Pháp luật Việt Nam về khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh và thực tiễn thực hiện

Nội dung pháp luật chống hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh...3 2.1 Cấm thực hiện hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh...3 2.1.1 Tổ chức khuyến mại mà gia

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 1

1 Khái quát về khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 1

1.1 Khái niệm 1

1.2 Các dấu hiệu của hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 2

2 Nội dung pháp luật chống hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 3

2.1 Cấm thực hiện hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 3

2.1.1 Tổ chức khuyến mại mà gian dối về giải thưởng 3

2.1.2 Khuyến mại không trung thực hoặc gây nhầm lẫn về hàng hóa, dịch vụ để lừa dối khách hàng 4

2.1.3 Phân biệt đối xử đối với các khách hàng như nhau tại các địa bàn tổ chức khuyến mại khác nhau trong cùng một chương trình khuyến mại 5

2.1.4 Tặng hàng hóa cho khách hàng dùng thử nhưng lại yêu cầu khách hàng đổi hàng hóa cùng loại do doanh nghiệp khác sản xuất mà khách hàng đó đang sử dụng để dùng hàng hóa của mình 6

2.1.5 Các hoạt động khuyến mại khác mà pháp luật có quy định cấm 7 2.2 Xử lý hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 7

3 Thực tiễn thực hiện pháp luật chống hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 9

4 Một số kiến nghị 10

4.1 Hoàn thiện pháp luật chống hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 10

4.2 Nâng cao ý thức pháp luật của chủ thể kinh doanh và cộng đồng 11

4.3 Nâng cao năng lực của các cơ quan thực thi pháp luật 12

KẾT LUẬN 12

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13

LỜI MỞ ĐẦU

Một trong những chiêu thức được các doanh nghiệp, chủ kinh doanh sử dụng rất hiệu quả để kích thích nhu cầu mua sắm của khách hàng đó là đưa ra các chương trình khuyến mại Khi các chương trình khuyến mại được thực hiện sẽ giúp khách hàng không những mua được sản phẩm như mong muốn

mà còn nhận được nhiều lợi ích khác Việc các doanh nghiệp và chủ kinh doanh sử dụng khuyến mại để tăng doanh thu còn nhằm mục đích cạnh tranh với các doanh nghiệp khác Thế nhưng bên cạnh những mặt tích cực đó chúng

ta phải nhìn nhận những mặt trái của vấn đề Liệu có phải tất cả các chương trình khuyến mại đều dành lợi ích cho khách hàng hay không hay chỉ là một chiêu thức lừa đảo? Liệu việc các doanh nghiệp, chủ kinh doanh thực hiện chương trình khuyến mại của mình có đúng với quy định của pháp luật, có là hành vi cạnh tranh lành mạnh hay không? Chính vì thế bài viết sau đây sẽ đi

tìm hiểu những vấn đề trên qua đề tài “Pháp luật Việt Nam về khuyến mại

nhằm cạnh tranh không lành mạnh và thực tiễn thực hiện”.

NỘI DUNG

1 Khái quát về khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh.

1.1 Khái niệm.

Dưới góc độ pháp lý, hoạt động khuyến mại được định nghĩa tại khoản

1 điều 88 Luật Thương mại năm 2005 như sau: “Khuyến mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân nhằm xúc tiến việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ bằng cách dành cho khách hàng những lợi ích nhất định”.

Hành vi cạnh tranh không lành mạnh lần đầu tiên được ghi nhận tại

khoản 4 điều 3 Luật cạnh tranh năm 2004: “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc

có thể gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc người tiêu dùng”.

Từ định nghĩa về hành vi cạnh tranh không lành mạnh và hoạt động

khuyến mại, chúng ta có thể hiểu: Hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh của chủ thể thực hiện khuyến mại trong quá trình thực hiện hoạt động khuyến mại trái với chuẩn mực đạo đức thông thường trong kinh doanh gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của đối thủ cạnh tranh hoặc khách hàng

lành mạnh.

Hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh được liệt kê tại khoản 7 điều 39 và chi tiết hóa tại điều 46 Luật Cạnh tranh 2004 với các dạng hoạt động sau đây: Tổ chức khuyến mại mà gian dối về giải thưởng; Khuyến mại không trung thực hoặc gây nhầm lẫn về hàng hóa, dịch vụ để lừa dối khách hàng; Phân biệt đối xử đối vối các khách hàng như nhau tại các địa bàn

tổ chức khuyến mại khác nhau trong cùng một chương trình khuyến mại; Tặng hàng hóa cho khách hàng dùng thử nhưng lại yêu cầu khách hàng đổi hàng hóa cùng loại do doanh nghiệp khác sản xuất mà khách hàng đó đang sử dụng để dung hàng hóa của mình; Các hoạt động khuyến mại khác mà pháp luật có quy định cấm

Thông qua các hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh bị cấm nêu trên có thể thấy hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh có một trong những dấu hiệu sau:

Một là, dấu hiệu lừa dối khách hàng: Lừa dối khách hàng trong

khuyến mại là việc chủ thể thực hiện khuyến mại lợi dụng lợi ích dành cho khách hàng để đánh lừa họ Đó có thể là đánh lừa về chính lợi ích mà khách hàng nhận được trong đợt khuyến mại hoặc sử dụng lợi ích mà khách hàng nhận được để tạo ra những nhận thức sai lệch về hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại

Hai là, phân biệt đối xử không chính đáng: Hành vi phân biệt đối xử

trong khuyến mại được coi là cạnh tranh không lành mạnh nếu như trong cùng chương trình khuyến mại, chủ thể thực hiện khuyến mại dành cho những

khách hàng như nhau tại các địa bàn tổ chức khuyến mại khác nhau những lợi ích không giống nhau

Ba là, xóa bỏ thói quen tiêu dùng của khách hàng với hàng hóa, dịch

vụ của đối thủ cạnh tranh một cách không chính đáng: Việc xây dựng hình

ảnh cho sản phẩm của doanh nghiệp mình, từ đó lôi kéo khách hàng sử dụng hàng hóa, dịch vụ do doanh nghiệp mình cung cấp là nhu cầu tất yếu của bất

kỳ chủ thể kinh doanh nào Tuy nhiên để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, pháp luật không cho phép doanh nghiệp nâng cao sản phẩm của mình bằng cách hạ thấp sản phẩm của doanh nghiệp khác Vì vậy, những hành vi khuyến mại tặng hàng hóa cho khách hàng dùng thử nhưng lại yêu cầu đổi hàng hóa cùng loại do doanh nghiệp khác sản xuất mà khách hàng đó đang dùng dở được xác định là hành vi mang tính chất tạo dựng thói quen sử dụng sản phẩm của doanh nghiệp thực hiện khuyến mại bằng cách thức không lành mạnh và bị cấm theo pháp luật

2 Nội dung pháp luật chống hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh.

2.1 Cấm thực hiện hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh.

Đối với hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, Luật Cạnh tranh 2004 liệt kê các dạng hành vi khuyến mại không lành mạnh bị cấm sau đây:

2.1.1 Tổ chức khuyến mại mà gian dối về giải thưởng.

Hiểu được tâm lý người tiêu dùng, nhiều doanh nghiệp tổ chức những chương trình khuyến mại mua hàng hóa, sử dụng dịch vụ có thưởng để lôi kéo khách hàng mua hàng hoá sử dụng dịch vụ do doanh nghiệp mình cung cấp

Để tăng sức cạnh tranh, nhiều doanh nghiệp còn không ngần ngại đưa ra số lượng giải thưởng lớn, giá trị cao hấp dẫn được đông đảo khách hàng Bên cạnh những doanh nghiệp làm ăn chân chính, thực hiện khuyến mại trung thực để tạo uy tín, lòng tin trong người tiêu dùng thì cũng có không ít doanh nghiệp tung ra chiêu thức khuyến mại chỉ để câu khách Sau khi đạt được mục

đích của mình nhằm mục tiêu tối đã hóa lợi nhuận, các doanh nghiệp sử dụng những cách thức khác nhau để hợp lý hóa giải thưởng hấp dẫn ban đầu trở thành những phần thưởng bình thường, giá trị thấp hoặc chất lượng kém hay thậm chí là không có giải thưởng

Ví dụ: Chương trình khuyến mại rút thăm trúng thưởng “Đầu năm

thắng lớn cùng LG” tổ chức vào ngày 14/3/2006 tại khách sạn New World –

TP HCM có biểu hiện gian dối Cụ thể: trong 3 thùng phiếu rút thăm thì ở thùng phiế thứ nhất (thùng đựng số hàng trăm) chỉ toàn số 0 và số 1 Như vậy, tất cả những người tham gia có lá phiếu hàng 200 trở lên sẽ không có cơ hội may mắn trúng thưởng.1

Bằng việc gian dối về giải thưởng, doanh nghiệp thực hiện khuyến mại thực hiện được mục tiêu xúc tiến thương mại đồng thời lại có thể giảm được chi phí dùng để khuyến mại Cách thức này làm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người tiêu dùng và của các doanh nghiệp khác cung cấp hàng hóa, dịch vụ cùng loại Chính vì vậy, để đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động khuyến mại, pháp luật cạnh tranh quy định cấm tổ chức khuyến mại gian dối về giải thưởng

2.1.2 Khuyến mại không trung thực hoặc gây nhầm lẫn về hàng hóa, dịch vụ để lừa dối khách hàng.

Cũng có dấu hiệu lừa dối khách hàng như ở hành vi khuyến mại gian dối về giải thưởng song ở hành vi này, chủ thể thực hiện khuyến mại sử dụng lợi ích mà khách hàng được hưởng để tạo ra nhận thức sai lệch về hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại

Khuyến mại không trung thực là việc đưa ra các thông tin khuyến mại hàng hóa, dịch vụ gian dối nhằm lừa dối khách hàng để khách hàng tiếp cận hàng hóa, dịch vụ đó

Ví dụ: Chương trình “Quà tặng đầu xuân” của Hãng sữa Enfa Mama

thuộc Công ty Mead Johnson (Hoa Kỳ) diễn ra từ ngày 10/2 đến ngày 31/3/2004 có khuyến mại rất hấp dẫn: cứ 2 nắp lon Enfa Mama loại 400g sẽ

1 Theo tin từ: http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Khuat-tat-trong-chuong-trinh-khuyen-mai-rut-tham-trung-thuong-cua-LG/45190315/218/

được đổi 1 trong 4 đĩa Giao hưởng thông minh I, Giao hưởng thông minh II, VCD chăm sóc thai nhi và VCD nuôi con bằng sữa mẹ Thế nhưng rất nhiều khách hàng tại TP Hồ Chí Minh mặc dù đã mua hàng đủ điều kiện để hưởng khuyến mại nhưng lại không nhận được quà tặng khuyến mại với những lý do rất “vô lý” như: nắp cũ, nhân viên tiếp thị ra về, không tìm thấy bàn đổi quà của Enfa Mama 2

Thực tế rất khó để tách bạch giữa khuyến mại không trung thực và khuyến mại gây nhầm lẫn Ở cả hai hành vi đều có sự gian dối, không trung thực dẫn đến những hiểu biết nhầm lẫn của khách hàng về hàng hóa, dịch vụ

Vì vậy khuyến mại không trung thực và khuyến mại gây nhầm lẫn thường đi cùng với nhau Cả hai hành vi này đều ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của người tiêu dùng Nó cũng ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường cạnh tranh lành mạnh Vì thế hành vi này cũng bị cấm theo quy định của pháp luật cạnh tranh

2.1.3 Phân biệt đối xử đối với các khách hàng như nhau tại các địa bàn

tổ chức khuyến mại khác nhau trong cùng một chương trình khuyến mại.

Phân biệt đối xử trong khuyến mại được hiểu là hành vi dành lợi ích cho khách hàng không công bằng và nó chỉ trở thành hành vi cạnh tranh không lành mạnh khi bị pháp luật cấm thực hiện khi thỏa mãn đồng thời các dấu hiệu sau:

Thứ nhất: Đối tượng bị phân biệt đối xử là các khách hàng như nhau Pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể thế nào được coi là “khách hàng như nhau” Hiểu theo nghĩa thông thường thì “khách hàng như nhau” là những người mua hàng hóa, người sử dụng dịch vụ đảm bảo những điều kiện được hưởng khuyến mại với mức giống nhau, không phân biệt có mối quan hệ mật thiết hay không mật thiết với chủ thể thực hiện khuyến mại

Thứ hai: Địa bàn hoạt động của khách hàng bị phân biệt đối xử là khác nhau, nhưng phải là các địa bàn nằm trong danh sách tổ chức khuyến mại Điều đó có thể hiểu rằng phân biệt đối xử trong khuyến mại là phân biệt đối

xử giữa các địa bàn tổ chức khuyến mại khác nhau với điều kiện khách hàng

2 Theo tin từ: http://vietbao.vn/Kinh-te/Khuyen-mai-thieu-trung-thuc/20053024/87/

được hưởng khuyến mại trong những địa bàn đó là như nhau Quy định này của pháp luật theo quan điểm của người viết là không hợp lý khi mà hành vi phân biệt đối xử hoàn toàn có thể xảy ra giữa các khách hàng như nhau ở cùng một địa bàn tổ chức khuyến mại

Thứ ba: Hành vi phân biệt đối xử được thực hiện trong cùng một chương trình khuyến mại Tức là việc chủ thể thực hiện khuyến mại dành cho những khách hàng như nhau tại các địa bàn tổ chức khuyến mại khác nhau những lợi ích không giống nhau phải được tiến hành ở cùng một chương trình khuyến mại Việc dành những lợi ích không giống nhau ở các chương trình khuyến mại khác nhau đương nhiên không phải là hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh

Ví dụ: Một số chương trình khuyến mại của các mạng di động như:

tặng 50% giá trị thẻ nạp, 100 tin nhắn chỉ với 3000 đồng, 60 phút gọi chỉ với

2000 đồng Nhưng những chương trình đó đều có một thông tin đó là

“Chương trình khuyến mại chỉ áp dụng dành cho những thuê bao nhận được tin nhắn này” Vậy phải chăng đây cũng là một hình thức khuyến mại vi phạm pháp luật vì có sự phân biệt đối xử giữa các khách hàng

2.1.4 Tặng hàng hóa cho khách hàng dùng thử nhưng lại yêu cầu khách hàng đổi hàng hóa cùng loại do doanh nghiệp khác sản xuất mà khách hàng

đó đang sử dụng để dùng hàng hóa của mình.

Hành vi này được coi là hành vi nhằm cạnh tranh không lành mạnh bởi doanh nghiệp tạo dựng thói quen sử dụng hàng hóa của mình trong người tiêu dùng trước tiên không phải bằng chất lượng, giá thành hay những ưu đãi kèm theo mà bằng cách thức thủ tiêu hình ảnh của sản phẩm cùng loại do doanh nghiệp khác sản xuất mà khách hàng đó đang sử dụng Đây được coi là biện pháp không chính đáng để xóa bỏ thói quen tiêu dùng của khách hàng, là dấu hiệu của hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh Chính vì thế

để đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, pháp luật nghiêm cấm hành vi khuyến mại này

Ví dụ: Chương trình khuyến mại “Miễn phí đối cũ lấy mới 1000 nồi

canh Supor” từ ngày 24/5-7/6/2010 của công ty TNHH Supor Việt Nam Nội dung chương trình: khách hàng mang 1 nồi canh cũ lấy bất kỳ do doanh nghiệp khác sản xuất đến dẽ được nồi canh Supor mới

2.1.5 Các hoạt động khuyến mại khác mà pháp luật có quy định cấm.

Đây là quy định mang tính truyền thống trong kỹ thuật soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật Nó vừa là quy định mở để dự liệu cho những hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh phát sinh trong tương lai mà pháp luật chưa liệt kê được Đồng thời quy định này cũng nhằm bao quát những hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật khác

2.2 Xử lý hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh.

a Nguyên tắc xử lý

Việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung là hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh nói riêng phải tuân thủ những nguyên tắc được quy định trong pháp luật cạnh tranh và điều 3 Pháp lệnh xử

lý vi phạm hành chính 2002 Theo đó:

- Mọi hành vi vi phạm phải được phát hiện kịp thời Việc xử lý hành vi

vi phạm phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để, mọi hậu quả

do hành vi vi phạm gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

- Việc xử lý hành vi vi phạm phải tuân thủ theo các trình tự, thủ tục trong tố tụng cạnh tranh được quy định tại chương III Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005

- Một hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh chỉ bị xử lý 1 lần, một doanh nghiệp thực hiện nhiều hành vi vi phạ thì bị xử lý đối với từng hành vi

vi phạm Việc xử lý hành vi vi phạm phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp

b Hình thức xử lý

Căn cứ điều 4 và điều 36 Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005

về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh, đối với mỗi hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, doanh nghiệp vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt hành chính sau: Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền Theo đó, mức phạt tiền thấp nhất là 15 triệu và cao nhất là 50 triệu đồng

Ngoài hình thức xử phạt chính, doanh nghiệp vi phạm còn có thể bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng

để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh và/hoặc biện pháp khắc phục hậu quả buộc cải chính công khai

c Thẩm quyền xử lý

Căn cứ điểm d khoản 2 điều 49 Luật Cạnh tranh 2004 và điều 42 Nghị định 120/2005/NĐ-CP thì thẩm quyền xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh thuộc về cơ quan quản lý cạnh tranh, tức Cục quản lý cạnh tranh thuộc

Bộ Công thương

d Khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh và khởi kiện quyết định giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

Trường hợp không nhất trí với một phần hoặc toàn bộ nội dung quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh, các bên

có quyền khiếu nại lên Bộ trường Bộ Công thương Đơn khiếu nại được gửi tới Cục quản lý cạnh tranh kèm theo chứng cứ chứng minh cho khiếu nại cua mình là có căn cứ và hơp pháp Cục quản lý cạnh tranh có trách nhiệm kiểm tra tình hợp lệ của đơn khiếu nại và chuyển lên Bộ trưởng Bộ công thương

Bộ trưởng Bộ công thương có trách nhiệm giải quyết khiếu nạii trong thời hạn

30 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ khiếu nại (thời hạn này có thể được gia hạn không quá 30 ngày trong trường hợp đặc biệt phức tạp) Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực thi hành ngay

Trường hợp không nhất trí với một phần hoặc toàn bộ nội dung quyết định giải quết khiếu nại trên các bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành chính ra tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Ngoài ra, quy định về xử lý vi phạm trong lĩnh vực này còn được quy định trong các văn bản pháp luật khác như: trong Nghị định 06/2008/NĐ-CP quy định về xử phạt hành chính trong hoạt động thương mại; xử lý bồi thường thiệt hại theo quy định của Bộ luật dân sự 2005; xử lý hình sự theo quy định của Bộ luật Hình sự 1999 sửa đổi, bổ sung 2009

3 Thực tiễn thực hiện pháp luật chống hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh.

Thứ nhất, đã hơn 5 năm kể từ ngày luật cạnh tranh có hiệu lực

(1/7/2005), các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, trong đó có hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh không những không thuyên giảm mà còn xuất hiện ngày càng nhiều với các hình thức ngày càng đa dạng hơn, thủ đoạn tinh vi hơn Tuy nhiên, số lượng các vụ việc liên quan đến hành

vi cạnh tranh không lành mạnh được Cục quản lý cạnh tranh tiếp nhận, điều tra và xử lý không đáng kể so với số lượng các vụ việc xảy ra trên thực tế Cụ thể số vụ mà Cục quản lý cạnh tranh tiếp nhận, điều tra xử lý liên quan đến hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh như sau: Năm 2008: 0 vụ; năm 2009: 3 vụ; 2010: 2 vụ.3 Những con số này là quá ít ỏi so với thực tiễn thực hiện hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh

Thứ hai, mức độ ảnh hưởng của hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh

không lành mạnh đối với các doanh nghiệp trong một số lĩnh vực

Bảng: Tỷ lệ các doanh nghiệp chịu ảnh hưởng của hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực sản xuất phân bón, ngân hàng và viễn thông Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Sản xuất

phân bón

Ngân hàng Viễn

thông

3 Theo: “Tổng hợp các vụ việc cạnh tranh không lành mạnh được Cục Quản lý cạnh tranh điều tra và xử lý trong năm 2009” – Lê Văn Thái.