của cơ sở và sự điều chỉnh theo định hướng nhất định của

Nhà nước, tổng kinh phí SNMT cấp huyện và cấp xã tiếp tục được phân bổ cho các đơn vị hành chính trong cùng cấp theo hệ số phân bổ được xác định theo những tiêu chí cụ thể Riêng đối với một số đơn vị cấp huyện, cấp xã có nhiệm vụ đặc thù được hỗ trợ kinh phí SNMT thì sau khi trừ kinh phí hỗ trợ cho các nhiệm vụ đặc thù, kinh phí SNMT mới được phân bổ theo các tiêu chí Những tiêu chí thường

sử dụng bao gồm:

Tiêu chí dân số: Con người tác động đến môi trường theo nhiều cách Sử dụng

đất khiến các sinh vật khác mất đi môi trường sống; sử dụng tài nguyên làm cho tài nguyên bị cạn kiệt; trong quá trình sinh hoạt và sản xuất, con người thải chất thải gây ảnh hưởng đến môi trường Khi dân số càng lớn thì áp lực do con người tạo ra cho môi trường càng nhiều;

Tiêu chí mức độ đô thị hóa: Khu vực có mức độ đô thị hóa cao hơn sẽ có

nguy cơ suy thoái và ô nhiễm môi trường cao hơn do dân cư sống tập trung và có nhiều hoạt động sản xuất, kinh doanh gây ảnh hưởng đến môi trường hơn các khu vực khác;

Tiêu chí giá trị sản xuất công nghiệp: Cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý của

Nhà nước và cơ chế quản lý trong sản xuất kinh doanh, ngành công nghiệp đã thực

sự trở thành động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển Tuy nhiên, ngoài các tác động

từ hoạt động giao thông, dịch vụ, thương mại, xây dựng, các hoạt động sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp đã và đang góp phần đáng kể vào tình trạng ô nhiễm môi trường Đặc biệt là các loại hình công nghiệp như: Khai thác khoáng sản, sản xuất giấy, sản xuất xi măng, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến gỗ, chế biến thực phẩm tươi sống, hóa chất Với công nghệ sản xuất nói chung còn lạc hậu và mức đầu tư cho BVMT thấp, các hoạt động sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp sản sinh ra lượng lớn các chất thải thuộc nhiều dạng với nhiều thành phần khác nhau gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Do đó, khu vực có giá trị sản xuất công nghiệp lớn thì nguy cơ suy thoái và ô nhiễm môi trường cũng cao Ngoài các tiêu chí cơ bản trên thì tùy theo đặc thù cụ thể của các cơ sở và định hướng điều chỉnh của mình, chính quyền cấp tỉnh có thể bổ sung thêm các tiêu chí

khác để làm căn cứ điều chỉnh khi phân bổ kinh phí Ví dụ: Những đơn vị hành chính đăng ký xây dựng nông thôn mới, những huyện có nhiều hoạt động công nghiệp sẽ được phân bổ nhiều kinh phí SNMT hơn

Trên cơ sở các tiêu chí trên, chính quyền cấp tỉnh sẽ xây dựng các hệ số phân

bổ tương ứng để làm căn cứ phân bổ kinh phí SNMT cho từng đơn vị hành chính của cấp huyện và cấp xã

Đối với cấp huyện có thể sử dụng các hệ số sau:

Hệ số Hds: Hệ số dân số (đơn vị tính %) - đại diện cho ảnh hưởng của quy mô

dân số của huyện, thị xã, thành phố Có thể lấy Hdsh bằng tỷ lệ % dân số của huyện, thị xã, thành phố so với tổng dân số toàn tỉnh của năm trước liền kề năm thực hiện

(Số liệu của Cục thống kê tỉnh);

Hệ số Hslx: Hệ số số lượng đơn vị trực thuộc (đơn vị tính %) – đại diện cho

ảnh hưởng của phạm vi quản lý hành chính về môi trường của cấp huyện Có giá trị bằng tỷ lệ % số lượng xã, phường, thị trấn do huyện, thị xã, thành phố quản lý so với tổng số lượng xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh;

Hệ số Hđt: Hệ số mức độ đô thị hóa huyện – đại diện cho ảnh hưởng của mức

độ đô thị hóa của huyện, thị xã, thành phố Mức độ đô thị hóa được phân thành các

mức: huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố thuộc tỉnh Giá trị hệ số Hđth của huyện là

mức thấp nhất bằng 1, tiếp đó là thị xã thuộc tỉnh, cao nhất là thành phố thuộc tỉnh;

Hệ số Hđccn: Hệ số điều chỉnh phát triển công nghiệp – đại diện cho ảnh

hưởng của yếu tố phát triển công nghiệp tại địa phương Hệ số này có giá trị bằng 1

ở các huyện, thị xã, thành phố không có hoặc ít chịu ảnh hưởng của yếu tố này Có giá trị lớn hơn 1 và tăng dần tùy vào mức độ ảnh hưởng của sự phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố;

Hệ số Hđcht: Hệ số điều chỉnh hỗ trợ nhiệm vụ đặc thù - đại diện cho ảnh

hưởng của yếu tố hỗ trợ những nhiệm vụ đặc thù của huyện, thị xã, thành phố đến kinh phí SNMT Yếu tố này ảnh hưởng ngược chiều lên kinh phí SNMT được phân

bổ Bởi vì khi huyện, thị xã, thành phố đã được hỗ trợ kinh phí SNMT cho những

nhiệm vụ đặc thù mà nhiệm vụ này làm giảm khối lượng công việc phải xử lý, kiểm soát thường xuyên về môi trường thì kinh phí phân bổ cho những nhiệm vụ thường xuyên sẽ giảm đi Ví dụ: Khi 1 huyện có nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt được hỗ trợ kinh phí SNMT cho việc xử lý rác thì kinh phí SNMT phân bổ cho nhiệm vụ quản lý môi trường cho huyện này sẽ giảm đi Hệ số Hđcht có giá trị bằng 1 khi huyện, thị xã, thành phố không có nhiệm vụ đặc thù được hỗ trợ kinh phí làm giảm khối lượng quản lý môi trường thường xuyên Hệ số Hđcht có giá trị nhỏ hơn 1 khi huyện, thị xã, thành phố có nhiệm vụ đặc thù được hỗ trợ kinh phí làm giảm khối lượng quản lý môi trường thường xuyên

Khi đó, kinh phí SNMT phân bổ cho 1 huyện, thị xã, thành phố được tính theo công thức sau:

KPH: là tổng kinh phí SNMT cấp huyện cần phân bổ (Bằng tổng kinh phí SNMT

cấp huyện trừ đi tổng kinh phí hỗ trợ cho các nhiệm vụ đặc thù ở cấp huyện)

KPhti: là tổng kinh phí hỗ trợ cho các nhiệm vụ đặc thù của huyện, thị xã, thành phố thứ i

Đối với cấp xã có thể dùng các hệ số sau:

Hệ số Hđtx: Hệ số mức độ đô thị hóa xã - đại diện cho phân mức độ đô thị hóa

của xã, phường, thị trấn Mức độ đô thị hóa của xã, phường, thị trấn được phân thành các mức tương ứng với giá trị hệ số Hđtx tăng dần như sau: xã, thị trấn, phường Trong đó, hệ số của xã tính bằng 1;

Hệ số Hđcln: Hệ số điều chỉnh làng nghề - đại diện cho ảnh hưởng của làng

nghề đến môi trường và kinh phí SNMT Hệ số này bằng 1 nếu xã, phường, thị trấn không có làng nghề Hệ số này lớn hơn 1 và tăng dần khi xã, phường, thị trấn có nhiều làng nghề;

Hệ số Hđchtk: Ngoài ra, tùy điều kiện cụ thể thực tế có thể bổ sung thêm hệ số

điều chỉnh hỗ trợ khác khi xã, phường, thị trấn được hỗ trợ kinh phí cho những nhiệm vụ BVMT đặc thù mà nhiệm vụ này làm tăng hoặc giảm khối lượng công việc quản lý môi trường thường xuyên tại xã, phường, thị trấn Khi đó, giá trị hệ số này có thể bằng 1 hoặc nhỏ hơn 1 tùy thuộc vào tính chất và mức độ ảnh hưởng của nhiệm vụ đặc thù được hỗ trợ đến công việc quản lý môi trường thường xuyên tại

Sau khi đã phân bổ và có được tổng mức dự toán kinh phí SNMT cho từng cấp

và từng đơn vị hành chính thì Sở Tài nguyên và Môi trường cần điều chỉnh giữa tổng số và kinh phí những nhiệm vụ, dự án cụ thể trong đề xuất của địa phương so với tổng số kinh phí được phân bổ Nếu tổng kinh phí SNMT theo đề nghị của một đơn vị hành chính mà nhỏ hơn hoặc bằng kinh phí được phân bổ thì tăng kinh phí

dự phòng thêm khoản chênh lệch đó Ngược lại, nếu tổng kinh phí đề nghị lớn hơn kinh phí được phân bổ thì phải điều chỉnh giảm theo thứ tự ưu tiên: giảm kinh phí

dự phòng; cắt giảm kinh phí hoặc tạm dừng thực hiện những nhiệm vụ, dự án có

mức độ cấp bách thấp (được xếp ở cuối danh sách)

Qua phân tích trên có thể thấy rằng trong quá trình xây dựng dự toán sẽ xuất hiện nhiều phương án dự toán kinh phí khác nhau Nó xuất phát từ nhiều lý do, chẳng hạn, việc sắp xếp thứ tự ưu tiên của các dự án, đề tài cũng không đơn giản Rất khó viện dẫn đủ cơ sở lý luận và thực tiễn để khẳng định trong 2 dự án thì dự án nào cấp bách và có tầm quan trọng hơn Vì vậy, việc lựa chọn một phương án dự toán kinh phí SNMT nào đó để trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt chỉ là phương án tối ưu tương đối bởi ít nhiều đã có sự tác động chủ quan của đơn vị lập

dự toán

Ngoài ra, đối với kinh phí SNMT của cấp tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường còn có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính tổ chức thẩm định đề cương và dự toán của những nhiệm vụ, dự án mới và những nhiệm vụ thường xuyên của năm dự toán để làm căn cứ trình UBND tỉnh phê duyệt và phân bổ kinh phí Công việc này bắt đầu triển khai từ 25/8 và hoàn thành trước 31/10 năm dự toán Nội dung cụ thể của công tác thẩm định như sau:

+ Đối với các dự án, đề tài:

Theo đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh ra quyết định thành lập Hội đồng thẩm định đề cương dự toán dự án, đề tài hoặc ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường quyết định thành lập hội đồng này Hội đồng thẩm định thường bao gồm: Chủ tịch Hội đồng là đại diện Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi

trường, Phó Chủ tịch Hội đồng là đại diện lãnh đạo Sở Tài chính Các thành viên hội đồng là chuyên viên Văn phòng UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực môi trường, đại diện lãnh đạo các phòng Kế hoạch-Tài chính, Chi cục Bảo vệ môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, một số chuyên viên các phòng liên quan của Sở Tài chính và Sở quản lý chuyên ngành có liên quan đến dự án, đề tài Ngoài ra, Hội đồng còn có 2 ủy viên phản biện là những người có chuyên môn sâu về nội dung thực hiện của dự án, đề tài Hội đồng thẩm định làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và

có trách nhiệm thẩm định đề cương, dự toán của dự án, đề tài làm căn cứ trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt

+ Đối với nhiệm vụ thường xuyên:

Những nhiệm vụ thường xuyên mới phát sinh trong năm hoặc thực hiện giống các năm trước nhưng có khối lượng dự kiến thực hiện thay đổi thì Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Sở Tài chính để rà soát định mức chi tiêu, khối lượng thực hiện làm căn cứ xác định tổng dự toán của nhiệm vụ

b4 Nội dung công việc của Bước 8:

Kết thúc quý I năm dự toán, chính quyền địa phương đã xác định được kinh phí SNMT chưa chi năm trước và ra quyết định chuyển nguồn sang năm sau tiếp tục thực hiện Ngoài ra, trong năm dự toán còn có kinh phí dự phòng chưa được phân

bổ Một số dự án, nhiệm vụ đã được phân bổ kinh phí nhưng vì lý do nào đó không thực hiện hoặc có kinh phí quyết toán cao hoặc thấp hơn dự toán đã được duyệt Tổng cộng các khoản kinh phí này sẽ được một khoản kinh phí cần tiếp tục phân bổ cho các nhiệm vụ, dự án cụ thể

Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính để tham mưu cho UBND tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh phân bổ đối với khoản kinh phí này Việc sử dụng kinh phí này thường được cân đối cho những dự án mới cần thiết nhưng tạm dừng do việc quá trình cắt giảm ở bước 4,5,6 hoặc những dự

án, nhiệm vụ đã được phân bổ kinh phí nhưng còn thiếu so với dự toán và khối lượng thực hiện trong năm Ngoài ra, Sở Tài nguyên và Môi trường có thể tiếp tục

bố trí cho các nhiệm vụ, dự án mới cần thiết khác

Hai là, cấp phát kinh phí và quản lý chi sự nghiệp môi trường

Đối với cấp huyện và xã, UBND huyện và UBND xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc cấp dự toán kinh phí SNMT ở cấp ngân sách tương ứng Do đó, ở đây chỉ nghiên cứu việc tổ chức thực hiện việc cấp dự toán kinh phí SNMT ở cấp tỉnh

Đây là quá trình bao gồm toàn bộ các công việc từ khi có quyết định phê duyệt

dự án, đề tài, giao kế hoạch và dự toán ngân sách thực hiện cho đến khi hoàn thành toàn bộ dự án, đề tài chuyên môn và nhiệm vụ thường xuyên thuộc kinh phí SNMT cấp tỉnh Quá trình này gồm các công việc sau:

Đôn đốc, hướng dẫn đơn vị chủ trì thực hiện

Trong giai đoạn này, UBND tỉnh và các cơ quan tham mưu giúp việc là Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn đơn vị chủ trì thực hiện dự án, nhiệm vụ đảm bảo đúng mục tiêu, nội dung, tiến độ kế hoạch và

dự toán kinh phí đã được UBND tỉnh phê duyệt

Điều chỉnh hoặc hủy bỏ dự án, đề tài, nhiệm vụ

Trong quá trình thực hiện dự án, đề tài, nhiệm vụ, nếu phải thay đổi địa điểm, hay thay đổi nội dung chuyên môn, thiết kế kỹ thuật - công nghệ do yêu cầu quản

lý, hoặc Nhà nước có thay đổi chính sách chế độ thì đơn vị chủ trì dự án, đề tài, nhiệm vụ cấp tỉnh phải tiến hành lập tờ trình, thuyết minh chi tiết gửi Sở Tài nguyên

và Môi trường Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan có liên quan tổ chức xem xét, thẩm định về những nội dung điều chỉnh, bổ sung và báo cáo UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh, bổ sung

Trường hợp có lý do chính đáng không thể tiếp tục thực hiện dự án, đề tài, nhiệm vụ thì đơn vị chủ trì phải có văn bản trình UBND tỉnh xem xét, cho ý kiến Sau khi có quyết định của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với

Sở Tài chính hướng dẫn đơn vị phải lập đầy đủ hồ sơ làm cơ sở thanh quyết toán khối lượng công việc đã thực hiện, bao gồm: Quyết định dừng thực hiện dự án, nhiệm vụ của cấp có thẩm quyền; Biên bản kiểm tra, xác định khối lượng công việc

đã thực hiện của cơ quan có thẩm quyền; Báo cáo quyết toán kinh phí, khối lượng

đã thực hiện; Các chứng từ kế toán kèm theo; Các văn bản khác có liên quan đến dự

án, đề tài, nhiệm vụ

Ba là, quyết toán KPSNMT

Sau khâu cấp phát và quản lý KPSNMT, cuối năm tại các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh; các địa phương phải lập báo cáo quyết toán gửi cơ quan tài chính cùng cấp Đây là khâu quan trọng trong một chu trình quản lý KPSNMT cho đơn vị Nó chính

là quá trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ cấp phát dự toán để phân tích đánh giá kết quả quản lý KPSNMT Tự rút

ra những bài học kinh nghiệm cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo Bởi vậy, trong quá trình quyết toán các khoản KPSNMT phải chú ý tới các yêu cầu

- Báo cáo quyết toán năm của các cơ quan, đơn vị; của ngân sách các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan tài chính) phê chuẩn, phải có xác nhận của KBNN đồng cấp và phải được cơ quan nhà nước kiểm tra

- Báo cáo quyết toán của các địa phương không được để xảy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu

Chỉ một khi các yêu cầu trên được tôn trọng đầy đủ thì công tác quyết toán kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường mới được tiến hành thuận lợi Đồng thời, các yêu cầu này mới tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan

Các loại báo cáo năm về quyết toán KPSNMT ở các địa phương bao gồm: Cuối mỗi kỳ báo cáo, các địa phương phải lập các loại báo cáo quyết toán sau:

+ Báo cáo thu chi sử dụng KPSNMT

+ Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng

+ Chi tiết kinh phí chi hoạt động đề nghị quyết toán

+ Bảng đối chiếu hạn mức kinh phí

+ Báo cáo kết quả hoạt động bảo vệ môi trường của địa phương trong năm Chính vì vậy, hiệu quả của việc quản lý sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường không chỉ được xem xét trên giác độ, mức độ, phạm vi, cơ cấu, nội dung chi

mà còn xem xét đến cả quy trình quản lý chi sự nghiệp môi trường Một quy trình quản lý chi hợp lý, có khoa học sẽ góp phần tăng cường quản lý chi sự nghiệp môi trường ở từng địa phương

- Trách nhiệm duyệt quyết toán kinh phí: Sở Tài chính phối hợp với Sở chủ

quản của đơn vị chủ trì thực hiện để duyệt quyết toán kinh phí dự án, đề tài, nhiệm vụ

Bốn là, thanh tra, kiểm tra sử dụng nguồn KPSNMT

Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp là khâu cuối cùng của hoạt động quản lý KPSNMT, nó phải được tiến hành thường xuyên

và theo định kỳ

Hiện nay, công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý kinh phí SNMT được thực hiện bởi nhiều chủ thể với các hoạt động chức năng như sau: Hoạt động kiểm tra của UBND tỉnh với đại diện là các cơ quan chuyên môn như Sở Tài nguyên và

Môi trường, Sở Tài chính, cơ quan khác theo chỉ đạo của UBND tỉnh (Gọi tắt là

hoạt động kiểm tra); hoạt động giám sát của HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh

(Gọi tắt là hoạt động giám sát); hoạt động thanh tra của Thanh tra tỉnh thuộc UBND tỉnh và thanh tra tài chính của Sở Tài chính (Gọi tắt là hoạt động thanh tra)

Các hoạt động kiểm tra, giám sát, thanh tra ở trên là những hình thức cụ thể của công tác kiểm tra, thanh tra việc quản lý sử dụng nguồn KPSNMT có tính chất, phạm vi, mục đích, mối quan hệ giữa chủ thể kiểm tra, thanh tra và đối tượng chịu

sự kiểm tra, hệ thống thanh tra khác nhau Tuy nhiên, hệ thống kiểm tra, thanh tra của chúng đều có các yếu tố như sau:

Bảng 1.2: Các yếu tố của hệ thống kiểm tra, thanh tra kinh phí SNMT

Hoạt động thanh tra

1 Chủ thể kiểm

tra, thanh tra

UBND tỉnh và các cơ quan trực thuộc: Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài nguyên

và Môi trường, Sở Tài chính, các cơ quan khác được UBND tỉnh giao nhiệm vụ phối hợp

Thanh tra tỉnh; Thanh tra của

UBND cấp huyện, cấp xã, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có liên quan đến quản lý kinh phí SNMT và các đơn vị sử dụng kinh phí SNMT

có kinh phí SNMT); tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện chi SNMT tại địa phương Sở Tài chính phải phối hợp với Sở Tài nguyên

và Môi trường kiểm tra định

kỳ, đột xuất các đơn vị về tình hình thực hiện nhiệm vụ BVMT, việc quản lý kinh phí SNMT, nhằm bảo đảm

sử dụng kinh phí đúng mục đích, có hiệu quả

Kiểm tra việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước về kinh phí SNMT và các đơn

vị sử dụng kinh phí SNMT

+Thu thập và nghiên cứu các

hồ sơ, tài liệu liên quan

+ Nghiên cứu và đối chiếu hồ

sơ, thông tin thu thập được với các văn bản quy phạm pháp luật, chỉ đạo của cơ quan cấp trên

+ Ra kết luận về những ưu, nhược điểm của đối tượng được kiểm tra để khuyến khích hoặc đôn đốc, nhắc nhở

+ Thu thập thông tin từ đối tượng chịu sự thanh tra và những đối tượng liên quan +Thu thập và nghiên cứu các

hồ sơ, tài liệu liên quan + Nghiên cứu và đối chiếu

hồ sơ, thông tin thu thập được với các văn bản quy phạm pháp luật

+ Ra kết luận về những ưu, nhược điểm của đối tượng được thanh tra, quyết định

xử phạt đối với những vi phạm (nếu có)

Gồm 2 loại: Thanh tra trong hoạt động và thanh tra kết quả

Thanh tra định kỳ, thanh tra đột xuất

Thanh tra trực tiếp tại cơ sở

Phân tích mẫu môi trường; các kế hoạch; báo cáo, thống

kê, hệ thống văn bản QPPL

có liên quan, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về môi trường

7 Quy trình kiểm

tra, thanh tra

Không có quy định của Nhà nước về quy trình kiểm tra

Thực hiện theo quy trình chung về kiểm tra

Tuân theo quy định của Nhà nước về quy trình 1 cuộc thanh tra

(Nguồn: theo kế hoạch hàng năm của UBND tỉnh)