ĐIỀU PHỐI TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG TP.HCM

Centre de Prospective et d’Études Urbaines N° 52 - 2013/2014 Tài liệu tổng hợp khóa tập huấn Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI ĐIỀU PHỐI TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG TP.HCM 05 - 09 / 05 / 2014 Trung tâm PADDI xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ông Cao Minh Nghĩa, Ông Phạm Trần Hải Ông Sébastien Rolland tham gia khóa tập huấn đóng góp lớn cho việc xuất tài liệu Biên soạn: Akim Uyar Charles Simon Biên dịch: Huỳnh Hồng Đức Hiệu đính: Fanny Quertamp Charles Simon Ngày in: 08/06/2015 Số bản: 500 Công ty in: KenG L ỜI NÓI ĐẦU Mục tiêu tổng quát khóa học chuyển giao tri thức: khóa học PADDI nhằm bổ sung cho chương trình đào tạo công chức Thành phố cách hướng đến khái niệm, kỹ thuật phương pháp (toàn diện, đa ngành) quản lý đô thị, bối cảnh đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp tổ chức khóa học hình thành với phối hợp đối tác Việt Nam đối tác phê duyệt Ý tưởng chủ đạo xem Pháp, người ta sử dụng phương pháp giải vấn đề tương tự mà giới chuyên môn Việt Nam gặp phải công việc Để thực ý tưởng này, nội dung khóa học xoay quanh nghiên cứu trường hợp cụ thể Việt Nam Các kiến thức tổng hợp từ khóa học giúp hình thành cách làm mới, sách phổ biến rộng rãi đến người Tài liệu xuất nhằm mục đích phổ biến rộng rãi kiến thức tổng hợp từ khóa học Lời nói đầu Chi chú: PADDI chuyên gia không chịu trách nhiệm ý kiến phát biểu khóa học ghi lại tài liệu Các phát biểu ghi lại ý kiến riêng học viên giảng viên Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 Mục lục LỜI NÓI ĐẦU 03 TỪ VIẾT TẮT 07 DANH SÁCH THAM GIA KHÓA TẬP HUẤN 08 GIỚI THIỆU 10 PHẦN – ĐIỀU PHỐI QUY HOẠCH VÙNG TP.HCM: HƯỚNG ĐẾN QUẢN LÝ LIÊN TỈNH? 11 I KHUÔN KHỔ CHUNG CHO QUY HOẠCH VÙNG TP.HCM 11 Trình bày tổ chức hành Việt Nam Khuôn khổ chung cho quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM Các chủ thể quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM Phạm vi nghiên cứu quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM Tầm nhìn phát triển vùng TP.HCM II CÁC MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC CHO SỰ PHÁT TRIỂN CỦA VÙNG TP.HCM 14 Phát triển cấu trúc đô thị không gian Phát triển kinh tế Phát triển bền vững phát triển sở hạ tầng (dịch vụ đô thị bảo vệ môi trường) III CỤ THỂ HÓA MỘT SỐ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA VÙNG .15 Định hướng phát triển công nghiệp Mục lục Định hướng phát triển sở hạ tầng cấp nước IV THÁCH THỨC TRONG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG TP.HCM 16 PHẦN – CÁC TIẾP CẬN ĐIỀU PHỐI QUY HOẠCH Ở PHÁP TRƯỜNG HỢP VÙNG ĐÔ THỊ LYON 18 I NHỮNG BIẾN ĐỔI Ở PHÁP VÀ SỰ PHÁT TRIỂN NĂNG ĐỘNG CỦA CÁC ĐẠI ĐÔ THỊ 18 Các đô thị Châu Âu Sự phát triển động địa phương Pháp Vùng đô thị Lyon Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 II CẤU TRÚC, CẤP ĐỘ QUẢN LÝ VÀ CÔNG CỤ QUY HOẠCH LÃNH THỔ 20 Tổ chức hành Pháp Tổ chức hành vùng đô thị Lyon Các chủ thể tham gia vào không gian hợp tác vùng đô thị Lyon Các công cụ quy hoạch đô thị vùng đô thị Lyon III QUY HOẠCH VÙNG ĐÔ THỊ LYON 24 Giới thiệu tổng quan vùng đô thị Lyon Lịch sử quy hoạch IV CÁCH THỨC ĐIỀU PHỐI GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG ĐANG ÁP DỤNG Ở LYON LIÊN QUY HOẠCH CHUNG CỦA VÙNG ĐÔ THỊ LYON .29 Giới thiệu tổng quan Lịch sử trình triển khai Cách thức vận hành Xác định vấn đề chung (những vấn đề có đồng thuận tất bên) Theo dõi triển vọng Chỉ số theo dõi PHẦN – ĐỂ ĐIỀU PHỐI TỐT HƠN TRONG VIỆC QUẢN LÝ THỰC HIỆN QUY HOẠCH CHUNG 34 I BÀI TẬP NHÓM .34 II SỰ PHỐI HỢP TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG (MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG BỘ, ĐƯỜNG SẮT, ĐƯỜNG HÀNG KHÔNG, CẢNG SÔNG VÀ CẢNG BIỂN) 34 Chẩn đoán Đề xuất nhóm III ĐIỀU PHỐI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ (CÔNG NGHIỆP, NÔNG NGHIỆP VÀ DỊCH VỤ) 35 Chẩn đoán Đề xuất nhóm Mục lục IV BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 36 Quản lý rác thải Biến đổi khí hậu PHẦN – TỔNG HỢP VÀ KHUYẾN NGHỊ 38 I CÁC ĐIỂM ĐỒNG THUẬN VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC 38 II ĐỀ XUẤT VÀ HƯỚNG KHUYẾN NGHỊ .40 Tìm đồng thuận việc đánh giá trạng vùng đô thị TP.HCM Đồng thuận tương lai chung Vùng Chiến lược có đồng thuận bên Các số chung để theo dõi thực quy hoạch chung tỉnh/thành phố Thiết lập chế phối hợp để thực quy hoạch vùng Xác định thống vai trò chủ thể Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 PHỤ LỤC 41 PHỤ LỤC - BẢNG PHÂN LOẠI ĐÔ THỊ 41 PHỤ LỤC - LẬP, ĐIỀU CHỈNH VÀ PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG TP.HCM 41 PHỤ LỤC - MỘT KINH NGHIỆM KHÁC Ở PHÁP: VÙNG ĐÔ THỊ PARIS (GRAND PARIS) 42 43 Mục lục DANH SÁCH CÁC KHÓA TẬP HUẤN Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 TỪ VIẾT TẮT DTA : Chỉ thị quy hoạch lãnh thổ ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GNP : Tổng sản phẩm quốc gia HIDS : Viện Nghiên cứu phát triển TP.HCM INSEE : Viện Thống kê Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia SEPAL : Cơ quan hỗn hợp nghiên cứu xây dựng chương trình phát triển vùng đô thị Lyon SISP : Viện Quy hoạch Xây dựng miền Nam SRU : Luật Liên đới trách nhiệm Cải tạo đô thị Từ viết tắt TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 D ANH SÁCH THAM GIA KHÓA TẬP HUẤN Chuyên gia Pháp: Sébastien Rolland, Cơ quan quy hoạch đô thị Lyon Chuyên gia Việt Nam: Cao Minh Nghĩa Phạm Trần Hải, Viện Nghiên cứu Phát triển Phiên dịch: Huỳnh Hồng Đức Viện Quy hoạch xây dựng miền Nam Lê Ngọc Huyền Trang Nguyễn Việt Thắng Trương Thiết Hà Lê Quốc Hùng Lê Hồng Nhật THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trần Thị Lệ Nguyễn Thu Yên Sở Kế hoạch Đầu tư Nguyễn Đặng Phương Anh Nguyễn Danh Thuần Đặng Trần Trung Danh sách tham gia khóa tập huấn Đặng Nguyên Phương Vũ Sở Tài nguyên Môi trường Đào Mai Hạnh Trần Thị Ngọc Hường Tô Thị Thùy Trang Sở Quy hoạch – Kiến trúc Viện Quy hoạch xây dựng (thuộc HIDS) Trần Minh Tâm Nguyễn Đình Thi Nguyễn Đăng Quang Nguyễn Chí Thân Thái Nguyễn Du Lâm Thị Hồng Nhung Nguyễn Thái Thành Nguyễn Diệu Khuyến Hồ Thanh Nghiệm Quảng Minh Thịnh Võ Tấn Lập Sở Giao thông vận tải Phạm Vân Phước Phạm Khánh Hải Phạm Thị Thảo Trần Quyết Thắng Phạm Quang Hân Nguyễn Đức Tuấn Trần Thiện Thanh Đỗ Nguyên Phong Viện Nghiên cứu phát triển - HIDS Nguyễn Trần Thanh Duy Chu Phạm Đăng Quang Quách Ngọc Đệ Bùi Châu Trường Thọ Đỗ Duy Thiện Nguyễn Trọng Hiếu Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 TIỀN GIANG Sở Kế hoạch Đầu tư Huỳnh Quốc Huy Lê Nhật Nam Dương Công Định Lê Khánh Huân Sở Xây dựng Huỳnh Hữu Quyền Trần Văn Phùng Vũ Đức Hùng ĐỒNG NAI Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Thế Tài Sở Xây dựng Đỗ Thành Phước Sở Xây dựng Võ Nguyễn Thiên Thanh Nguyễn Hoàng Giang Lê Văn Sấm BÌNH DƯƠNG Sở Xây dựng Nguyễn Lộc Hà PADDI: Fanny Quertamp, Đồng Giám đốc PADDI Nguyễn Hồng Vân, Đồng Giám đốc PADDI Charles Simon, Phụ trách công tác Đỗ Phương Thúy, Trợ lý Akim Uyar, Thực tập sinh Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 Danh sách tham gia khóa tập huấn LONG AN GIỚI THIỆU Từ thập niên 1990, Việt Nam đă có tốc độ phát triển đô thị mạnh mẽ, góp phần vào phát triển kinh tế đặt nhiều thách thức phần lớn địa bàn nông thôn Với dân số 89.710.000 người 32,36% dân số đô thị1, tỷ lệ tăng dân số hàng năm 1,2% giai đoạn 2000 - 20132, dân số trẻ (68,4% dân số từ 15 đến 64 tuổi3) tỷ lệ tăng trưởng GDP 5,4% giai đoạn 2012 – 20134, Việt Nam phát triển mạnh mẽ kinh tế, đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) có 7,94 triệu dân (chiếm 8,9% dân số nước) 81% sống đô thị5 Thành phố phát triển dân số (tăng 3% năm giai đoạn 2005 - 2013), đô thị kinh tế Là đầu tàu kinh tế nước, TP.HCM đóng góp 21,3% vào GDP mức đóng góp không ngừng tăng lên từ 30 năm Tuy nhiên, phát triển đô thị đô thị hóa vùng ven TP.HCM làm xuất thách thức vượt phạm vi hành Thành phố Thật vậy, Vùng TP.HCM phải đối mặt với nhiều vấn đề liên quan đến việc triển khai thực mục tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống cấp nước xử lý nước thải, quản lý chất thải rắn, mục tiêu sở hạ tầng giao thông ), bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế nhà Để giải thách thức quy mô lớn vậy, quan nhà nước điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM SIUP - Phân viện Quy hoạch Đô thị Nông thôn miền Nam (sau tổ chức lại vào năm 2014 thành Viện Quy hoạch Xây dựng miền Nam - SISP) lập năm 2008 Quy hoạch đề mục tiêu chiến lược cho phát triển vùng Nhưng giới hạn việc định hướng phát triển không gian tổ chức thể chế hành để triển khai thực hiện6 Do vậy, phương pháp công cụ quy hoạch cấp vùng, quy hoạch điều chỉnh đặt vấn đề tổ chức hành thể chế vùng TP.HCM Giới thiệu Trong bối cảnh Viện Nghiên cứu phát triển TP.HCM (HIDS), đề nghị Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị (PADDI), quan hợp tác TP.HCM, vùng Rhône - Alpes Cộng đồng đô thị Lyon, tổ chức khóa tập huấn triển khai thực quy hoạch vùng liên tỉnh Trên sở kinh nghiệm quy hoạch vùng Pháp cách tiếp cận liên quy hoạch chung vùng đô thị Lyon, mục tiêu khóa tập huấn đưa hướng suy nghĩ công cụ điều phối hợp tác tỉnh/thành phố triển khai thực quy hoạch vùng tìm yếu tố có tính chất bổ sung cho mặt phát triển không gian, kinh tế, bảo vệ môi trường, mảng xanh mặt nước 10 Cục Thống kê TP.HCM, 2014 Cục Thống kê TP.HCM, 2014 Tổng Cục thống kê, tổng điều tra dân số năm 2009, Cục Thống kê TP.HCM, 2014 Cục Thống kê TP.HCM, 2014 Tại Việt Nam, Vùng đơn vị hành Một Vùng tập hợp nhiều tỉnh xác định theo tiêu chí kinh tế - xã hội Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 P HẦN – ĐỂ ĐIỀU PHỐI TỐT HƠN TRONG VIỆC QUẢN LÝ THỰC HIỆN QUY HOẠCH CHUNG I BÀI TẬP NHÓM Bài tập nhóm tổ chức nhằm giúp học viên đến từ tỉnh khác vùng TP.HCM suy nghĩ đồng thuận cho phát triển Vùng Dựa nội dung trình bày vùng đô thị Lyon, ba mục tiêu đề ra: học viên cần xác định thách thức khu vực giáp ranh địa phương; phác họa điểm chung quy hoạch chung xây dựng tỉnh/thành phố vùng TP.HCM; xác định phương thức đối thoại để điều phối tốt quy hoạch chung Các mảng mang lại đồng thuận ba chủ đề xác định phát triển kinh tế, phát triển sở hạ tầng giao thông bảo vệ môi trường Đối với chủ đề, nhóm xác định lập đồ vấn đề cụ thể để xác định thách thức đề xuất kịch phát triển Phần trình bày nhóm ghi lại theo chủ đề II SỰ PHỐI HỢP TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG (MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG BỘ, ĐƯỜNG SẮT, ĐƯỜNG HÀNG KHÔNG, CẢNG SÔNG VÀ CẢNG BIỂN) Phần Chẩn đoán 34 Mạng lưới sở hạ tầng đô thị vùng TP.HCM đặc trưng lõi trung tâm (TP.HCM) phát triển dọc theo trục đường TP.HCM trung tâm, có sức hấp dẫn kinh tế, văn hóa khoa học TP.HCM có sức hút mạnh mẽ người dân tỉnh, người đóng góp vào phát triển Thành phố Mạng lưới đường TP.HCM bị tải mật độ giao thông cao xe khách lưu thông chung với xe vận tải hàng hóa Một số trục đường kết nối TP.HCM với khu vực sản xuất (ĐBSCL) khu vực cảng (phía Đông Nam) có lưu lượng giao thông lớn Để cải thiện lưu lượng giao thông tăng cường kết nối TP.HCM tỉnh lân cận, nhiều dự án đường cao tốc dự kiến Các đường cao tốc chiến lược để kết nối khu vực phát triển tương lai (ví dụ sân bay tương lai) với mạng lưới đường hữu chuẩn bị Song song đó, thảo luận tiến hành để phát triển phương thức giao thông vận tải thay đặc biệt phát triển mạng lưới đường sắt, hàng không, đường biển đường sông Đề xuất nhóm Nhóm đề nghị tăng cường sở hạ tầng đường cao tốc cách mở rộng tuyến đường tạo tuyến đường Việc xây dựng đường cao tốc cải thiện lưu lượng giao thông xe ô tô Song song đó, nhóm đề xuất để phát triển mạng lưới đường sắt để bổ sung cho giao thông đường nhằm giảm bớt lưu lượng giao thông, đặc biệt vận tải hàng hóa từ Đồng Sông Cửu Long Tuy nhiên, giải pháp không giải vấn đề ùn tắc giao thông tuyến đường quốc lộ Nhóm cho mạng lưới đường TP.HCM phát triển đầy đủ khu vực Để giảm lưu lượng giao thông tuyến đường chính, nhóm đề xuất phát triển giao thông công cộng bao gồm xe buýt liên tỉnh chạy đường dành riêng Nhóm ủng hộ dự án xây dựng sân bay phía Đông TP.HCM Tuy nhiên, dự án đặt thách thức lớn đất đai tài quyền địa phương nguồn tài đủ để thực dự án Hơn nữa, khu vực TP.HCM có ba cảng nằm gần (TP.HCM, Đồng Nai Bà Rịa - Vũng Tàu) có chức giống Nhóm đề nghị nên suy nghĩ việc chuyên môn hóa cảng để tránh cạnh tranh lẫn Nhóm đề xuất để phát triển phương tiện thay cho giao thông đường bộ, ví dụ phát triển mạng lưới đường sắt dọc tuyến đường cao tốc kết nối mạng lưới giao thông đường thủy với đường sắt để tạo thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa Nhưng Nhóm mâu thuẫn lớn: phát triển tuyến đường sông mâu thuẫn với mục tiêu chất lượng nước bảo vệ sông vốn yếu tố cảnh quan khu vực Vì vậy, Nhóm đề nghị nâng cao nhận thức người dân vấn đề bảo vệ môi trường thông qua giáo dục thông tin Nhóm tin phát triển mạng lưới đường làm trầm trọng thêm tình hình Nhóm nhắc lại mục tiêu giao thông có tương quan với kết cấu đô thị Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 Nhóm ủng hộ phương án nâng cao lực sân bay hữu để kết nối toàn khu vực thay xây dựng sân bay đòi hỏi đầu tư vốn lớn Ngoài ra, sân bay chủ yếu tư nhân đầu tư gặp số khó khăn khu vực chưa có sở hạ tầng đầy đủ III ĐIỀU PHỐI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ (CÔNG NGHIỆP, NÔNG NGHIỆP VÀ DỊCH VỤ) Chẩn đoán Có ba vùng kinh tế ưu tiên cấp quốc gia với trung tâm Hà Nội, Đà Nẵng Thành phố Hồ Chí Minh Từ năm 2008, vùng kinh tế đồng sông Cửu Long xác lập Thành phố Cần Thơ đầu tàu kinh tế vùng Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thành lập theo sáng kiến phủ năm 1990 Ranh giới Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trùng với phạm vi quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM Khu vực đóng góp 37% vào GDP quốc gia Từ năm 2001 đến 2010, vùng thu hút 74 tỷ USD vốn FDI 50% TP HCM Các ngành công nghiệp vùng hóa dầu, dệt may, giày dép, dầu khí vật liệu xây dựng Tuy nhiên, sản lượng dầu giảm đáng kể từ thập niên 1980 Hoạt động sản xuất công nghiệp phát triển xung quanh TP.HCM (Long An Bình Dương) Các ngành dịch vụ phát triển TP.HCM, Đồng Nai Bình Dương Xuất TP.HCM chiếm nửa tổng kim ngạch xuất khu vực Trong vòng 20 năm, Vùng TP.HCM thu hút 100 000 tỷ đồng đầu tư trực tiếp nước 50% tập trung TP.HCM Đồ án quy hoạch chung xây dựng TP.HCM quy hoạch chung xây dựng vùng TP.HCM lập Tài liệu PADDI 05-09/052014 bối cảnh kinh tế thuận lợi đề mục tiêu đầy tham vọng Tuy nhiên, kể từ năm 2010, phát triển kinh tế TP.HCM bị chậm lại Mặc dù nhìn chung kinh tế nước vượt qua giai đoạn khó khăn nhất, chắn mục tiêu thiết lập quy hoạch phải điều chỉnh theo điều kiện kinh tế Hai vấn đề đặt ra: thiếu hợp tác thành phố/tỉnh phát triển kinh tế thiếu chuyên môn hóa khu công nghiệp vùng Đề xuất nhóm Nhóm gợi ý phát triển ngành công nghiệp chế biến nguyên liệu để đẩy mạnh xuất Để giảm chi phí vận chuyển, nhóm đề xuất bố trí nhà máy chế biến gần khu vực khai thác nguyên liệu Các thành phố xung quanh TP.HCM phải đóng vai trò trung gian khu vực sản xuất TP.HCM Cụ thể hơn, ngành công nghiệp thực phẩm phải bố trí gần Đồng Sông Cửu Long, nguồn cung cấp sản phẩm nông nghiệp Các trung tâm đào tạo chủ yếu nằm trung tâm TP.HCM Do đó, cần thành lập trung tâm đào tạo tỉnh lân cận Nhóm đề xuất tập trung vào phát triển thị trường nước trước phát triển kinh tế xuất Nhóm đề xuất chia khu vực TP.HCM thành vùng theo logic chuyên môn hóa kinh tế Bốn vùng xác định sau: ••Vùng 1: Thành phố Hồ Chí Minh, ưu tiên phát triển kinh tế dịch vụ (dịch vụ giá trị gia tăng cao du lịch cao cấp) tập trung ngành công nghiệp công nghệ cao ••Vùng 2: Vũng Tàu, Long An, chuyên môn hóa việc phát triển ngành công nghiệp sản xuất, khai thác dầu khí du lịch ••Vùng 3: Phía Bắc, phát triển công nghiệp chuyên ngành (ví dụ cao su) tăng cường quan hệ thương mại với Campuchia ••Vùng 4: Phía Nam, phát triển ngành nông nghiệp công nghiệp thực phẩm, phát huy giá trị cảnh quan môi trường sông Cửu Long cách thúc đẩy phát triển du lịch sinh thái Nhận xét trao đổi Sébastien Rolland: Các trình bày cho thấy bạn có kiến thức tốt không gian vùng biến đổi Trong khuyến nghị, bạn thường đề cập đến Chính phủ khu vực tư nhân quyền tỉnh không đề cập đến Tuy nhiên, rõ ràng có số vấn đề chung địa phương, đặc biệt vấn đề giao thông, định hướng đưa khác Đây lý cần phải thiết lập kênh đối thoại tỉnh Tôi nhận thấy kịch trình bày giống với cách tiếp cận có tài liệu quy hoạch Phần khu vực TP.HCM cần phát triển thành phố đa cực để giảm áp lực cho TP.HCM Nhóm đề xuất phát triển phương thức giao thông bổ sung cho nhau, đặc biệt phát triển vận tải hàng hóa đường sông xe buýt liên tỉnh chạy đường riêng Hiện nay, TP.HCM địa phương có quy hoạch vận tải đường sông Để đảm bảo tính đồng bộ, quán vùng, Nhóm khuyến nghị tỉnh nên theo logic Nhóm dè dặt việc xây dựng tuyến đường sắt nối TP.HCM với Đồng sông Cửu Long Thật vậy, vào thời Pháp thuộc, dự án tương tự đề xuất tốn Tuy nhiên, Nhóm đề xuất xây dựng tuyến đường sắt cao tốc nối TP.HCM với Hà Nội để tăng cường đưa hàng hóa vùng khu vực phía Bắc Ngoài ra, Nhóm mong muốn di dời Ga Sài Gòn (hiện nằm Quận 3) vùng ven để nâng cao lực vận chuyển Đề xuất trình lên Bộ Giao thông vận tải, không chấp thuận 35 Những kịch sở để suy nghĩ sâu thêm xác định khả áp dụng địa bàn tỉnh Việc điều phối quy hoạch chung xây dựng thông qua phối hợp địa phương Trung ương đạo Trong vùng đô thị Lyon, Chính phủ xác định 16 khu vực kinh tế quan trọng Chỉ thị quy hoạch lãnh thổ Nhưng quyền địa phương phối hợp với xác định 27 khu vực kinh tế Công việc thực quyền địa phương dựa vị kinh tế địa phương với ý tưởng phát triển kinh tế theo hướng chuyên môn hóa cho địa bàn để bổ sung lẫn Nó nhằm xác định mức độ chuyên môn hóa ưu tiên khu vực để phát huy điểm mạnh địa phương Học viên: Chúng có giải pháp để đáp ứng thách thức vùng Khó khăn nằm quản lý thực quy hoạch Các thành viên Ban đạo vùng TP.HCM nhiều không đạt đồng thuận Ở Việt Nam, quyền địa phương đủ quyền tự chủ thẩm quyền Chính quyền địa phương chủ yếu thực thị quyền trung ương phụ thuộc vào nguồn vốn từ Trung ương Phần Học viên: Tôi muốn trình bày trình phân cấp diễn dựa tài liệu tổng hợp khóa tập huấn “Nâng cao lực quản lý hành thành phố lớn” Chính phủ định cho thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng thử nghiệm mô hình quyền đô thị Dự án nằm khuôn khổ cách tiếp cận rộng mô hình phân cấp quản lý toàn quốc Chính phủ Việt Nam quan tâm đến vấn đề muốn tìm giải pháp bối cảnh khủng hoảng kinh tế Trung ương giải tất vấn đề địa phương Do đó, cần phân cấp cho địa phương Điều vừa giúp tăng cường thu hút đầu tư nước vừa tránh cạnh tranh tỉnh/thành phố 36 Học viên: Ông chia sẻ kinh nghiệm phối hợp Chủ tịch quan lập thực quy hoạch chung cách thức giải xung đột? Ông cung cấp thêm thông tin tác động việc phân cấp lĩnh vực lập quy hoạch? Fanny Quertamp: Thông thường, xung đột chủ thể không giúp cho họ hưởng lợi từ việc hợp tác với Các cách tiếp cận xác định lợi ích chung để làm việc Lợi ích phương pháp cho phép đặt vấn đề khả đối thoại chuyên gia kỹ thuật với nhà lãnh đạo trị hiểu làm để thương lượng với phủ Học viên: Hiện nay, thu nhập hàng năm người dân tiêu kinh tế Chính phủ sử dụng để đánh giá phát triển tỉnh Đối với tỉnh chủ yếu nông nghiệp, thu nhập người dân tùy thuộc vào tình hình kinh tế hàng năm, khó để đánh giá tình hình kinh tế tỉnh Vì vậy, tỉnh hướng đến phát triển ngành có lợi ích kinh tế cao để thu hút quan tâm Chính phủ Chính phủ cần ý đến đặc thù riêng tỉnh cách sử dụng số khác để đo lường phát triển trợ cấp cho tỉnh nông nghiệp Học viên: Để đảm bảo phát triển mình, tỉnh chuyển sang ngành công nghiệp thương mại, không trọng phát triển nông nghiệp Hướng phát triển tạo tác động môi trường lớn ảnh hưởng đến hội phát triển du lịch sinh thái, nhà máy, xí nghiệp mọc lên hai bên bờ sông phá vỡ cảnh quan giá trị du lịch Ngoài ra, nước thải công nghiệp thượng nguồn gây ảnh hưởng đến đất nông nghiệp Vấn đề xử lý chất thải chất thải công nghiệp đặt để bảo vệ môi trường, đất nông nghiệp hội phát triển du lịch sinh thái IV BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Các biện pháp can thiệp nhóm lĩnh vực môi trường tập trung vào nhiều chủ đề có thay đổi cho phù hợp với thách thức xác định Chúng trình bày biện pháp can thiệp nhóm theo chủ đề: quản lý chất thải biến đổi khí hậu Vùng TP.HCM chịu nhiều thiệt hại chiến tranh điều gây ảnh hưởng đến môi trường vùng Môi trường tự nhiên phục hồi phần sau chiến tranh, phát triển đô thị kinh tế năm gần làm ảnh hưởng đến môi trường Do đó, Ban đạo lĩnh vực bảo vệ môi trường thực loạt hành động nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường vùng Quản lý rác thải Hầu hết tỉnh có khu liên hợp xử lý chất thải, đặc biệt gần khu công nghiệp Bãi rác lớn nằm phía Bắc Vùng bãi rác tiếp nhận xử lý chất thải từ tỉnh khác Theo học viên, vấn đề lớn làm để đồng hóa tất khu liên hợp xử lý chất thải vùng TP.HCM có ý đến địa điểm bố trí khu công nghiệp Đề nghị nhóm là: ••Tăng cường kiểm soát lắp đặt hệ thống quan trắc nước thải xung quanh khu công nghiệp ••Thiết lập chế theo dõi khu vực giáp ranh thành phố tỉnh ••Hạn chế hoạt động gây ô nhiễm ••Thu gom xử lý nước thải hộ gia đình thành phố tỉnh Vùng Một nhóm công nghệ sử dụng xử lý chất thải không đạt yêu cầu: phương pháp xử lý chất thải chôn lấp Nhóm đề xuất để phát triển phương pháp thay khác đốt rác Theo nhóm khác, vị trí khu liên hợp xử lý chất thải chưa hợp lý: bãi rác nằm gần nghĩa trang khiến Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 Biến đổi khí hậu Thiên tai xảy Vùng, khu vực chịu ảnh hưởng thủy triều ngập lụt Ngoài việc nằm khu vực có nguy cơ, gia tăng đô thị hóa khu vực tăng tần suất lũ lụt Để minh họa điểm này, nhóm lấy ví dụ tuyến đường TP.HCM tỉnh Đồng Nai, dự án xây dựng bốn mươi cầu theo quy hoạch Vì lý khác nhau, việc san lấp mặt để tạo tuyến đường ưu tiên áp dụng Điều gây vấn đề môi trường ngập lụt Một nhóm tập trung vào vấn đề nhiễm mặn nguồn nước tác động biến đổi khí hậu mực nước biển dâng Vào thời Pháp, năm 1930, người Pháp xây dựng đê chiều cao thấp để ngăn chặn xâm nhập nước biển Nhờ hệ thống đê này, nên việc sản xuất lúa gạo phát triển mạnh Ngày nay, hệ thống sử dụng, quyền muốn xây dựng đê lớn biển để tăng cường bảo vệ chống xâm nhập mặn Đối với tỉnh có liên quan, phương pháp hiệu ảnh hưởng đến chất lượng gạo Các khu vực thuận lợi cho việc trồng lúa nằm khu vực nước nước biển Nhóm đề xuất tiến hành nghiên cứu để đánh giá tốt chiều cao đê dựa dự báo biến đổi khí hậu Các tỉnh phải đối mặt với khó khăn việc phát triển hoạt động chung quản lý nước thải bảo vệ môi trường Ví dụ trường hợp sông Sài Gòn Đồng Nai tạo nên ranh giới hành TP.HCM tỉnh Đồng Nai Các dòng sông đóng vai trò quan trọng việc cung cấp nước cho TP.HCM Tuy nhiên, bờ sông, tỉnh Đồng Nai phát triển khu công nghiệp Cùng với phát triển thành phố việc thay đổi lối sống, người dân ngày mong muốn sống gần nước Các nhà phát triển bất động sản tìm cách phát triển dự án ven sông Tuy nhiên, định hướng phát triển tỉnh lại không giống TP.HCM xác định khu vực cần bảo vệ việc xây dựng diễn hai bên bờ sông tỉnh Đồng Nai Một nhóm đề xuất sử dụng GDP xanh làm số GDP xanh số cho phép biết xem tăng trưởng kinh tế có đôi với biện pháp bảo vệ môi trường hay không Chỉ số phát triển việc tính toán phức tạp Những kết có từ năm 2016 Nhận xét trao đổi Sébastien Rolland: Việc thiết lập mối liên hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường thông qua số GDP xanh Tài liệu PADDI 05-09/052014 cách tiếp cận thú vị Nên mở rộng sang vấn đề lĩnh vực khác y tế, nông nghiệp chất lượng sống Thật khó để ước tính chi phí liên quan, việc đặt câu hỏi quan trọng Các bạn đề cập đến Ủy ban môi trường Ủy ban hoạt động nào? Học viên: Ủy ban thành lập vào năm 2008 có phạm vi hoạt động tỉnh (cần xác nhận lại) Mỗi thành phố tỉnh có lịch trình để bảo vệ môi trường Nhờ việc tăng cường kiểm soát, nên ô nhiễm môi trường giảm Ủy ban bao gồm Phó Thủ tướng Chính phủ đại diện địa phương, Bộ Tài nguyên Môi trường Sébastien Rolland: Ở Pháp, kể từ phân cấp, quyền địa phương chịu trách nhiệm quy hoạch lãnh thổ Các chủ thể phải phối hợp với Cách đơn giản bắt đầu với điểm vấn đề có khả đạt đồng thuận cao Trong khuôn khổ phương pháp tiếp cận liên quy hoạch chung, chủ đề có đồng thuận bảo vệ không gian xanh tạo hành lang lớn để kết nối toàn vùng Những đề xuất đưa vào phần chung phương pháp tiếp cận liên quy hoạch chung sau cụ thể hóa vào quy hoạch chung địa phương Các liên kết có chức khác Một số liên kết mang tính sinh thái, số khác mang tính vui chơi giải trí Kể từ năm 2013, hành lang xanh tạo để kết nối toàn vùng Dự án khó thực cần phải thu hồi đất Hiện nay, dự án lớn vùng Chủ đề thứ hai có đồng thuận tăng cường phát triển đô thị xung quanh nhà ga Ý tưởng đưa vào phần chung cụ thể hóa quy hoạch địa phương Một số quyền địa phương thực ý tưởng nhờ vào công cụ có Tuy nhiên, số dự án chưa triển khai Ví dụ dự án đường cao tốc A89 theo sáng kiến Chính phủ để kết nối Bordeaux với Geneve Chính phủ lấy ý kiến quyền địa phương, không tìm đồng thuận để thực dự án Các địa phương phía Tây Lyon xem hội để tiếp cận nhanh với thành phố Lyon Nhưng thành phố Lyon lo lắng đến vấn đề ùn tắc giao thông tuyến đường qua thành phố nên không đồng ý Trong bối cảnh này, Chính phủ đóng vai trò trọng tài Chính phủ nghe ý kiến địa phương chịu ảnh hưởng lớn Nhưng dự án đòi hỏi phải có thêm vốn thông qua nguồn tài từ hợp tác công-tư Hiện nay, vấn đề chưa giải cần tiếp tục đàm phán bên liên quan Tóm lại, ý kiến thể tập tình phát triển sở hạ tầng giao thông, phát triển kinh tế bảo vệ môi trường vùng TP.HCM cho thấy cần tăng cường phương tiện công cụ để điều phối việc triển khai thực quy hoạch vùng Phần người dân không hài lòng Việc tồn khu vực hai hoạt động có tính chất chức khác đòi hỏi phải có suy nghĩ nhằm khắc phục việc 37 P HẦN – TỔNG HỢP VÀ KHUYẾN NGHỊ Sau khóa học, Ông Sébastien Rolland nêu bật vấn đề lên từ trao đổi với học viên đưa số khuyến nghị để tăng cường việc triển khai thực quy hoạch vùng TP.HCM Hình ảnh bàn tay chuyên gia Pháp đưa để tóm tắt ý kiến học viên phần trình bày nêu Mỗi ngón tay đề cập đến thách thức khuyến nghị rút từ trình trao đổi với học viên Lòng bàn tay tảng chung hướng hành động Sau đó, Ông Sébastien Rolland trình bày khuyến nghị I CÁC ĐIỂM ĐỒNG THUẬN VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC Các điểm đồng thuận: Ngón út: Đồng Sông Cửu Long, dễ bị tổn thương Vùng TP.HCM dễ bị tổn thương lũ lụt ô nhiễm môi trường đặc biệt thành phố ven biển khu vực nông nghiệp đồng sông Cửu Long Ngón áp: Các cửa biên giới, mối liên hệ Các liên kết phát triển kinh tế vùng TP.HCM Campuchia Ngón giữa: Logic ngành Logic ngành theo tỉnh (Đồng Nai, Bình Phước, Tây Ninh ) sản xuất nguyên liệu (cao su ) cho ngành công nghiệp chế biến tỉnh khác vùng TP.HCM Ngón trỏ: Hướng Thủ đô, đạo Vùng TP.HCM vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đạo Chính phủ Ngón cái: Sức mạnh, cảng Nơi trao đổi thương mại quốc tế (cảng sông biển TP.HCM, Đồng Nai Bà Rịa - Vũng Tàu) Lòng bàn tay: Điều phối Vai trò đầu tàu TP.HCM việc phối hợp tất quy hoạch chung xây dựng đô thị điều phối thực quy hoạch Các điểm có đồng thuận vùng TP.HCM Phần Logic ngành kinh tế Chỉ đạo Chính phủ Phát triển kinh tế cửa 38 Những khu vực dễ bị tổn hại Trung tâm vận chuyển, logistic quốc tế Điều phối Nguồn: Cơ quan quy hoạch đô thị Lyon Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 đồng bộ, quán đồ án quy hoạch tỉnh quy hoạch vùng Các định hướng chiến lược: Dưới đây, Ông Sébastien Rolland trình bày ý tưởng khuyến nghị định hướng chiến lược cho vùng TP.HCM theo hình bàn tay ngược lại với bàn tay Ngón trỏ: Phân cấp cách tăng cường thẩm quyền định quyền địa phương (chính quyền địa phương phải chịu trách nhiệm lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch chung mình) Chính phủ kiểm soát quy hoạch chung xây dựng đô thị theo hình thức hậu kiểm Ngón út: Tập trung nguồn lực để thực quy hoạch xây dựng vùng xây dựng công cụ theo dõi Các số chung để theo dõi thực quy hoạch chung tỉnh/thành phố Huy động phương tiện để kiểm soát xử phạt Ngón cái: Gắn với cạnh tranh quốc tế cách đặt TP.HCM với đối thủ cạnh tranh (Jakarta, Kuala Lumpur, Bangkok ) Ngón áp: Hướng đến quy hoạch tích hợp cấp vùng đô thị (tích hợp quy hoạch kinh tế - xã hội, xây dựng giao thông vận tải) Lòng bàn tay: Điều phối hoạt động cách thành lập ban đạo tổ chuyên gia kỹ thuật Ngón giữa: Quy hoạch nên mang tính chiến lược hơn, có phối hợp, thực tế linh hoạt Tăng cường tính Các định hướng chiến lược vùng TP.HCM Chiến lược vùng đô thị Tiếp tục phân cấp cho địa phương Gắn với cạnh tranh quốc tế Quy hoạch tích hợp cấp vùng đô thị Thực quy hoạch chiến lược Điều phối Nhận xét trao đổi: Học viên: Những hình ảnh minh họa rõ thực tế Từ nhiều năm nay, tìm kiếm chế phối hợp địa phương, không thành công Việc đàm phán tỉnh, nhằm đạt cân lợi ích cá nhân lợi ích tập thể, đòi hỏi phải có hy sinh lợi ích công cộng Việc chưa hiểu rõ mối quan hệ địa bàn vùng TP.HCM môi trường quy mô Việt Nam, Đông Nam Á giới, gây khó khăn cho việc xây dựng chiến lược dài hạn để giải thách thức phát triển đô thị bền vững Vùng Một giải pháp tăng cường đào tạo nguồn nhân lực chuyên gia đô thị Vùng Sébastien Rolland: Phương pháp tiếp cận liên quy hoạch chung sinh từ mong muốn tất chủ thể, mà để góp ý với sách Trung ương Đoàn kết sức mạnh Nếu địa phương trí xây dựng dự án chung, đề xuất có tác động mạnh với quyền trung ương Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 Học viên: Có phụ thuộc mạnh mẽ tỉnh vùng TP.HCM, việc thành lập quan quản lý cấp vùng nằm thẩm quyền Thành phố Chúng đề nghị thành lập hội đồng quản lý cấp vùng, đề nghị không chấp thuận quyền trung ương Sébastien Rolland: Cần tiếp tục đường này, lần này, với hỗ trợ nghiên cứu khách quan chứng minh cụ thể sở cách tiếp cận Có thể xây dựng mô hình hợp tác số chủ đề cụ thể hai, ba, chí bốn tỉnh không? Học viên: Có, ví dụ số dự án đường cao tốc Những dự án cấp Bộ chủ trì, có phối hợp số tỉnh Trong lĩnh vực sở hạ tầng giao thông, có hợp tác tương tự Ví dụ trường hợp dự án sở hạ tầng kết nối TP.HCM Đồng Nai TP.HCM chịu kinh phí xây dựng cầu tỉnh Đồng Nai chịu chi phí bồi thường, giải phóng mặt Tương tự với dự án nhà ga đường sắt TP.HCM tỉnh Bình Dương Phần Nguồn: Sébastien Rolland 39 Trong lĩnh vực kinh tế, nay, hợp tác quyền địa phương, nghĩ khó theo đường hợp tác kinh tế Lyon Saint Etienne Theo ý kiến tôi, lý thiếu đồng thuận thiếu quan tâm đến lợi ích chung Sébastien Rolland: Cách tiếp cận đòi hỏi phải có thời gian để thực Phương pháp tiếp cận liên quy hoạch chung vùng đô thị Lyon có từ 10 năm trước thực bắt đầu ••Bước 3: Trình đề xuất gặp gỡ lãnh đạo địa phương; ••Bước 4: Đề xuất chế điều phối để thực quy hoạch vùng (bao gồm: nguyên tắc tổ chức / máy thực hiện; nguyên tắc hoạt động / hành lang pháp lý); ••Bước 5: Vận hành điều chỉnh chế điều phối cách phù hợp với tình hình thực tế Xác định thống vai trò chủ thể II ĐỀ XUẤT VÀ HƯỚNG KHUYẾN NGHỊ Sau thảo luận với học viên, Ông Sébastien Rolland đưa năm khuyến nghị để phối hợp tốt quy hoạch chung đảm bảo đồng quy hoạch chung địa phương quy hoạch vùng Tìm đồng thuận việc đánh giá trạng vùng đô thị TP.HCM Với kinh nghiệm vị trí trung tâm, Viện NCPT đóng vai trò kết nối quan chuyên môn địa phương Đồng thời, đơn vị tư vấn lập quy hoạch thu thập xử lý liệu, hỗ trợ kỹ thuật cho quan trung ương cấp tỉnh Những liệu cần chia sẻ cần tổ chức thường xuyên gặp gỡ hay trao đổi từ xa ••Chia sẻ liệu chẩn đoán trạng Vùng ••Đào sâu số chủ đề có đồng thuận lợi ích chung Đồng thuận tương lai chung Vùng ••Xác định điểm đồng thuận dựa việc phân tích hội, thách thức, lợi ích khó khăn Chiến lược có đồng thuận bên Phần ••Tổng hợp chiến lược phát triển địa phương Vùng ••Xác định số mục tiêu chung đơn giản với đồng thuận tỉnh 40 Các số chung để theo dõi thực quy hoạch chung tỉnh/thành phố ••Xác định rõ vài số để theo dõi việc thực mục tiêu chung sở liệu có Thiết lập chế phối hợp để thực quy hoạch vùng ••Bước 1: Thiết lập mạng lưới quan chuyên môn để thống phương pháp làm việc chung thực chia sẻ thông tin; mục tiêu: tăng cường mối quan hệ hiểu biết tỉnh thành; ••Bước 2: Tổ chức gặp gỡ lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh thành; mục tiêu: tạo đồng thuận để thành lập tổ công tác nhằm điều phối mạng lưới quan chuyên môn tỉnh thành đưa đề xuất, tham mưu; Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 P HỤ LỤC PHỤ LỤC - BẢNG PHÂN LOẠI ĐÔ THỊ Dân số (ngàn người) Mật độ dân số khu vực nội thành (người/km²) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp phạm vi nội thành (%) Thủ đô trung tâm vùng 5.000 người trở lên 15.000 người trở lên 90 Trực thuộc trung ương Trung tâm vùng quốc gia 1.000 người trở lên 12.000 người trở lên Trực thuộc tỉnh Trung tâm vùng 500 người trở lên 10.000 người trở lên Trực thuộc trung ương Trung tâm vùng quốc gia số ngành 800 người trở lên 10.000 người trở lên Trực thuộc tỉnh Trung tâm vùng tỉnh 300 người trở lên 8.000 người trở lên III Trực thuộc tỉnh Trung tâm vùng tỉnh số ngành 150 người trở lên 6.000 người trở lên 75 IV Trực thuộc tỉnh Trung tâm tỉnh 50 người trở lên 000 70 V Trực thuộc huyện Trung tâm huyện khu vực liên xã người trở lên 000 65 Loại Địa vị hành Đặc biệt Trực thuộc trung ương I II Chức 85 80 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật xã hội Hoàn chỉnh đầy đủ Hoàn chỉnh đầy đủ Được xây dựng tương đối hoàn thiện đồng Được xây dựng tương đối hoàn thiện đồng Được xây dựng tương đối hoàn thiện đồng Được xây dựng tương đối hoàn thiện đồng Nguồn: Bộ nội vụ Bộ Xây dựng PHỤ LỤC - LẬP, ĐIỀU CHỈNH VÀ PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG TP.HỒ CHÍ MINH Phê duyệt Điều chỉnh Theo Quyết định 24/QĐ-TTg 06/01/2010 TP.HCM 2010 Bình Dương 2006 Quy hoạch mạng lưới đô thị thuộc tỉnh Bình Dương Bình Phước Tây Ninh 2008 Quy hoạch mạng lưới đô thị thuộc tỉnh Bình Phước Quy hoạch mạng lưới đô thị thuộc tỉnh Tây Ninh Quy hoạch mạng lưới đô thị thuộc tỉnh Long An Long An 2010 Đồng Nai 2011 Bà Rịa – Vũng Tàu 2008 Tiền Giang 2009 Ghi phê duyệt theo Quyết định 1701/QĐ-UBND ngày 21/06/2012 UBND tỉnh Bình Dương phê duyệt theo Quyết định 15/QĐ-UBND ngày 13 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt theo Quyết định 319/QĐ-UBND ngày 23/02/2012 UBND tỉnh 41 phê duyệt theo Quyết định 4666/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 UBND tỉnh Quy hoạch mạng lưới đô thị thuộc tỉnh Đồng Nai phê duyệt theo Quyết định 89/QĐ-UBND ngày 18/09/2013 Quy hoạch mạng lưới đô thị thuộc tỉnh Tiền Giang phê duyệt theo Quyết định 64/QĐ-UBND ngày 12/12/2013 Nguồn: SISP Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 Phụ lục Địa phương Số PHỤ LỤC - MỘT KINH NGHIỆM KHÁC Ở PHÁP: VÙNG ĐÔ THỊ PARIS (GRAND PARIS) Trong thời gian dài, khuôn khổ đô thị Paris giới hạn phạm vi tường thành Dần dần, với trình đô thị hóa vùng ven, tuyến đường vành đai Paris xây dựng Nhưng nay, Paris đương đầu với loạt thách thức gia tăng dân số, đô thị xã hội (ví dụ: tập trung đông người nghèo vùng ngoại ô nhà xã hội số khu vực) Với luật phân cấp cho quyền địa phương, tâm lập quy hoạch vùng cụ thể hóa vào năm 1994 với đồ án quy hoạch tổng thể vùng Tuy nhiên, quy hoạch không chấp nhận người ta cho phạm vi quy hoạch lớn nên khó tìm đồng thuận chủ thể Trong năm 2007, việc quy hoạch vùng khởi động trở lại theo định Tổng thống Nicolas Sarkozy để suy nghĩ phát triển Grand Paris Theo lời Tổng thống Sarkozy: “Cần dự báo đưa tầm nhìn quy hoạch, cảnh quan vùng đô thị Paris cho 20, 30 40 năm tới” Một thi ý tưởng tổ chức để xây dựng tầm nhìn tương lai Grand Paris 10 đơn vị chọn tham gia thi: Richard Rogers, Yves Lion, Djamel Klouche, Christian de Portzamparc, Antoine Grumbach, Jean Nouvel, Studio 08, Roland Castro, LIN Finn Geipel Giulia Andi MVRDV Phụ lục Các ý tưởng đơn vị dự thi không thực hiện, mong muốn tiếp tục cách tiếp cận Grand Paris khẳng định 42 Kể từ đó, Cơ quan quy hoạch Grand Paris hình thành với tham gia nhiều kiến trúc sư Vai trò Cơ quan tiếp tục đề ý tưởng Grand Paris, tạo thuận lợi cho hợp tác chủ thể thúc đẩy thảo luận công khai Grand Paris Hiện nay, theo thống kê, có khoảng 650 dự án triển khai Grand Paris Một dự án lớn nằm khuôn khổ Grand Paris Dự án Grand Paris Express nhằm tạo mạng lưới gồm bốn tuyến tàu điện tự động xung quanh Paris kéo dài hai tuyến tàu điện có Giai đoạn xây dựng bắt đầu vào năm 2015 (di dời mạng lưới hạ tầng kỹ thuật) kết thúc vào năm 2030 Do quy mô dự án lớn, ước tính khoảng 30 tỷ euro, nên việc huy động tài thách thức lớn Việc cải cách quản lý lãnh thổ thông qua với luật ngày 27 tháng năm 2014 nhằm đại hoá hoạt động nhà nước khẳng định vai trò vùng đô thị Vùng đô thị Paris bao gồm chủ yếu đô thị Paris ba tỉnh thuộc vành đai Paris: Hauts-de-Seine, Seine-SaintDenis Val-de-Marne Vùng đô thị thức thành lập vào ngày tháng năm 2016 Mục tiêu đợt cải cách đề xuất khuôn khổ hành nhằm đáp ứng với vấn đề phát triển Thủ đô Thẩm quyền bắt buộc quyền vùng đô thị Paris là: ••Xác định định hướng cho sách lớn ••Tham gia triển khai thực quy hoạch vùng Ile-deFrance ••Khảo sát, định hướng chiến lược xác định lĩnh vực hành động ưu tiên ••Phối hợp với quan quy hoạch đô thị quan có liên quan Do thay đổi lãnh đạo trị, nên trình thực dự án vùng đô thị Paris chậm lại Hiện nay, dự án Grand Paris dự án tái tổ chức mặt hành cần hỗ trợ trị, dự án quy hoạch Dự án không sớm triển khai thực Theo khoản điều L 5219-1 Bộ luật quyền địa phương: Vùng đô thị Paris xác lập nhằm định thực hành động để cải thiện điều kiện sống cư dân, giảm bất bình đẳng địa bàn, phát triển mô hình đô thị, xã hội kinh tế bền vững, có sức hấp dẫn tốt khả cạnh tranh cao mang lại lợi ích cho quốc gia Vùng đô thị Paris có dự án chung phát triển đô thị Người dân tham gia lập quy hoạch cho vùng đô thị Paris theo hình thức Hội đồng vùng đô thị xác định dựa đề nghị Hội đồng phát triển Dự án xác định nguyên tắc chung sách vùng đô thị Paris khởi xướng Dự án góp phần triển khai thực quy hoạch vùng Ile-de-France Nó bao gồm tài liệu chẩn đoán tổng quát, xã hội, kinh tế môi trường địa bàn, định hướng chiến lược cho phát triển đô thị lĩnh vực ưu tiên can thiệp Dự án đô thị xây dựng với hỗ trợ Cơ quan đất đai kỹ thuật vùng đô thị Paris, Cuộc thi quốc tế quy hoạch vùng đô thị Paris, quan quy hoạch đô thị quan khác có liên quan Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 DANH SÁCH CÁC KHÓA TẬP HUẤN Trong 09 năm, PADDI tổ chức 56 khóa đào tạo tập huấn với nhiều chủ đề đa dạng có tham gia, điều phối khoảng 50 chuyên gia Pháp 56 Quản lý khai thác mạng lưới giao thông công cộng, PADDI-AFD-HFIC đồng tổ chức, 18-21/5/2015 – Bernard Rivalta - SYTRAL; Laurent Sénigout - Keolis, Arnaud Dauphin - AFD 55 Thiết kế đô thị xung quanh nhà ga tuyến metro số 2: 06-10/04/2015 – Julia Rudolph, Sébastien Sperto, Cơ quan quy hoạch đô thị Lyon 54 Theo dõi thị trường bất động sản phương pháp thu hồi đất để tạo quỹ đất: 08-12/12/2014 – Eric Peigné, Sở Đất đai Bất động sản, Cộng đồng đô thị Lyon Jean-Jacques Matthias, Trung tâm Nghiên cứu thị trường bất động sản - CECIM 53 Chương trình phát triển đô thị: xác định, lập kế hoạch, phân quản lý khu vực phát triển đô thị: 10-14/11/2014 – Stéphane Quadrio, Ban Quản lý Dự án quy hoạch đầu tư xây dựng Saint-Etienne (EPASE) 52 Phối hợp thực quy hoạch vùng liên tỉnh: 05-09/05/2014 – Sébastien Rolland, Cơ quan quy hoạch đô thị Lyon 50 Lập dự án đối tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng giao thông, PADDI-AFD-HFIC đồng tổ chức, 31/03 – 03/04/2014 – Benoît Allix Daniel Tapin (Công ty tư vấn Nodalis) 49 Thiết kế thi công công trình giao thông ngầm: 24-28/03/2014 – Didier Subrin, Gilles Hamaide, Trung tâm nghiên cứu đường hầm CETU 48 Lập kế hoạch tài ngân sách phục vụ phát triển sở hạ tầng giao thông TP.HCM: 24-28/02/2014 – Christine Malé, Simon Davias – Cộng đồng đô thị Lyon 47 Thông tin tuyên truyền an toàn giao thông: 06-10/01/2014 – Christelle Famy – Cộng đồng đô thị Lyon 46 Quản lý xanh đô thị: 22/04/2013-26/04/2013 - Frédéric Ségur Jean-François Uliana – (Cộng đồng đô thị Lyon) 45 Tăng cường lực quản lý cho máy hành đô thị lớn: 01/04/2013-05/04/2013 - Christine Malé (Ban điều phối địa bàn, Cộng đồng đô thị Lyon) 44 Lập dự án quan hệ đối tác công tư lĩnh vực cấp nước xử lý nước thải công nghiệp: 11/03/201314/03/2013 – Jean-Pierre Florentin Daniel Tapin (NODALIS Conseil) 43 Quản lý quy hoạch vườn thú, vườn thực vật: 07/01/2013-11/01/2013 - Daniel Boulens (Thành phố Lyon) 42 Dữ liệu phương pháp phân tích đô thị: 10/12-14/12/2012 - Patrick Brun (Viện quy hoạch đô thị Lyon) 41 Khởi xướng, thiết lập triển khai dự án quy hoạch: 04/06-08/06/2012 – Stéphane Quadrio (EPA SaintEtienne) 40 Thể chế tài cho chương trình quản lý chất thải rắn TP.HCM: 21/05 – 25/05/2012 – Roland Silvain (Ban Vệ sinh Grand Lyon) Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 Danh sách khóa tập huấn 51 Tập huấn chuyên sâu khảo sát, chẩn đoán cắt tỉa xanh – Phát triển đối tác nghiên cứu xanh đô thị: 21-25/04/2014 – Fréderic Segur Jean-Francois Uliana – Cộng đồng đô thị Lyon 43 39 Quỹ đất, phương pháp tạo giữ quỹ đất khuôn khổ dự án cải tạo đô thị có yếu tố giao thông: 07/05 – 11/05/2012 - Sybille Thirion (Giám đốc CERF-Rhône-Alpes) 38 Cân nhắc rủi ro liên quan đến nước Tiến tới quy hoạch yếu tố có tính hệ thống: 12/12 16/12/2011 - Stéphane Caviglia, phụ trách công tác Đô thị, Métropole Savoie 37 Đối tác công-tư: 05/12 – 09/12/2011 - Thierry Gouin (CERTU, Chuyên gia vùng Rhône-Alpes), Jan G Janssens (Chuyên gia AFD), Đặng Xuân Quang (Tổ trưởng tổ công tác PPP Task Force, Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam) 36 An toàn giao thông: thách thức giải pháp: 31/10 - 04/11/2011 - Hubert Trève (Kỹ sư, chuyên gia An toàn giao thông, CERTU) 35 Quy hoạch đô thị, khung pháp lý thực quy hoạch, thách thức mặt đất đai tích hợp yếu tố kinh tế quy hoạch đô thị: 27/06 – 01/07/2011 - P Berger, X Laurent, G Rouet (AUGL)34.Kiến trúc xanh: ý tưởng, thiết kế thực hành: 30/05 - 03/06/2011 - Thierry Roche (Kiến trúc sư, nhà Quy hoạch, Quản lý Atelier Thierry Roche) 33 Hỗ trợ chủ đầu tư nhà nước công trình xanh, xây dựng bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu: 09/05 - 13/05/2011 - Cécile Wicky (Trưởng dự án, tham chiếu QEB, Cộng đồng đô thị Lyon) Danh sách khóa tập huấn 32 Quy hoạch quản lý không gian xanh, sách bảo tồn phát triển xanh: 18/04 - 22/04/2011 Frédéric Ségur (Kỹ sư phụ trách phòng Cây xanh Cảnh quan, Cộng đồng đô thị Lyon) 44 31 Điều hành đầu tư tài dịch vụ đô thị cấp thoát nước xử lý nước thải: 06/12 - 10/12/2010 Claude de Miras (Viện Nghiên cứu phát triển IRD), Christophe Cluzeau (Giám đốc dự án INDH-INMAE), Abderrahmane Ifrassen (Tổng Giám đốc IDMAJ SAKAN) 30 Thực quy hoạch đô thị TP.HCM: 14/06 - 22/06/2010 - Patrice Berger (Cơ quan Quy hoạch đô thị Cộng đồng đô thị Lyon AUGL) 29 Sở hữu chung riêng quản lý chung cư phương thức tài dành cho nhà ở: 26/04 30/04/2010 - Jean-Charles Castel (CERTU) 28 Cơ sở liệu hệ thống theo dõi, giám sát đất đai bất động sản: 12/04 - 16/04/2010 - Robert Wacheux (Sở Đất đai Cộng đồng đô thị Lyon) 27 Cải tạo chỉnh trang đô thị, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư: 22/03 - 27/03/2010 - Pascale Bonnard (Trưởng Ban Lập trình Quản lý Cơ chế Nhà – Ban Giám đốc Nhà Đoàn kết Phát triển đô thị – Cộng đồng đô thị Lyon) 26 Cải tạo chỉnh trang đô thị xung quanh trục đường mới: 25/01 - 29/01/2010 - Jean-Charles Castel (CERTU) 25 Ứng dụng GIS quản lý đô thị: 18/01 - 23/01/2010 - Anne Lesvignes (Ban Giám đốc Quy hoạch đô thị Cộng đồng đô thị Lyon) 24 Bảo tồn di sản kiến trúc đô thị triển vọng chiến lược quản lý di sản khu trung tâm lịch sử TP.HCM: 10/01 - 16/01/2010 - Bruno Delas (Sở Văn hóa Di sản Thành phố Lyon) 23 Cơ quan tổ chức giao thông mô hình quản lý doanh nghiệp khai thác: 14/12 - 18/12/2009 Maurice Lambert (nguyên Giám đốc Văn phòng Chủ tịch Công đoàn Giao thông công cộng Grenoble) Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 22 Mô hình công nghệ xây dựng công trình xanh: 07/12 - 11/12/2009 - Françoise Cadiou (Ủy ban Năng lượng Nguyên tử Quốc gia Pháp), Melissa Merryweather (Hội đồng Công trình xanh Việt Nam VGBC) 21 Các sách chế để tạo quỹ đất sạch: 02/03 - 06/03/2009 - Robert Wacheux (Sở Đất đai Cộng đồng đô thị Lyon) 20 Phát triển nhà xã hội: 09/02 - 13/02/2009 - P Peillon (Hiệp hội Tổ chức Nhà Xã hội dành cho người thu nhập thấp) 19 Mối quan hệ Quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch giao thông đô thị: 17/11 - 21/11/2008 - Philippe Bossuet (SYTRAL) Patrice Berger (Cơ quan Quy hoạch đô thị Cộng đồng đô thị Lyon AUGL) 18 Quy hoạch giao thông nước phát triển: 10/11 - 11/11/2008 - Huzayyin (Giáo sư Trường Đại học Cai-rô Ai Cập) 17 Cải tạo chỉnh trang đô thị: 16/06 - 20/06/2008 - Laurent Bechaud (Giám đốc Nhóm Lợi ích Cộng đồng Dự án quy mô lớn Thành phố Saint-Etienne) 16 Quản lý chất thải rắn: quy chế thu phí: 09/06 - 13/06/2008 - C Neciolli (Cộng đồng đô thị Lyon) 15 Quản lý tuyến xe buýt: 26/05 - 30/05/2008 - H Van Eibergen (Grenoble-Alpes Métropole) 14 Vận hành, khai thác, quản lý bãi đậu xe: 14/04 - 18/04/2008 - Michel Golly (Công ty Tư vấn ASCO) 12 Thiết kế đô thị: 26/03 - 31/03/2007 - M Perret-Blois (Văn phòng Tư vấn kiến trúc & quy hoạch đô thị Patrick Chavanes) 11 Xã hội hóa dịch vụ đô thị sở hạ tầng: 05/02 - 12/02/2007 - E Baye (Công ty ASCONIT) 10 Quy hoạch quản lý công trình ngầm: 29/01 - 05/02/2007 - A Chaussinand (Thành phố Saint-Etienne) Chính sách nhà quản lý nhà xã hội: 15/01 - 22/01/2007 - Jean-François Rajon (Môi trường sống Nhân văn) Triển khai thực quy hoạch: 20/11 - 27 /11/2006 - C Marquand (SED de Haute-Savoie) Quy hoạch quản lý đất đai: 16/10 - 20 /10/2006 - Jean-Charles Castel (CERTU) Quản lý nhà xã hội: 03/04 - 12/04/2006 - J-F Rajon (Môi trường sống Nhân văn) Gắn kết dự án cải tạo chỉnh trang đô thị: 22/03 - 31/03/2006 - C Marquand (SED de Haute-Savoie) Chính sách quản lý thành phố: 10/03 - 21/03/2006 - Jean-Charles Castel (Trung tâm Nghiên cứu Mạng lưới Giao thông, Quy hoạch đô thị Công trình công cộng CERTU) Cải tạo chỉnh trang đô thị: 28/02 - 09/03/2006 - Laurent Bechaud (Giám đốc Nhóm Lợi ích Cộng đồng Dự án quy mô lớn Thành phố Saint-Etienne) Xã hội học đô thị: 16/02 - 27/02/2006 - P Chaudoir (Viện Quy hoạch đô thị Lyon IUL) Quản lý sở hạ tầng dịch vụ đô thị: 06/02 - 15/02/2006 - E Baye (Công ty ASCONIT) Tài liệu PADDI 05-09/05/2014 Danh sách khóa tập huấn 13 Quản lý xử lý chất thải: 07/05 - 12/05/2007 - C Neciolli (Cộng đồng đô thị Lyon) 45 Tải tập tài liệu thông tin bổ sung có sẵn trang web PADDI http://www.paddi.vn Tài liệu Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị - PADDI Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị 216 Nguyễn Đình Chiểu, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh ĐT / Fax : +84 (0)83 930 54 77 - Email : paddi.direction@gmail.com www.paddi.vn [...]... 20148 Hiện nay, quy hoạch xây dựng vùng đang được điều chỉnh để tương thích với Quy hoạch kinh tế - xã hội Các tỉnh/thành phố trong phạm vi Quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM đang tìm cách phối hợp để triển khai thực hiện quy hoạch này Đề xuất thành lập cơ quan điều phối vùng đã được đưa ra, nhưng chưa được chấp thuận 3 Các chủ thể trong quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM Phần 1 Các chủ thể nhà nước trong quy hoạch. .. hội trên phạm vi vùng theo từng giai đoạn phù hợp với tiềm năng và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng Nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng Quy hoạch xây dựng vùng được điều chỉnh trong một số trường hợp7 Quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM phải tương thích với Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Vùng Quy hoạch kinh tế - xã hội của Vùng TP.HCM đã được điều chỉnh vào ngày... 2003 Nghị định 08/2005/NĐCP năm 2005, quy định về nhiệm vụ quy hoạch, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng vùng, quy định chi tiết các yếu tố cần tích hợp vào quy hoạch xây dựng vùng Quy t định 589/QĐ-TTg năm 2008 phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050 Theo Điều 15 của luật Xây dựng năm 2003, quy hoạch xây dựng vùng “Tổ chức không gian các cơ sở công... hành điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng của địa phương mình Các chủ thể về chuyên môn kỹ thuật trong quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM Viện Quy hoạch xây dựng Miền Nam (SISP)10 là cơ quan tư vấn lập quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM SISP có chức năng nghiên cứu trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị và nông thôn, hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn các tỉnh phía Nam SISP trực thuộc Bộ Xây dựng và phối. .. Tài liệu của PADDI 05-09/05/2014 quy hoạch xây dựng vùng, nhưng các chủ thể cũng chưa nhận thấy được lợi ích của mình khi thực hiện quy hoạch này Ở Pháp, các công cụ nào được sử dụng để điều phối các chủ thể? Học viên: Hiện nay, chúng tôi gặp khó khăn trong việc triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng vùng do chưa có cơ quan điều phối cấp vùng Mặc dù quy hoạch xây dựng vùng đã khuyến nghị tăng cường... triển gây thiệt hại đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp và cảnh quan Từ năm 2008, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh và quy hoạch chung xây dựng của các thành phố chính trong vùng TP.HCM đã được lập hoặc điều chỉnh cho phù hợp với các định hướng chính của quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM1 3 Việc triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng vùng được cụ thể hóa bằng một loạt các dự án liên tỉnh (cơ sở hạ tầng cấp nước,... trong vùng? Học viên: Làm thế nào để dung hòa và phối hợp giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng và quy hoạch chung xây dựng vùng? Vai trò của cơ quan điều phối vùng có phải là điều phối về tất cả các mặt hay không? Có cần phải có một quy hoạch chung tổng hợp tất cả các đồ án quy hoạch đô thị không? Sébastien Rolland: Các câu hỏi và hướng suy nghĩ đã được đưa ra cho thấy quy hoạch xây dựng vùng. .. LÃNH THỔ HOẠCH VÀ QUẢN LÝ NƯỚC TRÊN PHẠM VI LƯU VỰC LỚN, KHU VỰC TỰ NHIÊN CẤP VÙNG QUY HOẠCH CHUNG Quy hoạch phát triển thương mại Quy hoạch giao thông đô thị Ủy ban quốc gia về Quy hoạch thương mại III QUY HOẠCH VÙNG ĐÔ THỊ LYON Quy hoạch đô thị địa phương Quy hoạch nhà ở địa phương Giấy phép xây dựng Nguồn: Proscot Sự mở rộng của vùng đô thị Lyon 1 Giới thiệu tổng quan về vùng đô thị Lyon Vùng đô... lý có khả năng điều phối toàn bộ các tỉnh/thành phố trong vùng TP.HCM Tuy nhiên, đề xuất này chưa được Trung ương chấp thuận Hiện nay, thách thức lớn của các địa phương trong vùng là xây dựng cơ chế điều phối để triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng vùng trong tất cả các lĩnh vực của phát triển đô thị Các tỉnh và các cơ quan chuyên môn cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp với nhau Sự phối hợp này phải... Viện quy hoạch đô thị, Viện Kinh tế và Viện Khoa học xã hội của Thành phố) và Sở Quy hoạch - Kiến trúc Nếu ở các tỉnh thành khác, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Sở Xây dựng phụ trách lập quy hoạch chung xây dựng của tỉnh thành đó; thì tại TP.HCM, các quy hoạch lần lượt do Viện Nghiên cứu phát triển và Sở Quy hoạch - Kiến trúc lập 7 Tham khảo thêm tại điều