Giải pháp phát triển bền vững thủy sản trên địa bàn tỉnh cà mau

Mặt khác, quá trình phát triển thủy sản Cà Mau cũng đã làm phát sinh nhiều vấn đề về mặt xã hội phân hoá giàu nghèo, thiếu đất, thiếu việc làm, chất lượng lao động thấp, đời sống vật chấ

-

NGUYỄN QUỐC ĐỊNH

GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Hà Nội - 2008

-

NGUYỄN QUỐC ĐỊNH

GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 62 31 05 01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 TS Nguyễn Bá Ân

2 TS Lưu Đức Hải

Hà Nội - 2008

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu kết quả nêu trong luận

án là trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng

Tác giả luận án

Nguyễn Quốc Định

CoC : Quy tắc ứng xử có trách nhiệm trong nuôi trồng thủy sản ĐBSCL : Đồng bằng sông Cửu Long

GAP : Quy phạm thực hành nuôi trồng thủy sản tốt

Nam có nhiều cửa sông tạo ra các hệ sinh thái giàu chất dinh dưỡng, là điều kiện cho sự sinh tồn và phát triển của nhiều loài động, thực vật, các khu rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển, vũng, vịnh, đảo mỗi dạng tài nguyên, hệ sinh thái của biển có tính đặc thù và giữ vai trò, vị trí nhất định trong phát triển bền vững và bảo vệ môi trường biển

Ngành thuỷ sản là một hoạt động kinh tế quan trọng ở vùng biển và ven biển của Việt Nam cũng như nhiều nước nhằm khai thác lợi thế về biển, thúc đẩy phát triển kinh tế và tạo ra cơ hội việc làm, tăng thu nhập góp phần xoá đói giảm nghèo Do nhu cầu tiêu thụ thuỷ sản trên thế giới không ngừng tăng lên, bên cạnh những lợi nhuận to lớn do các hoạt động nuôi trồng và đánh bắt thuỷ hải sản mang lại, việc khai thác quá mức các nguồn tài nguyên thiên nhiên ven biển

và phát triển mạnh vượt quá ngưỡng cho phép về nuôi trồng thuỷ sản gây nên không ít những vấn đề nan giải về ô nhiễm, làm giảm diện tích rừng ngập mặn, gây nhiều biến động môi trường nghiêm trọng và suy thoái môi trường

Ngành kinh tế thuỷ sản là ngành kinh tế quan trọng của Việt Nam nói chung và vùng Đồng bằng sông Cửu Long nói riêng, do đó việc phát triển bền vững ngành thuỷ sản, đặc biệt là đối với vùng Đồng bằng sông Cửu Long là một vấn đề cấp bách hiện nay cần được tập trung nghiên cứu và có các giải pháp thực hiện

Khái niệm “phát triển bền vững” xuất hiện trong các phong trào bảo vệ môi trường trên thế giới từ những năm đầu của thập niên 70 thuộc thế kỷ 20 Qua hai cuộc Hội nghị Thượng đỉnh ở Braxin năm 1992 và Nam Phi năm 2002, thế giới đã xác định: Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa ba mặt của sự phát triển gồm phát triển kinh tế, phát

vững vùng biển Việt Nam là sự phát triển dựa trên việc khai thác các tiềm năng, lợi thế so sánh của vùng biển và ven biển để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-

xã hội hiện tại nhưng không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó trong tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa khai thác các tiềm năng, lợi thế so sánh với bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường vùng biển”

Tỉnh Cà Mau nằm ở cực Nam của Tổ quốc, thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long với ba mặt giáp biển và là tỉnh có tiềm năng to lớn để phát triển thủy sản trên cả ba lĩnh vực: khai thác hải sản, nuôi trồng thủy sản và chế biến thủy sản xuất khẩu Với bờ biển dài 254 km và đặc biệt là tiếp giáp với hai vùng biển Đông và biển Tây nên Cà Mau có lợi thế rất lớn để phát triển khai thác đánh bắt hải sản, ngoài ra còn có hàng trăm ngàn ha diện tích nuôi trồng thủy sản Và từ nguồn sản lượng khai thác và nuôi trồng to lớn, sẽ tạo điều kiện cho việc phát triển chế biến thủy sản Thế mạnh này sẽ tiếp tục được khai thác và phát triển trong tương lai với quy mô ngày càng lớn

Thực tế phát triển thủy sản Cà Mau những năm qua đã đạt được những thành tựu to lớn và mang lại nhiều lợi ích cho địa phương Thủy sản đã thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Cà Mau, chiếm đến 38,4% GDP của tỉnh, kim ngạch xuất khẩu thủy sản chiếm đến 99% tổng giá trị xuất khẩu của tỉnh và chiếm gần 15,5% tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu thủy sản cả nước Quá trình phát triển ngành Thuỷ sản Cà Mau cũng tạo nên công ăn việc làm cho gần bốn mươi vạn lao động, tăng thu ngân sách và thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá tỉnh Cà Mau

Mặc dù ngành Thủy sản Cà Mau đã đạt được một số thành tựu to lớn, song

sự phát triển đó vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của tỉnh Sản xuất

nhập kinh tế quốc tế Mặt khác, quá trình phát triển thủy sản Cà Mau cũng đã làm phát sinh nhiều vấn đề về mặt xã hội (phân hoá giàu nghèo, thiếu đất, thiếu việc làm, chất lượng lao động thấp, đời sống vật chất và tinh thần của người dân

ở những vùng sâu, vùng xa, cộng đồng ngư dân ven biển còn nhiều khó khăn thiếu thốn,…) và đặc biệt là những mâu thuẫn về mặt môi trường (tài nguyên rừng ngày càng suy thoái, tính đa dạng sinh học giảm, môi trường sinh thái biến đổi, khai thác quá mức cho phép và việc áp dụng các phương pháp đánh bắt hủy diệt dẫn đến nguồn lợi thủy sản ven bờ ngày càng cạn kiệt, sản xuất nguyên liệu lẫn chế biến đều gây ô nhiễm,…)

Từ đó, cần phải sớm nghiên cứu đề xuất phát triển ngành thuỷ sản theo hướng phát triển bền vững, đề xuất các giải pháp để vừa phát huy được thế mạnh của địa phương, đưa thủy sản ngày càng phát triển nhưng không làm nảy sinh các vấn đề xã hội và các mâu thuẫn về môi trường Xuất phát từ các lý do trên, chúng tôi chọn đề tài: “Giải pháp phát triển bền vững thủy sản trên địa bàn tỉnh

Cà Mau” để làm luận án nghiên cứu sinh

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Phát triển bền vững đã trở thành xu thế tất yếu, là vấn đề sống còn của xã hội loài người Thời gian qua, đã có nhiều học thuyết và có nhiều hội nghị thượng đỉnh thế giới đã được tổ chức để bàn về vấn đề này

Học thuyết Mác đã có quan điểm rất biện chứng về mối quan hệ giữa con người với tự nhiên và đã khẳng định con người là một bộ phận không thể tách rời của giới tự nhiên Và Ăngghen đã cảnh báo về “sự trả thù của giới tự nhiên” khi bị tổn thương

vấn đề quan trọng tác động đến hạnh phúc của mọi người và phát triển kinh tế trên toàn thế giới

Hội nghị Rio de Janeiro 1992 Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi

trường và Phát triển được tổ chức vào năm 1992 ở Rio de Janeiro (Braxin) với

179 nước tham dự đã đồng thuận thông qua Tuyên bố Rio de Janeiro bao gồm 27 nguyên tắc cơ bản về phát triển bền vững và Chương trình nghị sự 21 – một chương trình hành động toàn cầu bao gồm các giải pháp phát triển bền vững chung cho toàn thế giới trong thế kỷ 21

Hội nghị Johannesburg 2002 Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát

triển bền vững được tổ chức vào năm 2002 ở Johannesburg (Nam Phi) với 166 nước tham dự đã thông qua Bản tuyên bố Johannesburg và Bản kế hoạch thực hiện về phát triển bền vững Hai văn kiện đều nhấn mạnh phải thực hiện phát triển kinh tế trong mối liên hệ chặt chẽ với bảo đảm công bằng xã hội và bảo vệ môi trường ở tất cả các quốc gia, khu vực và toàn cầu

Đến nay đã có 113 nước trên thế giới xây dựng và thực hiện Chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững cấp quốc gia Điển hình như Trung Quốc, tháng 7 năm 1994 Quốc vụ viện nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa đã thông qua và phê duyệt Chương trình Nghị sự 21 về phát triển bền vững của Trung Quốc bao gồm 4 nội dung:

- Những chiến lược chung nhất về phát triển bền vững

- Phát triển xã hội bền vững

- Phát triển kinh tế bền vững

- Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Phát triển bền vững giai đoạn 1991 – 2000”

Năm 1998, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 36-CT/TW, trong đó đã

khẳng định quan điểm phát triển bền vững và nhấn mạnh: “Bảo vệ môi trường là một nội dung cơ bản không thể tách rời trong đường lối, chủ trương và kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tất cả các cấp, các ngành, là cơ sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”

Năm 2001, quan điểm phát triển bền vững tiếp tục được khẳng định trong

các văn kiện của Đại hội Đảng lần thứ IX và trong Chiến lược phát triển kinh

tế-xã hội 2001-2010 như sau: “Phát triển nhanh hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” và

“Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm

sự hài hoà giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học”

Năm 2004, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg

về việc ban hành “Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam” (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam), như vậy quan điểm phát triển bền vững

đã được thể chế hoá một cách rõ ràng, cụ thể

Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành và đã có nhiều chương trình đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này, cụ thể như:

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có Thông tư số 01/2005/TT-BKH để hướng dẫn triển khai thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam

vững ở Việt Nam của Lê Anh Sơn và Nguyễn Công Mỹ, Tạp chí Kinh tế và Dự

Báo, số 9/2005

- Điều chỉnh chiến lược công nghệ để tiến tới phát triển bền vững của Lê

Minh Đức, Phát triển bền vững kỷ yếu hội nghị toàn quốc lần thứ nhất 2004

- Đa dạng sinh học và phát triển bền vững của Võ Quý, Phát triển bền

vững kỷ yếu hội nghị toàn quốc lần thứ nhất 2004

- Một số vấn đề về phát triển bền vững đối với ngành Thủy sản Việt Nam

của Nguyễn Chu Hồi, Phát triển bền vững kỷ yếu hội nghị toàn quốc lần thứ nhất

Phát triển bền vững là một định hướng rất quan trọng và mang tính cấp thiết của Nhà nước ta, tuy nhiên việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp phát triển bền vững cho từng ngành hoặc từng vùng là không đơn giản vì ngoài việc

nào đó thì còn rất ít Từ đó, tác giả đã chọn đề tài là “Giải pháp phát triển bền vững thủy sản trên địa bàn tỉnh Cà Mau” với mong muốn là nhằm giải quyết những vấn đề mang tính bức bách hiện nay là phát triển bền vững (vấn đề có tính chiến lược của Việt Nam) với một ngành cụ thể là thủy sản (một ngành kinh tế mũi nhọn và cũng rất nhạy cảm với môi trường) và đối tượng giải quyết là địa bàn tỉnh Cà Mau (một địa phương có tiềm năng lớn về phát triển thủy sản cả khai thác, nuôi trồng và chế biến xuất khẩu thủy sản)

3 Mục tiêu của luận án

Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận cơ bản về phát triển bền vững ngành thuỷ sản, đề xuất các tiêu chí đánh giá phát triển bền vững ngành thuỷ sản và áp dụng để phân tích, đánh giá và đề xuất các giải pháp phát triển bền vững thuỷ sản của tỉnh Cà Mau

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận án áp dụng các cơ sở lý thuyết về phát triển bền vững ngành thuỷ sản vào một tỉnh có tiềm năng phát triển thuỷ sản cả nuôi trồng và đánh bắt vào loại lớn của Việt Nam, cụ thể là tỉnh Cà Mau

Phân tích thực trạng được lấy số liệu từ năm 1997 đến năm 2007 Về định hướng phát triển, dự báo cho thời kỳ đến năm 2020

Đối tượng nghiên cứu tập trung vào đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản của tỉnh Cà Mau

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng các cách tiếp cận sau:

- Cách tiếp cận hệ thống, liên ngành, liên vùng

- Cách tiếp cận kinh tế môi trường

yếu sau đây:

- Phương pháp phân tích hệ thống

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp ngoại suy

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp điều tra xã hội học: thực hiện việc quan sát thực tế, phỏng vấn, lấy ý kiến các địa phương trong tỉnh và trực tiếp khảo sát các hộ nông dân

và các chủ tàu khai thác hải sản

Tài liệu nghiên cứu bao gồm các số liệu thống kê, các tư liệu điều tra kinh tế-xã hội của Cục Thống kê Cà Mau; tư liệu của Bộ Thủy sản, Sở Thủy sản Cà Mau và các ngành, các cấp trong tỉnh cùng các tư liệu của các cơ quan nghiên cứu khác Luận án kế thừa và phát triển kết quả của các công trình nghiên cứu trước đây

6 Những đóng góp khoa học và điểm mới của luận án

- Hệ thống hoá lý luận về phát triển bền vững

- Xây dựng quan niệm về phát triển bền vững ngành thủy sản và đề ra các tiêu chí đánh giá

- Đánh giá hiện trạng phát triển ngành Thủy sản Cà Mau, đây là đề tài đầu tiên phân tích trên ba góc độ bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường và trong từng lĩnh vực: khai thác hải sản, nuôi trồng thủy sản và chế biến thủy sản

-Luận án đã đề xuất được một hệ thống quan điểm, định hướng và giải pháp phát triển bền vững thủy sản trên địa bàn tỉnh Cà Mau

7 ết cấu của luận án

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Mở đầu

Chương 1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT

1.1 Lý luận về phát triển phát triển bền vững 1

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về PTBV ngành thủy sản và định hướng

Chương 2 - ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN NGÀNH

THỦY SẢN TỈNH CÀ MAU THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN

Danh mục công trình của tác giả

Tài liệu tham khảo

Phụ lục

Trải qua quá trình tiến hóa hàng triệu năm con người mới đạt đến trình

độ văn minh như hiện nay Nhưng xã hội văn minh này lại đang gánh lấy những khó khăn và thách thức tự nó mang lại như: dân số tăng nhanh (nghèo đói, thất nghiệp, bệnh tật, ), tài nguyên môi trường cạn kiệt (đất đai thoái hóa, diện tích rừng mất dần, đa dạng sinh học giảm, ), ô nhiễm môi trường ngày càng tăng cả đất, nước, không khí, Như vậy vấn đề đặt ra là phải làm sao giữ lấy thành quả đã qua và tiếp tục phát triển, đồng thời phải ngăn chặn, hạn chế các ảnh hưởng tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình phát triển

Từ đó, phát triển bền vững đã trở thành xu thế tất yếu, là vấn đề sống còn của con người Thời gian qua, đã có nhiều học thuyết và có nhiều hội nghị thượng đỉnh thế giới đã được tổ chức để bàn về vấn đề này

Học thuyết Mác đã có quan điểm rất biện chứng về mối quan hệ giữa con người với tự nhiên và đã khẳng định con người là một bộ phận không thể tách rời của giới tự nhiên Quá trình phát triển của tự nhiên đã sản sinh ra sự sống và theo quy luật tiến hóa đã xuất hiện con người Quá trình phát triển xã hội loài người cũng chính là quá trình con người tác động ngược lại vào giới

tự nhiên, khai thác và cải tạo giới tự nhiên để đáp ứng nhu cầu tồn tại của mình Để giữ được môi trường tồn tại và phát triển, con người phải nhận thức

và sử dụng những quy luật tự nhiên một cách có hiệu quả, tức phải biết khai thác, sử dụng và gìn giữ, tái tạo các nguồn lợi của tự nhiên Nếu con người

bất chấp quy luật, chỉ biết khai thác triệt để những cái có sẵn trong tự nhiên thì sẽ làm nghèo đi giới tự nhiên và dẫn đến phá vỡ cân bằng hệ thống tự nhiên - xã hội Ăngghen đã cảnh báo về “sự trả thù của giới tự nhiên” khi bị tổn thương Nếu con người khai thác quá mức hoặc tàn phá giới tự nhiên bao nhiêu thì sau này con người sẽ gánh lấy hậu quả của nó bấy nhiêu, đó chính

là lúc tự nhiên “trả thù” lại con người

Như vậy, mọi diễn biến về môi trường đều bắt đầu từ phát triển Việc giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển là phải chấp nhận phát triển nhưng phải giữ cho phát triển không tác động xấu đến môi trường, sinh thái Môi trường phải là nơi tạo cho con người một không gian sống với phạm vi và chất lượng tiện nghi cần thiết, cung cấp cho con người các tài nguyên cần thiết để sản xuất, sinh sống Trong lịch sử phát triển của nhân loại, sau những thất bại do sự phát triển riêng lẻ của từng bộ phận thuộc hệ thống kinh tế - xã hội đã xuất hiện lý thuyết phát triển đồng bộ, lý thuyết phát triển cân đối Tuy nhiên trên thực tế, thị trường không phải lúc nào cũng có thể phát triển đồng bộ và cân đối Và cũng chính do để đạt được những mục tiêu phát triển, con người đã tiến hành thực hiện sự phát triển ồ ạt, đồng loạt

ở khắp nơi trên thế giới và mặc dù có tính tới yêu cầu đồng bộ, cân đối nhưng cũng đã dẫn tới sự tổn hại về tài nguyên môi trường như sự phá vỡ tầng ôzôn, sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên, sự gia tăng dân số và ô nhiễm môi trường, Để nhằm giải quyết được những nhược điểm của quá trình phát triển theo các lý thuyết trên đã xuất hiện quan điểm phát triển bền vững Đây

là sự lựa chọn cách thức phát triển nhằm đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại nhưng không được làm phương hại đến việc thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ tương lai Lý thuyết phát triển bền vững dựa trên nguyên lý bảo tồn giá trị tài nguyên môi trường Theo nguyên lý này, mọi đền bù đòi hỏi sự chuyển giao cho thế hệ tương lai một nguồn tài nguyên thiên nhiên không nhỏ hơn nguồn tài nguyên thiên nhiên mà thế hệ hiện nay đang có Như vậy

việc sử dụng tài sản Kn (nguồn vốn thiên nhiên, tức nguồn tài nguyên thiên nhiên) cần phải được đền bù bằng cách tạo ra một nguồn Km (nguồn vốn nhân tạo, tức nguồn tài nguyên do con người tạo ra) ngang với giá trị của chúng, hay nói khác khi khai thác một nguồn lợi thiên nhiên nào đó thì phải

có sự đền bù, thay thế tương ứng Vấn đề khó đặt ra là phát triển đến ngưỡng nào là vừa và theo quan điểm của một số người thì việc thực hiện lý thuyết này có thể làm chậm tốc độ phát triển kinh tế trên thế giới Đây là vấn đề thời

sự rất sôi động hiện nay và cần tiếp tục xem xét, cần được lượng hóa và cần

có những quy chế rõ ràng, cụ thể Tuy nhiên, nhìn chung việc vận dụng lý thuyết phát triển bền vững vào việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế -

xã hội là điều quan trọng, cần thiết và cấp bách để đảm bảo phát triển lâu dài

Trong lịch sử của nhân loại, con người luôn vươn tới cái mới, cái tiến

bộ cả nhận thức và hành động về việc cải tạo và chinh phục tự nhiên nhằm thụ hưởng một cách tối đa nguồn lợi mà thiên nhiên mang lại Để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của mình, nếu con người khai thác quá mức tài nguyên, mất khả năng tái tạo, sẽ dẫn đến những hậu quả khôn lường như: ô nhiễm nguồn nước, không khí; mất nguồn nước ngầm và nước mặt; tai biến địa chất ngoại sinh: trượt lở đất, lũ bùn đá, lũ quét, … Vì thế tháng 6 năm

1972, Hội thảo của Liên hợp quốc về Môi trường và Con người được tổ chức tại Stockholm (Thụy Điển) đã đi đến những kết luận hết sức quan trọng như sau: “Việc bảo vệ và cải thiện môi trường con người là một vấn đề quan trọng tác động đến hạnh phúc của mọi người và phát triển kinh tế trên toàn thế giới”

Tại Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và Phát triển được tổ chức vào tháng 6 năm 1992 ở Rio de Janeiro (Braxin), các nhà chính trị cùng với các nhà hoạt động về kinh tế, xã hội, môi trường của 179 nước tham gia Hội nghị đã thống nhất quan điểm phát triển bền vững, coi đây là trách nhiệm chung của toàn nhân loại và đồng thuận thông qua Tuyên bố Rio de Janeiro

với nguyên tắc cơ bản về phát triển bền vững coi con người là trung tâm của những mối quan hệ về sự phát triển lâu bền, con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích, lành mạnh và hài hòa với thiên nhiên

Mười năm sau, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững lại được tổ chức vào tháng 9 năm 2002 ở Johannesburg (Cộng hòa Nam Phi) với sự tham gia của 109 vị nguyên thủ quốc gia và hơn 45.000 đại biểu của các nước và các tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội, Tại đây, 166 nước tham gia Hội nghị đã thông qua Bản tuyên bố Johannesburg và Bản kế hoạch thực hiện về phát triển bền vững Hai văn kiện đều nhấn mạnh phải thực hiện phát triển kinh tế trong mối liên hệ chặt chẽ với bảo đảm công bằng xã hội và bảo

vệ môi trường ở tất cả các quốc gia, khu vực và toàn cầu

Từ sau Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và phát triển được tổ chức năm 1992 ở Rio de Janeiro (Braxin), đến nay đã có 113 nước trên thế giới xây dựng và thực hiện Chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững cấp quốc gia và 6.416 Chương trình nghị sự 21 cấp địa phương Các nước trong khu vực như Trung Quốc, Thái Lan, Singapore, Malaysia, đều

đã xây dựng và thực hiện Chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững

Ở Việt Nam

Ngay từ đầu những năm 90, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Chỉ thị

số 187-CT ngày 12 tháng 6 năm 1991 về “Kế hoạch quốc gia về Môi trường

và Phát triển bền vững giai đoạn 1991 - 2000”, tạo tiền đề cho quá trình phát

triển bền vững ở Việt Nam

Trong định hướng phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Việt Nam khẳng định “Bảo vệ môi trường là một nội dung cơ bản không thể tách rời trong đường lối, chủ trương và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tất cả các cấp, các ngành, là cơ sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực

hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [2]

Quan điểm phát triển bền vững cũng được thể hiện rõ trong Chiến lược

phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 như sau: ”Phát triển nhanh, hiệu quả

và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” và “Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ

và cải thiện mội trường, bảo đảm sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học” [27] Báo cáo tại Hội nghị

Rio de Janeiro và Hội nghị Johannesburg đã thể hiện rõ quan niệm của Chính phủ Việt Nam về môi trường và phát triển bền vững, đó là để phát triển lâu bền cần coi trọng giá trị môi trường và tài nguyên cũng như vấn đề khai thác hợp lý, bảo vệ và tái tạo tài nguyên; các mục tiêu về kinh tế, xã hội và môi trường phải được phối hợp để giải quyết một cách hài hòa trong kế hoạch quốc gia, ngành và địa phương; việc bảo vệ và phát triển các hệ sinh thái rừng, khu bảo tồn, vườn quốc gia, di sản thiên nhiên thế giới, bảo vệ tính đa dạng sinh học phải được thực hiện; quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và phát triển nông nghiệp cần phòng ngừa ô nhiễm và suy thoái môi trường; có chính sách về giảm thiểu tai biến, bảo vệ môi trường

Để giải quyết vấn đề môi trường và phát triển trong mỗi quốc gia và trên phạm vi toàn cầu, Việt Nam cho rằng các quốc gia và cộng đồng quốc tế cần tập trung xây dựng một trật tự kinh tế mới công bằng, trong đó các nước đang phát triển cần được giúp đỡ

Việt Nam cam kết thực hiện bảo vệ môi trường và phát triển lâu bền trên đất nước mình Việt Nam cũng chủ trương mở rộng và tăng cường hợp tác khu vực và quốc tế nhằm mục tiêu phát triển lâu bền cho Việt Nam nói riêng và góp phần cho sự phát triển lâu bền khu vực và thế giới nói chung

Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, Chính phủ Việt Nam đã tham gia vào hầu hết các Công ước quốc tế về vấn đề môi trường và phát

triển bền vững Trong “Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam” [38] cũng đã

thể hiện quan điểm phát triển bền vững của Chính phủ Việt Nam một cách rõ

ràng, cụ thể hơn qua việc xác định mục tiêu ở 3 lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường “Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững và cần khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển kinh tế - xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường, đầu tư cho bảo

vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững” [3]

Mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế là đạt được sự tăng trưởng ổn định với cơ cấu kinh tế hợp lý, đáp ứng được yêu cầu nâng cao đời sống của nhân dân Mục tiêu phát triển bền vững về xã hội là đạt được sự tiến bộ và công bằng xã hội, chăm sóc sức khỏe và học hành ngày càng nâng cao, hạn chế khoảng cách giàu nghèo và giảm đói nghèo, giảm các tệ nạn xã hội, Mục tiêu phát triển bền vững về môi trường là khai thác hợp lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, hạn chế ô nhiễm môi trường và bảo vệ tốt môi trường sống; bảo vệ các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển và bảo tồn sự đa dạng sinh học

Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam được xây dựng trên 8 nguyên tắc cơ bản, trong đó đã khẳng định con người là trung tâm của phát triển bền vững, phát triển con người nhằm tạo một lực lượng lao động khỏe mạnh, được giáo dục tốt và có kỹ năng để làm nền tảng cho sự phát triển đất nước và mục tiêu cuối cùng của sự phát triển cũng là để con người

có một cuộc sống đầy đủ cả về vật chất lẫn tinh thần; đồng thời Việt Nam coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, kết hợp hài hòa với phát triển xã hội,

sử dụng hợp lý và có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường

Như vậy, phát triển bền vững đã trở thành đường lối, quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước, là sự nghiệp to lớn và lâu dài, là trách nhiệm của cả dân tộc ta Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, nhiều chỉ thị, nghị quyết của Đảng, nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước đã được ban hành; đã có nhiều chương trình đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này

và nhiều nội dung cơ bản về phát triển bền vững đã dần đi vào cuộc sống, tạo thành xu thế tất yếu trong quá trình phát triển của đất nước

1.1.1.2 Khái niệm, bản chất phát triển bền vững

Khái niệm “phát triển bền vững” xuất hiện trong các phong trào bảo vệ môi trường trên thế giới từ những năm 70 của thế kỷ 20 Năm 1980, trong cuốn “Chiến lược bảo tồn thế giới” của Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên thế giới

đã nêu ra thuật ngữ phát triển bền vững với mục tiêu tổng quát là đạt được sự phát triển bền vững thông qua bảo tồn các nguồn tài nguyên sống

Năm 1987, trong báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” của Ủy Ban

Thế giới về Môi trường và Phát triển của Liên hợp quốc, khái niệm phát triển bền vững được trình bày như sau: “Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng được những nhu cầu của hiện tại, nhưng không làm tổn hại đến khả năng của các thế hệ tương lai trong việc đáp ứng các nhu cầu của họ” Khái niệm này nhấn mạnh đến nghĩa vụ của chúng ta đối với thế hệ mai sau là phải gìn giữ, bảo vệ môi trường để đáp ứng các nhu cầu của họ trong tương lai Như vậy khi sử dụng tài nguyên để phát triển, cần phải tính đến việc duy trì hoặc tái tạo một nguồn tài nguyên để bảo đảm nhu cầu cho các thế hệ tương lai, hay nói khác phát triển trong khả năng chịu đựng được của hệ sinh thái Khái niệm nêu trên “thường được trích dẫn và đã trở nên rất có ảnh hưởng Như một tuyên bố chung, nó nhắc nhở chúng ta rằng sự bền vững là một nghĩa vụ đối với thế hệ tương lai (hướng tới việc đáp ứng các “nhu cầu” của họ), và vì thế nhất thiết phải đề cập đến sự phân bổ giữa các thế hệ Không giống như những tuyên bố trước đây, nó cũng hướng sự chú ý của chúng ta ra khỏi việc bảo tồn các nguồn lực cụ thể và để cho thế giới trong nguyên trạng của nó Việc cố gắng như vậy vừa không khả thi vừa không nhất thiết là: các nguồn lực có thể chuyển đổi và có thể thay thế cho nhau Khái niệm rộng hơn của

C về phát triển bền vững thậm chí kêu gọi sự xem xét độc lập với các

quan tâm về môi trường” 44]

Theo Ngân hàng phát triển Châu Á thì: “Phát triển bền vững là một loại hình phát triển mới, lồng ghép một quá trình sản xuất với bảo toàn tài nguyên và nâng cao chất lượng môi trường Phát triển bền vững cần phải đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không phương hại đến khả năng của chúng ta đáp ứng các nhu cầu của các thế hệ trong tương lai” Khái niệm này

đã đề cập đến bản chất các quan hệ nội tại của quá trình phát triển bền vững,

đó là việc lồng ghép quá trình sản xuất với các biện pháp bảo toàn tài nguyên

và nâng cao chất lượng môi trường Khái niệm PTBV chủ yếu xuất phát từ mối quan tâm lo ngại sự khai thác quá mức sẽ làm cạn kiệt các nguồn tài nguyên và ảnh hưởng đến môi trường Mối lo âu này đã được các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách và kinh tế lưu tâm Ropetto đã đưa ra quan điểm sau: “Cái cốt lõi trong ý tưởng về sự bền vững là quan niệm cho rằng các quyết định hiện hành không được làm tổn hại đến triển vọng duy trì

và cải thiện mức sống trong tương lai… Điều này có ý nghĩa là các hệ thống kinh tế của chúng ta cần phải được quản lý sao cho chúng ta sống bằng thành quả từ các nguồn lực của chúng ta, duy trì và cải thiện cơ sở vật chất sao cho các thế hệ tiếp theo sẽ có thể sống thoải mái bằng hoặc hơn chúng ta Nguyên tắc này có nhiều điểm tương đồng với khái niệm lý tưởng về thu nhập mà các nhà kế toán tìm cách xác định: đó là khối lượng lớn nhất có thể sử dụng trong giai đoạn hiện nay mà không làm giảm các triển vọng tiêu dùng trong tương

lai [44]

Tuy nhiên, vấn đề khó đặt ra là bảo toàn tài nguyên như thế nào để không ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế Cần khẳng định rằng việc bảo tồn này không có ý nghĩa là phải giữ nguyên hiện trạng mà cái chính là phải bảo tồn các cơ hội để đảm bảo cho thế hệ tương lai có thể có cuộc sống tốt hơn Solow đã nhấn mạnh: “Bảo tồn trữ lượng các nguồn lực không có nghĩa

là tất cả các nguồn lực không tái tạo (như khoáng sản và nhiên liệu) phải được giữ nguyên; điều này là không khả thi Nhưng nếu muốn duy trì trữ

lượng tư bản của toàn bộ xã hội, hiểu theo nghĩa rộng, thì có lẽ những tài nguyên không tái tạo khi sử dụng hết cần phải được thay thế bằng một cái nào đó khác Đó bắt buộc phải là nguồn vốn có thể tái tạo được, dù là vật chất

hay con người 44]

Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và Phát triển tổ chức ở Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 và Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg (Cộng hòa Nam Phi) năm 2002 đã xác định: “Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp

lý và hài hòa giữa 3 mặt của sự phát triển gồm phát triển kinh tế (nhất là tăng trưởng kinh tế), phát triển xã hội (nhất là thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) và bảo vệ môi trường (nhất là xử

lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường; phòng chống cháy và chặt phá rừng; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên” Như vậy khái niệm phát triển bền vững đã được Cộng đồng thế giới công nhận rộng rãi, coi đây là kim chỉ nam cho phát triển Tiêu chí để đánh giá sự phát triển bền vững là sự tăng trưởng kinh tế ổn định; thực hiện tốt tiến bộ và công bằng xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường sống

Khái niệm “Phát triển bền vững” đã được nêu tại khoản 4 Điều 3 của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, như sau: “Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa 3 mặt của sự phát triển gồm phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Phát triển bền vững là sự phát triển dựa trên việc khai thác các tiềm năng, lợi thế so sánh để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội hiện tại nhưng không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó trong tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa khai thác các tiềm năng, lợi thế so sánh với bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường”

Khái niệm về phát triển bền vững dựa vào hai cơ sở lớn là mối quan hệ giữa con người với tự nhiên và quan hệ giữa con người với con người, quá trình phát triển thực chất là quá trình tác động của con người vào giới tự nhiên và nhằm đi đến mục tiêu là đạt được sự thống nhất cao giữa con người với tự nhiên, sự đồng thuận giữa người với người Như vậy, phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa cả 3 mặt: phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Ba mặt này có mối quan hệ chặt chẽ và gắn bó với nhau, trong đó phát triển kinh tế có thể coi là nhiệm vụ trung tâm, đặc biệt là ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển

Nhìn chung, việc tăng trưởng với tốc độ cao sẽ dẫn đến việc giảm tỷ lệ nghèo khổ, tăng trưởng kinh tế được coi là một công cụ mạnh mẽ để thực hiện việc xóa đói giảm nghèo, song cần lưu ý quá trình tăng trưởng cũng có thể làm gia tăng tình trạng bất bình đẳng, làm tăng mức độ phân hoá giàu nghèo o vậy, để đạt mục tiêu phát triển, bên cạnh các biện pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cần có biện pháp làm giảm tình trạng bất bình đẳng về thu nhập và giải quyết tốt các vấn đề xã hội như giáo dục, y tế, … Việc thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội sẽ tạo nền tảng xã hội vững chắc, đồng thời khi xã hội ổn định, năng lực và giá trị con người được nâng cao và mọi thành viên đều ra sức cống hiến xây dựng đất nước thì sẽ là tiền đề vững chắc cho tăng trưởng và phát triển

Phát triển và môi trường cũng có mối quan hệ gắn bó và ràng buộc lẫn nhau “Môi trường” là nơi có con người sống và hoạt động, còn “phát triển bền vững” là quá trình vận động của môí quan hệ giữa con người và môi trường theo chiều hướng làm cho môi trường ngày càng tốt hơn, bền vững hơn Vì vậy, môi trường và phát triển là hai mặt của vấn đề “phát triển bền vững” tạo nên một thể thống nhất không thể tách rời nhau được Tăng trưởng kinh tế chắc chắn sẽ gây nên sức ép đối với tài nguyên và môi trường vì muốn phát triển thì cần phải huy động các nguồn tài nguyên, đồng thời quá

trình phát triển cũng sẽ ảnh hưởng tác động tới môi trường Mặt khác, khi đất nước đã phát triển thì lại có điều kiện về vốn và kỹ thuật để khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường Và khi môi trường được bảo vệ thì sẽ là cơ sở đảm bảo cho sự phát triển vững chắc, lâu dài và cũng là nhân tố bảo đảm sức khỏe và chất lượng cuộc sống con người

Như vậy, thế nào là “phát triển bền vững”, phải chăng phát triển bền vững là sự phát triển, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, điều kiện môi trường hiện có để thoả mãn nhu cầu của các thế hệ con người đang sống, nhưng phải đảm bảo cho các thế hệ tương lai những điều kiện tài nguyên và môi trường cần thiết để họ sống tốt hơn ngày nay Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững thì cả 3 vấn đề kinh tế - xã hội - môi trường cần phải đạt được hài hòa trong quá trình phát triển Hay nói khác, bản chất của phát triển bền vững là một phương thức phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa kinh tế, xã hội và môi trường nhằm đảm bảo cho nhu cầu cuộc sống hiện tại và mai sau

1.1.2 Tiêu chí đánh giá phát triển bền vững

Bền vững về kinh tế: Phát triển kinh tế chính là làm cho nền kinh tế

tăng lên về quy mô theo thời gian và gia tăng về mặt chất lượng, là cơ sở tạo nên sự phồn thịnh chung của xã hội Tăng trưởng kinh tế bền vững được xác định bằng lượng hàng hoá cực đại có thể tiêu thụ mà không làm giảm đi giá trị của tài sản vốn Như vậy, phát triển kinh tế là sự tăng trưởng nhanh, ổn định với cơ cấu kinh tế hợp lý, đồng thời chất lượng tăng trưởng phải được thể hiện ở hiệu quả kinh tế - xã hội của chính sự tăng trưởng, ở tính bền vững

và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Để đánh giá sự phát triển kinh tế, người ta thường dùng các chỉ tiêu chủ yếu sau:

- Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (G P) hoặc tổng lượng hàng hoá hợp lý và ổn định trong một thời gian dài

- G P bình quân đầu người ngày càng tăng

- Cơ cấu kinh tế (tính theo giá trị và tính theo lao động) chuyển dịch phù hợp với điều kiện, tiềm năng và thế mạnh của từng thời kỳ

- Cán cân thanh toán quốc tế hợp lý và ổn định, phù hợp với sức chịu đựng và khả năng phát triển của nền kinh tế

- Khả năng cạnh tranh, hiệu quả sản xuất ngày càng tăng

Bền vững về xã hội: Phát triển xã hội là tăng phúc lợi xã hội với mọi

người, thực hiện sự tiến bộ và công bằng xã hội, xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trên cơ sở khả năng hiện thực của những điều kiện kinh tế-xã hội nhất định Để phát triển xã hội, cần kiểm soát dân số, phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, khuyến khích tiêu dùng hợp lý, hạn chế khoảng cách giàu nghèo và tạo sự công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các thành viên trong xã hội

Để đánh giá sự phát triển xã hội, người ta dùng các chỉ tiêu chủ yếu sau:

- Kiểm soát được số dân và tỷ lệ tăng dân số

- Tỷ lệ hộ nghèo và tỷ lệ thất nghiệp ngày càng giảm

- Tỷ lệ số hộ dùng điện, sử dụng nước hợp vệ sinh ngày càng tăng

- Hạn chế tình trạng suy dinh dưỡng trẻ em, cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe ngày càng tốt hơn

- Mức phổ cập giáo dục và tỷ lệ trẻ em đến trường ngày càng được nâng lên, tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo

Bền vững về môi trường: Tài nguyên và môi trường có ý nghĩa rất

quan trọng đối với quá trình phát triển của nhân loại Việc khai thác quá mức gây cạn kiệt các nguồn tài nguyên hoặc gây suy thoái môi trường sẽ dẫn đến

sự bất ổn của quá trình phát triển Như vậy, để bảo vệ môi trường cần có chế

độ khai thác hợp lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên; phòng ngừa và giảm thiểu các tác động môi trường, cải thiện và bảo vệ tốt môi trường sống Để đánh giá việc phát triển bền vững về môi trường, khai thác

hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và nâng cao được chất lượng môi trường sống, có các tiêu chí chủ yếu như sau:

- Khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, không dẫn đến phá hủy, suy thoái, cạn kiệt tài nguyên, hủy hoại tài nguyên (bao gồm tài nguyên khoáng sản, tài nguyên đất, nước…), đặc biệt là tài nguyên không tái tạo

- Tỷ lệ che phủ rừng thích hợp; bảo vệ và phát huy các khu bảo tồn thiên nhiên, giữ gìn tính đa dạng sinh học

- Giảm các chất thải rắn, nước thải đến mức thấp nhất; kiểm soát được mức độ phát thải khí, bụi, độ ồn, Quản lý xử lý nước thải và chất thải rắn chặt chẽ và phải được xử lý để không gây tổn hại đến môi trường

- Tạo không gian sản xuất bảo đảm chất lượng và đồng thời tạo cho con người một cuộc sống tiện nghi cần thiết

1.1.3 Các góc độ nghiên cứu về phát triển bền vững

Hội nghị Rio de Janeiro năm 1992 đã đưa ra những nguyên tắc cơ bản

về phát triển bền vững, đồng thời cũng khuyến cáo từng nước phải căn cứ vào đặc điểm và điều kiện cụ thể để xây dựng Chương trình nghị sự 21 ở cấp quốc gia, cấp ngành và cấp địa phương Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam đã xác định: Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam là một chiến lược khung, là căn cứ để các Bộ, ngành và địa phương xây dựng và thực hiện định hướng chiến phát triển bền vững của mình

Phát triển bền vững cấp quốc gia Chiến lược phát triển bền vững cấp

quốc gia sẽ đề ra các đường lối hoạt động về kinh tế, xã hội và môi trường trên phạm vi cả nước, nêu mục tiêu tổng quát cũng như các mục tiêu, chỉ tiêu

cụ thể về phát triển bền vững, các cân đối nguồn lực, các chương trình phát triển và các giải pháp để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững đã đề ra

Đối với cấp ngành và địa phương Chương trình phát triển bền vững

ngành sẽ đề ra các đường lối hoạt động của ngành, xây dựng các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể về phát triển bền vững và định hướng phát triển ngành theo

hướng bền vững, cân đối nguồn lực, xây dựng các chương trình, dự án và có các giải pháp để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của ngành mình

Chương trình phát triển bền vững cấp địa phương sẽ hoạch định các hoạt động về kinh tế, xã hội, môi trường của tỉnh, thành phố; đề ra mục tiêu phát triển bền vững trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường; xác định các chỉ tiêu cụ thể; xây dựng các chương trình, dự án và có các giải pháp để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của địa phương mình

Nhìn chung, hệ thống các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển bền vững của ngành hoặc địa phương đều được xác định trên cả ba lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường và tập trung giải quyết những vấn đề chủ yếu như: sự tăng trưởng, sự đói nghèo; chất lượng nguồn nhân lực; dinh dưỡng và sức khỏe; các mô hình sản xuất và tiêu dùng; khai thác hợp lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên; khắc phục suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường…

Tuy nhiên, ở góc độ phát triển bền vững quốc gia hay phát triển bền vững địa phương thì thường sử dụng các chỉ tiêu mang tính tổng hợp cao như: G P bình quân đầu người, Tăng trưởng G P, Cơ cấu các ngành kinh tế quốc dân, Cán cân xuất nhập khẩu, Tổng dân số, Tỷ lệ hộ nghèo, Tỷ lệ đất bị suy thoái, Phát thải nhà kính,… Còn ở góc độ phát triển bền vững ngành thì thường chú ý nhiều hơn đến các chỉ tiêu phát triển của ngành mình như: Tốc

độ tăng trưởng giá trị sản xuất của ngành, Tỷ trọng giá trị gia tăng của ngành trong cơ cấu G P, Tỷ lệ lao động của ngành trong tổng lực lượng lao động

xã hội, Tăng trưởng xuất khẩu của ngành,… hoặc các chỉ tiêu về tài nguyên, môi trường liên quan mật thiết đến sự phát triển bền vững của ngành mình Điều cần lưu ý là quá trình phát triển bền vững mang tính liên ngành và liên vùng rất cao, do đó việc xác định các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển bền vững phải được xem xét một cách hài hoà trong mối liên quan giữa ngành với ngành, vùng với vùng và giữa ngành với vùng

1.2 PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH THỦY SẢN

1.2.1 Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ngành thủy sản

Thủy sản là một hoạt động kinh tế mang tính xã hội, nó bao gồm nhiều lĩnh vực từ khai thác, nuôi trồng đến chế biến và tiêu thụ sản phẩm thủy sản Như vậy, đây là ngành kinh tế-kỹ thuật có cơ cấu sản xuất rất đặc biệt về tính chất, vừa là ngành công nghiệp khai thác tài nguyên thiên nhiên tạo ra sản phẩm, đồng thời cũng khai thác môi trường tự nhiên để nuôi trồng thủy sản

và những sản phẩm sinh học khác và lại là ngành công nghiệp chế biến những sản phẩm đó

Khai thác hải sản là một ngành công nghiệp khai thác tài nguyên sinh

vật có thể tự tái tạo được, đối tượng khai thác là các loài cá, tôm, hải sản khác

và phương tiện được dùng trong khai thác là các loại tàu thuyền, các loại công cụ như ngư lưới cụ… Điều cần lưu ý đây là nguồn tài nguyên sinh vật, một loại tài nguyên hết sức nhạy cảm, có khả năng tái sinh nhưng cũng có hạn và rất dễ bị hủy diệt nên cần được khai thác một cách bền vững trong mối quan hệ với bảo vệ môi trường sinh thái, gìn giữ nguồn lợi thủy sản

Việt Nam có bờ biển dài trên 3000 km, có vùng biển rộng lớn với diện tích trên 1 triệu km2

và có hơn 3000 hòn đảo lớn nhỏ Trãi dài trên 13 vĩ độ, vùng đất liền và biển Việt Nam có thể chia thành 4 khu vực môi trường sống

của các loài thủy sinh vật như sau:

- Môi trường nước mặn xa bờ: Bao gồm vùng nước ngoài khơi thuộc

vùng đặc quyền kinh tế Xét về nguồn lợi hải sản, biển Việt Nam có khoảng trên 2.000 loài cá, trong đó số loài cá đáy và gần đáy chiếm khoảng 70% và các loài cá nổi khoảng 30% tổng số loài Tuy có nhiều loài nhưng chỉ có khoảng 130 loài cá kinh tế có ý nghĩa khai thác Trữ lượng hải sản ở vùng biển xa bờ ước tính khoảng 2.400.000 tấn, khả năng khai thác cho phép khoảng 1.100.000 tấn Cá nổi nhỏ có trữ lượng và khả năng khai thác cao nhất, sau đó là cá đáy và cá nổi đại dương Vùng biển xa bờ Đông Nam bộ có

trữ lượng và khả năng khai thác cao nhất (chiếm khoảng 32%), sau đó là giữa biển Đông và vùng biển miền Trung, vịnh Bắc bộ và vùng biển Tây Nam bộ

- Môi trường nước mặn gần bờ: Đây là vùng sinh thái quan trọng nhất

đối với các loài thủy sinh vật vì có nguồn thức ăn tốt và lớn nhất cho các loài sinh vật bậc thấp để rồi chúng lại trở thành nguồn thức ăn phong phú cho tôm

cá Từ đó, vùng này được coi là bãi cư trú, sinh sản và phát triển của nhiều loại thủy sản; trong đó vùng vịnh Bắc bộ và vùng biển miền Trung có sản lượng khai thác cao nhất với khả năng đạt khoảng 57% tổng sản lượng khai thác của Việt Nam Theo kết quả mới nhất của Viện Nghiên cứu Hải sản (2003) về nguồn lợi thủy sản thì tính chung cả hai môi trường nước mặn xa

bờ và gần bờ có trữ lượng hải sản khoảng 3,1 triệu tấn, khả năng khai thác cho phép khoảng 1,4 triệu tấn/năm

Bảng 1.1 - Trữ lượng và khả năng khai thác hải sản

Đơn vị: nghìn tấn

Tổng số Xa bờ Ven bờ Tổng số Xa bờ Ven bờ Vịnh Bắc bộ 542,7 368,3 174,4 256,1 174,4 81,7 Miền Trung 622,5 404,0 218,5 299,0 191,6 107,4 Đông Nam bộ 908,9 760,1 148,8 416,0 346,5 69,5 Tây Nam bộ 478,7 325,7 153,0 223,1 150,6 72,5

Giữa biển Đông 510,0 510,0 230,0 230,0

Tổng số 3.072,8 2.378,1 694,7 1.426,6 1.095,5 331,1

(Nguồn: tính toán tổng hợp từ các báo cáo của Bộ Thủy sản [16])

Việt Nam nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới có lượng mưa nhiều luôn

bổ sung nguồn nước cho các thủy vực, khí hậu ấm áp nên các giống loài thủy sản có thể phát triển quanh năm và lại có nhiều loại thủy sản quý hiếm, có khả năng nuôi nhiều loại thủy sản có giá trị cao cho xuất khẩu và tiêu dùng nội địa (cá basa, cá chình, bống tượng, ) Nuôi trồng thủy sản có mối liên quan đặc biệt hữu cơ với đất, nước và sử dụng vùng đất đó trên cơ sở cộng

sinh, đặc biệt là trong quan hệ sử dụng đất với các ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Đối tượng nuôi trồng thủy sản cũng là các loài tôm, cua, các loài cá,… với các hình thức nuôi như nuôi quảng canh, bán thâm canh, thâm canh Trong điều kiện nguồn lợi thủy sản ngày càng cạn kiệt, nuôi trồng thủy sản sẽ ngày càng có vai trò quan trọng hơn trong việc phát triển ngành thủy sản

- Môi trường nước lợ: Bao gồm vùng cửa sông, ven biển và vùng ngập

mặn, nơi có sự pha trộn giữa nước biển và nước ngọt từ các dòng sông đổ ra

Bờ biển bị chia cắt bởi nhiều cửa sông lớn, tạo ra các hệ sinh thái giàu chất dinh dưỡng, là điều kiện sinh tồn và phát triển của nhiều loại động, thực vật Đây là vùng giàu chất dinh dưỡng cho động thực vật thủy sinh có khả năng thích nghi với điều kiện nồng độ muối luôn thay đổi theo mùa mưa hoặc mùa khô, là nơi cư trú, sinh sản và phát triển của nhiều loại tôm, cua, cá,

Bảng 1.2 - Diện tích có khả năng nuôi trồng thủy sản ở Việt Nam Loại mặt nước Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

kê, rừng ngập mặn có 230 loài giáp xác, 211 loài thân mềm, hàng trăm loài cá

và động vật không xương sống khác

Các vùng nước lợ ở nước ta đang được quy hoạch phát triển NTTS, trong đó quan trọng nhất là tôm, đặc biệt là tôm sú có giá trị xuất khẩu cao

o vùng biển Việt Nam có nhiều cửa sông, đầm phá, rừng ngập mặn

và vũng - vịnh, nên tiềm năng NTTS rất lớn với diện tích khoảng 1,7 triệu ha

- Môi trường nước ngọt: Việt Nam có hệ thống sông ngòi, kênh rạch

chằng chịt cùng với các hồ tự nhiên, hồ nhân tạo, các ao đầm nhỏ và ruộng trũng đã tạo cơ sở cho việc phát triển nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên, cho đến nay chủ yếu mới phát triển nghề nuôi truyền thống ở các ao, hồ nhỏ nước ngọt, các ruộng trũng; còn các mặt nước tự nhiên và nhân tạo như các dòng sông, các hồ chứa tự nhiên và nhân tạo mới được sử dụng bước đầu như nuôi

cá lồng bè trên sông (sông Tiền, sông Hậu, ), nuôi hồ chứa (Trị An, )

Quá trình phát triển ngành khai thác và nuôi trồng thủy sản sẽ tạo ra yếu tố đầu vào cho ngành chế biến và tiêu thụ sản phẩm thủy sản, đồng thời quá trình phát triển ngành chế biến và tiêu thụ sản phẩm thủy sản sẽ giúp nâng cao giá trị của sản phẩm thủy sản và khi giá cả, vị trí của các sản phẩm tăng lên sẽ thúc đẩy phát triển mở rộng sản xuất nguyên liệu thủy sản Như vậy, chế biến và tiêu thụ sản phẩm thủy sản không phát triển thụ động theo khai thác và nuôi trồng mà trong cơ chế thị trường chính thương mại thủy sản

sẽ giúp phát hiện nhu cầu các mặt hàng mới, đặt ra yêu cầu cho chế biến và

từ đó lại đặt hàng cho khai thác và nuôi trồng thủy sản

Với lợi thế địa lý trời phú và có tiềm năng nguồn lợi thủy sản dồi dào, phong phú nên ngành thủy sản ngày càng có một vị trí quan trọng và đã trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của nước ta Ngành thủy sản trong hơn 10 năm qua đã phát triển có tính bền vững, tốc độ tăng trưởng luôn đạt cao và ổn định cả về sản lượng, giá trị và kim ngạch xuất khẩu Năm

2007 giá trị sản xuất thủy sản tăng gấp 2,1 lần, sản lượng thủy sản tăng gấp

1,8 lần và kim ngạch xuất khẩu thủy sản tăng gấp 2,6 lần so với năm 2000 Năm 2002 kim ngạch xuất khẩu thủy sản đã vượt 2 tỷ US và năm 2007 là 3,8 tỷ US , đứng vị trí thứ 4 sau ngành dầu khí, dệt may và da giày Đến nay sản phẩm thủy sản Việt Nam đã có mặt tại 80 nước và vùng lãnh thổ, trong

đó Mỹ, U và Nhật Bản vẫn là những thị trường lớn (chiếm 65-70%)

Theo hướng phát triển bền vững, ngành thủy sản Việt Nam đã chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng thủy sản đánh bắt, tăng tỷ trọng thủy sản nuôi trồng đi đôi với tăng chất lượng sản phẩm (năm 2000 tỷ trọng sản lượng thủy sản nuôi trồng là 26,4%, năm 2007 là 50,6%) Ngành thủy sản góp phần tạo công ăn việc làm và thu nhập cho hàng triệu người dân Việt Nam Nhiều cộng đồng dân cư, nhất là những dân cư ở các vùng ven biển, vùng đầm phá, vùng sâu vùng xa, phải sống dựa vào ngành thủy sản và phần lớn trong số

họ có cuộc sống nghèo khổ, ngành thủy sản đã giúp cải thiện tình hình kinh

tế xã hội ở những vùng khó khăn, góp phần xóa đói giảm nghèo, giảm áp lực

di dân từ nông thôn ra thành thị

1.2.2 Khái niệm phát triển bền vững thủy sản

Trong bối cảnh tình hình tiêu thụ thủy sản trên thế giới ngày càng tăng trong khi nguồn lợi thủy sản đã bị khai thác quá mức nên nhiều Hội nghị quốc tế đã được tổ chức để bàn về việc đảm bảo tính bền vững của nghề cá, nguồn lợi thủy sản và môi trường Ngày 31 tháng 10 năm 1995 tổ chức FAO

đã thông qua Quy chuẩn ứng xử cho nghề cá có trách nhiệm (CCRF), đưa ra

bộ khung cần thiết kết hợp với các biện pháp của quốc gia và quốc tế để đảm bảo sự khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản, nuôi trồng thủy sản có trách nhiệm và bảo vệ được môi trường Vấn đề bức bách đặt ra là phải phát triển bền vững thủy sản, vậy thế nào là phát triển bền vững thủy sản

Chúng tôi đồng tình với quan niệm của nhiều tác giả về định nghĩa cho rằng: “Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm đáp ứng những yêu cầu của hiện tại, nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng yêu cầu của các thế hệ

mai sau” Từ khái niệm này thì phát triển bền vững thủy sản được hiểu là sự phát triển sản xuất, kinh doanh để thoả mãn nhu cầu hiện tại, nhưng không ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu sản phẩm thủy sản của thế hệ tương lai Phát triển bền vững thủy sản là quá trình phát triển bền vững ở cả 4 lĩnh vực: đánh bắt, nuôi trồng, chế biên và tiêu thụ sản phẩm thủy sản

Phát triển bền vững thủy sản phải đảm bảo không phương hại đến sự phát triển bền vững của các ngành, lĩnh vực khác; đồng thời phải đạt được sự phát triển hài hoà cả ba mặt: kinh tế, xã hội và môi trường Trong mỗi khâu cũng phải đạt được sự tăng trưởng ổn định về tổng sản lượng, tăng thu nhập cho người lao động, gia đình họ và giải quyết tốt các vấn đề xã hội đồng thời vẫn giữ gìn, tái tạo nguồn lợi thủy sản và bảo vệ được môi trường để có thể đáp ứng nhu cầu của thế hệ mai sau

Từ khái niệm chung nhất về phát triển bền vững và với cách nhìn nhận vấn đề nêu trên, có thể đưa ra khái niệm về phát triển bền vững thủy sản như sau: “Phát triển bền vững thủy sản là sự phát triển dựa trên việc khai thác có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh về tài nguyên thiên nhiên, nguồn lợi biển, ven biển và môi trường nước ngọt để phát triển ngành thủy sản đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hiện tại của đất nước, đáp ứng nhu cầu cuộc sống người dân nhưng không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó cuả thế hệ tương lai, cũng như không phương hại tới phát triển bền vững của các ngành, lĩnh vực khác; đảm bảo kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa mục tiêu phát triển kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái”

Như vậy, để phát triển bền vững thủy sản, cần coi trọng việc bảo tồn các nguồn tài nguyên đất, nước, rừng; bảo vệ môi trường không bị suy thoái

và gìn giữ nguồn lợi thủy sản; ứng dụng công nghệ kỹ thuật thích hợp để sản xuất đạt hiệu quả và có sức cạnh tranh cao, nâng cao được đời sống người dân và được xã hội chấp nhận

Phát triển bền vững thủy sản thể hiện trước hết ở tính bền vững của ngành thủy sản Hướng phát triển bền vững ngành Thủy sản Việt Nam trong thời gian tới là phải chủ yếu đi về chiều sâu trên cơ sở công nghệ cao nhằm đạt hiệu quả, chất lượng với sức cạnh tranh cao, phát triển tương thích với môi trường sinh thái và phù hợp với môi trường Và để đạt hiệu quả kinh tế cao ngành thủy sản cần được phát triển một cách đồng bộ từ khâu sản xuất nguyên liệu đến chế biến và tiêu thụ sản phẩm thủy sản, tức phải có sự phát triển cân đối nhịp nhàng giữa ba lĩnh vực của ngành thủy sản bao gồm: khai thác đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, chế biến và thương mại thủy sản

Mặt khác, sản xuất thủy sản diễn ra trên phạm vi rất rộng với tính đa dạng cao về điều kiện tự nhiên, về việc sữ dụng các nguồn tài nguyên và phát triển bền vững thủy sản không phải là việc làm của riêng ngành thủy sản mà

là của chung của cộng đồng xã hội và có liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương từ trung ương đến địa phương o vậy, phát triển bền vững thủy sản phải đặt trong mối quan hệ tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và phải gắn kết chặt chẽ với sự phát triển cuả các ngành khác, đặc biệt là đối với những ngành có mối quan hệ mật thiết như: nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến, dịch vụ,…; đồng thời tính bền vững cũng phải được thể hiện đầy đủ trên cả ba mặt: kinh tế, xã hội và môi trường

Thời gian qua, với ý tưởng cho rằng sử dụng đất nông nghiệp không thể làm giàu, càng trồng lúa thì càng nghèo nên đã có sự chuyển đổi ồ ạt từ trồng lúa sang nuôi trồng thủy sản hoặc do chạy theo lợi nhuận nên xảy ra tình trạng phá rừng ngập mặn ven biển để nuôi tôm Đây thực sự là mối đe dọa cho việc đảm bảo an ninh lương thực, gây tác động xấu đến môi trường sinh thái và sự phát triển bền vững của cả nước nói chung Điều này đã được nhận thấy rất rõ ở đồng bằng Sông Cửu Long (điển hình nhất là ở tỉnh Cà Mau) và đòi hỏi quy hoạch phát triển thủy sản phải tính toán cân đối sao cho

cả tôm – lúa – rừng – vườn cùng phát triển ổn định và bền vững, tức phải có

sự thống nhất quản lý trong việc khai thác sử dụng các nguồn tài nguyên đất, nước để phát triển hài hòa giữa nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản Phát triển bền vững thủy sản còn đòi hỏi phải có sự phát triển cân đối, đồng bộ giữa lĩnh vực khai thác, nuôi trồng thủy sản với lĩnh vực chế biến và tiêu thụ sản phẩm (tình trạng đáng lo ngại hiện nay là đã có sự mất cân đối giữa sản xuất nguyên liệu thủy sản với việc phát triển các nhà máy chế biến); ngoài ra còn cần phải phát triển tương xứng các dịch vụ cung ứng các yếu tố đầu vào

và đầu ra để giúp cho việc sản xuất cũng như tiêu thụ sản phẩm thủy sản được hiệu quả và bền vững Như vậy, ngoài việc đảm bảo tính bền vững của bản thân ngành thủy sản còn phải tính đến mối quan hệ tác động với các ngành khác, do đó việc quy hoạch phát triển thủy sản phải đặt trong mối quan

hệ mật thiết với các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp và dịch vụ

Từ đó, nội dung của phát triển bền vững thủy sản cần được thể hiện cụ thể trên các mặt chủ yếu sau:

- Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Khai thác hải sản là việc khai thác tài nguyên thiên nhiên nhưng đây là nguồn tài nguyên sinh vật rất nhạy cảm, có thể tái sinh nhưng cũng có hạn; còn nuôi trồng thủy sản cũng luôn gắn chặt với môi trường sinh thái và phải

sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên như đất đai, mặt nước, nguồn nước, hệ sinh thái động thực vật,… o vậy, nếu sản xuất thủy sản không quan tâm bảo vệ, gìn giữ nguồn lợi thủy sản và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên thì dễ dẫn đến việc khai thác quá mức cho phép làm mất cân bằng sinh thái, gây ra những tác động tiêu cực về môi trường và để lại những hậu quả mà thế hệ tương lai phải gánh chịu

- Phát triển sản xuất thủy sản gắn với phát triển thị trường xuất khẩu và tiêu thụ nội địa

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường và với việc Việt Nam gia nhập

TO thì việc sản xuất thủy sản hàng hoá cần tuân thủ theo quy luật của thị trường, phải nhằm phục vụ và đáp ứng nhu cầu đa dạng của thị trường để vừa thu được hiệu quả kinh tế cao vừa không gây lãng phí trong quá trình sử dụng các nguồn tài nguyên để sản xuất ra các sản phẩm thủy sản Như vậy sản xuất gắn với thị trường chính là nội dung quan trọng của phát triển bền vững thủy sản Và để nâng cao năng lực cạnh tranh, ngành thủy sản phải đi vào phát triển các sản phẩm có lợi thế so sánh cùng với đẩy nhanh việc áp dụng các tiến bộ kỹ thuật để nâng cao chất lượng sản phẩm, đồng thời phải quan tâm đúng mức đến việc xây dựng thương hiệu và có chiến lược sản phẩm lâu dài

- Phát triển cân đối, đồng bộ giữa lĩnh vực sản xuất nguyên liệu (khai thác, nuôi trồng) với lĩnh vực chế biến và tiêu thụ sản phẩm trên cơ

sở kết hợp và chia sẽ hài hoà giữa lợi ích và trách nhiệm của các bên

Hoạt động khai thác và nuôi trồng sẽ tạo ra yếu tố đầu vào cho chế biến, còn hoạt động chế biến thủy sản sẽ tạo ra giá trị gia tăng cao hơn cho sản phẩm thủy sản, tạo nên sự ổn định cho việc tiêu thụ sản phẩm đồng thời còn có tác dụng kích thích và hướng dẫn ngành khai thác và nuôi trồng thủy sản phát triển theo nhu cầu, thị hiếu của thị trường Như vậy, công nghiệp chế biến thủy sản cần được phát triển và được coi là yếu tố quan trọng tạo nên sự phát triển bền vững thủy sản

- Phát triển tương xứng công nghiệp dịch vụ thủy sản (cơ khí đóng

và sửa chữa tàu thuyền, công nghiệp sản xuất thiết bị phục vụ đánh bắt và chế biến thủy sản…) và các loại dịch vụ khác để đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất thủy sản

Trong quá trình phân công lao động xã hội, cần phải phát triển các dịch

vụ cung ứng các yếu tố đầu vào cho sản xuất cũng như đầu ra cho tiêu thụ

o vậy, việc phát triển các dịch vụ này là yếu tố không thể thiếu được của quá trình phát triển sản xuất thủy sản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người

sản xuất và giúp cho việc sản xuất cũng như tiêu thụ sản phẩm thủy sản đạt hiệu quả cao nhất, góp phần tạo nên tính bền vững cho ngành thủy sản

- Quan tâm hỗ trợ đời sống và tạo điều kiện cho người nghèo tham gia vào quá trình phát triển thủy sản

Tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội Quá trình phát triển thủy sản cùng với các vấn đề như tích tụ tập trung đất, phát triển kinh tế trang trại,… sẽ làm nảy sinh các vấn đề xã hội như: phân hoá giàu nghèo, thiếu việc làm, thiếu đất, mất đất,… tạo ra nguy cơ bất

ổn định xã hội o vậy, để phát triển bền vững thủy sản thì phải thu hút, tạo điều kiện cho người nghèo tham gia vào quá trình phát triển thủy sản và cùng hưởng lợi từ quá trình phát triển đó

- Bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển thủy sản

Quá trình phát triển thủy sản phải đặc biệt quan tâm đến bảo vệ môi trường để nhằm khai thác hợp lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, hạn chế ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống, bảo tồn tính đa dạng sinh học và các hệ sinh thái thủy sinh Bảo vệ môi trường còn góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất thủy sản, tăng hiệu quả và sức cạnh tranh của hàng hoá thủy sản, góp phần xoá đói giảm nghèo o vậy, bảo vệ môi trường là nội dung cơ bản không thể tách rời trong quy hoạch phát triển ngành thủy sản, là cơ sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững thủy sản

1.2.3.Tiêu chí đánh giá phát triển bền vững thủy sản

Để đánh giá việc phát triển bền vững thủy sản, có thể đề ra các tiêu chí chủ yếu trên cả 4 lĩnh vực: khai thác, nuôi trồng, chế biến và tiêu thụ sản phẩm và cả trênba mặt kinh tế, xã hội và môi trường

Như đã trình bày ở phần trước, từ khái niệm phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa ba mặt của sự phát triển gồm phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường thì tiêu chí để đánh giá sự phát triển bền vững là sự tăng trưởng kinh tế ổn định;

thực hiện tốt tiến bộ và công bằng xã hội; khai thác hợp lý tài nguyên và bảo

vệ được môi trường

Với cơ sở lý luận nêu trên, áp dụng vào điều kiện thực tế của ngành Thủy sản Việt Nam, chúng tôi đề ra hệ thống chỉ tiêu đánh giá phát triển bền vững thủy sản bao gồm cả ba mặt kinh tế, xã hội và môi trường

A Về mặt kinh tế, đề xuất sử dụng các chỉ tiêu chủ yếu sau:

1 Sản lượng thủy sản (kể cả đánh bắt và nuôi trồng) tăng trưởng ổn định; sản lượng tiêu thụ ổn định (nghĩa là sức cạnh tranh tốt)

2 Giá trị sản lượng tăng lên một cánh ổn định và hiệu quả

3 Giá trị xuất khẩu thủy sản tăng ổn định

4 Năng suất lao động, năng suất tàu thuyền, năng suất nuôi trồng tăng không ngừng và ổn định

B Về mặt xã hội, đề xuất sử dụng các chỉ tiêu chủ yếu sau:

5 Thu nhập của dân cư làm thủy sản không ngừng tăng và ổn định

6 Tỷ lệ hộ nghèo của những gia đình làm thủy sản ngày càng giảm

C Về mặt môi trường, đề xuất sử dụng các chỉ tiêu chủ yếu sau:

7 Các ngành kinh tế khác liên quan trực tiếp đến ngành thủy sản (trồng trọt, rừng ngập mặn…) không bị ảnh hưởng và tăng trưởng ổn định

8 Môi trường sinh thái ở các khu vực đánh bắt, nuôi trồng và chế biến không bị suy thoái, được giữ gìn và có cải thiện

1.2.4 Thực tiễn phát triển bền vững ngành Thủy sản ở Việt Nam

Thời gian qua việc phát triển bền vững ngành Thủy sản Việt Nam luôn được quan tâm và thực hiện Chúng tôi thử nghiệm các tiêu chí được đề xuất

để phân tích khái quát phát triển bền vững ngành Thủy sản Việt Nam

1.2.4.1- Bền vững về mặt kinh tế

Đối với các chỉ tiêu về sản lượng, giá trị và kim ngạch xuất khẩu Từ

năm 1994 đến năm 2006 ngành thủy sản đã đạt tốc độ tăng trường cao cả về sản lượng, giá trị và kim ngạch xuất khẩu Giá trị sản xuất thủy sản tăng gấp

2,5 lần, sản lượng thủy sản tăng gấp hơn 2 lần và kim ngạch xuất khẩu tăng gấp hơn 4 lần Từ năm 2002 kim ngạch xuất khẩu thủy sản đã vượt 2 tỷ US (năm 2002 là 2023 triệu US , năm 2007 đã là 3,8 tỷ US )

Không chỉ tăng trưởng nhanh về số lượng mà cơ cấu kinh tế thủy sản cũng chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng thủy sản đánh bắt, tăng tỷ trọng thủy sản nuôi trồng đi đôi với tăng chất lượng sản phẩm (năm 2000 tỷ trọng sản lượng thủy sản nuôi trồng là 26,4%, năm 2007 khoảng 50%)

- Về khai thác hải sản, sản lượng khai thác hải sản trong 17 năm qua liên tục tăng, năm sau cao hơn năm trước, tuy nhiên đã có dấu hiệu giảm dần tốc độ tăng trưởng, nếu trong thập niên 90 tốc độ phát triển bình quân hàng

năm là 8,6% thì bước vào những năm 2000 chỉ còn 3,2%

Bảng 1.3 - Kết quả khai thác thủy sản của Việt Nam 1990 - 2006 Năm Sản lượng (nghìn tấn) Tốc độ phát triển ( % )

Chương trình đánh bắt hải sản xa bờ nhằm giảm áp lực đánh bắt ven

bờ đã mở ra một hướng đi mới và bước đầu đã mang lại những hiệu quả đáng