Thực trạng việc quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường tại tỉnh quảng ninh và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THU HUYỀN THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

NGUYỄN THU HUYỀN

THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN BÌNH

Hà Nội – Năm 2013

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập, nghiên cứu chuyên ngành thạc sĩ Quản trị kinh doanh tại Viện Kinh tế và Quản lý- Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, em đã trau dồi thêm kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực kinh tế và quản lý môi trường, đặc biệt là trong quá trình thực hiện Luận văn, em đã trang bị thêm được nhiều kiến thức về mặt lý luận cũng như thực tiễn liên quan đến nội dung nghiên cứu, đáp ứng cho nhu cầu công tác của bản thân

Với tất cả lòng chân thành, em xin bày tỏ lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trường Đại học Bách khoa Hà Nội; Viện Kinh tế và Quản lý; Viện Đào tạo sau Đại học; Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh; Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Quảng Ninh; Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh; Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh; Ban quản lý Dự án Quản lý Nhà nước về Môi trường Cấp tỉnh ở Việt Nam (VPEG)- Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam; Uỷ ban Nhân dân thành phố Hạ Long; Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc sự chỉ bảo, giúp đỡ, hướng dẫn

tận tình của thầy giáo PGS.TS Trần Văn Bình - Bộ môn Kinh tế Công nghiệp-

Viện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội cùng toàn thể các thầy, cô giáo trong Viện Kinh tế và Quản lý đã giúp đỡ em hoàn thành Luận văn./

Hà Nội, tháng 8 năm 2013

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thu Huyền

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng bản Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực, chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự tham khảo cho việc thực hiện Luận văn

đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, tháng 8 năm 2013

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thu Huyền

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix

DANH MỤC PHỤ LỤC x

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1

2 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3

2.1 Cơ sở khoa học 3

2.2 Cơ sở pháp lý và thực tiễn 3

3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 5

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 5

5 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 6

6 NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI 7

CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG 8

1.1 Những khái niệm chung 8

1.1.1 Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước 8

1.1.2 Khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường và chức năng của môi trường .9

1.1.3 Khái niệm về quản lý môi trường và quản lý nhà nước về môi trường 11

1.1.4 Các mục tiêu chủ yếu của công tác quản lý nhà nước về môi trường 11

1.1.5 Công cụ quản lý môi trường 11

1.1.6 Nguồn tài chính cho bảo vệ môi trường 12

1.1.7 Khái niệm về ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường 14

1.2 Khái niệm và cơ sở pháp lý của kinh phí sự nghiệp môi trường 15

1.2.1 Khái niệm sự nghiệp môi trường 15

1.3 Phân cấp và vai trò nhiệm vụ chi sự nghiệp môi trường 17

1.3.1 Phân cấp nhiệm vụ chi sự nghiệp môi trường 17

1.3.2 Vai trò của kinh phí sự nghiệp môi trường đối với công tác quản lý môi trường .17

1.3.3 Các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường 18

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 22

2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh 22

2.1.1 Đặc điểm, khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 22

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012 25

2.2 Thực trạng công tác bảo vệ môi trường của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 28

2.2.1 Tóm tắt hiện trạng môi trường 28

2.2.2 Công tác quản lý môi trường 28

2.2.3 Đánh giá chung 31

2.3 Công tác quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường của Việt Nam giai đoạn 2007- 2012 33

2.3.1 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động sự nghiệp môi trường 33

2.3.2 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động sự nghiệp môi trường ở Bộ, ngành Trung ương và một số địa phương 35

2.3.3 Đánh giá chung tình hình chi sự nghiệp môi trường ở Việt Nam giai đoạn 2007- 2012 41

2.4 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường của Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 42

2.4.1 Một số nguồn tài chính cho công tác bảo vệ môi trường của tỉnh Quảng Ninh 42

2.4.2 Về mức chi kinh phí sự nghiệp môi trường 44

2.4.3 Nguồn thu bổ sung cho nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường 47

2.4.4.Về phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường 51

2.4.5 Mục đích chi 54

2.4.6 Công tác lập dự toán, quyết toán 59

2.4.7 Công tác phối hợp và quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường 64 2.4.8 Đánh giá những kết quả dạt được và tồn tại hạn chế trong việc sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường ở Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 68

CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 73 3.1 Định hướng công tác quản lý môi trường của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 73

3.1.1 Mục tiêu tổng quát 73 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm 73

3.2 Các dự án ưu tiên và nhu cầu về vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường của tỉnh Quảng Ninh 74 3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường của Quảng Ninh 76

3.3.1 Giải pháp về tăng tỷ lệ chi sự nghiệp môi trường 76 3.3.2 Giải pháp về sửa đổi Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT- BTC-

BTNMT (kiến nghị với cấp Trung ương) 77 3.3.3 Giải pháp ban hành các văn bản quy định về quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường cụ thể tại địa phương 79 3.3.4 Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi 81 3.3.5 Giải pháp phân bổ mức chi 86 3.3.6 Giải pháp xây dựng quy trình quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường 88 3.3.7 Giải pháp tăng cường huy động các nguồn tài chính từ cộng đồng,

doanh nghiệp (huy động nguồn xã hội hoá) 90 3.3.8 Giải pháp bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh phí sự nghiệp môi

trường cho cơ quan quản lý Tài nguyên và Môi trường địa phương 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 100 MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SỬ DỤNG NGUỒN KPSMT 142

KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

ASEAN Khối các nước Đông nam Á

BQL KKT Ban quản lý khu kinh tế

BTC Bộ Tài chính

BTN&MT Bộ Tài nguyên và Môi trường

BVMT Bảo vệ môi trường

CBA Phương pháp phân tích lợi ích- chi phí

CP Cổ phần

CPI Chỉ số giá tiêu dùng

CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia

CTNH Chất thải nguy hại

ĐTM Đánh giá tác động môi trường

GDP Tổng sản phẩm nội địa

GHCP Giới hạn cho phép

INGO Tổ chức phi chính phủ quốc tế

KPSNMT Kinh phí sự nghiệp môi trường

NĐ Nghị định

NGO Tổ chức phi chính phủ trong nước

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

NQ Nghị quyết

NSTW Ngân sách Trung ương

QLNN về MT Quản lý Nhà nước về Môi trường

SNMT Sự nghiệp môi trường

UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hiệp quốc

Vinacomin Tập đoàn Công nghiệp than- Khoáng sản Việt Nam

VN Việt Nam

VPEG Ban quản lý Dự án Quản lý Nhà nước về Môi trường Cấp tỉnh

ở Việt Nam- Bộ Tài nguyên và Môi trường

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, tổng sản phẩm nội địa (GDP), chỉ số giá

tiêu dùng (CPI) của Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 26 Bảng 2 2: Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012 27 Bảng 2 3: Tình hình phân bổ và thực hiện ngân sách sự nghiệp môi trường của

Việt Nam giai đoạn 2006- 2012 34 Bảng 2 4: Dự toán chi ngân sách SNMT Trung ương giai đoạn 2007 - 2010 35 Bảng 2 5: Tình hình phân bổ và thực hiện KPSNMT ở cấp địa phương giai đoạn

2007 - 2011 37 Bảng 2 6: Tổng hợp tỷ lệ kinh phí SNMT so với tổng chi ngân sách năm 2011

của một số tỉnh, thành phố 38 Bảng 2 7: Tổng hợp một số nguồn kinh phí chi cho bảo vệ môi trường ở Quảng

Ninh giai đoạn 2007- 2012 43 Bảng 2 8: Phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường của tỉnh Quảng Ninh giai

đoạn 2007- 2012 45 Bảng 2 9: Tỷ lệ phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường cho cấp tỉnh, huyện năm

2012 (từ nguồn KPSNMT do cấp tỉnh quản lý) 45 Bảng 2 10: So sánh mức chi kinh phí sự nghiệp môi trường với chi NSNN của

tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 -2012 46 Bảng 2 11: Tỷ lệ phân bổ KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh cho cấp tỉnh, cấp

huyện giai đoạn 2007 - 2011 51 Bảng 2 12: Tỷ lệ phân bổ kinh phí SNMT do khối tỉnh quản lý cho cấp tỉnh, cấp

huyện (từ nguồn 300 tỷ được cấp năm 2012) 52 Bảng 2 13: Tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho các huyện, thị xã, thành phố trên địa

bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012 52 Bảng 2 14: Tỷ lệ phân bổ kinh phí SNMT do khối tỉnh quản lý cho cấp huyện

(từ nguồn 300 tỷ được cấp năm 2012) 53 Bảng 2 15: Nhiệm vụ chi kinh phí sự nghiệp môi trường cho các cơ quan cấp

tỉnh thực hiện giai đoạn 2007- 2011 55 Bảng 2 16: Sử dụng nguồn chi sự nghiệp môi trường ở Quảng Ninh cho các mục

chi theo quy định tại TTLT 45 56 Bảng 2 17: Báo cáo chi tiết kinh phí sự nghiệp môi trường và đô thị của thành

phố Hạ Long năm 2011, 2012 57 Bảng 2 18: Phân bổ KPSNMT từ nguồn không tự chủ do khối tỉnh quản lý năm

2012 cho các nhiệm vụ chi 58 Bảng 2 19: Xây dựng Kế hoạch BVMT và dự toán ngân sách hàng năm của tỉnh

Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 60 Bảng 2 20: Tình hình triển khai các nhiệm vụ, dự án được phân bổ KPSMT, dự

toán ngân tỉnh năm 2012 của tỉnh Quảng Ninh 62 Bảng 3 1: Dự kiến tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho cấp huyện của Quảng Ninh 87

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 1 1 Các chức năng chủ yếu của môi trường đối với con người 10

Hình 1 2: Mối quan hệ giữa ba chỉ tiêu: tiến độ, chi phí và chất lượng 20

Hình 2 1: Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh 22

Sơ đồ 1 1 : Nguồn tài chính cho bảo vệ môi trường ở Việt Nam 14

DANH MỤC PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường của Quảng Ninh giai đoạn

2007- 2012 101

Phụ lục 2: Dự toán các chương trình nhiệm vụ, dự án được lập trong Kế hoạch bảo vệ môi trường đề xuất sử dụng kinh phí hàng năm của tỉnh Quảng Ninh 109

Phụ lục 3: Danh mục các nhiệm vụ, dự án được phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường, dự toán ngân sách tỉnh Quảng Ninh năm 2012 (nguồn KPSNMT do khối tỉnh quản lý) 115

Phụ lục 4: Tổng hợp nhu cầu kinh phí hỗ trợ các cơ sở tiểu thủ công nghiệp phải di dời, chuyển đổi ngành nghề hoặc chấm dứt hoạt động theo Quyết định số 255/2012/QĐ- UBND ngày 08/02/2012 của UBND tỉnh 124

Phụ lục 5: Xử lý các cơ sở ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ- TTg ngày 22/4/2003 126

Phụ lục 6: Tổng hợp vốn thu phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khoáng sản của tỉnh Quảng Ninh 127

Phụ lục 7: Tổng thu, chi phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 - 2012 128

Phụ lục 8: Tổng thu, chi phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 - 2012 129

Phụ lục 9: Quyết toán thu phí vệ sinh môi trường của tỉnh Quảng Ninh năm 2010, 2011 130

Phụ lục 10: Quyết toán chi ngân sách thành phố Hạ Long năm 2011 131

Phụ lục 11: Báo cáo chi tiết kinh phí sự nghiệp môi trường và đô thị của thành phố Hạ Long năm 2011, 2012 133

Phụ lục 12: Mục tiêu, chỉ tiêu môi trường của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 136

Phụ lục 13: Mục tiêu, chỉ tiêu môi trường của Quảng Ninh đến năm 2015 137

Phụ lục 14: Chỉ tiêu môi trường đến năm 2015 138

Phụ lục 15: Chỉ tiêu môi trường của tỉnh Quảng Ninh thực hiện Chương trình nông thôn mới 139

Phụ lục 16: Tình hình thực hiện các chỉ tiêu môi trường so với Nghị quyết về phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Quảng Ninh 140

PHẦN MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và phát triển tổ chức ở Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 và Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002 đã xác định "phát triển bền vững" là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa

3 mặt của sự phát triển, gồm: phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Tiêu chí để đánh giá sự phát triển bền vững (sau đây gọi tắt là PTBV) là sự tăng trưởng kinh tế ổn định; thực hiện tốt tiến bộ và công bằng xã hội; khai thác hợp

lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và nâng cao được chất lượng môi trường sống

Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường, Việt Nam

đã và đang tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp để quản lý và bảo vệ môi trường nhằm thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, trong đó có giải pháp quan trọng là đầu tư các nguồn tài chính cho công tác bảo vệ môi trường

Báo cáo môi trường quốc gia 2010 của Việt Nam được Bộ Tài nguyên và Môi trường (sau đây gọi tắt là BTN&MT) công bố tháng 9/2011, đã nêu 5 vấn đề môi trường bức xúc của Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010, trong đó nội dung thứ tư

“Quản lý môi trường còn nhiều bất cập” đã chỉ ra rằng “Đầu tư, tài chính cho bảo vệ môi trường còn chưa đáp ứng được yêu cầu: Chi cho sự nghiệp môi trường ở Việt Nam mới đạt 1% tổng chi ngân sách từ năm 2006, thấp hơn so với các nước trong khu vực Do tính chất là nguồn chi thường xuyên nên kinh phí từ nguồn này không thể bố trí để đầu tư giải quyết triệt để các vấn đề môi trường bức xúc đang ngày càng gia tăng" Nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường của Trung ương, địa phương hàng năm đều tăng, nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Ở một số nơi, kinh phí được phân bổ còn dàn trải, sử dụng không đúng mục đích và chưa hiệu quả Năm 2013, BTN&MT đang nghiên cứu sửa đổi Luật Bảo vệ Môi trường Việt

kinh phí sự nghiệp môi trường để phù hợp hơn với yêu cầu phát triển của đất nước hiện nay và trong giai đoạn tới

Tỉnh Quảng Ninh nằm trong địa bàn động lực của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cùng với Hà Nội và Hải Phòng, Quảng Ninh đóng vai trò là một trong những đầu tàu về phát triển kinh tế - xã hội và tạo ra sức lan tỏa trong quá trình phát triển của cả Vùng Là cửa ngõ giao thông quan trọng với nhiều cửa khẩu biên giới, hệ thống cảng biển thuận tiện, nhất là cửa khẩu quốc tế Móng Cái, cảng nước sâu Cái Lân, Quảng Ninh có điều kiện giao thương thuận lợi với các nước Đông Bắc Á và các nước thuộc khu vực Tiểu vùng Mê Kông mở rộng, điểm kết nối quan trọng của Khu vực mậu dịch tự do khối các nước Đông nam Á (ASEAN) - Trung Quốc Tầm nhìn chiến lược của Quảng Ninh là tạo bước phát triển đột phá, đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại vào năm 2020, giữ vai trò là một trong những đầu tàu kinh tế của miền Bắc, là địa phương đi đầu trong cả nước đổi mới mô hình tăng trưởng, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, tạo nền tảng vững chắc để Quảng Ninh phát triển nhảy vọt, toàn diện sau năm 2020

Những tiềm năng và lợi thế về thiên nhiên và con người giúp cho Quảng Ninh trở thành một trong các tỉnh phát triển kinh tế mạnh của cả nước, tuy nhiên song song với sự đột phá về phát triển kinh tế - xã hội, Quảng Ninh đang phải đối mặt với nhiều thách thức về PTBV do có sự đối lập trong phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn với bảo vệ môi trường

Thực hiện Kết luận Hội nghị Trung ương 3 (sau đây gọi tắt là TW) và Nghị quyết Hội nghị TW4 khóa XI, Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 01/12/2011 của Tỉnh

uỷ Quảng Ninh "Về phương hướng nhiệm vụ năm 2012" với quan điểm mục tiêu: …" Phát triển nhanh và bền vững gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng từ tăng trưởng nóng sang tăng trưởng xanh và tái cấu trúc nền kinh tế… giải quyết những vấn đề cấp bách về môi trường…" Quảng Ninh đã và đang triển khai đồng bộ nhiều giải

pháp về phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường hướng tới phát triển nhanh và bền vững Đối với công tác quản lý và bảo vệ môi trường, Quảng Ninh đã và đang

tích cực thực hiện nhiều giải pháp, trong đó có giải pháp đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tư, chú trọng đầu tư và từng bước nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí

sự nghiệp môi trường

Với yêu cầu thực tiễn nêu trên, tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng việc quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường tại tỉnh Quảng Ninh và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả”

Mục tiêu của Đề tài là: Đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012, từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn tới

2 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

2.1 Cơ sở khoa học

Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận về quản lý, quản lý nhà nước, nguồn kinh phí; Hệ thống chính sách pháp luật của Việt Nam, tỉnh Quảng Ninh về bảo vệ môi trường (sau đây gọi tắt là BVMT) và kinh phí sự nghiệp môi trường (sau đây gọi tắt là KPSNMT); Các phương pháp và chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và

Chi NSNN cho hoạt động SNMT ở Việt Nam (hay còn gọi là Kinh phí sự nghiệp môi trường) thuộc nhiệm vụ Chi thường xuyên của NSNN (Trung ương, Địa phương) được xác định thuộc các hoạt động sự nghiệp kinh tế, và thực hiện theo Điều 31, Luật NSNN của Việt Nam năm 2002; Điều 3, Điều 21, Điều 24 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ "Quy định chi tiết và hướng

năm 2006 chi NSNN cho hoạt động BVMT ở Việt Nam không có khoản mục riêng,

mà được lấy từ khoản mục Chi sự nghiệp kinh tế và được thực hiện theo các quy định tại Thông tư Liên tịch số 15/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22/02/2005 của Liên Bộ Tài nguyên và Môi trường- Bộ Tài chính "Hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường" (sau đây gọi tắt

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động SNMT được dự toán trên cơ sở tỷ lệ % so với tổng chi NSNN (hiện nay không dưới 1%) và định mức phân bổ dự toán ngân sách trung ương 15%, ngân sách địa phương 85% (theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2007 (nay là Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010)) (sau đây gọi tắt là QĐ

151 và QĐ 59)

Ngày 29/12/2006, Bộ Tài chính (sau đây gọi tắt là BTC) và BTN&MT đã ban hành Thông tư liên tịch số 114/2006/TTLT-BTC-BTNMT "Hướng dẫn việc quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường" (sau đây gọi tắt là TTLT 114), trong đó quy định cụ thể về phân cấp nhiệm vụ chi BVMT của ngân sách Trung ương (sau đây gọi tắt là NSTW) và ngân sách địa phương (sau đây gọi tắt là NSĐP); một số mức chi cụ thể; lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán kinh phí; thanh tra, kiểm tra

Sau một thời gian thực hiện TTLT 114 đã nảy sinh một số vướng mắc, nên ngày 30/03/2010 BTC và BTN&MT đã ban hành Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT "Hướng dẫn thực hiện việc quản lý kinh phí sự

nghiệp môi trường" (sau đây gọi tắt là TTLT 45) thay thế TTLT 114 Hiện tại, KPSNMT được thực hiện theo các quy định tại TTLT 45 Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cũng đã nảy sinh những khó khăn, vướng mắc cần được xem xét, giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng KPSNMT Nội dung này tác giả

sẽ đề cập chi tiết ở phần sau của Luận văn

3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý và sử dụng KPSNMT

- Phạm vi nghiên cứu: tỉnh Quảng Ninh

- Giới hạn thời gian cập nhật số liệu từ năm 2007 - 2012

(1) Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu, tài liệu:

Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu, tài liệu được sử dụng để phân tích các nguồn tài liệu, tư liệu liên quan đến các vấn đề nghiên cứu và khu vực nghiên cứu; tổng hợp để xây dựng các luận cứ, cách tiếp cận và phương pháp luận nghiên cứu

Phương pháp này cho phép phân loại và lựa chọn thông tin, dữ liệu liên quan đến mục tiêu nghiên cứu, đảm bảo tính kế thừa, tính khách quan, tính chính xác và tính hệ thống

(2) Phương pháp phân tích chi phí- lợi ích:

Phương pháp phân tích lợi ích- chi phí (CBA) là một công cụ của chính sách,

là cơ sở cho các nhà quản lý đưa ra những chính sách hợp lý về sử dụng lâu bền các nguồn tài nguyên thiên nhiên khan hiếm, làm giảm hoặc loại bỏ những ảnh hưởng tiêu cực phát sinh trong các công trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

Mục đích của việc sử dụng CBA: Đối với các nhà hoạch định chính sách, CBA là công cụ thiết thực hỗ trợ cho việc ra quyết định có tính xã hội, từ đó quyết định phân bổ nguồn lực một cách hợp lý và chính xác hơn Phương pháp CBA sẽ làm phép so sánh những lợi ích thu về do các hoạt động phát triển đem lại với những chi phí và tổn thất do việc thực hiện chúng gây ra

Phương pháp này chủ yếu sử dụng quan điểm phân tích kinh tế để nghiên cứu Chi phí và lợi ích trong nghiên cứu kinh tế môi trường không chỉ tính tới chi phí và lợi ích cá nhân mà còn bao gồm cả những chi phí và lợi ích đối với tài nguyên và môi trường

Tuy nhiên, đối với các dự án trong lĩnh vực môi trường thì việc lượng hoá được những chi phí, lợi ích là rất phức tạp, không dễ gì thấy được và tác động là bao lâu chính vì vậy việc đo lường để lượng hóa kết quả là không đơn giản, thậm chí không có một thước đo chung, hay một phương pháp chung phục vụ cho việc ra quyết định có tính xã hội, từ đó quyết định phân bổ nguồn lực một cách hợp lý

(3) Tiếp cận hệ thống, phân tích hệ thống và cân bằng vật chất:

Môi trường (sau đây gọi tắt là MT) thực chất là một hệ thống của các thành phần tự nhiên và vật chất nhân tạo có mối quan hệ ràng buộc với nhau trong một trạng thái cân bằng động, chính vì vậy sử dụng phương pháp phân tích hệ thống và cân bằng vật chất cho phép tìm ra được những thành phần môi trường bị tác động,

từ đó xác định nguyên nhân gây ra biến đổi môi trường, sự mất cân bằng của hệ thống vật chất, tác động tới hoạt động kinh tế và cuộc sống con người

(4) Phương pháp xin ý kiến chuyên gia:

Thông qua các cuộc trao đổi, hội nghị, hội thảo và xin ý kiến trực tiếp một số chuyên gia thuộc các lĩnh vực tài chính, quản lý môi trường, kế hoạch đầu tư nhằm đưa ra những đánh giá đúng đắn và giải pháp phù hợp với tình hình chung của Việt Nam cũng như của riêng tỉnh Quảng Ninh

5 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI

Vận dụng lý thuyết đã nghiên cứu kết hợp với phân tích thực tiễn tại một số tỉnh, thành phố của Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh nhằm:

(1) Đánh giá đúng thực trạng việc quản lý, sử dụng KPSNMT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012

(2) Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng KPSNMT tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn tới

x 6 NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI

(1) Đánh giá đúng thực trạng việc quản lý, sử dụng KPSNMT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh:

Thu thập thông tin, tổng hợp và phân tích số liệu nhằm đánh giá đúng thực trạng quản lý và sử dụng KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 để tìm ra những tồn tại, hạn chế cần khắc phục

(2) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng KPSNMT tại Quảng Ninh:

Từ việc đánh giá những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế nêu trên, để đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng KPSNMT tại tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

(3) Bố cục Luận văn: Ngoài lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phụ lục, bố cục của Luận văn gồm:

Chương 1: Tổng quan công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường tại tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường tại tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG

1.1 Những khái niệm chung

1.1.1 Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về quản lý

Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, rất nhiều học giả trong và

ngoài nước đã đưa ra giải thích không giống nhau về quản lý, cho đến nay, vẫn chưa

có một định nghĩa thống nhất về quản lý Dưới đây là một số khái niệm về quản lý:

- Tailor: "Làm quản lý là bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc gì và

hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm".[55]

- Fayel: "Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp,

chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều

chỉnh và kiểm soát Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều

chỉnh và kiểm soát ấy”.[55]

- Hard Koont: "Quản lý là xây dựng và duy trì một môi trường tốt giúp con

người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định".[55]

- Peter F Druker: "Suy cho cùng, quản lý là thực tiễn Bản chất của nó không

nằm ở nhận thức mà là ở hành động; kiểm chứng nó không nằm ở sự logic mà ở

thành quả; quyền uy duy nhất của nó là thành tích".[55]

- Peter F Dalark: "Định nghĩa quản lý phải được giới hạn bởi môi trường

bên ngoài nó Theo đó, quản lý bao gồm 3 chức năng chính là: Quản lý doanh

nghiệp, quản lý giám đốc, quản lý công việc và nhân công".[55]

Theo nghĩa rộng: Quản lý là hoạt động có mục đích của con người, Các Mác

đã nói về vai trò quản lý như người chỉ huy dàn nhạc “Mọi lao động xã hội trực tiếp

hoặc lao động chung thực hiện trên qui mô tương đối lớn ở mức độ nhiều hay ít đều

cần đến quản lý”.[9]

Quản lý bao giờ cũng được xem : "Là một hệ thống bao gồm hai phân hệ:

Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Đó là một hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính

chất cộng đồng dựa trên sự phân công và hiệp tác để làm một công việc nhằm đạt một mục tiêu chung" [9]

1.1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước

Quản lý xã hội xét về thực chất là việc xem người điều khiển con người, là quan hệ giữa con người với con người trong quản lý Chủ thể quản lý xã hội là con người cùng với các cơ quan do con người lập ra, trong đó Nhà nước là chủ thể chủ yếu, quyết định Với tư cách là chủ thể quản lý, cơ quan quản lý Nhà nước thể hiện bằng quyền lực và các chuẩn mực pháp lý Đối tượng quản lý có nghĩa vụ phục tùng

Như vậy: "Quản lý Nhà nước là sự tác động điều khiển mang tính quyền lực Nhà nước theo nguyên tắc dân chủ, có căn cứ khoa học, được tiến hành một cách liên tục nhằm làm cho các hoạt động của xã hội, các hành vi hoạt động của con người, của các tổ chức xã hội tuân theo đúng qui luật khách quan của sự phát triển

xã hội" [17]

1.1.2 Khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường và chức năng của môi trường

1.1.2.1 Khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường

"Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật" [16]

"Hoạt động BVMT là hoạt động giữ cho MT trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với MT, ứng phó sự cố MT; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện MT; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học.[16]

1.1.2.2 Chức năng của môi trường

(1) Môi trường là nơi cung cấp tài nguyên

Tài nguyên thiên nhiên (sau đây gọi tắt là TNTN) bao gồm cả tài nguyên tái tạo, tài nguyên không tái tạo và các dạng thông tin mà con người khai thác, sử dụng

(2) Môi trường là nơi chứa phế thải

Trong mọi hoạt động của con người từ quá trình khai thác tài nguyên cho sản xuất chế biến tạo ra sản phẩm, đến quá trình lưu thông và tiêu dùng đều có phế thải Phế thải bao gồm nhiều dạng (dạng khí, rắn, lỏng, tiếng ồn, ) Tất cả phế thải đều được thải vào MT

(3) Môi trường là không gian sống và cung cấp các dịch vụ cảnh quan

Con người chỉ có thể tồn tại và phát triển trong không gian MT Không gian

MT là hữu hạn, trong khi dân số loài người đã và đang gia tăng theo cấp số nhân Như vậy không gian môi trường mỗi người được hưởng sẽ giảm xuống và chất lượng môi trường suy giảm nhanh chóng Sự thoả mãn các nhu cầu dịch vụ của con người cũng giảm.[8]

Hình 1 1 Các chức năng chủ yếu của môi trường đối với con người

MÔI TRƯỜNG

- Chức năng xây dựng

- Chức năng vận tải

- Chức năng sản xuất

- Chức năng giải trí

KHÔNG GIAN SỐNG

- Các loại quặng… dầu mỏ

CUNG CẤP TÀI NGUYÊN

- Chức năng biến đổi lý- hoá học

- Chức năng biến đổi sinh hoá

- Chức năng biến đổi sinh học

CHỨA ĐỰNG CHẤT THẢI

Nguồn: GS Lê Văn Khoa, (2005), “Giáo trình Khoa học Môi trường”

1.1.3 Khái niệm về quản lý môi trường và quản lý nhà nước về môi trường

"Quản lý môi trường (sau đây gọi tắt là QLMT) là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia" [8]

"Quản lý Nhà nước về BVMT là một nội dung cụ thể của quản lý Nhà nước

Đó là việc sử dụng các công cụ quản lý trên cơ sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức các hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường" [19]

"Quản lý Nhà nước về BVMT xác định rõ chủ thể là Nhà nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia" [7]

1.1.4 Các mục tiêu chủ yếu của công tác quản lý nhà nước về môi trường

- Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong hoạt động sống của con người

- Phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia theo 9 nguyên tắc của một xã hội bền vững do hội nghị Rio-92 đề xuất Các khía cạnh của PTBV bao gồm: PTBV kinh tế, bảo vệ các nguồn TNTN, không tạo ra ô nhiễm và suy thoái chất luợng MT sống, nâng cao sự văn minh và công bằng xã hội

- Xây dựng các công cụ có hiệu lực QLMT quốc gia và các vùng lãnh thổ Công cụ phải thích hợp cho từng ngành, từng địa phương và cộng đồng dân cư [8]

1.1.5 Công cụ quản lý môi trường

Công cụ QLMT là các biện pháp hành động thực hiện công tác QLMT của nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất Mỗi một công cụ có một chức năng và phạm vi tác động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau

(1) Công cụ quản lý môi trường phân loại theo chức năng, gồm:

- Công cụ điều chỉnh vĩ mô là luật pháp và chính sách

- Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh

vũ khí quan trọng nhất của các tổ chức môi trường trong công tác BVMT Thuộc về loại này có các công cụ kỹ thuật như GIS, mô hình hoá, đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường

- Công cụ hỗ trợ là công cụ kinh tế

(2) Công cụ quản lý môi trường phân loại theo bản chất, gồm:

- Công cụ luật pháp chính sách bao gồm các văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản khác dưới luật, các kế hoạch và chính sách MT quốc gia, các ngành kinh tế, các địa phương

- Công cụ kinh tế gồm các loại thuế tài nguyên; thuế/phí môi trường; giấy phép và thị trường giấy phép môi trường; hệ thống đặt cọc - hoàn trả; ký quỹ môi trường; trợ cấp môi trường; nhãn sinh thái; quỹ môi trường đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ này chỉ áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường

- Công cụ kỹ thuật quản lý thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát nhà nước

về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể gồm các đánh giá môi trường, monitoring môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể được thực hiện thành công trong bất kỳ nền kinh tế phát triển như thế nào

- Công cụ giáo dục và truyền thông môi trường: Đây là công cụ quản lý môi trường gián tiếp và rất cần thiết, đặc biệt là ở các nước đang phát triển.[8]

1.1.6 Nguồn tài chính cho bảo vệ môi trường

Môi trường được xác định là một trong ba trụ cột quan trọng của PTBV Trong QLNN đối với phát triển, BVMT thuộc loại hoạt động công cộng cần Nhà

nước quan tâm đầu tư tài chính, bởi hai lý do, một là vai trò quan trọng của MT trong PTBV và hai là BVMT đến nay chưa phải là lĩnh vực đem lại mức lợi nhuận

hấp dẫn để thu hút sự đầu tư tư nhân Chính vì vậy, Nhà nước cần đầu tư tài chính cho lĩnh vực BVMT và quy mô, phạm vi của đầu tư này phụ thuộc vào quy mô, phạm vi của nhu cầu, yêu cầu BVMT và sự tham gia của tư nhân, của cộng đồng

trong xã hội Điều này có nghĩa rằng, khi sự tham gia tư nhân và cộng đồng càng tăng thì đầu tư của Nhà nước sẽ càng giảm; và ngược lại Các nước trên thế giới đặc biệt là các nước phát triển đều đang hướng tới nguyên lý giảm đầu tư của Nhà nước

và tăng đầu tư của tư nhân và cộng đồng trong xã hội bởi nguyên tắc QLMT là người khai thác, sử dụng, gây ô nhiễm hay hưởng thụ từ MT đều phải trả tiền

Trong thực tế, mọi quốc gia đều phải dành một phần NSNN nhất định cho công tác QLMT, tùy thuộc vào bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội chính trị của từng quốc gia Việt Nam là một nước đang phát triển cũng không nằm ngoài quy luật đó

Công tác đầu tư cho BVMT đã được Việt Nam quan tâm thực hiện trong nhiều thập kỷ nay

Đầu tư BVMT là đầu tư phát triển; đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tư cho BVMT và bố trí khoản chi riêng cho SNMT trong NSNN hằng năm.[16]

đ) Đóng góp, tài trợ của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước;

e) Vốn vay ưu đãi và tài trợ từ quỹ bảo vệ môi trường;

g) Vốn vay từ ngân hàng, tổ chức tín dụng và các tổ chức tài chính khác theo quy định của pháp luật

2 NSNN có mục chi thường xuyên cho SNMT phù hợp với yêu cầu BVMT của từng thời kỳ; hằng năm bảo đảm tỷ lệ tăng chi ngân sách cho SNMT cao hơn tỷ

Sơ đồ 1 1 : Nguồn tài chính cho bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Nguồn: bài viết "Một số ý kiến về kinh phí sự nghiệp môi trường trong bảo vệ môi trường

ở nước ta” (Tạp chí Môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường, số 7-2012) [50]

1.1.7 Khái niệm về ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cho bảo

vệ môi trường

1.1.7.1 Ngân sách nhà nước, thu chi NSNN

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.[18]

(1) Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước, các khoản được đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.[18]

(2) Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.[18]

1.1.7.2 Ngân sách nhà nước cho BVMT

NSNN cho BVMT được sử dụng vào các mục đích sau đây:

Nguồn tài chính cho BVMT

Nguồn ngân sách nhà nước

Nguồn ngoài ngân sách nhà nước

nghiệp INGO NGO/

Cộng đồng dân cư

a) Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường công cộng;

b) Chi thường xuyên cho SNMT.[16]

1.1.8 Tổng quan về chi ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường

Trong thời gian vừa qua chi NSNN cho BVMT được đầu tư từ các nguồn kinh phí sau đây:

(1) Chi sự nghiệp môi trường: Được bố trí thành một khoản riêng trong

NSNN từ năm 2006; các dự án, nhiệm vụ được bố trí theo nhiệm vụ chi quy định tại TTLT 114 và đã được thay thế bằng TTLT 45

(2) Chi sự nghiệp khoa học: Được bố trí để triển khai thực hiện các đề tài

nghiên cứu nhằm đề xuất các công nghệ xử lý MT của Việt Nam, công nghệ thân thiện môi trường, nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn phục vụ cho công việc xây dựng cơ chế, chính sách BVMT

(3) Chi sự nghiệp kinh tế: Được bố trí để thực hiện các dự án, nhiệm vụ có

nội dung, tính chất điều tra cơ bản về MT

(4) Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Được bố trí để đầu tư xây dựng các công

trình xử lý chất thải công ích (hệ thống xử lý chất thải bệnh viện, nước thải sinh hoạt tập trung, lò đốt chất thải bệnh viện,…), hệ thống quan trắc và phân tích môi trường (thiết bị và nhà trạm) Tuy nhiên, đầu tư từ nguồn này còn rất hạn chế và chưa được tách thành một nguồn riêng tương tự như chi SNMT

(5) Chi từ vốn viện trợ quốc tế: Nguồn hỗ trợ quốc tế đã đóng góp một phần

cho đầu tư các công trình xử lý MT tập trung ở các địa phương (bãi chôn lấp chất thải rắn tập trung, trạm xử lý nước thải sinh hoạt tập trung, lò đốt chất thải y tế,…);

hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng cường năng lực QLMT các cấp, nâng cao nhận thức cộng đồng về BVMT, bảo tồn đa dạng sinh học

1.2 Khái niệm và cơ sở pháp lý của kinh phí sự nghiệp môi trường

1.2.1 Khái niệm sự nghiệp môi trường

Sự nghiệp môi trường bao gồm các hoạt động sau:

a) Quản lý hệ thống quan trắc và phân tích MT; xây dựng năng lực cảnh báo,

b) Điều tra cơ bản về MT; thực hiện các chương trình quan trắc hiện trạng

MT, các tác động đối với MT;

c) Điều tra, thống kê chất thải, đánh giá tình hình ô nhiễm, suy thoái và sự cố MT; xây dựng năng lực tái chế chất thải, xử lý chất thải nguy hại, hỗ trợ hoạt động tái chế, xử lý, chôn lấp chất thải;

d) Hỗ trợ xử lý các cơ sở gây ô nhiễm MT nghiêm trọng;

đ) Quản lý các công trình vệ sinh công cộng; trang bị thiết bị, phương tiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh MT ở khu dân cư, nơi công cộng;

e) Kiện toàn và nâng cao năng lực của hệ thống QLNN về BVMT; xây dựng

và phát triển hệ thống tổ chức sự nghiệp BVMT;

g) Điều tra, nghiên cứu, xây dựng, thử nghiệm, áp dụng các tiến bộ khoa học,

kỹ thuật, công nghệ về BVMT; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật, mô hình quản lý về BVMT;

h) Phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT; i) Quản lý hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về MT;

k) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về MT; đào tạo, tập huấn chuyên môn, quản lý về BVMT;

l) Tặng giải thưởng, khen thưởng về BVMT;

m) Quản lý ngân hàng gen quốc gia, cơ sở chăm sóc, nuôi dưỡng, nhân giống các loài động vật quý hiếm bị đe doạ tuyệt chủng;

n) Quản lý các khu bảo tồn thiên nhiên;

o) Các hoạt động sự nghiệp môi trường khác.[16]

1.2.2 Khái niệm kinh phí sự nghiệp môi trường

"Kinh phí sự nghiệp môi trường" là kinh phí cho "thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường do ngân sách nhà nước đảm bảo" [43]

Do TTLT 114 có một số hạn chế trong quá trình thực hiện nên đã được thay thế bởi TTLT 45 như đã nêu ở trên, nên tác giả sẽ đối chiếu thực trạng quản lý và sử dụng KPSNMT của Việt Nam nói chung và Quảng Ninh nói riêng với TTLT 45 vì

nội dung của TTLT 45 đã bao hàm các nội dung của TTLT 114 và được điều chỉnh

bổ sung đầy đủ hơn

Việc phân bổ, sử dụng và đánh giá hiệu quả KPSNMT được quy chiếu vào các nhiệm vụ chi NSNN về BVMT quy định tại Điều 2 của TTLT 45

1.3 Phân cấp và vai trò nhiệm vụ chi sự nghiệp môi trường

1.3.1 Phân cấp nhiệm vụ chi sự nghiệp môi trường

Phân cấp nhiệm vụ chi SNMT đã được quy định tại Điều 2 TTLT 45, trong

đó nhiệm vụ chi của NSTW gồm 15 đầu mục; Nhiệm vụ chi của NSĐP gồm 14 đầu mục Trong các đầu mục có một hoặc nhiều nội dung chi khác nhau về BVMT có liên quan

1.3.2 Vai trò của kinh phí sự nghiệp môi trường đối với công tác quản lý môi trường

Với việc hình thành mục chi riêng NSNN về SNMT đã tạo chuyển biến to lớn về đầu tư từ NSNN cho hoạt động BVMT Mặc dù đây chỉ là nguồn chi ngân sách thường xuyên, nhưng thực tế đã cho thấy nguồn chi này đã hỗ trợ, thúc đẩy mạnh mẽ công tác BVMT (nhất là hoạt động quản lý môi trường) ở các Bộ, ngành

và địa phương trong thời gian qua Nhiều điểm nóng, bức xúc về MT, nhiều cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đã xử lý xong hoặc đang được xử lý

Như vậy KPSNMT là một nguồn lực tài chính quan trọng cho BVMT ở nước

ta Cùng với các nguồn lực khác, nguồn tài chính này đóng góp tích cực và mang lại những thành quả không chỉ trong công tác quản lý, BVMT mà còn giúp cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu hướng tới PTBV

Do nguồn lực khan hiếm và có hạn nên nhu cầu đầu tư luôn luôn cao hơn khả năng đầu tư của nền kinh tế Điều này lý giải nguồn kinh phí phải được sử dụng có hiệu quả trong thời gian nhất định với một lượng kinh phí có hạn nhưng lại có thể thỏa mãn tốt nhu cầu đầu tư nhằm góp phần thỏa mãn tối đã nhu cầu xã hội

Như vậy, hiệu quả sử dụng KPSNMT là một phạm trù kinh tế khách quan

Nó tồn tại là do sự có hạn của các nguồn lực Yêu cầu sử dụng hiệu quả các nguồn

lực nói chung, sử dụng hiệu quả nguồn KPSNMT nói riêng càng trở nên cấp thiết đối với nền kinh tế

Hiệu quả của KPSNMT đối với công tác quản lý và BVMT được thể hiện trực tiếp thông qua việc thực hiện tốt các nhiệm vụ chi với tỷ lệ phân bổ kinh phí phù hợp giữa TW, ĐP, giữa các Bộ ngành, giữa các cấp trong cùng một địa phương,

tỷ lệ bố trí so với yêu cầu 1% NSNN hàng năm

1.3.3 Các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường

Nền kinh tế luôn luôn tồn tại mâu thuẫn giữa một bên là nhu cầu xã hội có tính vô hạn và một bên là nguồn lực khan hiếm có hạn để tạo ra sản phẩm hàng hóa

và dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu xã hội

Việc đo lường đánh giá hiệu quả sử dụng KPSNMT trở nên rất cần thiết đặc biệt là đối với các nền kinh tế kém phát triển có mức thu nhập thấp như Việt Nam

Thông qua việc thực hiện các nhiệm vụ chi được phân bổ KPSNMT lợi ích mang lại bao gồm lợi ích về MT, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội, tuy nhiên lợi ích về kinh tế đối với các nhiệm vụ, dự án BVMT thường rất khó để lượng hoá và đánh giá được Để đánh giá hiệu quả của nguồn KPSNMT như đã nói ở trên, chúng ta có thể

sử dụng một số chỉ tiêu sau đây:

(1) Tỷ lệ phân bổ KPSNMT so với tổng chi NSNN hàng năm và tỷ lệ phân

bổ KPSNMT giữa TW và ĐP, giữa các cấp ngân sách Đánh giá sự đảm bảo yêu cầu phần bổ KPSNMT đạt từ 1% trở lên so với tổng chi NSNN hàng năm theo quy định không?

(2) Số lượng nhiệm vụ chi quy định tại Điều 2- TTLT 45 được thực hiện hàng năm

(3) Đánh giá tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho các nhiệm vụ chi

(4) Tỷ lệ KPSNMT được bố trí so với Kế hoạch dự toán hàng năm

(5) Việc tổ chức thực hiện trách nhiệm của cơ quan TN&MT, Tài chính và các cơ quan liên quan trong việc tham mưu phân bổ KPSNMT

(6) Các chỉ tiêu của quá trình triển khai thực hiện chương trình/nhiệm vụ/dự

án (sau đây gọi chung là dự án) sử dụng KPSNMT:

Đây là các chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả của các dự án sử dụng nguồn vốn KPSNMT Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án là hoàn thành dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi dự toán được duyệt và theo tiến

P: Mức độ hoàn thành công việc (kết quả)

Phương trình trên cho thấy, chi phí là một hàm của các yếu tố: mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực hiện dự án và phạm vi của dự án Nói chung chi phí của dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự án được mở rộng

Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao sẽ ảnh hưởng đến phát sinh tăng chi phí Mặt khác thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng theo làm phát sinh một số khoản mục chi phí

Ba yếu tố: thời gian, chi phí và mức độ hoàn thành (chất lượng và kỹ thuật của dự án) có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng chỉ tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các giai đoạn của dự án nhưng nói chung đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải “hi sinh” một hoặc hai mục tiêu kia Tuy nhiên, trong quá trình quản lý dự án, dù phải đánh đổi mục tiêu hay không thì

dự án đạt hiệu quả cao nhất khi có sự kết hợp tốt nhất giữa các chỉ tiêu như hình vẽ

Hình 1 2: Mối quan hệ giữa ba chỉ tiêu: tiến độ, chi phí và chất lượng

Đối với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách thì giá trị quyết toán của dự án (chi phí đầu tư của dự án) không được vượt tổng mức đầu tư đã được cấp

có thẩm quyền phê duyệt Đối với các dự án đầu tư có phát sinh mà được phép điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình mà không phải do các trường hợp bất khả kháng như thiên tai thì số lần phải điều chỉnh, bổ sung và mức độ phải điều chỉnh bổ sung thể hiện chất lượng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư từ khâu khảo sát, lập dự án Các chi phí phát sinh vượt tổng mức đầu tư có thể sẽ làm giảm hiệu quả tài chính của dự án trong nhiều trường hợp thì làm cho dự án đầu tư không có hiệu quả

Đánh giá chất lượng công trình là một nội dung quan trọng trong đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư vì chất lượng công trình thể hiện kết quả, là sản phẩm của quá trình đầu tư Dự án sẽ không thể phát huy được hết hiệu quả, không đảm bảo chất lượng sẽ dẫn đến sự lãng phí, thất thoát tài sản; có thể phát sinh nhiều chi phí để sửa chữa cải tạo cũng như có thể dự án sẽ không thể đi vào vận hành và khai thác sử dụng được Điều này dẫn đến dự án đầu tư bị phá sản, lãng phí các nguồn lực của xã hội

Ngoài các chỉ tiêu về tiến độ, chi phí và chất lượng của dự án thì việc xem xét các sai phạm nếu có xảy ra trong quá trình triển khai dự án và mức độ sai phạm cũng là một chỉ tiêu quan trọng trong đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Một dự

án đầu tư mà quá trình triển khai thực hiện có nhiều sai phạm, các sai phạm mức độ càng lớn thì chắc chắn hiệu quả sử dụng vốn đầu tư sẽ thấp

Chất lượng

Chất lượng mong muốn

Thời gian

Tiến độ

Cho phép

Mục tiêu Tổng hợp

Chi phí

Chi phí Cho phép

TÓM TẮT CHƯƠNG I

Từ những phân tích và những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý, quản lý nhà nước, BVMT, nguồn tài chính cho BVMT ở Việt Nam bao gồm các khái niệm, đặc điểm của quản lý, quản lý nhà nước, quản lý môi trường, công cụ QLMT, chức năng của MT, NSNN, KPSNMT và vai trò của KPSNMT đối với công tác BVMT; các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng KPSNMT

Với những cơ sở lý luận cơ bản mang tính khoa học và thực tiễn đã được trình bày trên đây sẽ giúp chúng ta hiểu sâu về KPSNMT, nắm bắt được những đặc điểm, chức năng, vai trò của KPSNMT, hiệu quả và những chỉ tiêu đánh giá sát thực khách quan tình hình quản lý và sử dụng KPSNMT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và chính từ thực trạng đó để đề ra một số giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả hơn việc quản lý và sử dụng KPSNMT ở Quảng Ninh trong thời gian tới

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ

NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh

2.1.1 Đặc điểm, khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh

Bắc Bộ; phía Tây giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương; phía Nam giáp thành phố Hải Phòng [36]

2.1.1.2 Vị trí địa kinh tế

Quảng Ninh có vị trí địa kinh tế, địa chính trị chiến lược trong vùng Đông Bắc Việt Nam Có vị trí chiến lược và quốc phòng, Quảng Ninh đóng vai trò quan trọng do có đường biên giới với Trung Quốc và nằm bên vịnh Bắc Bộ Quảng Ninh

có thể phát triển dịch vụ thương mại và vận tải giữa Việt Nam- Trung Quốc- ASEAN [36]

2.1.1.3 Địa chất, địa mạo, địa hình

Cấu tạo địa chất bao gồm các thành tạo có tuổi từ Ordovic đến Đệ tứ, trong

đó chủ yếu là các đá trầm tích và trầm tích phun trào Nét nổi bật nhất là các trầm tích hạt thô như cát kết, cuội kết chiếm tỷ trọng lớn trong các hệ tầng và các thành tạo phun trào ở đây chủ yếu có thành phần axit Đặc điểm đó tạo nên tính sắc sảo của địa hình các dãy núi và khả năng tạo vỏ phong hoá sét bị hạn chế Quảng Ninh

có địa hình đa dạng và phong phú: bao gồm núi, đồi, thung lũng và đồng bằng ven biển, biển, đảo, hang động castơ [36]

2.1.1.4 Khí hậu

Quảng Ninh có khí hậu nhiệt đới gió mùa, có bốn mùa trong năm Nền nhiệt

độ trung bình khoảng 21-23oC, lượng mưa bình quân 1.995mm và độ ẩm trung bình 82-85% Do nằm sát biển, khí hậu của Quảng Ninh nhìn chung khá ôn hoà, phù hợp phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, Quảng Ninh cũng có xuất hiện một số hiện tượng thời tiết đặc biệt như: mưa phùn, sương mù, dông, gió mùa, bão, sương muối [36]

2.1.1.5 Thuỷ văn, hải văn, tài nguyên nước

(1) Chế độ thuỷ văn:

Do đặc điểm địa hình của Quảng Ninh dốc về phía biển nên phần lớn các con sông đều ngắn, dốc, thung lũng sông sâu và hẹp, nước sông ở phần hạ lưu bị nhiễm mặn do ảnh hưởng của thủy triều Nơi bắt nguồn các sông, suối thường ở độ cao

500 - 1.000m, có nơi 1.300m thuộc cánh cung Đông Triều Tất cả các sông đều

chảy theo hướng Tây bắc - Đông nam Mùa mưa thường xảy ra lũ lụt, mùa khô thường cạn Các sông đổ ra biển dưới dạng vịnh cửa sông [36]

(2) Chế độ hải văn:

Thủy triều: Chế độ thủy triều ở Quảng Ninh là chế độ nhật triều thuần nhất, trong một ngày đêm mực nước dao động khá đều Trong một tháng số lần nhật triều chiếm 26-28 ngày Càng lên phía Bắc độ lớn thủy triều càng tăng và ngược lại về phía Nam

Sóng biển: Chế độ sóng phân thành hai mùa rõ rệt, mùa đông theo hướng Đông và Đông bắc; mùa hè theo hướng Nam và Đông nam

(3) Tài nguyên nước:

Tổng lưu lượng dòng chảy của 13 con sông chính là 7,567 tỷ m3 Ngoài ra, Quảng Ninh còn có 124 hồ đập với tổng lượng nước là 336,65 triệu m3

Trữ lượng nước ngầm đã được thăm dò và xếp loại của Quảng Ninh là: Loại A: 55.622 m3/ngày; Loại B: 130.671 m3/ngày; Loại C: 172.216 m3/ngày [36]

2.1.1.6 Tài nguyên đất

Quảng Ninh có diện tích tự nhiên 6.102km2, chiếm 1,84% tổng diện tích của Việt Nam, là tỉnh có diện tích lớn nhất trong vùng Đồng bằng sông Hồng Trên 80% diện tích đất là đồi núi Nhóm đất nông nghiệp có 460.119,34ha chiếm 75,4%; Nhóm đất phi nông nghiệp có 83.794,82ha, chiếm 13,7%; Nhóm đất chưa sử dụng

có 66.321,15ha, chiếm 10,9% tổng diện tích tự nhiên của vùng [36]

2.1.1.7 Tài nguyên rừng

Quảng Ninh có trên 350 nghìn ha đất rừng với độ che phủ đạt trên 51%, có thảm động thực vật phong phú, gồm 1.027 loài thực vật và 120 loài động vật Trong

đó có một số loài quý hiếm đang gặp nguy hiểm như gấu ngựa và rái cá [36]

2.1.1.8 Tài nguyên biển

Quảng Ninh có 250km đường bờ biển và trên 6.100km2 ngư trường, gồm hơn 40 nghìn ha bãi triều và hơn 20 nghìn ha eo vịnh Có nhiều loài giá trị cao như Tôm, Cua, Hàu, Bào Ngư, Sò huyết, Sá sùng.[36]

2.1.1.9 Tài nguyên khoáng sản

Quảng Ninh có nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú như than, vật liệu xây dựng (như đá vôi xi măng, sét xi măng, sét gạch ngói, sét chịu lửa, cao lanh, cát thuỷ tinh, cát sỏi xây dựng, đát ốp lát, ) và nước khoáng với trữ lượng cao Trong đó, tài nguyên than chủ yếu là than mỡ (anthraxit) với hàm lượng cacbon cao được khai thác chiếm trên 90% tổng sản lượng than cả nước [36]

2.1.1.10 Tài nguyên du lịch

Vị trí địa lý đặc biệt đã tạo nên cho Quảng Ninh nhiều tài nguyên du lịch có giá trị như: vịnh Hạ Long; vịnh Bái Tử Long; hệ thống các đảo Ngọc Vừng, Quan Lạn; thắng cảnh Yên Tử, Trong đó vịnh Hạ Long được UNESCO hai lần công nhận là Di sản thiên nhiên Thế giới với các tiêu chí địa chất, địa mạo và được tổ chức New Open World bình chọn là một trong 7 di sản thiên nhiên thế giới mới, là điểm du lịch hấp dẫn du khách vào bậc nhất của Việt Nam

Quảng Ninh có khu di tích chùa Yên Tử (thành phố Uông Bí), chùa Quỳnh Lâm, đền Sinh, khu lăng mộ nhà Trần (huyện Đông Triều); bãi cọc Bạch Đằng (thị

xã Quảng Yên), đền Cửa Ông (thành phố Cẩm Phả), đình Quán Lạn (huyện Vân Đồn) và đình Trà Cổ (thành phố Móng Cái), Các di tích lịch sử còn gắn với các lễ hội văn hoá truyền thống của từng địa danh được tổ chức hàng năm [35]

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn

2007 - 2012

2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế

(1) Tăng trưởng GDP: Quảng Ninh đã duy trì tỷ lệ tăng trưởng nhanh trong

thời gian qua Tăng trưởng GDP trung bình giai đoạn 2007- 2011 đạt mức 12% một năm so với chỉ tiêu 13- 14% một năm, cao gần gấp đôi mức tăng trưởng trung bình của cả nước là 6,5% trong cùng kỳ GDP bình quân đầu người năm 2012 đạt 65.616

tỷ đồng (giá thực tế) cao hơn mức trung bình cả nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2012 (GDP, giá so sánh 1994) theo kế hoạch đề ra tăng từ 12,5%-13%, tuy nhiên thực hiện năm 2012 chỉ đạt 7,4% do ảnh hưởng chung của sự suy giảm nền kinh tế thế giới [48]

Bảng 2 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, tổng sản phẩm nội địa (GDP), chỉ số giá

tiêu dùng (CPI) của Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012

Năm

TT Chỉ tiêu

Đơn

vị tính 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1 GDP (giá thực tế)

Tỷ đồng 18.942 23.066 28.032 41.510 58.761 65.616

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh

(2) Chuyển dịch cơ cấu ngành nghề: Quảng Ninh đã có những bước tiến

đáng kể trong chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế khỏi sự phụ thuộc vào nông nghiệp và khai thác than Tỷ lệ đóng góp vào GDP của nông nghiệp đã giảm từ 7,2% năm

2007 xuống còn 5,17% năm 2012 Trong cùng giai đoạn này, khai khoáng đã giảm

từ 38% xuống 31,6% trong khi các ngành công nghiệp khác (ngoài ngành than) tăng lên 25% Ngành dịch vụ đã tăng từ 39,7% năm 2007 lên 43,43% năm 2012 [48]

(3) Kim ngạch xuất khẩu: Kim ngạch xuất khẩu tăng từ 1,28 tỷ USD năm

2006 lên 2,26 tỷ USD năm 2010, tương ứng với mức tăng 12%/năm Năm 2012, tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá trên địa bàn ước đạt 1.813,4 triệu USD Giá trị xuất khẩu chủ yếu từ các sản phẩm khai khoáng và công nghiệp nặng [48]

(4) Giải quyết việc làm: Từ năm 2006 đến 2011, nền kinh tế của Quảng

Ninh đã tạo thêm được 160.583 việc làm mới (trung bình 26.809 việc làm/năm) Trong đó gần một nửa số việc làm mới được tạo ra từ ngành công nghiệp Năm

2012, đã giải quyết việc làm mới cho 2,65 vạn lao động Tỉnh cũng đã thực hiện tốt chính sách bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động [47]

(5) Thu chi ngân sách nhà nước: Tổng thu NSNN tăng hơn 5 lần từ 6,679

nghìn tỷ đồng năm 2006 lên 37,398 nghìn tỷ đồng năm 2011 Chi từ NSNN cũng

tăng 4 lần, từ 3,990 nghìn tỷ đồng năm 2006 lên 15,728 nghìn tỷ đồng năm 2011, chủ yếu chi cho đầu tư phát triển (37,5% năm 2011), chi thường xuyên (36,6%) trong đó phân bổ ngân sách cho cấp dưới (huyện, xã) (20,9%).[47]

Bảng 2 2: Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Ninh

2.1.2.2 Tình hình về xã hội

(1) Dân số và nguồn nhân lực: Tính đến tháng 12/2011, dân số tỉnh Quảng

Ninh đạt 1,172 triệu người, trong đó nam giới chiếm 51% và nữ giới chiếm 49%

Từ năm 2000 đến 2011, dân số gia tăng với tốc độ 1,24%/năm Tuổi thọ trung bình của người dân là 73,6 tuổi, tương đối cao so với các nước đang phát triển Khoảng 52% dân số sống ở khu vực thành thị, 48% sống ở khu vực nông thôn Khoảng 54% dân số có công ăn việc làm [48]

(2) Giáo dục: Quảng Ninh đã đạt được thành tựu tốt với tỷ lệ người biết đọc,

biết viết đạt 96,8%, cao hơn mức trung bình 94% của cả nước Tỷ lệ tiếp cận giáo dục tiểu học và trung học cũng cao Chất lượng giáo dục đại trà, giáo dục toàn diện, giáo dục mũi nhọn tiếp tục được giữ vững và phát triển [48]

(3) Mức sống: Quảng Ninh có hệ thống cung cấp điện, nước khá ổn định,

đảm bảo cho 97% người dân có điện và 92% người dân tiếp cận nước sạch và nước hợp vệ sinh Tỉnh đang nỗ lực cải thiện hơn nữa khả năng tiếp cận cho người dân tại các vùng sâu, vùng xa [48]

(4) Công tác bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội và cải thiện đời sống nhân dân: Đã được Tỉnh đặc biệt quan tâm, dù kinh tế gặp nhiều khó khăn, các

chính sách xã hội, chính sách chăm sóc người có công được triển khai kịp thời, đầy

đủ, theo đúng quy định [48]

2.2 Thực trạng công tác bảo vệ môi trường của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012

2.2.1 Tóm tắt hiện trạng môi trường

Báo cáo Hiện trạng Môi trường tổng thể tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-

2010 do Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh lập và đã được thông qua Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh khoá XI tại kỳ họp thứ 22 Báo cáo đã nhận diện 6 vấn đề MT bức xúc của tỉnh Quảng Ninh như sau:

(1) Ô nhiễm môi trường (sau đây gọi tắt là ONMT) toàn diện, nghiêm trọng tại khu vực khai thác than và đới ven biển từ Đông Triều đến Mông Dương

(2) ONMT đô thị và Khu công nghiệp do khí thải, nước thải, chất thải rắn (3) Suy giảm rừng nhanh chóng, tỷ lệ che phủ rừng tuy đã được cải thiện nhưng rừng tự nhiên, rừng nguyên sinh chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ, chủ yếu là rừng trồng Chất lượng rừng suy giảm cả rừng đầu nguồn và rừng ngập mặn Tài nguyên sinh vật rừng tiếp tục suy giảm và xuống cấp Đây là một trong những nguyên nhân chính phát sinh tai biến lũ quét, lũ bùn đá

(4) Ô nhiễm và suy thoái môi trường đất diễn ra ở nhiều nơi từ đất rừng, đất nông nghiệp, đất ven biển, đất bãi triều

(5) Nguy cơ ONMT nước nghiêm trọng tại nhiều nơi: Chất lượng nước mặt, nước ngầm, nước biển ven bờ có xu thế suy giảm (tăng độ đục, độ axit, hàm lượng các cation kim loại, ), nhiều sông, suối, dòng chảy bị bồi lấp

(6) Vệ sinh môi trường nông thôn bị ảnh hưởng nghiêm trọng do chất thải rắn, nước thải sinh hoạt, [34]

2.2.2 Công tác quản lý môi trường

2.2.2.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo

Với mục tiêu tiếp tục tập trung các nguồn lực để đầu tư cho công tác BVMT, gắn kết hài hòa việc phát triển kinh tế - xã hội với BVMT bền vững tỉnh Quảng Ninh Tỉnh ủy (TU), Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban Nhân dân (UBND) tỉnh

đã và đang tiếp tục chỉ đạo các ngành, địa phương triển khai tốt các văn bản chỉ đạo của TW, của Tỉnh về công tác quản lý BVMT Trong đó đưa ra các chỉ tiêu, nhiệm

vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết các vấn đề cấp bách như: Phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm môi trường; Khắc phục tình trạng ô nhiễm và suy thoái

MT nghiêm trọng; Bảo vệ và khai thác bền vững các nguồn TNTN; Bảo vệ và cải thiện MT các khu vực trọng điểm; Bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học,

2.2.2.2 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu về môi trường

Các chỉ tiêu MT không chỉ được đề ra trong các văn bản chỉ đạo của Tỉnh về lĩnh vực BVMT mà còn được TU, HĐND tỉnh, UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện và được nêu trong Nghị quyết về nhiệm vụ phát triển KTXH hàng năm và các văn bản chỉ đạo quan trọng khác Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu MT trong giai đoạn 2007-2012 được tổng hợp tại Phụ lục 16 Một số chỉ tiêu cơ bản được thực hiện và đạt tỷ lệ cao so với kế hoạch Tuy nhiên còn một số chỉ tiêu môi trường khác còn khó khăn trong việc thống kê và lượng hoá

2.2.2.3 Tổ chức thực hiện Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản chỉ đạo

Từ năm 2007 đến tháng 6/2013, Tỉnh đã thu được hơn 12 tỷ đồng phí BVMT đối với nước thải công nghiệp; phê duyệt 352 báo cáo ĐTM; 69 đề án BVMT; 82

dự án cải tạo phục hồi MT đối với hoạt động khai thác khoáng sản; cấp 500 sổ đăng

ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại (CTNH), cấp phép cho 03 đơn vị vận chuyển CTNH và 01 đơn vị vận chuyển, xử lý CTNH [Chi cục BVMT Quảng Ninh]

Đến tháng 6/2013 đã có 77 đơn vị khai thác khoáng sản trên địa bàn Tỉnh ký quỹ tại Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh cho 117 dự án với tổng số tiền hơn 467

tỷ đồng [Quỹ BVMT Quảng Ninh]

2.2.2.4 Phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm môi trường