Hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường tại tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HẢI HƢỜNG NGUYỄN HẢI HƢỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Hằng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực, chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan tham khảo cho việc thực Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh; Khoa Quản lý đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh; Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh; Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Quảng Ninh, Sở Tài tỉnh Quảng Ninh; Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh; Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban Nhân dân thành phố Hạ Long; Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ em suốt trình học tập, Tác giả Luận văn nghiên cứu hoàn thành Luận văn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực Luận văn, em trang bị thêm đƣợc nhiều kiến thức mặt lý luận nhƣ thực tiễn liên quan đến nội dung nghiên cứu, đáp ứng cho nhu cầu công tác thân Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc bảo, giúp đỡ, hƣớng dẫn Nguyễn Hải Hƣờng tận tình cô giáo TS Bùi Thị Minh Hằng - Trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh toàn thể thầy, cô giáo giúp đỡ em hoàn thành Luận văn./ Tác giả Luận văn Nguyễn Hải Hƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc cho bảo vệ môi trƣờng 1.1.1 Tính tất yếu khách quan chi NSNN cho BVMT 1.1.2 Một số khái niệm nghiệp môi trƣờng, KPSNMT 1.1.3 Quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng 1.1.4 Vai trò kinh phí nghiệp môi trƣờng 13 1.2 Hiệu quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng nhân tố ảnh hƣởng đến hiểu quản lý, sử dụng KPSNMT 15 1.2.1 Hiệu quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng 15 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng 16 1.3 Kinh nghiệm chi NSNN cho BVMT quốc tế Việt Nam 18 1.3.1 Kinh nghiệm chi NSNN cho BVMT quốc tế 18 1.3.2 Kinh nghiệm chi KPSNMT Việt Nam 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 23 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 23 2.3.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 23 2.3.2 Phƣơng pháp so sánh 23 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích chi phí - lợi ích 24 2.3.4 Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia 25 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 26 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 29 3.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1 Đặc điểm, khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008- 2013 31 3.2 Thực trạng công tác bảo vệ môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008- 2013 33 3.2.1 Tóm tắt trạng môi trƣờng 33 3.2.2 Công tác quản lý môi trƣờng 34 3.2.3 Đánh giá chung 36 3.3 Thực trạng quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng Việt Nam giai đoạn 2008- 2013 37 3.3.1 Chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động nghiệp môi trƣờng 37 3.3.2 Mức phân bổ KPSNMT Bộ, ngành Trung ƣơng địa phƣơng 40 3.3.3 Nội dung chi KPSNMT Bộ, ngành Trung ƣơng Địa phƣơng 44 3.3.4 Đánh giá chung tình hình chi nghiệp môi trƣờng Việt Nam giai đoạn 2008- 2013 45 3.4 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng Quảng Ninh giai đoạn 2008- 2013 45 3.4.1 Nguồn tài cho công tác bảo vệ môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh 45 3.4.2 Mức chi kinh phí nghiệp môi trƣờng 47 3.4.3 Nguồn thu bổ sung cho nguồn kinh phí nghiệp môi trƣờng 50 3.4.4 Phân bổ kinh phí nghiệp môi trƣờng 56 3.4.5 Mục đích chi 60 3.4.6 Công tác lập dự toán, toán 66 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.4.7 Công tác phối hợp quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng 71 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BTC Bộ Tài BTN&MT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 3.5.1 Kết đạt đƣợc 75 BVMT Bảo vệ môi trƣờng 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế, khó khăn 80 CBA Phƣơng pháp phân tích lợi ích- chi phí CP Chính phủ CPI Chỉ số giá tiêu dùng CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia CTNH Chất thải nguy hại ĐMC Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng ĐTPT Đầu tƣ phát triển GDP Tổng sản phẩm nội địa 4.2 Định hƣớng công tác quản lý môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 86 KCN Khu công nghiệp 4.2.1 Mục tiêu tổng quát 86 KPSNMT Kinh phí nghiệp môi trƣờng 4.2.2 Nhiệm vụ trọng tâm 86 KTXH Kinh tế- xã hội 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 4.3.1 Tăng tỷ lệ chi nghiệp môi trƣờng 87 NQ Nghị 4.3.2 Tăng cƣờng huy động nguồn tài từ cộng đồng, doanh nghiệp NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng ODA Hỗ trợ phát triển thức 4.3.4 Phân bổ mức chi 89 PTBV Phát triển bền vững 4.3.5 Xây dựng quy trình quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng 92 QĐ Quyết định 4.3.6 Bồi dƣỡng kiến thức quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng cho QLMT Quản lý môi trƣờng trƣờng Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 75 3.5.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 82 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 83 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 yêu cầu bảo vệ môi trƣờng 83 4.1.1 Quan điểm phát triển 83 4.1.2 Mục tiêu phát triển 84 4.1.3 Định hƣớng phát triển lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 84 nghiệp môi trƣờng Quảng Ninh 87 (huy động nguồn xã hội hoá) 88 4.3.3 Ban hành văn quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng cụ thể địa phƣơng 88 quan quản lý Tài nguyên Môi trƣờng địa phƣơng 94 QLNN Quản lý Nhà nƣớc KẾT LUẬN 96 QLNN MT Quản lý Nhà nƣớc Môi trƣờng TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 SNMT Sự nghiệp môi trƣờng PHỤ LỤC 101 STC Sở Tài Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii STN&MT Sở Tài Nguyên Môi trƣờng TN&MT Tài Nguyên Môi trƣờng TP Thành phố TTLT Thông tƣ liên tịch TW Trung ƣơng UBND Ủy ban Nhân dân Vinacomin Tập đoàn Công nghiệp than- Khoáng sản Việt Nam XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế, tổng sản phẩm nội địa (GDP), số giá tiêu dùng (CPI) Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 32 Bảng 3.2: Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 33 Bảng 3.3: Tình hình phân bổ thực ngân sách nghiệp môi trƣờng Việt Nam giai đoạn 2006-2011 38 Bảng 3.4: Dự toán chi ngân sách SNMT Trung ƣơng giai đoạn 2007 - 2010 40 Bảng 3.5: Tình hình phân bổ thực KPSNMT cấp địa phƣơng giai đoạn 2007 - 2011 42 Bảng 3.6: Tổng hợp tỷ lệ kinh phí SNMT so với tổng chi ngân sách năm 2011 số tỉnh, thành phố 42 Bảng 3.7: Tổng hợp số nguồn kinh phí chi cho bảo vệ môi trƣờng Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 46 Bảng 3.8: Phân bổ kinh phí nghiệp môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 48 Bảng 3.9: Tỷ lệ phân bổ kinh phí nghiệp môi trƣờng cho cấp tỉnh, huyện năm 2012, 2013 (từ nguồn KPSNMT cấp tỉnh quản lý) 48 Bảng 3.10: So sánh mức chi kinh phí nghiệp môi trƣờng với chi NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 -2013 49 Bảng 3.11: Tổng thu, chi nguồn thu phí bảo vệ môi trƣờng hoạt động khoáng sản tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008-2012 52 Bảng 3.12: Tổng thu, chi phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 - 2013 53 Bảng 3.13: Tổng thu, chi phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải công nghiệp tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 - 2013 54 Bảng 3.14: Quyết toán thu phí vệ sinh môi trƣờng Quảng Ninh năm 2010, 2011, 2012 55 Bảng 3.15: Tỷ lệ phân bổ KPSNMT tỉnh Quảng Ninh cho cấp tỉnh, cấp huyện giai đoạn 2008-2011 57 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix x Bảng 3.16: Tỷ lệ phân bổ kinh phí SNMT khối tỉnh quản lý cho cấp tỉnh, cấp DANH MỤC CÁC HÌNH huyện năm 2012, 2013 58 Bảng 3.17: Tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 58 Bảng 3.18: Tỷ lệ phân bổ kinh phí SNMT khối tỉnh quản lý cho cấp huyện (từ nguồn 300 tỷ đƣợc cấp năm 2012) 59 Bảng 3.19: Nhiệm vụ chi kinh phí nghiệp môi trƣờng cho quan cấp Hình 1.1 Mối quan hệ kinh tế - môi trƣờng Hình 2.1 Mối quan hệ ba tiêu: tiến độ, chi phí chất lƣợng 27 Hình 3.1 So sánh mức chi SNMT với chi NSĐP tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 -2013 49 tỉnh thực giai đoạn 2008- 2013 61 Bảng 3.20: Sử dụng nguồn chi nghiệp môi trƣờng Quảng Ninh cho mục chi theo quy định TTLT 45 62 Bảng 3.21: Báo cáo chi tiết kinh phí nghiệp môi trƣờng đô thị thành phố Hạ Long năm 2011, 2012 64 Bảng 3.22: Phân bổ KPSNMT từ nguồn không tự chủ khối tỉnh quản lý năm 2012, 2013 cho nhiệm vụ chi 64 Bảng 3.23: Xây dựng Kế hoạch BVMT dự toán ngân sách hàng năm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008- 2012 67 Bảng 3.24: Tình hình triển khai nhiệm vụ, dự án đƣợc phân bổ KPSMT, dự toán ngân tỉnh năm 2012 tỉnh Quảng Ninh 68 Bảng 3.25: Mục tiêu, tiêu môi trƣờng Quảng Ninh đến năm 2011 - 2015 76 Bảng 3.26: Chỉ tiêu môi trƣờng Quảng Ninh đến năm 2015 76 Bảng 3.27: Chỉ tiêu môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh thực Chƣơng trình nông thôn 77 Bảng 3.28: Tình hình thực tiêu môi trƣờng so với Nghị phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009- 2012 78 Bảng 4.1: Dự kiến tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho cấp huyện Quảng Ninh 90 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU đáp ứng đƣợc yêu cầu: Chi cho nghiệp môi trƣờng Việt Nam đạt 1% tổng chi ngân sách từ năm 2006, thấp so với nƣớc khu vực Do tính chất Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Quảng Ninh nằm địa bàn động lực Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với Hà Nội Hải Phòng, Quảng Ninh đóng vai trò đầu tàu phát triển kinh tế - xã hội tạo sức lan tỏa trình phát triển vùng Là cửa ngõ giao thông quan trọng với nhiều cửa biên giới, hệ thống cảng biển thuận tiện, cửa quốc tế Móng Cái, cảng nƣớc sâu nguồn chi thƣờng xuyên nên kinh phí từ nguồn bố trí để đầu tƣ giải triệt để vấn đề môi trƣờng xúc ngày gia tăng" Nguồn kinh phí nghiệp môi trƣờng Trung ƣơng, địa phƣơng hàng năm tăng, nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế Ở số nơi, kinh phí đƣợc phân bổ dàn trải, sử dụng không mục đích chƣa hiệu Cái Lân, Quảng Ninh có điều kiện giao thƣơng thuận lợi với nƣớc Đông Bắc Á Thực Nghị số 03-NQ/TU ngày 01/12/2011 Tỉnh uỷ Quảng nƣớc thuộc khu vực Tiểu vùng Mê Kông mở rộng, điểm kết nối quan trọng Ninh "Về phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2012" với quan điểm mục tiêu: …" Phát Khu vực mậu dịch tự khối nƣớc Đông nam Á (ASEAN) - Trung Quốc triển nhanh bền vững gắn với đổi mô hình tăng trưởng từ tăng trưởng nóng Tầm nhìn chiến lƣợc Quảng Ninh tạo bƣớc phát triển đột phá, đƣa Quảng sang tăng trưởng xanh tái cấu trúc kinh tế… giải vấn đề cấp Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại vào năm 2020, giữ vai trò bách môi trường…" Quảng Ninh triển khai đồng nhiều giải pháp đầu tàu kinh tế miền Bắc, địa phƣơng đầu nƣớc đổi phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trƣờng hƣớng tới phát triển nhanh mô hình tăng trƣởng, chuyển đổi phƣơng thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, bền vững Đối với công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng Quảng Ninh đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, tạo tảng vững để Quảng Ninh phát triển tích cực thực nhiều giải pháp, có giải pháp đa dạng hoá nguồn vốn nhảy vọt, toàn diện sau năm 2020 đầu tƣ, trọng đầu tƣ bƣớc nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh Quảng Ninh có nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên nhƣ tài nguyên đất, tài phí nghiệp môi trƣờng nguyên rừng, tài nguyên biển, tài nguyên du lịch, đặc biệt tài nguyên khoáng sản Với thực tiễn nêu trên, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hiệu quản lý phong phú nhƣ than, vật liệu xây dựng (nhƣ đá vôi xi măng, sét xi măng, sét sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận gạch ngói, sét chịu lửa, cao lanh, cát thuỷ tinh, cát sỏi xây dựng, đát ốp lát, ) văn thạc sỹ nƣớc khoáng với trữ lƣợng cao Trong đó, tài nguyên than chủ yếu than mỡ Mục tiêu đề tài (anthraxit) với hàm lƣợng cacbon cao đƣợc khai thác chiếm 90% tổng sản 2.1 Mục tiêu chung lƣợng than nƣớc Những tiềm lợi thiên nhiên ngƣời giúp Mục tiêu đề tài phân tích, đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng cho Quảng Ninh trở thành tỉnh phát triển kinh tế mạnh nƣớc, kinh phí nghiệp môi trƣờng (KPSNMT) tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - nhiên song song với đột phá phát triển kinh tế - xã hội, Quảng Ninh 2013, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí phải đối mặt với nhiều thách thức phát triển bền vững (PTBV) có đối lập nghiệp môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn tới phát triển ngành kinh tế mũi nhọn với bảo vệ môi trƣờng 2.2 Mục tiêu cụ thể Báo cáo môi trƣờng quốc gia 2010 Việt Nam đƣợc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (BTN&MT) công bố tháng 9/2011, nêu vấn đề môi trƣờng xúc Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010, nội dung thứ tƣ “Quản lý môi trƣờng nhiều bất cập” “Đầu tƣ, tài cho bảo vệ môi trƣờng chƣa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Làm rõ sở lý luận, đặc điểm tiêu thức đánh giá hiệu sử dụng KPSNMT - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng KPSNMT tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG KPSNMT tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý sử dụng KPSNMT - Phạm vi nghiên cứu nội dung: thực trạng quản lý sử dụng KPSNMT 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc cho bảo vệ môi trƣờng - Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cho bảo vệ môi trƣờng (BVMT) đƣợc sử tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 - Phạm vi nghiên cứu không gian: tỉnh Quảng Ninh dụng vào mục đích: Đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trƣờng công - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Số liệu đƣợc thu thập cho giai đoạn từ cộng; Chi thƣờng xuyên cho nghiệp môi trƣờng (SNMT) năm 2008-2013 - Chi NSNN cho BVMT đƣợc đầu tƣ từ nguồn kinh phí sau đây: Đóng góp đề tài (1) Chi nghiệp môi trường: Đƣợc bố trí thành khoản riêng Kết nghiên cứu đề tài giúp cho công tác quản lý sử dụng NSNN từ năm 2006; dự án, nhiệm vụ đƣợc bố trí theo nhiệm vụ chi quy định KPSNMT tỉnh Quảng Ninh đạt hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thông tƣ liên tịch (TTLT) 114/2006/TTLT - BTC - BTNMT ngày 29/12/2006 bảo vệ môi trƣờng hƣớng tới phát triển nhanh bền vững đƣợc thay TTLT 45/2010/TTLT - BTC - BTNMT ngày 30/3/2010 Bộ Việc xác định nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu quản lý sử dụng KPSNMT tỉnh Quảng Ninh thông qua tiêu đánh giá Đây đánh giá Tài - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Hƣớng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng (2) Chi nghiệp khoa học: Đƣợc bố trí để triển khai thực đề tài khách quan đảm bảo độ tin cậy cao Xuất phát từ tầm quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nghiên cứu nhằm đề xuất công nghệ xử lý môi trƣờng (MT) Việt Nam, công KPSNMT việc nghiên cứu đề tài đóng góp thiết thực dần nghệ thân thiện môi trƣờng, nghiên cứu sở khoa học thực tiễn phục vụ cho bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện công tác quản lý sử dụng KPSNMT tỉnh công việc xây dựng chế, sách BVMT (3) Chi nghiệp kinh tế: Đƣợc bố trí để thực dự án, nhiệm vụ có Quảng Ninh nội dung, tính chất điều tra MT Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn gồm (4) Chi đầu tư xây dựng bản: Đƣợc bố trí để đầu tƣ xây dựng công trình xử lý chất thải công ích (hệ thống xử lý chất thải bệnh viện, nƣớc thải sinh phần sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng nguồn kinh phí hoạt tập trung, lò đốt chất thải bệnh viện,…), hệ thống quan trắc phân tích môi trƣờng (thiết bị nhà trạm) Tuy nhiên, đầu tƣ từ nguồn hạn chế nghiệp môi trƣờng chƣa đƣợc tách thành nguồn riêng tƣơng tự nhƣ chi SNMT Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi (5) Chi từ vốn viện trợ quốc tế: Nguồn hỗ trợ quốc tế đóng góp phần cho đầu tƣ công trình xử lý MT tập trung địa phƣơng (bãi chôn lấp chất trƣờng tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí thải rắn tập trung, trạm xử lý nƣớc thải sinh hoạt tập trung, lò đốt chất thải y tế,…); nghiệp môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng cƣờng lực quản lý môi trƣờng (QLMT) cấp, lĩnh vực BVMT quy mô, phạm vi đầu tƣ phụ thuộc vào quy mô, phạm vi nâng cao nhận thức cộng đồng BVMT, bảo tồn đa dạng sinh học nhu cầu, yêu cầu BVMT tham gia khu vực tƣ nhân, cộng 1.1.1 Tính tất yếu khách quan chi NSNN cho BVMT đồng khác xã hội Điều có nghĩa rằng, tham gia khu vực tƣ BVMT nội dung quản lý nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng, nhân, cộng đồng khác xã hội cho BVMT lớn đầu tƣ Nhà lẽ tăng trƣởng kinh tế phải dựa vào khai thác môi trƣờng (nguyên vật liệu, nƣớc ít; ngƣợc lại, Nhà nƣớc phải đầu tƣ cho BVMT nhiều lƣợng, …) nhƣ thải chất thải thải vào môi trƣờng (chất thải rắn, nƣớc khu vực tƣ nhân cộng đồng khác quan tâm đầu tƣ Về nguyên lý tất yếu, thải, khí thải) Mối quan hệ kinh tế môi trƣờng đƣợc khái quát hình phần đầu tƣ Nhà nƣớc cho BVMT cần phải phần đầu tƣ khu vực tƣ nhân cộng đồng xã hội nguyên tắc quản lý BVMT ngƣời khai - Nguyên liệu - Năng lƣợng - ,,, Hệ thống môi trƣờng Hệ thống Kinh tế thác, sử dụng, gây ô nhiễm hay hƣởng thụ từ môi trƣờng phải trả tiền (nguyên tắc PPP) Về xu hƣớng, phần đầu tƣ Nhà nƣớc cho BVMT giảm phần đầu tƣ khu vực tƣ nhân cộng đồng xã hội cho BVMT tăng lên Trong thực tế, quốc gia phải dành phần NSNN định cho Xử lý Chất thải công tác quản lý môi trƣờng, tùy thuộc vào bối cảnh cụ thể đất nƣớc 1.1.2 Một số khái niệm nghiệp môi trường, KPSNMT 1.1.2.1 Khái niệm nghiệp môi trường Hình 1.1 Mối quan hệ kinh tế - môi trƣờng Theo khoản Điều 111 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2005, Sự nghiệp môi Hình 1.1 Mối quan hệ kinh tế môi trƣờng cho thấy tất yếu phải quản trƣờng bao gồm hoạt động sau: Quản lý hệ thống quan trắc phân tích MT; lý mối quan hệ này, lý do: là, không đƣợc quản lý môi trƣờng xây dựng lực cảnh báo, dự báo thiên tai phòng ngừa, ứng phó cố MT; bị cạn kiệt tài nguyên bị khai thác mức bị suy thoái, suy giảm chất Điều tra MT; thực chƣơng trình quan trắc trạng MT, tác lƣợng môi trƣờng bị ô nhiễm chất thải thải vƣợt khả hấp thụ hay lực tải môi trƣờng; hai là, tăng trƣởng kinh tế suy giảm, trở nên không bền vững giá tài nguyên lƣợng gia tăng khan hiếm, chí bị triệt tiêu (mất đi) kéo theo nhiều hệ lụy xã hội, trị Trên giới Việt Nam có nhiều minh chứng cho mối quan hệ không đƣợc quản lý tốt Trong quản lý nhà nƣớc phát triển, BVMT (hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tài nguyên thiên nhiên) thuộc loại hoạt động công cộng cần Nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ tài chính, lý vai trò quan trọng môi trƣờng nhƣ trụ cột PTBV lý bảo vệ môi trƣờng chƣa phải lĩnh vực đem lại mức lợi nhuận đủ sức hấp dẫn đầu tƣ tƣ nhân Nhà nƣớc cần đầu tƣ tài cho Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ động MT; Điều tra, thống kê chất thải, đánh giá tình hình ô nhiễm, suy thoái cố MT; xây dựng lực tái chế chất thải, xử lý chất thải nguy hại, hỗ trợ hoạt động tái chế, xử lý, chôn lấp chất thải; Hỗ trợ xử lý sở gây ô nhiễm MT nghiêm trọng; Quản lý công trình vệ sinh công cộng; trang bị thiết bị, phƣơng tiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh MT khu dân cƣ, nơi công cộng; Kiện toàn nâng cao lực hệ thống QLNN BVMT; xây dựng phát triển hệ thống tổ chức nghiệp BVMT; Điều tra, nghiên cứu, xây dựng, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật, công nghệ BVMT; chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật, mô hình quản lý BVMT; Phục vụ công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật BVMT; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Quản lý hệ thống thông tin, sở liệu MT; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục a) Nhiệm vụ chi ngân sách trung ương, gồm: pháp luật MT; đào tạo, tập huấn chuyên môn, quản lý BVMT; Tặng giải - Đảm bảo hoạt động hệ thống quan trắc phân tích môi trƣờng quốc thƣởng, khen thƣởng BVMT; Quản lý ngân hàng gen quốc gia, sở chăm sóc, gia theo Quyết định số 16/2007/QĐ-TTg ngày 29/01/2007 Thủ tƣớng Chính nuôi dƣỡng, nhân giống loài động vật quý bị đe doạ tuyệt chủng; Quản lý phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mạng lƣới quan trắc tài nguyên môi khu bảo tồn thiên nhiên; Các hoạt động nghiệp môi trƣờng khác [3] trƣờng quốc gia đến năm 2020 quan, đơn vị trung ƣơng quản lý (bao gồm 1.1.2.2 Khái niệm kinh phí nghiệp môi trường mạng lƣới trạm quan trắc phân tích môi trƣờng); thực chƣơng trình Khái niệm KPSNMT thông dụng lĩnh vực quản lý tài quan trắc trạng môi trƣờng, tác động môi trƣờng công giới (và thuật ngữ tiếng Anh thức - Hỗ trợ nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền tài liệu liên quan) Ở nƣớc ta, KPSNMT đƣợc thống quy định kinh phí phê duyệt, bao gồm nội dung: xây dựng dự án, điều tra khảo sát, phân tích đánh cho "thực nhiệm vụ BVMT ngân sách nhà nƣớc (NSNN) bảo đảm" giá tình hình ô nhiễm, thực xử lý ô nhiễm môi trƣờng, mua quyền công (theo Thông tƣ liên tịch Bộ Tài - Bộ TN&MT số 45/2010/TTLT-BTC- nghệ xử lý chất thải (nếu có), kiểm tra, nghiệm thu dự án: BTNMT ngày 30/3/2010 hƣớng dẫn thực việc quản lý KPSNMT) Nhƣ vậy, + Dự án xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng thuộc KPSNMT nguồn lực tài cho BVMT theo Luật Ngân sách nhà nƣớc khu vực công ích trung ƣơng quản lý (đối với dự án có tính chất chi nghiệp bố (2002), KPSNMT thuộc mục nhiệm vụ chi thƣờng xuyên [27] trí từ nguồn kinh phí nghiệp môi trƣờng), thuộc danh mục dự án theo Quyết định 1.1.3 Quản lý kinh phí nghiệp môi trường số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quản lý KPSNMT quản lý thực nhiệm vụ BVMT NSNN bảo đảm, cụ thể nhƣ sau: Phân cấp nhiệm vụ chi SNMT; Mức chi KPSNMT; Lập, chấp hành toán NSNN kinh phí nghiệp môi trƣờng 1.1.3.1 Phân cấp nhiệm vụ chi nghiệp môi trường Nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ƣơng (sau gọi tắt Bộ, quan trung ƣơng) thực ngân sách trung ƣơng bảo đảm kinh phí Nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng quan, đơn vị địa phƣơng thực ngân sách địa phƣơng bảo đảm kinh phí Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí nghiệp môi trƣờng không thấp 1% tổng chi cân đối ngân sách nhà nƣớc dự toán ngân sách hàng năm Đối với đề án, dự án bảo vệ môi trƣờng phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt đủ điều kiện để bố trí kinh phí triển khai thực [27] Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng; Quyết định số 58/2008/QĐ-TTg ngày 29/4/2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách nhà nƣớc nhằm xử lý triệt để, khắc phục ô nhiễm giảm thiểu suy thoái môi trƣờng cho số đối tƣợng thuộc khu vực công ích + Thu gom, vận chuyển, xử lý giảm thiểu, tái chế, xử lý, chôn lấp chất thải tồn lƣu, kiểm soát nguồn thải điểm ô nhiễm môi trƣờng tồn lƣu trung ƣơng quản lý + Dự án xử lý chất thải cho số bệnh viện, sở y tế, trƣờng học, sở giam giữ nhà nƣớc trung ƣơng quản lý nguồn thu nguồn thu thấp + Các dự án, đề án bảo vệ môi trƣờng bố trí từ nguồn kinh phí nghiệp môi trƣờng theo Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ - Thực phòng ngừa, ứng phó cố môi trƣờng quốc gia; bao gồm hỗ trợ trang thiết bị hoạt động ứng cứu cố môi trƣờng; xử lý ô nhiễm môi trƣờng thiên tai Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 88 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí - Tăng mức chi đồng nghĩa với việc nhiệm vụ chi theo quy định đƣợc quan tâm thực hiện, vấn đề môi trƣờng xúc Quảng Ninh đƣợc nghiệp môi trƣờng Quảng Ninh Nhƣ phân tích nguồn tài tỉnh Quảng Ninh cho giải triệt để công tác BVMT nguồn chi từ NSNN chủ yếu nguồn KPSNMT 4.3.2 Tăng cường huy động nguồn tài từ cộng đồng, doanh nghiệp Tuy nhiên, nguồn chi SNMT nguồn chi thƣờng xuyên, nên giải (huy động nguồn xã hội hoá) đƣợc hết vấn đề môi trƣờng Quảng Ninh đặc biệt giải hậu Theo phân tích trên, KPSNMT nguồn chi thƣờng xuyên đƣợc phân ONMT hoạt động khai thác than nhiều năm để lại Mặc dù có quan tâm bổ với tỷ lệ không cao thời gian qua Quảng Ninh sử dụng nguồn kinh phí cấp, ngành Quảng Ninh việc thực yêu cầu Nhà chƣa hiệu Tuy nhiên, nguồn chi nguồn phí BVMT khai nƣớc bảo đảm tỷ lệ chi SNMT tăng dần theo tốc độ tăng trƣởng kinh tế thác khoảng sản nguồn tài chủ yếu quan trọng cho công tác BVMT Tuy nhiên tỷ lệ % nguồn KPSNMT chiếm 28,79% so với tổng nguồn kinh Quảng Ninh Mặt khác, vấn đề môi trƣờng xúc Quảng Ninh ngày phí đầu tƣ cho MT địa bàn Quảng Ninh Điều cho thấy để giải tốt gia tăng nên việc sử dụng vài nguồn tài cho hoạt động BVMT vấn đề MT cần phải sử dụng hiệu tất nguồn tài huy động không đem lại hiệu cao Nên việc tăng cƣờng huy động nguồn tài từ đƣợc có nguồn KPSNMT việc làm cần thiết cộng đồng (nguồn huy động xã hội hoá) việc làm cần thiết Tác giả đề xuất số giải pháp pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử phù hợp với nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm hay ngƣời sử dụng phải trả tiền (nguyên dụng KPSNMT tỉnh Quảng Ninh giai đoạn tới nhƣ sau: tắc PPP), nguồn xã hội hoá huy động cao, kết hợp với nguồn chi từ NSNN để 4.3.1 Tăng tỷ lệ chi nghiệp môi trường sử dụng mục tiêu BVMT mặt tăng cƣờng nguồn tài nói chung Theo nhƣ phân tích cho thấy mức phân bổ KPSNMT Quảng Ninh mặt khác giúp sử dụng nguồn chi SNMT hiệu thông qua giảm bớt tính không ổn định qua năm, để ổn định tỷ lệ phân bổ hàng năm Quảng Ninh, tác chất phân tán hay tập trung nguồn chi nhƣ giúp đạt ngƣỡng đầu tƣ cần giả đề xuất tăng ổn định tỷ lệ chi SNMT Quảng Ninh 2% tổng chi NSNN thiết cho nhiệm vụ chi SNMT tỉnh hàng năm tăng theo tỷ lệ mà Chính phủ yêu cầu có điều chỉnh, với 4.3.3 Ban hành văn quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp lý sau: môi trường cụ thể địa phương - Phù hợp với đề xuất Bộ TN&MT Hiện nay, Bộ TN&MT nghiên cứu, xem xét đề nghị Chính phủ tăng tỷ lệ chi SNMT lên 2% 3% đề phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội BVMT giai đoạn tới - Phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh phát triển nhanh bền vững gắn với đổi mô hình tăng trƣởng "từ tăng trƣởng nâu sang tăng trƣởng xanh", vai trò môi trƣờng trụ cột thứ ba PTBV ngày đƣợc Quảng Ninh quan tâm (1) Ban hành “Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Đề nghị tỉnh Quảng Ninh vào văn hƣớng dẫn tình hình thực tế công tác quản lý BVMT tỉnh ban hành “Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Trong tập trung: - Phân bổ cụ thể tỷ lệ chi KPSNMT cấp tỉnh/cấp huyện/cấp xã, cấp huyện (huyện/ thị xã/ thành phố) - Căn vào tình hình quản lý bảo vệ môi trƣờng Tỉnh bổ sung nhiệm vụ chi phù hợp với quy định Pháp luật mà chƣa nêu TTLT 45 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 90 - Xây dựng quy trình rõ ràng việc lập dự toán, hạch toán kế toán, đề cƣơng nhiệm vụ Qua phân tích bật cập phân bổ vốn tỉnh nguồn KPSNMT nhƣ trên, tác giả thấy cần phải có quy định cụ thể hóa tỷ lệ phân - Phân định rõ vai trò quan Tài quan TN&MT việc tham mƣu quản lý sử dụng KPSNMT bổ cấp ngân sách địa phƣơng làm sở cho việc lập kế hoạch dự toán phân bổ KPSNMT (2) Ban hành chế điều hành ngân sách hàng năm Tác giả đề xuất mức phân bổ nhƣ sau: Để điều hành hoạt động thu, chi ngân sách tỉnh, UBND tỉnh ban hành định chế điều hành ngân sách hàng năm; đặc biệt theo Quyết định (1) Phân bổ cho khối tỉnh, khối huyện khối xã theo tỷ lệ 15/80/5 Với lý sau: số 3516/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh “về sửa đổi, bổ sung chế điều hành ngân sách năm 2013”; theo đó: - Các vấn đề môi trƣờng mang tính chất liên ngành, liên huyện nên cần tăng tỷ lệ phân bổ kinh phí cho cấp tỉnh - Ngân sách tỉnh thực chi SNMT: - Đề giải vấn đề môi trƣờng cần có chung tay góp sức tất Hoạt động hệ thống quan trắc phân tích môi trƣờng; Đánh giá trạng tác động môi trƣờng địa phƣơng; Xây dựng trì hệ thống cấp ngành không cấp tỉnh, cấp huyện hay cấp xã nói riêng, nên cần phân bổ kinh phí cho cấp - Để thực đƣợc nhiệm vụ chi nhƣ đề xuất nhƣ trên, cấp thông tin, sở liệu môi trƣờng; điều tra, khảo sát đánh giá tình hình ô nhiễm; Xử lý sở gây ONMT nghiêm trọng địa bàn toàn tỉnh; Xử lý, chôn lấp, cần phải có ngân sách (2) Phân bổ khối huyện theo tỉ lệ sau: kiểm soát nguồn thải điểm ONMT tồn lƣu; Xử lý rác thải sở y tế, trƣờng học thuộc tỉnh quản lý; Quản lý khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo tồn đa Bảng 4.1: Dự kiến tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho cấp huyện Quảng Ninh dạng sinh học; Phòng ngừa, ứng phó cố môi trƣờng địa bàn tỉnh; Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trƣờng; Hỗ trợ trang thiết bị, phƣơng tiện thu Tỷ lệ TT Địa phƣơng phân bổ gom rác thải sinh hoạt; Đối ứng cho dự án hợp tác quốc tế BVMT cấp tỉnh; Xây Tổng số dựng Chiến lƣợc, Quy hoạch, Kế hoạch bảo vệ môi trƣờng địa bàn toàn tỉnh; Hỗ 100 - Địa phƣơng tự cân đối thu chi nên dành phần trợ nhiệm vụ BVMT theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Công tác kinh phí cho hoạt động BVMT tra, kiểm tra, khen thƣởng; Hỗ trợ Quỹ bảo vệ môi trƣờng,… - Thành phố trọng điểm tỉnh - Ngân sách cấp huyện thực chi SNMT: - Có di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long cần phải Công tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải, rác thải sinh hoạt địa bàn 10 động khai thác than Đảm bảo vệ sinh công trình công cộng nhƣ công viên, vƣờn hoa, xanh vỉa - Có nguồn phí BVMT hoạt động khai thác hè, cống rãnh thoát nƣớc; Xây dựng trì hoạt động hệ thống thông tin, sở khoáng sản liệu MT cấp huyện; Công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật MT; Công tác tra, kiểm tra, khen thƣởng, - Địa phƣơng tự cân đối thu chi nên dành phần 4.3.4 Phân bổ mức chi bảo vệ - Có nhiều hoạt động công nghiệp đặc biệt hoạt thành phố; Xử lý rác thải sở y tế trƣờng học thuộc cấp huyện quản lý; Số hóa Trung tâm Học liệu Lý phân bổ (%) kinh phí cho hoạt động BVMT - Có vƣờn quốc gia Bái Tử Long cần phải bảo vệ - Có nhiều hoạt động công nghiệp đặc biệt hoạt http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 92 Tỷ lệ TT Địa phƣơng Tỷ lệ phân bổ Lý phân bổ TT (%) Địa phƣơng phân bổ động khai thác than - Hạn chế nguồn phí BVMT hoạt động khai - Có nguồn phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản - Tuy hạn chế nguồn phí bảo vệ môi trƣờng 10 hoạt động khai thác khoáng sản hỗ trợ cho công tác 11 bảo vệ môi trƣờng Nhƣng chƣa có nhiều vấn đề môi - Có nhiều hoạt động công nghiệp đặc biệt hoạt 12 trƣờng phát sinh động khai thác than 13 14 kinh phí cho hoạt động BVMT - Có khu di tích Yên Tử tâm linh cần đƣợc bảo vệ thác khoáng sản - Địa phƣơng tự cân đối thu chi nên dành phần Lý phân bổ (%) - Có nguồn phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Là huyện đảo nên việc giải vấn đề môi trƣờng có tính đặc thù - Địa phƣơng tự cân đối thu chi nên dành phần kinh phí cho hoạt động BVMT - Là thành phố biên giới giáp Trung Quốc diễn 11 nhiều hoạt động tạm nhập tái xuất, xảy vấn đề ô nhiễm môi trƣờng xuyên biên giới - Nguồn thu phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản thấp Thị xã Quảng Yên phƣơng (không dƣới 2% tổng chi NSNN theo phƣơng án đề xuất thay đổi tỷ lệ chi) khoáng sản trình UBND tỉnh thông báo cho quan, đơn vị trực thuộc Bƣớc 2: Trên sở nhiệm vụ chi SNMT ƣu tiên theo phân cấp (cấp tỉnh, môi trƣờng tồn lâu dài chƣa khắc phục đƣợc cấp huyện, cấp xã) đƣợc UBND tỉnh ban hành Quyết định chế điều - Lối sống ngƣời dân nhiều khu vực lạc hậu hành ngân sách tỉnh hàng năm hƣớng dẫn Bộ TN&MT, Bộ Tài - Là huyện sản xuất công nghiệp nông nghiệp xây dựng Kế hoạch BVMT dự toán ngân sách năm sau Sở TN&MT có trình hoàn thiện chƣa có nhiều đầu tƣ khoáng sản - Phát triển thành đặc khu kinh tế tỉnh Nên cần có 10 tiên Tỉnh; dự toán thu chi ngân sách Tỉnh, Sở Tài phối hợp với - Có nguồn phí BVMT hoạt động khai thác - Có nguồn phí BVMT hoạt động khai thác Bƣớc 1: Căn tiêu Bộ Tài giao, nhiệm vụ BVMT ƣu Sở Tài nguyên Môi trƣờng chủ động đề xuất phân bổ số chi SNMT địa - Quy hoạch phát triển công nghiệp Từ phân tích trên, tác giả đề xuất quy trình quản lý sử dụng KPSNMT cho tỉnh Quảng Ninh nhƣ sau: - Là huyện sản xuất công nghiệp nông nghiệp - Đặc điểm địa hình trũng có nhiều vấn đề ô nhiễm 10 4.3.5 Xây dựng quy trình quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trường nhiều đầu tƣ hạ tầng, môi trƣờng - Có vịnh Bái Tử Long cần bảo vệ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ văn hƣớng dẫn cụ thể ngành, địa, phƣơng (gọi chung đơn vị) xây dựng Kế hoạch BVMT lập dự toán ngân sách SNMT hàng năm Thời gian thực từ tháng tháng hàng năm Bƣớc 3: Đơn vị có nhu cầu sử dụng KPSNMT lập đề cƣơng, dự toán nhiệm vụ chi gửi quan TN&MT, quan Tài xem xét, tổng hợp Bƣớc 4: Cơ quan TN&MT cấp tỉnh tổng hợp danh mục chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án đề xuất sử dụng KPSNMT đơn vị vào Kế hoạch bảo vệ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 94 môi trƣờng Dự toán ngân sách năm sau Và chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Sở - Kinh phí nghiệp môi trƣờng đƣợc phản ánh toán vào Loại 280 Kế hoạch Đầu tƣ rà soát nhiệm vụ chi định hƣớng ƣu tiên BVMT “Hoạt động bảo vệ môi trƣờng” với Khoản tƣơng ứng, theo Chƣơng tƣơng ứng chế điều hành ngân sách Tỉnh, lập dự toán Sau trình UBND tỉnh phê Sở, ban, ngành, địa phƣơng chi tiết theo Mục lục NSNN duyệt Kế hoạch Bảo vệ Môi trƣờng có kèm theo phê duyệt danh mục - Đối với nội dung chi đảm bảo vệ sinh môi trƣờng sở y tế, giáo chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án sử dụng KPSNMT năm sau (đây đƣợc coi chủ dục đƣợc phân bổ định mức chi thƣờng xuyên đƣợc hạch toán theo trƣơng UBND tỉnh cho việc lập đề cƣơng chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án) Thời chƣơng, loại đơn vị tiểu mục 6504 “Thanh toán tiền vệ sinh môi trƣờng” gian đề nghị phê duyệt tháng hàng năm theo mục lục ngân sách nhà nƣớc hành Bƣớc Đơn vị danh mục chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án sử dụng - Đồng thời đơn vị gửi báo cáo toán Sở Tài chính, Sở TN&MT KPSNMT đƣợc duyệt Kế hoạch Bảo vệ Môi trƣờng lập dự án đầu tƣ (đối với để tổng hợp, theo dõi phục vụ cho việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn KPSNMT dự án đầu tƣ) chƣơng trình, nhiệm vụ chi tiết (đối với chƣơng trình tuyên Bƣớc 10 Kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng kinh phí SNMT: truyền, phố biến pháp luật, nhiệm vụ chi thẩm định, cấp phép, ) trình quan có - Các quan chủ quản tỉnh cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định Luật NSNN Thời gian thực quan Tài chính, quan TN&MT cấp kiểm tra định kỳ, đột xuất đơn vị bƣớc phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ dự án, nên dài trực thuộc tình hình thực nhiệm vụ BVMT, việc quản lý, sử dụng, ngắn tuỳ theo Dự kiến thời gian thực bƣớc từ tháng đến tháng 11 toán KPSNMT, nhằm bảo đảm sử dụng kinh phí giao mục đích, có Bƣớc Sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, Đơn vị gửi hồ sơ kèm hiệu theo định phê duyệt Sở TN&MT Sở Tài Sở TN&MT chủ trì - Sở TN&MT nhiệm vụ BVMT dự toán kinh phí đƣợc phê tổng hợp danh mục đề nghị phân bổ kinh phí phối hợp với Sở Tài rà soát, duyệt, có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài xây dựng kế hoạch chủ trì tổ trình UBND tỉnh danh mục chƣơng trình/ nhiệm vụ/ dự án đề nghị phân bổ kinh phí chức thực việc kiểm tra định kỳ (hàng năm) đơn vị có sử dụng thực Dự kiến thời gian UBND tỉnh phê duyệt danh mục phân bổ kinh phí KPSNMT thực nhiệm vụ BVMT địa bàn toàn tỉnh tháng 11 4.3.6 Bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh phí nghiệp môi trường cho Bƣớc Căn định phân bổ kinh phí cho nhiệm vụ, dự án, Sở Tài có văn thông báo phân bổ kinh phí cho đơn vị Bƣớc Các đơn vị tiến hành thực thủ tục pháp lý theo quy định để triển khai chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án đƣợc phê duyệt quan quản lý Tài nguyên Môi trường địa phương Một nguyên nhân dẫn đến thụ động quan quản lý TN&MT Quảng Ninh tham mƣu phối hợp với quan Tài công tác lập, phân bổ nhƣ chấp hành toán chi SNMT yếu thiếu Bƣớc Về hạch toán kế toán hụt kiến thức quản lý KPSNMT Nhiều cán lãnh đạo quan TN&MT địa Việc chấp hành dự toán, hạch toán kế toán toán thực theo quy phƣơng chƣa hiểu cách rõ ràng cụ thể tính chất chi SNMT định hành Luật NSNN, văn hƣớng dẫn Luật mục lục NSNN hành Do vậy, việc bồi dƣỡng kiến thức quản lý KPSNMT cho quan quản lý TN&MT việc làm cần thiết Tỉnh lồng ghép nội dung kế hoạch tăng cƣờng lực cho quan TN&MT cấp hàng năm (nhƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 96 Sở TN&MT hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức lớp tập huấn nâng cao KẾT LUẬN nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý TN&MT từ cấp tỉnh đến cấp xã) Quảng Ninh ngày quan tâm đến công tác BVMT, yêu cầu Xây dựng tài liệu thành chuyên đề gắn gọn, xúc tích, dễ hiểu BVMT ngày nghiêm ngặt vấn đề môi trƣờng dƣờng nhƣ ngày gồm phần lý thuyết kèm theo tập thực hành phù hợp cho đối tƣợng học trở lên xúc hơn, cần phải tập trung đầu tƣ để giải Trong nguồn viên thời gian đào tạo KPSNMT đƣợc coi nguồn kinh phí để giải vấn đề môi trƣờng Điều cho thấy để giải tốt vấn đề MT cần phải sử dụng hiệu nguồn KPSNMT việc làm cần thiết Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải sở lý luận quản lý sử dụng KPSNMT Đồng thời sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng KPSNMT tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013, phân tích nguyên nhân, kết đạt đƣợc tồn hiệu quản lý nguồn KPSNMT tỉnh Quảng Ninh, nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ƣu điểm, nhƣợc điểm làm cho giải pháp đƣợc hƣớng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng KPSNMT tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng cách vững Sau thời gian nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp nhƣ sau: - Tăng tỷ lệ chi nghiệp môi trƣờng; - Tăng cƣờng huy động nguồn tài từ cộng đồng, doanh nghiệp (huy động nguồn xã hội hoá); - Ban hành văn quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng cụ thể địa phƣơng; - Phân bổ mức chi; - Xây dựng quy trình quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng; - Bồi dƣỡng kiến thức quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng cho quan quản lý Tài nguyên Môi trƣờng địa phƣơng Với giải pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng KPSNMT tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, phục vụ cho việc quản lý, sử dụng KPSNMT Quảng Ninh đƣợc tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành công địa phƣơng đầu nƣớc đổi mô hình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 98 tăng trƣởng, chuyển đổi phƣơng thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, tạo tảng 13 Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Thủ tƣớng Chính phủ vững để Quảng Ninh phát triển nhảy vọt, toàn diện sau năm 2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, (2010), “Báo cáo Công tác bảo vệ môi trƣờng việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 14 PGS TS Nguyễn Danh Sơn, Chuyên gia tƣ vấn Dự án VPEG, (2012), Báo giai đoạn 2005 - 2010 phƣơng hƣớng giai đoạn 2011- 2015”, Kỷ yếu Hội cáo nghiên cứu: Kinh phí nghiệp môi trường Việt Nam - Thực trạng, vấn nghị Môi trƣờng toàn quốc lần thứ III, Hà Nội đề kiến nghị (trong khuôn khổ Dự án Quản lý Nhà nước Môi trường Cấp Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, (2012), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh tỉnh Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường), Hà Nội 15 PGS.TS Nguyễn Danh Sơn, Chuyên gia tƣ vấn Dự án VPEG, (2012), Một số năm 1955 - 2011, Nhà xuất Thống kê Luật Bảo vệ Môi trƣờng Việt Nam, năm 2005 ý kiến kinh phí nghiệp môi trường bảo vệ môi trường nước ta, Luật Ngân sách Nhà nƣớc, năm 2002 Tạp chí Môi trƣờng, Tổng cục Môi trƣờng, số - 2012, Hà Nội Nghị định số 57/2002/NĐ - CP ngày 03/6/2002 Chính phủ Quy định chi Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 10/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc Nghị HĐND tỉnh Quảng Ninh Về nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm năm 2012 17 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quảng Ninh, (2010), Báo cáo số 2711/TNMT BVMT ngày 09/12/2010 Về việc báo cáo tình hình quản lý, sử dụng ngân sách nghiệp môi trường giai đoạn năm 2006 - 2010 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Nghị số 33/2010/NQ - HĐND ngày 10/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khoá XI - Kỳ họp thứ 22 Về chủ trƣơng, giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2015 18 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh, (2007), Quy hoạch BVMT thị xã Uông Bí tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; 19 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2008) Quy hoạch BVMT Hạ Long - Cẩm Phả - Yên Hưng- tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến Nghị số 35/2013/NQ-CP ngày 18/3/2013 Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng năm 2020 20 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2009), Quy hoạch Bảo vệ môi 10 Pháp lệnh số 38/2011/PL - UBTVQH ngày 28/8/2001 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội Pháp lệnh phí lệ phí 11 Phòng Tài - Kế hoạch, UBND thành phố Hạ Long (2013), Báo cáo Quyết toán chi ngân sách năm 2011,2012 12 Quyết định số 1052/QĐ- VINACOMIN ngày 18/6/2013 Tập đoàn Công nghiệp than - Khoáng sản Việt Nam Về việc phê duyệt “Đề án bảo vệ môi trƣờng vùng than Quảng Ninh đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030” Số hóa Trung tâm Học liệu 16 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quảng Ninh (2012), Văn số 3022/TNMT BVMT ngày 15/11/2012 V/v giải trình phân bổ kinh phí nghiệp môi trường tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trường tổng thể số vùng trọng điểm tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, Dự án tổng thể đầu tư xây dựng trạm quan trắc môi trường tự động để kiểm soát ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2013) 21 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh, (2010), Báo cáo trạng môi trường tổng thể tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 22 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh, (2011), Báo cáo kết thực định số 64/2003/QĐ - TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 100 phủ V/v phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường 34 UBND tỉnh Quảng Ninh, (2013), Dự thảo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nghiêm trọng 23 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh, (2013), Quy hoạch sử dụng đất 35 UBND tỉnh Quảng Ninh, (2013), Kế hoạch 2216/KH-UBND ngày 09/5/2013 kế hoạch thực Nghị số 35/2013/NQ-CP ngày 18/3/2013 tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 24 Thông tƣ liên tịch số 01/2008/TTLT - BTNMT - BTC ngày 29/4/2008 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng - Bộ Tài Hƣớng dẫn lập dự toán công tác bảo vệ môi trƣờng thuộc nguồn kinh phí nghiệp môi trƣờng 25 Thông tƣ liên tịch số 114/2006/TTLT - BTC - BTNMT ngày 29/12/2006 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Hƣớng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 36 UBND tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo toán thu ngân sách nhà nƣớc - Chi ngân sách địa phƣơng năm 2010, 2011, 2012 Dự toán ngân sách tỉnh Quảng Ninh năm 2013 37 UBND tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 26 Thông tƣ liên tịch số 15/2005/TTLT - BTC - BTNMT ngày 22/02/2005 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Hƣớng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng 27 Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT - BTC - BTNMT ngày 30/3/2010 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Hƣớng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng 38 UBND tỉnh Quảng Ninh, Kế hoạch Bảo vệ Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 39 http://baoquangninh.com.vn/ (website Báo Quảng Ninh), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nghiệp môi trƣờng 40 http://vea.gov.vn/ (website Tạp chí Môi trƣờng), Một số ý kiến kinh phí nghiệp môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng nƣớc ta 28 Tỉnh uỷ Quảng Ninh, (2010), Chỉ thị số 30 - CT/TU ngày 07/9/2010 “V/v tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác quản lý, bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh” 29 UBND tỉnh Quảng Ninh, (2009), Quyết định số 3076/2009/QĐ - UBND ngày 08/10/2009 Về việc ban hành Quy chế bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 30 UBND tỉnh Quảng Ninh, (2010), Báo cáo số 104/BC - UBND ngày 25/11/2010 việc Kết thực Nghị số 117/2003/NQ -HĐND ngày 29/7/2003 HĐND tỉnh khoá X số chủ trương tăng cường công tác quản lý, bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 31 UBND tỉnh Quảng Ninh, (2010), Tài liệu tập huấn: Các văn đạo công tác quản lý, bảo vệ môi trường giai đoạn 2003- 2010; 32 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Tài liệu tập huấn: Văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Quảng Ninh; 33 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Tài liệu tập huấn: Văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 102 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phân bổ kinh phí nghiệp môi trƣờng Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 Thực năm (2008 2013) Nội dung TT Kinh phí phân bổ theo năm (triệu đồng) 2008 Tổng số 2.096.112 72.461 I Chi nghiệp môi trường từ 292.100 300 ngân sách tỉnh Sự nghiệp môi trƣờng khối tỉnh quản lý Quan trắc trạng môi trƣờng tỉnh Tổ chức Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Các hoạt động tuyên truyền quản lý, bảo vệ môi trƣờng Trồng rừng ngập mặn bảo vệ môi trƣờng Đề án điều tra, thống kê, phân loại đề xuất giải pháp quản lý chất thải TT 2009 2010 2011 2012 77.499 134.451 249.363 749.809 430 4.149 1.033 144.072 Thực năm (2008 2013) Nội dung Kinh phí phân bổ theo năm (triệu đồng) 2008 2009 2010 2011 2012 225 0 579 0 2.282 0 225 0 322 0 2.282 0 2013 nguy hại địa bàn tỉnh 2013 Lập báo cáo trạng 812.529 môi trƣờng tổng thể tỉnh 150.000 Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010 0 0 142.100 453 250 300 600 720 918 1.209 30 100 35 143 145 2.788 150.000 Đề án đánh giá phân loại sở gây ô nhiễm môi trƣờng đề xuất danh sách sở gây Nguồn thu phí để lại chi ô nhiễm môi trƣờng, sở gây ô nhiễm nghiêm 100 20 30 80 170 909 248 0 100 0 579 trọng cần phải xử lý địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu 248 0 Xây dựng Kế hoạch hành động đa dạng sinh học tỉnh Quảng Ninh http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 TT Thực năm (2008 2013) Nội dung 10 Xây dựng thị môi 104 Kinh phí phân bổ theo năm (triệu đồng) 2008 2009 2010 2011 2012 480 0 322 3.416 0 480 292.100 2013 TT Nội dung Thực năm (2008 2013) Kinh phí phân bổ theo năm (triệu đồng) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 trƣờng đến năm 2020 11 Xây dựng phần mềm lƣu trữ, thống kê sở liệu môi 233.701 11.435 12.235 20.687 35.764 60.308 93.272 149.018 9.500 11.500 20.488 17.652 34.500 55.378 109.760 6.788 7.988 8.988 4.529 37.200 44.267 110.137 2.949 3.749 4.449 5.554 61.267 32.169 52.198 1.205 1.455 1.855 6.523 27.080 14.080 trƣờng tỉnh 12 Quan trắc bổ sung liên tục chất lƣợng không khí xung quanh số khu vực sản xuất công nghiệp địa bàn tỉnh II Sự nghiệp môi trường huyện, thị xã, thành phố thực theo phân cấp nhiệm vụ chi 1.790.963 3.416 71.481 76.294 129.372 247.000 604.287 441.133 23.379 396.521 8.290 23.379 7.453 Số hóa Trung tâm Học liệu 43.423 18.647 109.918 49.435 121.000 158.567 662.529 120.034 Dịch vụ công ích thƣờng xuyên (xử lý nƣớc thải, rác thải, chăm sóc xanh, nạo vét cống rãnh, ) 154.129 Dịch vụ công ích thƣờng xuyên (xử lý nƣớc thải, http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thị xã Quảng Yên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ rác thải, chăm sóc xanh, nạo vét cống rãnh, điện chiếu sáng đô thị, ) Thu gom vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt, chăm sóc xanh, vệ sinh môi trƣờng, Công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố; công tác chăm sóc trì hệ thống xanh đô thị, Vệ sinh môi trƣờng (tƣới đƣờng, chăm sóc xanh), thu gom rác, chỉnh trang đô thị, Thu gom vận chuyển, xử lý, rác thải, nạo vét cống rãnh, trồng xanh, Chi công tác môi trƣờng xã, thị trấn (cải thiện môi trƣờng xã, thị trấn 105 TT Nội dung Thực năm (2008 2013) 72.757 106 Kinh phí phân bổ theo năm (triệu đồng) 2008 1.100 2009 1.300 2010 1.700 2011 3.807 2012 18.000 46.850 35.342 850 850 850 4.042 16.000 12.750 10 43.325 1.315 1.315 1.615 65 13.765 25.250 11 34.885 620 820 1.220 1.123 17.852 13.250 12 59.697 950 1.000 1.400 1.726 27.121 27.500 Số hóa Trung tâm Học liệu TT 2013 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ địa bàn huyện; chỉnh trang đô thị (nâng cấp, cải tạo hệ thống rãnh thoát nƣớc, vỉa hè, ) Vệ sinh môi trƣờng, thu gom rác, chỉnh trang đô thị, chăm sóc xanh, điện chiếu sáng Vệ sinh môi trƣờng, thu gom xử lý rác thải sinh hoạt, nạo vét cống rãnh, Thu gom, xử lý rác, trồng xanh, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi, núi trọc Chi cho hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh, nạo vét cống rãnh, Vệ sinh môi tƣờng, thu gom rác thải xử lý rác; đầu tƣ trang thiết bị thu gom để vận chuyển rác thải; trồng xanh tôn Thực năm (2008 2013) Nội dung Kinh phí phân bổ theo năm (triệu đồng) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 13 31.401 1.100 1.100 1.600 6.014 9.087 12.500 14 21.088 2.000 2.150 2.450 848 2.540 11.100 4.340 680 775 930 1.330 1.450 1.895 2.445 280 400 300 475 400 530 650 680 650 800 0 III Kinh phí thực xử lý chất thải vệ sinh môi trƣờng sở y tế Cơ sở y tế tuyến huyện Cơ sở y tế tuyến tỉnh tạo cảnh quan môi trƣờng khu dân cƣ trung tâm thị trấn, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi, núi trọc, Vệ sinh môi trƣờng, thu gom, xử lý rác thải, cải tạo hệ thống thoát nƣớc, nạo vét cống rãnh, điện chiếu sáng, Vệ sinh môi trƣờng, thu gom, xử lý rác, chỉnh trang đô thị (vỉa hè, xanh, ) Nguồn: - Sở Tài tỉnh Quảng Ninh; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 108 Phụ lục 2: Danh mục nhiệm vụ, dự án đƣợc phân bổ kinh phí nghiệp môi trƣờng, dự toán ngân sách tỉnh Quảng Kinh phí (triệu đồng) Ninh năm 2012 (nguồn KPSNMT khối tỉnh quản lý) TT Danh mục nhiệm vụ chi Địa phƣơng, đơn vị thực Thời gian thực - Tổng vốn đƣợc giao phân bổ năm 2012: 300 tỷ đồng - Tổng vốn đƣợc cấp đợt: 142.100 triệu đồng UBND tỉnh phân bổ vốn Đợt Đợt Đợt Phê duyệt dự án Đầu tƣ trang thiết bị tăng Sở Tài nguyên 2012-2013 cƣờng lực quản lý & Môi trƣờng môi trƣờng cho Sở Tài nguyên & Môi trƣờng 5.000 Dự án điều tra ô nhiễm môi Sở Tài nguyên trƣờng hóa chất bảo vệ & Môi trƣờng thực vật tồn lƣu địa bàn tỉnh 2.000 1.900 Đầu tƣ trạm quan trắc tự Sở Tài nguyên động để kiểm soát ô nhiễm & Môi trƣờng khí thải nƣớc thải địa bàn tỉnh (giai đoạn 1) 20.000 - Dừng không thực để triển khai dự án tổng thể xây dựng trạm quan trắc tự động toàn tỉnh theo chủ trƣơng UBND tỉnh - Do nguồn kinh phí không đƣợc chuyển sang 2013 Triển khai hoạt động Chi cục Bảo vệ hƣởng ứng ngày môi môi trƣờng trƣờng giới năm 2012 1.100 1.675 675,00 - Đã thực toán xong năm 2012 -Trong kinh phí xã hội hoá 1.020 triệu.đồng, tỉnh cấp thêm 675 Trong đó: 5.000 10.000 + Tổng kinh phí giải ngân đến hết năm 2013 cấp tỉnh: 13.345,37 triệu đồng (chiếm 34,37% tổng kinh phí giải ngân) + Tổng kinh phí giải ngân đến hết năm 2013 cấp huyện: 25.510,29 triệu đồng (chiếm 72,68% tổng kinh phí giải ngân) Kinh phí (triệu đồng) TT Danh mục nhiệm vụ chi Thời gian thực UBND tỉnh phân bổ vốn Đợt Đợt Đợt Phê duyệt dự án Tiến độ giải ngân đến hết năm 2013 Tổng số 50.000 44.800 47.300 305.860 38.822,957 I Danh mục nhiệm vụ chi quan, đơn vị cấp tỉnh thực 31.100 5.000 5.000 19.759 13.345,37 Điều tra, đánh giá xây Chi cục Bảo vệ dựng sở liệu môi trƣờng nguồn thải công nghiệp địa bàn tỉnh 2013 3.000 Số hóa Trung tâm Học liệu 2.880,37 Tiến độ thực đến hết năm 2013 2.880,37 - Đã phê duyệt http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tiến độ thực đến hết năm 2013 - Tổng kinh phí giải ngân đến hết năm 2013: 38.822,957 triệu đồng (chiếm 27,32% tổng vốn đƣợc cấp) Địa phƣơng, đơn vị thực Tiến độ giải ngân đến hết năm 2013 2013 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu 2.911,00 - Đã giải ngân gói thầu lập dự án; hoàn thành công tác đấu thầu; thực hợp đồng cung cấp thiết bị; Đã tạm ứng cho nhà thầu 30% tổng giá trị hợp đồng - Chuyển nguồn KP sang năm 2014 1.900,00 - Đã phê duyệt http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 110 Kinh phí (triệu đồng) TT Danh mục nhiệm vụ chi Địa phƣơng, đơn vị thực Thời gian thực Kinh phí (triệu đồng) UBND tỉnh phân bổ vốn Đợt Đợt Đợt Tiến độ giải ngân đến hết năm 2013 Phê duyệt dự án Tiến độ thực đến hết năm 2013 TT triệu đồng Đầu tƣ lò đốt rác thải y tế cho Bệnh viện đa khoa khu vực Bãi Cháy; lò đốt rác thải y tế cho Bệnh viện đa khoa khu vực Tiên Yên II Danh mục nhiệm vụ chi UBND cấp huyện thực Hỗ trợ Dự án đầu tƣ lò đốt rác thải sinh hoạt cho khu vực nông thôn thành Sở Y tế 2012-2013 5.000 18.900 UBND thành phố Uông Bí Số hóa Trung tâm Học liệu 39.800 3.500 42.300 4.979 285.840,79 4.979,00 - Thiết bị lắp đặt đƣa vào sử dụng tốt; Kế hoạch thời gian tới lắp đặt bổ sung ống khói theo tiêu chuẩn Bộ TNMT - Kinh phí phân bổ cuối năm 2012 nên phải chuyển nguồn sang năm 2013 Do thay đổi tiêu chuẩn Lò đốt chất thải rắn y tế quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trƣờng Bộ TNMT thông tƣ số 27/2012/TT- BTNMT nên ảnh hƣởng đến tiến độ thiếu kinh phí phải điều chỉnh bổ sung 25.510,29 - Chƣa có chủ trƣơng UBND tỉnh đồng ý công nghệ lò đốt nên chƣa thực đƣợc dự án http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Danh mục nhiệm vụ chi Địa phƣơng, đơn vị thực Thời gian thực UBND tỉnh phân bổ vốn Đợt Đợt Đợt Phê duyệt dự án Tiến độ giải ngân đến hết năm 2013 Tiến độ thực đến hết năm 2013 phố Uông Bí Hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt Dự án nhà máy xử lý chất thải rắn khu I, phƣờng Bắc Sơn UBND thành phố Uông Bí 2012 7.000 7.000 Đối ứng Dự án cải tạo phục hồi môi trƣờng bãi chôn lấp không hợp vệ sinh Lạc Thanh, thành phố Uông Bí UBND thành phố Uông Bí 2013 700 699 Đầu tƣ dự án ép rác dọn UBND thành bãi rác Km 9- thành phố phố Cẩm Phả Cẩm Phả 20142015 30.000 Xử lý kho thuốc bảo vệ UBND huyện thực vật xã Kim Sơn, Đông Triều huyện Đông Triều 2012-2013 2.000 2.000 Xử lý kho thuốc bảo vệ UBND huyện thực vật thôn xã Quảng Hải Hà Long, huyện Hải Hà 2012-2013 3.000 2.983,936 2.983,936 - Đã hoàn thành xong chờ kết phân tích mẫu Xử lý kho thuốc bảo vệ thực vật kho Chi cục Bảo 2012-2013 1.500 1.480,351 1.480,351 - Đã hoàn thành xong chờ kết phân tích mẫu UBND thị xã Quảng Yên Số hóa Trung tâm Học liệu 7.000 - Đã thực xong 689,82 - Đã hoàn thành - Dự án Bộ TN&MT hỗ trợ tỉnh Quảng Ninh, tổng kinh phí phê duyệt dự án 3.284 triệu đồng, tỉnh đối ứng 700 triệu đồng - Đang lập dự án đầu tƣ 2.000 - Đã hoàn thành http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 112 Kinh phí (triệu đồng) TT Danh mục nhiệm vụ chi Địa phƣơng, đơn vị thực Thời gian thực Kinh phí (triệu đồng) UBND tỉnh phân bổ vốn Đợt Đợt Đợt Phê duyệt dự án Tiến độ giải ngân đến hết năm 2013 Tiến độ thực đến hết năm 2013 vệ thực vật Quảng Yên TT Danh mục nhiệm vụ chi Địa phƣơng, đơn vị thực Thời gian thực Xử lý kho thuốc bảo vệ thực vật kho thuốc bảo vệ thực vật phƣờng Cộng Hòa, thị xã Quảng Yên UBND thị xã Quảng Yên 2012-2013 3.000 2.974,828 2.974,828 - Đã hoàn thành xong chờ kết phân tích mẫu 13 Hỗ trợ Dự án đầu tƣ lò UBND huyện Cô Tô đốt rác thải sinh hoạt cho khu vực nông thôn huyện Cô Tô 2012-2013 Hỗ trợ mua sắm xe thu gom rác thải địa bàn thị xã Quảng Yên UBND thị xã Quảng Yên 2012 1.000 1.327 1.000 - Thị xã đối ứng thêm 327 triệu đồng; thực xong 14 Hỗ trợ mua sắm phƣơng UBND huyện Vân Đồn tiện phục vụ công tác thu gom rác thải địa bàn huyện Vân Đồn 2012 10 Hỗ trợ Dự án đầu tƣ lò đốt rác thải sinh hoạt cho khu vực nông thôn thị xã Quảng Yên UBND thị xã Quảng Yên - Chƣa có chủ trƣơng UBND tỉnh đồng ý công nghệ lò đốt nên chƣa thực đƣợc dự án 15 Xây dựng mô hình thu gom UBND huyện rác thải xã Quan Lạn Vân Đồn Minh Châu, huyện Vân Đồn 2012-2013 16 Cải tạo, nâng cấp bãi rác UBND huyện Cầu Cao hợp vệ sinh Vân Đồn thôn Dài làng, xã Vạn Yên, huyện Vân Đồn 4/201312/2013 11 Hỗ trợ xử lý môi trƣờng đóng cửa bãi rác Cộng Hòa, thị xã Quảng Yên 5.000 UBND thị xã Quảng Yên 2012-2013 12 Hỗ trợ mua sắm xe thu UBND huyện Cô Tô gom rác thải địa bàn huyện Cô Tô 2012-2013 Số hóa Trung tâm Học liệu 1.600 500 1.962,962 973 1.962,962 - Đã thực xong 973 - Đang thẩm định giá triển khai mua sắm xe ép rác http://www.lrc-tnu.edu.vn/ UBND tỉnh phân bổ vốn Đợt Đợt Đợt Phê duyệt dự án Tiến độ giải ngân đến hết năm 2013 Tiến độ thực đến hết năm 2013 - Đã tiến hành phê duyệt định thầu QĐ số 485/QĐ- UBND ngày 20/9/2013 UBND huyện Cô Tô 6.000 500 - Đã thực xong 500 500 1.000 6.042,717 4.800 - Giải ngân để thi công bãi xử lý rác thải 4.415,082 3.900 - Đã triển khai thi công bãi Tuy nhiên tuyến đƣờng 334 Tuyến đƣờng 334 giai đoạn thi công mở rộng, thƣờng xuyên bị ảnh hƣởng thời tiết mƣa bão nhiều, xe vận chuyển nguyên vật liệu không vào đƣợc tới bãi - Chuyển nguồn thực hiến tiếp năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu 3.000 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 114 Kinh phí (triệu đồng) TT Danh mục nhiệm vụ chi Địa phƣơng, đơn vị thực Thời gian thực UBND tỉnh phân bổ vốn Đợt Đợt Đợt Phê duyệt dự án Kinh phí (triệu đồng) Tiến độ giải ngân đến hết năm 2013 Tiến độ thực đến hết năm 2013 TT Danh mục nhiệm vụ chi Địa phƣơng, đơn vị thực Thời gian thực UBND tỉnh phân bổ vốn Đợt Đợt Đợt Phê duyệt dự án Tiến độ giải ngân đến hết năm 2013 - Chuyển nguồn thực hiến tiếp năm 2014 17 Cải tạo, nâng cấp bãi rác đạt UBND huyện tiêu chuẩn hợp vệ sinh Đầm Hà địa bàn huyện Đầm Hà 2012 18 Hỗ trợ Dự án đầu tƣ lò UBND huyện đốt rác thải sinh hoạt cho Ba Chẽ khu vực nông thôn huyện Ba Chẽ 2013 6.400 6.000 19 Hỗ trợ Dự án đầu tƣ Bãi chứa UBND huyện rác thải thị trấn Bình Liêu, Bình Liêu huyện Bình Liêu 20 Hỗ trợ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trƣờng phải di dời theo QĐ số 255/2012/QĐUBND ngày 08/02/2012 UBND tỉnh 6.992 3.000 16.300 6.133,516 12.664 259,47 6.152 - Đã nghiệm thu công trình nhƣng chƣa toán - UBND tỉnh phê duyệt tổng mặt công nghệ 5.252 Tiến độ triển khai dự án tới thời điểm tháng 11/2013: 30% Hiện san gạt mặt thực theo thiết kế công trình Hiệu triển khai chậm chƣa có vốn thực 259,47 - Hỗ trợ 50% tổng kinh phí địa phƣơng đề nghị đƣợc cấp Tuy nhiên chƣa giải ngân đƣợc địa phƣơng trình rà soát thống kê danh mục sở nên chƣa thực hỗ trợ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tiến độ thực đến hết năm 2013 - Dự kiến thực năm 2014 - 2015 - Tp Hạ Long 5.600 - Tp Cẩm Phả 2.800 - Tp Uông Bí 2.000 - Tp Móng Cái 850 - Huyện Đông Triều 720 - Thị xã Quảng Yên 720 - Huyện Hoành Bồ 330 - Huyện Vân Đồn 330 - Huyện Tiên Yên 330 - Huyện Hải Hà 700 - Huyện Đầm Hà 540 - Huyện Bình Liêu - Huyện Ba Chẽ 259,47 259,47 250 1.130 Nguồn: - Quyết định số 2234/QĐ- UBND ngày 04/9/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh V/v phê duyệt phân bổ đợt I, kinh phí nghiệp môi trường, dự toán ngân sách tỉnh năm 2012; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 - Quyết định số 2903/QĐ- UBND ngày 07/11/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh V/v phê duyệt phân bổ đợt II, kinh phí nghiệp môi trường, dự toán ngân sách tỉnh năm 2012; - Quyết định số 3213/QĐ- UBND ngày 06/12/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh V/v phê duyệt phân bổ đợt III, kinh phí nghiệp môi trường, dự toán ngân sách tỉnh năm 2012 - Công văn số 3262/TNMT-BVMT, ngày 07/11/2013 Sở TNMT V/v báo cáo tiến độ triển khai nhiệm vụ dự án sử dụng kinh phí nghiệp môi trường năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/