Ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Những việc cần làm để triển khai thực hiện Quy hoạch ngành.pdf

Ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Những việc cần làm để triển khai thực hiện Quy hoạch ngành

Ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Những việc cần làm để triển khai thực Quy hoạch ngành∗ Kenichi Ohno Diễn đàn Phát triển Việt Nam (VDF) Viện Nghiên cứu Chính sách quốc gia Nhật Bản (GRIPS) Mai Thế Cường Diễn đàn Phát triển Việt Nam (VDF) Đại học Kinh tế Quốc dân (NEU) Ngày 28 tháng 12 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Quy hoạch phát triển ngành ô tô Việt Nam vào tháng 12 năm 2002 tháng 10 năm 20041 Trong thời gian tới, để thực có hiệu chiến lược quy hoạch này, Việt Nam cần xác định giải số vấn đề Phần I viết rà soát lại quy hoạch Phần II nêu số vấn đề tồn cần xem xét thực sửa đổi quy hoạch ngành tương lai Phần I Rà soát lại Quy hoạch ngành Quy hoạch phê duyệt bao gồm phần Phần thứ đề cập đến quan điểm phủ phát triển ngành công nghiệp ô tô Phần thứ hai nêu mục tiêu quy hoạch bao gồm mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Phần thứ ba phần thứ tư đưa định hướng quy hoạch đến năm 2010 định hướng đầu tư yêu cầu dự án đầu tư Phần thứ năm bàn định hướng nguồn vốn đầu tư phần thứ sáu nêu sách giải pháp hỗ trợ ngành cơng nghiệp ô tô Việt Nam Phần cuối vai trò quan, tổ chức việc thực quy hoạch ∗ Các tác giả xin cảm ơn nhà hoạch định sách nhà sản xuất ô tô tham dự hội thảo VDF vào tháng 12 năm 2004 Các tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung viết Theo thông lệ, ngành nào, trước hết, chiến lược ngắn (strategy) nêu định hướng chung phê duyệt sau đó, quy hoạch (master plan) chi tiết hoá việc thực 1 Các mục tiêu định lượng Mục tiêu quy hoạch góp phần xây dựng ngành công nghiệp ô tô Việt Nam trở thành ngành quan trọng2 vào năm 2020 Các mục tiêu định lượng trình bày sơ qua sau: Bảng Dự kiến sản lượng ô tô loại đến năm 2020 (Đơn vị: số xe) 2005 2010 2020 35.000 70.000 144.000 Xe đến chỗ ngồi 32.000 60.000 116.000 Xe - chỗ ngồi 3.000 10.000 28.000 15.000 36.000 79.900 10–16 chỗ ngồi 9.000 21.000 44.000 17-25 chỗ ngồi 2.000 5.000 11.200 26-46 chỗ ngồi 2.400 6.000 15.180 > 46 chỗ ngồi 1.600 4.000 9.520 68.000 127.000 159.800 Đến 40.000 57.000 50.000 2-7 14.000 35.000 53.700 7-20 13.600 34.000 52.900 > 20 400 1.000 3.200 Xe chuyên dùng 2.000 6.000 14.400 120.000 239.000 398.000 Xe Xe khách Xe tải TỔNG SỐ Nguồn: Trích dẫn từ Quyết định số 177/2004/QĐ-TTG việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tơ Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020 Những số dựa dự đoán từ quy hoạch vận tải đường đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 (đã Chính phủ phê duyệt) Bộ Giao thông Vận tải Bên cạnh mục tiêu sản lượng, quy hoạch đề cập đến vấn đề tỷ lệ sản xuất nước, xuất đầu tư Tỷ lệ sản xuất nước đến năm 2010 cho xe thông dụng (xe tải cỡ nhỏ trung bình, xe chở khách, xe 4-9 chỗ ngồi), xe cao cấp, xe chuyên Chính phủ phân biệt thuật ngữ cơng nghiệp mũi nhọn (leading industries), công nghiệp quan trọng (important industries), công nghiệp chủ yếu (major industries) Tuy nhiên, tác giả chưa thực hiểu rõ tiêu chí cho việc xếp ngành vào nhóm Các nhà hoạch định sách dường khơng thống vấn đề dùng 60%, 40-45%, and 60%3 Xuất ô tô phụ tùng đạt từ 5-10% giá trị tổng sản lượng ngành vào năm 2010 Trong giai đoạn 2003-2010, sản lượng ô tô bổ sung dự báo bảng Bảng Cân đối lực, nhu cầu bổ sung sản lượng ô tô đến năm 2010 (Đơn vị: số xe) Năng lực Sản lượng yêu năm cầu năm 2010 2003 (dự báo) Sản lượng cần bổ sung năm 2010 Xe Xe đến chỗ ngồi >100.000 60.000 Không cần đầu tư thêm Xe - chỗ ngồi 4.000 10.000 6.000 10–16 chỗ ngồi 21.000 21.000 17-25 chỗ ngồi 5.000 5,000 26-46 chỗ ngồi 7.000 6.000 Không cần đầu tư thêm > 46 chỗ ngồi 2.000 4.000 2.000 Đến 10.000 57.000 47.000 2-7 4.000 35.000 31.000 7-20 34.000 34.000 > 20 1.000 1.000 Xe chuyên dùng 300 6.000 6.000 Xe khách Xe tải Nguồn: Trích dẫn từ Quyết định số 177/2004/QĐ-TTG việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp tơ Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020 Cách thức đạt mục tiêu Để đạt mục tiêu này, quy hoạch đưa định hướng đầu tư yêu cầu dự án đầu tư đầu tư theo vùng, tiêu chuẩn doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô, trách nhiệm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việc đạt mục tiêu tỷ lệ sản xuất nước cho loại xe tải, xe khách xe nhóm có mức độ khó khăn khác Nói chung, việc nâng tỷ lệ sản xuất nước xe khó so với xe tải xe khách Các vùng mà phủ khuyến khích đầu tư hành lang Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh miền Bắc, tỉnh từ Thanh Hoá đến Khánh Hoà miền Trung, tỉnh, thành phố giáp ranh khu vực tứ giác tăng trưởng kinh tế thành phố Hồ Chí Minh – Bà Rịa - Vũng Tàu - Đồng Nai – Bình Dương Cần Thơ (phục vụ khu vực đồng sông Cửu Long) Tất dự án phải tuân theo “Tiêu chuẩn doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô.” Các dự án đầu tư cần có chuyển giao cơng nghệ sản xuất tiên tiến từ nhà sản xuất ô tô giới Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phải thực đầu tư phát triển sản xuất theo dự án đầu tư Chính phủ khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đầu tư sản xuất động cơ, phụ tùng sở chuyển giao công nghệ tiên tiến từ hãng tiếng giới Đặc biệt, quy hoạch nêu vai trò chủ đạo bốn doanh nghiệp nhà nước hai việc sản xuất sản phẩm thực số quy trình sản xuất nêu Bảng Bảng Nhiệm vụ doanh nghiệp nhà nước Cơ quan Tổng công ty Công nghiệp ô tô Việt nam Tổng công ty Máy động lực Máy nông nghiệp Tổng công ty Than Việt Nam Tổng cơng ty Cơ khí giao thơng vận tải Sài Gịn Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng Vai trị Sản xuất, lắp ráp xe khách, xe tải trung nhỏ, xe con, động cơ, hộp số, cụm truyền động Sản xuất, lắp ráp xe khách, xe tải trung nhỏ, động cơ, hộp số, cụm truyền động Sản xuất, lắp ráp xe tải hạng trung nặng, xe chuyên dùng thiết bị công tác kèm theo Sản xuất, lắp ráp xe khách, xe chuyên dùng số loại phụ tùng ô tô Sản xuất, lắp ráp xe có tính kỹ - chiến thuật đáp ứng u cầu an ninh, quốc phịng Nguồn: Trích dẫn từ Quyết định số 177/2004/QĐ-TTG việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020 Tài sách hỗ trợ Theo quy hoạch, tổng nhu cầu vốn đầu tư để thực quy hoạch giaii đoạn 2001-2010 khoảng 16.000-18.000 tỷ đồng (khoảng 1-1,1 tỷ đôla Mỹ) 35.000-40.000 tỷ đồng (khoảng 2,2-2,5 tỷ đôla Mỹ) giai đoạn 2010-20204 Chính phủ cung cấp tín Trong Kế hoạch năm tại, tổng vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2001-2005 dự đốn vào khoảng 830.000-850.000 tỷ đồng (khoảng 59-61 tỷ đơla Mỹ) tăng hàng năm từ 11-12% Ngành công nghiệp nhận khoảng 44% tổng số (Nguyen, 2004) Đầu tư cho ngành công nghiệp ô tô giai đoạn 2001-2010 chiếm khoảng 2% tổng đầu tư phát triển, hay 4,4% đầu tư phát triển ngành công nghiệp dụng cho dự án Thủ tướng phủ phê duyệt Bảy sách hỗ trợ nêu bao gồm: (i) sách thuế tơ linh kiện phụ tùng tơ; (ii) sách thị trường; (iii) sách đầu tư; (iv) sách khoa học cơng nghệ; (v) sách nguồn nhân lực; (vi) sách huy động vốn; (vii) sách quản lý ngành Nội dung sách hỗ trợ thể cam kết phủ việc trợ giúp ngành cơng nghiệp tơ Chẳng hạn, phủ khơng đánh thuế nhập linh kiện rời dạng CKD, IKD; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp sản phẩm chế thử thời gian năm kể từ sản phẩm tiêu thụ thị trường Chính sách khoa học cơng nghệ cho thấy Chính phủ hỗ trợ kinh phí cho đầu tư hoạt động nghiên cứu – phát triển (R&D) công nghiệp ô tô hỗ trợ dự án chuyển giao công nghệ từ hãng có danh tiếng giới vào sản xuất động cơ, hộp số cụm truyền động Việc đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, cán thiết kế, công nhân lành nghề phục vụ ngành công nghiệp ô tô đề cập Chính phủ khuyến khích việc cổ phần hố doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp tơ Triển khai thực quy hoạch Cũng quy hoạch khác, Chính phủ giao nhiệm vụ cho quan việc triển khai thực quy hoạch Các quan giao nhiệm vụ bảng đây: Bảng Trách nhiệm quan việc thực quy hoạch Cơ quan Bộ Công nghiệp Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Tài Bộ Giao thơng Bộ Thương mại Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Công an; Bộ Giao thông vận tải; Các Uỷ ban nhân dân Hiệp hội doanh nghiệp khí Việt Nam, Hiệp hội nhà sản Trách nhiệm Ban hành “Tiêu chuẩn doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô” Ban hành quy định phương pháp tính tỷ lệ nội địa hố, tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng hướng dẫn việc chuyển giao tiếp nhận công nghệ Giải vấn đề thuế đề xuất sách hỗ trợ tài Ban hành quy định tiêu chuẩn, điều kiện kỹ thuật an toàn ô tô Chốn buôn lậu xúc tiến xuất Kêu gọi thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt lĩnh vực sản xuất linh kiện, phụ tùng Giới hạn số lượng ô tô đăng ký hàng năm Nâng cao tính hợp tác – liên kết tính chun mơn hố ngành; đề xuất xuất tô Việt Nam, Hiệp hội kỹ sư ô tô Việt Nam Các doanh nghiệp cấp có thẩm quyền cho phép sản xuất, lắp ráp ô tô; tổ chức sản xuất loại xe chuyên dùng sở khung gầm gắn động (chassis) sách hỗ trợ theo Chiến lược Quy hoạch duyệt Đáp ứng điều kiện quy định Quyết định 177/2004/QĐ-TTG (thời hạn: ngày tháng năm 2005) Nguồn: Trích dẫn từ Quyết định số 177/2004/QĐ-TTG việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020 So sánh với Quy hoạch ngành công nghiệp ô tô Thái Lan Quy hoạch công nghiệp ô tô quốc gia khác không nên vận dụng mà khơng có đánh giá phê bình Tuy nhiên, quy hoạch nguồn tham khảo để rà soát quy hoạch Việt Nam5 Quy hoạch Thái Lan6 đưa mục tiêu định tính mục tiêu định lượng Bản quy hoạch nhấn mạnh hai mục tieu sản xuất xuất Mục tiêu định lượng tỷ lệ sản xuất nước đề cập Cũng giống Việt Nam, quy hoạch Thái Lan nêu định hướng phát triển ngành công nghiệp ô tô Tuy nhiên, không giống Việt Nam, quy hoạch chương trình hành động chi tiết bao gồm dự án cụ thể tiêu chí đánh giá thành cơng dự án Hai chiến lược nêu quy hoạch ô tô Thái Lan (i) chiến lược tạo môi trường kinh doanh thuận lợi dự báo, (ii) chiến lược nâng cao sức cạnh tranh ngành linh phụ kiện ô tô Trong kế hoạch hành động, dự án hỗ trợ cho mục tiêu nêu (Bảng 5) bao gồm tám dự án hỗ trợ chiến lược thứ bảy dự án hỗ trợ chiến lược thứ hai Điều đáng quan tâm tất dự án hỗ trợ doanh nghiệp cách gián tiếp khơng trực tiếp người tham gia hay khối lượng vốn đầu tư quy hoạch Việt Nam Bảng Các dự án hỗ trợ hai chiến lược Quy hoạch Thái Lan Chiến lược Tạo môi trường kinh Các dự án hỗ trợ Dự án phân tích tình hình công nghiệp Tại Malaysia, thuật ngữ công nghiệp ô tô (automobile industry) bao gồm xe Ngành ngành nhỏ ngành xe có động bao gồm xe con, xe thương mại xe hai cầu (4WD) xe máy (Bumiputra Commerce Bank Bhd, 2003) Tại Thái Lan, thuật ngữ công nghiệp ô tô (automobile and automotive) bao hàm xe con, xe bán tải xe tải (Tiasiri, 2002) Tại Việt Nam, thuật ngữ bao gồm xe con, xe khách xe tải The Master Plan for Thai Automotive Industry 2002-2006, đề xuất Viện Ơ tơ Thái Lan tới Văn phịng Kinh tế cơng nghiệp, Bộ Công nghiệp, tháng năm 2002 doanh thuận lợi dự báo Nâng cao sức dcạnh trnah ngành linh phụ kiện ô tô Trung tâm thông tin ngành Trung tâm đào tạo ngành Dự án phát triển kỹ sư ngành Dự án phát triển hệ thống cấp chứng lực (Competency certification system) Dự án phản hồi thị trường (Market responsiveness) Dự án nghiên cứu cấu thuế ngành Kế hoạch mở rộng sở hạ tầng phát triển công nghiệp Dự án phát triển cụm (Cluster-based development) Dự án tiêu chuẩn ngành Trung tâm kiểm tra tiêu chuẩn sản phẩm ngành Trung tâm nghiên cứu phát triển (R&D) ngành Trung tâm xúc tiến xuất linh phụ kiện Chương trình phát triển nhà cung cấp Dự án phát triển sản phẩm Nguồn: The Master Plan for Thai Automotive Industry 2002-2006, 9/2002 Sản phẩm đầu tiêu chí đánh giá thành cơng dự án đề cập đến cách rõ ràng Chẳng hạn, dự án phân tích tình hình cơng nghiệp cần phải đưa phân tích theo tháng, theo quý ngành hiệu dự án đánh giá phần trăm nhà sản xuất cung cấp ngành truy cập phân tích Tương tự, dự án thông tin ngành phải xây dựng trang web dễ dàng truy cập ngành đánh giá số lượng báo báo nghiên cứu sử dụng liệu cung cấp từ trung tâm Cũng giống Việt Nam, quy hoạch Thái Lan vai trò tổ chức hiệp hội việc thực Nhược điểm Chúng nêu năm nhược điểm quy hoạch cần xem xét (1) Định vị Việt Nam không rõ ràng mạng lưới sản xuất khu vực Việt Nam cần phải xem xét yếu tố bên để (i) định vị hiệu ngành công nghiệp ô tô mạng lưới sản xuất khu vực; (ii) thiết kế sách hỗ trợ phù hợp nhằm đạt mục tiêu định vị Các quốc gia đồ định vị phân tích chuỗi giá trị phải bao gồm Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ Việt Nam Phân tích cịn thiếu quy hoạch Thái Lan tuyên bố mục tiêu định vị “Detroit of Asia” hay, cụ thể hơn, “cơ sở sản xuất ô tô Châu Á mang lại giá trị cho đất nước với tảng cung cấp nội địa vững vàng.” Hiện tại, nhà sản xuất ô tô Nhật Bản xem xét Thái Lan Trung Quốc địa điểm lựa chọn cho việc lắp ráp sản xuất quy mô lớn Đông Á Thông qua việc xem xét cẩn thận hành vi công ty đa quốc gia Trung Quốc Việt Nam, Việt Nam cần tìm “ngách” (niche) để tập trung khai thác Quyết định kinh doanh nhà đầu tư phủ gửi tín hiệu mạnh mẽ để hoan nghênh nhà đầu tư đến với Việt Nam Malaysia cố gắng định vị “nhà thiết kế xe ASEAN” (designer of ASEAN cars.) Trong quy hoạch công nghiệp Malaysia, ngành ô tô ngành ưu tiên Vào năm 1980, phủ Malaysia đưa dự án tơ quốc gia (national car project) nhằm tạo điều kiện để phát triển ngành công nghiệp ô tô ngành công nghiệp phụ trợ nước Hai nhà sản xuất ô tô Malaysia, Proton Perodua, thiết lập bảo hộ với hy vọng trở thành nhà sản xuất quan trọng thị trường ô tô giới Tuy nhiên, thời điểm tại, phủ Malaysia thừa nhận tự hoá thương mại đe doạ thực ngành công nghiệp ô tô của Malaysia Việt Nam nên định vị ngành cơng nghiệp tơ nào? Liệu Việt Nam nên trở thành sở sản xuất số chủng loại xe? Hay Việt Nam trở thành nhà sản xuất hàng đầu động cơ, hộp số cụm truyền động? Hay Việt Nam trở thành trung tâm nghiên cứu phát triển (R&D) tập đồn đa quốc gia Đơng Nam Á? Các vấn đề chưa trả lời rõ ràng (2) Dự báo nhu cầu dựa giả định không lý giải Sự phát triển ngành cơng nghiệp tơ phụ thuộc nhiều vào kích cỡ thị trường việc dự báo nhu cầu cho năm 2005, 2010, 2020 phân tích giả định thực dự báo việc làm cần thiết Nếu dự báo khơng đáng tin, tính tin cậy quy hoạch bị giảm sút Thuế có ảnh hưởng lớn tới tăng trưởng thị trường ô tô nội địa dự báo nhu cầu cần phải tính đến yếu tố sách thuế Trong trình chuẩn bị cho sửa đổi quy hoạch, viễn cảnh cầu nội địa cần thực dựa lựa chọn khác sách thuế nhập thuế tiêu thụ đặc biệt Một vấn đề liên quan khác vị trí mơ hồ phủ Việt Nam việc tăng trưởng nhu cầu nội địa Để phát triển ngành công nghiệp ô tô, cầu nội địa lớn yếu tố cần thiết song cầu tơ Việt Nam cịn nhỏ (Phần II, đoạn 4) Về mặt chất, chiến lược công nghiệp nên bao gồm việc mở rộng cầu trụ cột quan trọng Đồng thời, Việt Nam phải đương đầu với vấn đề giao thơng việc tăng lên nhanh chóng tơ xe máy Bản quy hoạch yêu cầu Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải Uỷ ban nhân dân tỉnh hạn chế số lượng xe đăng ký (Bảng 4.) Việt Nam dự định phát triển hay hạn chế thị trường ô tô? Liệu dự báo số lượng xe năm 2005, 2010 2020 (Bảng 1) phù hợp với mục tiêu sách? Điều chưa lý giải rõ ràng (3) Vai trị mũi nhọn ngành cơng nghiệp tô? Việt Nam lựa chọn ngành công nghiệp ô tô ngành quan trọng (xem thích số 2) song có số yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến việc đạt mục tiêu Trước hết, đề cập đến phần trên, Việt Nam thực sách hạn chế số lượng xe bán thị trường Nếu cầu thị trường ô tô thấp, quy mô sản xuất thấp Nếu quy mô sản xuất thấp, hiệu ứng lan toả bị hạn chế Thứ hai, ngành phụ trợ cho cơng nghiệp tơ cịn chưa phát triển Việt Nam Hiện có khoảng 2000 nhà cung cấp linh phụ kiện Thái Lan (Tiasiry, 2002) số lượng tương ứng Việt Nam 60 (Quach, 2004) Ohno (2004b) đề xuất ngành công nghiệp phụ trợ cho ngành tơ trùng lặp với ngành xe máy ngành điện tử Trong lĩnh vực xe máy, nhà sản xuất nước nhà sản xuất có vốn đầu tư nước bắt đầu liên kết với nhà cung cấp nội địa có số thành công Cùng với ngành xe máy, tăng trưởng ngành điện tử ngành tơ thúc đẩy q trình tích tụ nhà cung cấp nội địa ba ngành phục vụ nhà cung cấp lĩnh vực chế tạo sản phẩm kim loại nhựa7 Những phân tích chiến lược chưa thấy quy hoạch Trong số 709 nhà cung cấp câp ngành công nghiệp ô tô Thái Lan, 386 sở phục vụ nhà lắp ráp ô tô, 201 sở phục vụ nhà lắp ráp xe máy 122 sở cung cấp cho nhà lắp ráp ô tô lắp ráp (4) Các sách hỗ trợ đầy đủ chưa cụ thể Không giống quy hoạch Thái Lan, quy hoạch Việt Nam thực kế hoạch hành động cụ thể dự án chưa xác định Mặc dù bảy sách hỗ trợ đề cập đến song chiến lược cơng nghiệp mang tính chung chung Cũng giống định luật khác Việt Nam, quy hoạch phải chờ tài liệu hướng dẫn chi tiét từ ngành có liên quan trước vận dụng thực tiễn Bởi vậy, câu hỏi cốt yếu là: Nội dung kế hoạch dự án cụ thể nên nào? Mặc dù việc ưu tiên sản xuất động cơ, hộp số cụm truyền động xác định song sách hỗ trợ cho việc thực ưu tiên thiếu Trong sách đầu tư, ba giải pháp nêu song mang tính định hướng Việc quy định doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hưởng ưu đãi theo Luật đầu tư nước ngồi khó coi chiến lược Chính phủ định hỗ trợ nghiên cứu phát triển (R&D) thực công việc nghiên cứu phát triển nên khuyến khích câu hỏi cịn bỏ ngỏ (5) Sự phối hợp lỏng lẻo bên liên quan Đây tình xảy khơng ngành tô mà tất ngành khác Để việc thực chiến lược công nghiệp hiệu quả, ba dạng hợp tác sau cần coi trọng: (i) liên kết sản xuất doanh nghiệp nước công ty đa quốc gia hoạt động Việt nam khối nước cung cấp linh phụ kiện dịch vụ cho khối nước ngoài, (ii) phối hợp quan khác việc thực quy hoạch theo cách thức phù hợp, (iii) kênh hợp tác thường xuyên gần gũi cộng đồng kinh doanh nhà hoạch định sách để thực sửa lại sách cho phù hợp với thực tế Hiện ba kênh chưa phát triển Việt Nam nên quy hoạch cần đề xuất bước để xây dựng mối quan hệ hợp tác Mặc dù nhiều vấn đề quy hoạch cụ thể hoá chiến lược song với lý nêu trên, quy hoạch chưa gửi thông điệp mạnh mẽ tới nhà sản xuất ô tô Việt Nam, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi xe máy (Tiasiri, 2002) 10 Phần II Các việc cần làm Trong phần cịn lại viết này, chúng tơi nêu thêm năm vấn đề cần xem xét thực sửa đổi quy hoạch Một số chủ đề trùng lặp với lập luận phần I lặp lại chúng tơi cho điểm có tầm quan trọng cao Mạng lưới sản xuất Đông Á chiến lược định vị Việt Nam Đông Á nên nhìn nhận nhà máy sản xuất lớn quốc gia đóng vai trị định đóng góp vào hệ thống sản xuất Trong khu vực này, việc nâng cao lực công nghiệp cách độc lập với quốc gia láng giềng việc không thực tiễn không hiệu Trung Quốc ASEAN4 vừa đối thủ vừa đối tác tiềm sản xuất Việt nam không nên cạnh tranh trực tiếp với quốc gia ngành mà họ khẳng định ưu vượt trội Thay vào đó, Việt Nam nên phân tích lợi so sánh động mình, xây dựng tích tụ công nghiệp xoay quanh lợi này, tham gia vào mạng lưới sản xuất khu vực để bổ sung nâng cao lực quốc gia khác Khi Việt Nam lớn mạnh, lực sản xuất Đông Á với tư cách nhà máy giới mạnh thêm Một yếu tố khác thúc đẩy hợp tác khu vực lĩnh vực chế tạo tự thương mại AFTA sáng kiến thương mại tự khác thúc đẩy công ty đa quốc gia xem xét lại chiến lược kinh doanh nói chung việc tái phân bổ lực sản xuất nói riêng Điều bao gồm (i) thiết lập công ty mẹ khu vực; (ii) xây dựng mạng lưới nhà máy phục vụ cho công ty mẹ; (iii) tập trung sản xuất, khai thác điểm mạnh cốt lõi nước khai thác sản phẩm dịch vụ khác từ nước khác Mỗi ngành cần nghiên cứu kỹ lưỡng tình hình ngành khác khác Trong ngành ô tô, Thái Lan lên trung tâm sản xuất khu vực với tích tụ lớn ngành phụ trợ Xu mạnh với trình tự thương mại vùng Việt Nam, quốc gia bắt đầu việc việc sản xuất đại sau Thái Lan ba thập kỷ, không nên cố gắng thay Thái Lan địa bàn cho công ty mẹ mà nên hỗ trợ bổ sung cho ngành công nghiệp ô tô Thái Lan từ đó, nâng cao lực sản xuất vùng hỗn hợp sản phẩm Cụ thể hơn, đề xuất hai trụ cột chiến lược sau cho Việt Nam (những dấu hiệu ban đầu việc thể thị trường) 11 Xuất linh phụ kiện: Việt Nam nên trở thành sở xuất cho số loại linh phụ kiện Việc sản xuất nên mức độ quy mô lớn ban đầu thực xuất 100% cầu linh phụ kiện nội địa nhỏ Tuy nhiên, sau thời gian, linh phụ kiện cung cấp cho thị trường nội địa mà thị trường nội địa mở rộng Lắp ráp số chủng loại xe: Việt Nam nên lắp ráp số chủng loại xe mà nhà máy mẹ Thái Lan hay nơi khác không sản xuất, đặc biệt loại xe đòi hỏi việc sản xuất dây chuyền nhỏ thay đổi thường xun đầu (bởi ngành cơng nghiệp tô Việt Nam phát triển điều kiện vậy) Các công ty đa quốc gia định việc lắp ráp chủng loại Việt nam phủ Việt nam chủ động khuyến khích cộng tác với cơng ty đa quốc gia để xúc tiến công việc Tạo mối quan hệ phủ doanh nghiệp Trong thời kỳ kế hoạch hố, phủ kiểm soát trực tiếp nhà sản xuất Việc thu thập thơng tin thực sách tương đối dễ dàng bời doanh nghiệp nhà nước tuân thủ hướng dẫn viên chức Tuy nhiên, mà vai trị doanh nghiệp có vốn đầu tư nước khu vực tư nhân tăng lên chí doanh nghiệp nhà nước phải thực cổ phần hoá hoạt động áp lực thị trường, phương pháp cũ việc yêu cầu doanh nghiệp nhà nước làm điều điều khơng cịn phù hợp Tính việc xây dựng sách cần thiết Để thực mục tiêu này, việc thiết lập kênh có tính xây dựng doanh nghiệp phủ cần thiết Trong bối cảnh tại, sách cần phải đáp lại cách hiệu với thay đổi khu vực quốc tế yêu cầu nhà sản xuất nội địa nước Sản lượng, đầu tư tỷ lệ sản xuất nước khơng thể quy định độc đốn Chính sách cần thiết kế, thực điều chỉnh thông qua mối tương tác thường xuyên Bộ Công nghiệp nhà sản xuất Mặc dù thực tiễn thay đổi cách đáng kể song kênh chưa tạo Việt Nam Đây lý giải thích nhiều cơng cụ sách thực tiễn tạo khó khăn cho nhà đầu tư nhà sản xuất Các cơng ty kinh doanh, kể nước ngồi nước, thường xuyên viết thư cho Thủ tướng liên quan vấn đề nghiêm trọng phát sinh Tính phổ biển thư kháng nghị gửi tới nhà lãnh đạo thực tế buồn việc kinh tế chế ngăn ngừa giải rắc rối Ngành công nghiệp ô tô ngoại lệ Việc thiết lập chế phản hồi 12 nhà sản xuất nhà hoạch định sách việc làm cần thiết để tiếp tục thực sửa đổi quy hoạch theo cách thực tế Các kênh (Diễn đàn kinh doanh, đối thoại phủ nhà đầu tư, đàm phán song phương, hội thảo khách sạn lớn, nhiều kênh khác) hữu ích q hình thức khơng thường xuyên Trong kênh vậy, khó để tranh luận cách thấu đáo vấn đề liên quan Chính phủ cần phát triển kênh thường xun khơng thức để trao đổi thông tin quan điểm với cộng đồng kinh doanh Việc vận dụng có sửa đổi kinh nghiệm khứ quốc gia Đông Á khác cho phù hợp với tình hình đặc thù Việt Nam thể thành công8 Sự tin cậy hợp tác cần xây dựng hai bên cần tránh rủi ro việc câu kết Chính phủ Việt Nam cho nhà sản xuất nước ngồi có lỗi việc trì giá xe cao tỷ lệ nội địa hoá thấp hưởng bảo hộ ưu đãi thời gian dài Các nhà sản xuất nước lại cho lợi ích từ ưu đãi chí nhỏ tác động việc giảm cầu thuế tăng thị trường nội địa nhỏ bé có tới mười nhà sản xuất Bên có lý song phương pháp giải khứ thất bại Cả hai phía cần phải thiết lập mối quan hệ có tính xây dựng nhìn tương lai nhiều Mối quan hệ cần xây dựng sở thoả thuận hai bên dự báo cầu nội địa (cần phải có nhiều viễn cảnh cầu nội địa dựa phân tích tỷ lệ thuế) định vị chiến lược Việt nam mạng lưới sản xuất khu vực Phía phủ cần sửa đổi quy hoạch cho thực tế phía nhà sản xuất phải đưa kế hoạch kinh doanh đạt mơi trường sách thuận lợi Các cơng ty tơ thường xuyên miễn cưỡng bộc lộ kế hoạch kinh doanh đối thủ Trong hoàn cảnh này, cơng ty sử dụng viện nghiên cứu hiệp hội để chuyển tải định hướng kinh doanh theo cách chung chung không để lộ danh tính So sánh ngành cơng nghiệp tơ ngành công nghiệp xe máy Tại Việt Nam, ngành công nghiệp xe máy tăng trưởng mạnh ngành công nghiệp ô tô nhiều yếu tố gần cú sốc Trung Quốc, hạn ngạch nhập phụ tùng, hạn chế đăng ký Việc giảm chi phí tỷ lệ nội địa hoá ngành xe máy đạt tốt so với ngành ô tô Các khác biệt sau lý giải cho tượng này: Chẳng hạn, vào năm 1960, Bộ Công nghiệp Thương mại Quốc tế Nhật Bản (MITI) có mối quan hệ gần gũi với cộng đồng doanh nghiệp thống qua hội đồng trao đổi, nhóm nghiên cứu, luân chuyển cán bộ, hợp tác nghiên cứu triển khai, hợp tác xuất điều chỉnh đầu tư, chương trình cho vay thức, tiếp xúc hàng ngày 13 Kích cỡ thị trường: thị trường xe máy nội địa (1,4 triệu xe vào năm 2003) đủ lớn gần với kích cỡ cho việc sản xuất hiệu Nếu khơng có việc hạn chế sản xuất tiêu thụ, kích cỡ thị trường Việt Nam lúc lớn Thái Lan (2 triệu) Trong đó, thị trường tơ Việt Nam nhỏ bé (0,043 triệu vào năm 2003) khơng có điều kiện để đạt hiệu quy mô thời điểm (Hình 1) Sự phức tạp sản phẩm: Nói cách tương đối, tơ u cầu nhiều linh phụ kiện hơn, tính hợp thiết kế, tính an tồn tiêu chuẩn cao so với xe máy có kích cỡ lớn hơn, nhiều chức tốc độ cao Bởi vậy, ngành công nghiệp ô tô yêu cầu phụ trợ công nghiệp lớn phức tạp ngành xe máy Tại Việt Nam, phụ trợ nhỏ bé Mẫu thiết kế cho thị trường: thiết kế ô tô thường giống nước (chẳng hạn, Toyota Camry phổ biến toàn giới) thiết kế xe máy cần điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu địa phương Người xe máy Việt Nam chậm chở nhiều người nhiều hàng so với người xe máy Thái Lan Bởi vậy, tơ có xu hướng tập trung sản xuất quy mô lớn địa điểm trung tâm xe máy cần phải lắp ráp nước cho phù hợp với nhu cầu địa phương Vì lý này, nước sau, việc bắt đầu sản xuất tơ khó khăn sản xuất xe máy Hình So sánh kích cỡ thị trường nước châu Á Thị trường xe máy 2003 Thị trường ô tô 2003 (triệu/năm ) (triệu/năm ) 10 triệu 8,5 triệu 10 triệu 4,3 triệu triệu 1,5 triệu 0,54 triệu 0,043 triệu Việt Nam Philippines Indonesia Malaysia Thái Lan Nhật Bản Nhật Bản Việt Nam Thái Lan Indonesia Trung Quốc Ấn Độ Trung Quốc 0 Nguồn: JETRO Hà Nội Hai nguyên nhân giá xe cao 14 Giá xe Việt Nam cao Theo điều tra JETRO, giá xe mui kín 1500 phân khối thủ đô vào năm 2003 sau: Việt Nam (26.500 đôla Mỹ), Indonesia (18.801 đôla Mỹ), Trung Quốc (16.310 đôla Mỹ), Đài Loan (14.802 đôla Mỹ), Malaysia (13.965 đôla Mỹ), Philippines (13.511 đôla Mỹ), Thái Lan (12.663 đôla Mỹ), Hàn Quốc (10.365 đơla Mỹ) Trong đó, giá xe Myanmar (44.000 đôla Mỹ, mẫu cũ), Singapore (41.841 đôla Mỹ) Bangladesh (30.524 đôla Mỹ) cao Việt Nam Hình So sánh giá xe tơ (đơla Mỹ, tháng 11 năm 2003) 50000 40000 30000 20000 10000 Hàn Quốc Thái Lan Philippines Malaysia Đài Loan Trung Quốc Indonesia Việt Nam Bangladesh Singapore Myanmar Nguồn: JETRO, The 14th Survey of Investment-Related Cost Comparison in Major Cities and Regions in Asia (tháng năm 2004) Ghi chú: Vùng xám chấm tương ứng với mô JAMA điều kiện thực toàn quy định thuế tiêu thụ đặc biệt vào năm 2007 – xem Bảng bên Hình trình bày cấu chi phí giá xe tơ sản xuất nước nước khu vực9 Chi phí chia thành hai nhóm chính: (1) yếu tố chi phí linh phụ kiện (2) yếu tố thuế (thuế nhập thuế nội địa)10 Trong bốn nước, Việt Nam có chi phí cao nhất, Malaysia (với chương trình tơ quốc gia khơng thành cơng lắm) Mặt khác, Philippines có chi phí thấp (khoảng nửa Việt Nam) nhờ có mức thuế nhập khoản thuế nội địa thấp Một điều tương đối rõ ràng đâu tích tụ ngành tơ cao có chi phí linh phụ kiện thấp Chi phí Việt nam cao Thái Lan (nhà sản xuất xe lớn ASEAN) khoảng 48% Khoảng cách chia thành hai phần khoảng cách chi phí linh phụ kiện (56%) khoảng cách thuế (44%) Hình So sánh chi phí tơ năm 2004 (Chi phí linh phụ kiện Việt Nam = 100) VDF ước tính cho mẫu xe Nhật điển hình Hình khơng thể so sánh trực tiếp sử dụng cách tiếp cận khác phân tích cho mẫu xe khác 10 Do hạn chế số liệu, chi phí khác khơng bao gồm tính tốn 15 200 Yếu tố thuế Các khoản thuế nội địa Thuế nhập 150 Chi phí linh phụ kiện 100 50 Việt Nam Malaysia Thái Lan Yếu tố chi phí linh phụ kiện Philippines Nguồn: VDF ước tính cho mẫu xe Nhật điển hình Từ đây, xác định hai nguyên nhân dẫn đến giá xe cao Việt Nam Trước hết, thị trường nhỏ bé cản trở nhà sản xuất giảm chi phí Kích cỡ thị trường yếu tố quan trọng để phát triển ngành ô tô Một thị trường lớn hàm ý quy mô xứng đáng, hiệu cao, ngành phụ trợ tăng trưởng mạnh khả đưa hỗn hợp sản phẩm rộng lớn thị trường nhỏ hàm ý điều đối lập tất điều Mặc dù thị trường ô tô Việt Nam tăng trưởng mạnh mẽ năm qua song nhỏ bé để đạt hiệu sản xuất (Hình trên) So sánh với quốc tế, Việt Nam có tơ so với quốc gia có thu nhập Nguyên nhân khác dẫn đến giá xe cao thuế nhập khoản thuế nội địa tương đối cao Hơn nữa, phủ dự định tăng thuế đáng kể xe sản xuất nước Thuế tiêu thụ đặc biết ô tô sản xuấ nước bước nâng lên từ 5% năm 2003 đến 80%j vào năm 2007 Điều giải thích đảm bảo đối xử công sản phẩm nước sản phẩm nhập Đứng quan điểm tự hoá thương mại đàm phán WTO, mục tiêu đáng ca ngợi song lại góp phần tạo việc tăng giá xe vốn cao triệt giảm nỗ lực hạ chi phí nhà sản xuất Nếu kết hợp điều tra JETRO (Hình 2) ước tính JAMA (Bảng 6), dự đốn đến năm 2007, giá xe Việt Nam cao khu vực Đơng Á, vượt qua Myanmar Singapore (diện tích có chấm Hình 2) chủ yếu thuế cao Chắc chắn điều ảnh hưởng tiêu cực tới thị trường xe ô tô nội địa Bảng Lộ trình tăng thuế tiêu thụ đặc biệt 16 2003 xuất nước Giá bán lẻ xe, ước tính JAMA (2003=100) 2005 2006 2007 5% 24% 40% 56% 80% 100 Thuế tiêu thụ đặc biệt xe sản 2004 122 137 152 174 Nguồn: Hiệp hội nhà sản xuất ô tô Nhật Bản (JAMA), “Impact analysis of Vietnam market by 2004 taxation system change,” trình bày, tháng 8/2004 Giá xe, kích cỡ thị trường, thuế có mối quan hệ qua lại Trong trường hợp Việt Nam, thị trường nhỏ bé cộng với thuế cao dẫn đến hiệu thấp chi phí cao, từ lại làm thị trường tiếp tục nhỏ bé Bằng biện pháp đó, cần phá vỡ vịng luẩn quẩn Hình Hai nguyên nhân giá xe cao (1) Kích cỡ thị trường Thị trường nhỏ bé Giá cao Vòng luẩn quẩn Hiệu sản xuất thấp Chi phí linh phụ kiện Thuế cao Các ngành linh phụ kiện không (2) Yếu tố thuế phát triển Đương đầu với khó khăn giao thơng Tăng trưởng thu nhập nhanh tạo bùng nổ thị trường tơ xe máy, từ tạo vấn đề giao thông, tai nạn, ô nhiễm khơng khí, đặc biệt quanh Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Nhịp độ kế hoạch hố thị, đổi sách giao thơng xây dựng sở hạ tầng dường không theo kịp với mức tăng trưởng nhanh chóng dung lượng giao thơng Việc khơng tn thủ quy tắc giao thơng làm tình hình trở nên nghiêm trọng Giải vấn đề trở thành ưu tiên quốc gia quan hữu quan đặt tình phải đưa biện pháp hiệu lực 17 Tuy nhiên biện pháp tạm thời khơng dự tính trước thường đem lại hiệu ngược Một phối hợp hài hồ sách ngắn hạn, trung hạn dài hạn cần thực để giải tồn Chính phủ cần phải nâng cao lực thiết kế thực sách thống Trong ngắn hạn, biện pháp đảm bảo việc tuân thủ chặt chẽ pháp luật giao thông, quản lý luồng chảy giao thông tốt hơn, động hố đội ngũ cảnh sát giao thơng cần thực hiện.Về mặt trung hạn, công việc xây dựng nhiều tuyến xe buýt hơn, mở rộng tuyến phố chính, nâng cấp ngã tư cần thiết Trong dài hạn, sở hạ tầng giao thông cầu, đường hầm, đường cao tốc mới, đường vòng, xe điện ngầm cần xây dựng Để thực tốt sách này, Việt Nam cần có quy hoạch giao thông thật tốt Ở thời điểm tại, số tỉnh, thành phố thực hạn chế việc đăng ký xe máy số quận nội thành nhằm giảm dung lượng giao thông Tương tự, việc tăng thuế ô tô đôi lúc xem biện pháp giảm dung lượng xe phố Tuy nhiên, biện pháp thường khơng hiệu cầu cho ô tô xe máy cao nảy sinh hàng loạt phương cách để vượt qua biện pháp Các biện pháp này, đó, cần thay tập hợp sách phù hợp hơn, sớm tốt Đồng thời, nhà sản xuất tơ, xe máy cần có trách nhiệm góp phần tăng cường trật tự giao thông giảm tai nạn ô nhiễm môi trường Các nhà sản xuất cần tích cực hợp tác với phủ để hồn thành trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Mặc dù thiện chí làm tăng thêm chi phí song tăng trưởng lành mạnh ngành giao thông cải thiện đáng kể môi trường kinh doanh tạo đà phát triển ngành ô tô, xe máy dài hạn 18 Tài liệu tham khảo Bumiputra Commerce Bank Bhd (2003), “Special Industry Issue: Automobile Industry,” Economic Research Services, Vol 2/2003, October Embassy of Japan in Vietnam (2004), “Summary of the discussions,” draft, concerning the workshop on strengthening the competitiveness of Vietnamese industries in the context of formulation of the five-year socio-economic development plan (SEDP) 2006-2010, Hanoi, December Limsavarn, Aimorn thailandoutlook.com (2004), “Thailand’s way to become Detroit of Asia,” Nguyen Manh Hung, ed (2003), Strategies-Plans-Programs of Vietnam Socio-Economic Development investment to the year 2010, Statistical Publishing House Ohno, Kenichi (2004), “Designing a Comprehensive and Realistic Industrial Strategy,” Vietnam Development Forum Discussion Paper No.1, June Ohno, Kenichi (2004), “Renovating Industrial Policy,” paper presented at the Workshop on Strengthening Competitiveness of Vietnam’s Industries organized jointly by the Embassy of Japan in Vietnam and the Ministry of Planning and Investment, 22 November Phan Dang Tuat (2004), “Some policies and measures supporting Vietnam automobile industry,” paper presented at the workshop at the Vietnam Motorshow, HIECC 3-7 September Quach Duc Phap (2004), “Tax Policy for Vietnam Auto Industry,” paper presented at the workshop at the Vietnam Motorshow, HIECC 3-7, September Thailand Automotive Institute (2002), “Executive Summary Master Plan for Thai Automotive Industry 2002-2006”, Propose to Office of Industrial Economics Office Ministry of Industry Thủ tướng Chính phủ (2002), “Quyết định số 175/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt nam đến năm 2010, tầm nhìn tới 2020”, Hà nội ngày 03 tháng 12 19 Thủ tướng Chính phủ (2004), “Quyết định số 177/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt nam đến năm 2010, tầm nhìn tới 2020,” Hà nội ngày 05 tháng 10 Tiasiri Vallop (2002), “Can Thailand maintain its competitive edge?” paper presented at the 2002 Automotive News Asia-Pacific Congress on 23 May 2002, Thailand Automotive Institute 20 ... từ Quy? ??t định số 177/2004/QĐ-TTG việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020 So sánh với Quy hoạch ngành công nghiệp ô tô Thái Lan Quy hoạch. .. Trong quy hoạch công nghiệp Malaysia, ngành ô tô ngành ưu tiên Vào năm 1980, phủ Malaysia đưa dự án ô tô quốc gia (national car project) nhằm tạo điều kiện để phát triển ngành công nghiệp ô tô ngành. .. phủ Việt Nam việc tăng trưởng nhu cầu nội địa Để phát triển ngành công nghiệp ô tô, cầu nội địa lớn yếu tố cần thiết song cầu ô tô Việt Nam nhỏ (Phần II, đoạn 4) Về mặt chất, chiến lược công nghiệp