Tạm giữ trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này

Trong số các biện pháp ngăn chặn được Bộ luật TTHS ghi nhận có biện pháp tạm giữ, là biện pháp ngăn chặn được áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, n

Đề 5: Tạm giữ trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này

BÀI LÀM

Để tạo thuận lợi cho việc đấu tranh phòng chống tội phạm, pháp luật

tố tụng hình sự (TTHS) nước ta quy đinh nhiều biện pháp ngăn chặn nhằm

“ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hanh động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự” Trong số các biện pháp ngăn

chặn được Bộ luật TTHS ghi nhận có biện pháp tạm giữ, là biện pháp ngăn chặn được áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú nhằm ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở điều tra của người phạm tội, tạo điều kiện cho cơ quan điều tra thu thập chứng cứ, tài liệu, bước đầu xác định tính chất hành vi của người bị tạm giữ Bài tiểu luận xin được trình bày đề tài về

“tạm giữ trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này”.

Theo Điều 86 Bộ luật TTHS 2003: “Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do cơ quan và những người có thẩm quyền áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội đầu thú, tự thú hoặc đối với người bị bắt theo lệnh truy nã”.

I TẠM GIỮ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ

1 Đối tượng áp dụng biện pháp tạm giữ

Có thể thấy rằng, đối tượng có thể bị tạm giữ theo định của Bộ luật TTHS 2003 rộng hơn so với quy định tại điều 68 Bô luật TTHS 1988

Khoản 1 Điều 68 Bộ luật TTHS 1988 quy định: “Tạm giữ có thể được

áp dụng đối với những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang quy định tại Điều 63 và Điều 64 Bộ luật này” Như vậy, Bộ luật

TTHS 2003 đã quy định them trường hợp có thể bị tạm giữ bao gồm: người

bị bắt trong trường hợp khẩn cấp; người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang; người phạm tội tự thú, đầu thú; người bị bắt theo quyết định truy nã

Nhìn chung đối tượng áp dụng biện pháp tạm giữ thường là những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoăc trường hợp phạm tội quả tang nên tạm giữ là biện pháp ngăn chặn thường gắn liền với việc bắt người trong các trường hợp nói trên tuy nhiên điều luật cũng không quy định bắt buộc trong tất cả mọi trường hợp bắt đó đều phải tạm giữ, mà trong một số trường hợp bắt người phạm tội quả tạng, nếu xét thấy hành vi phạm tội nhỏ, tính chất ít nghiêm trọng lại có nơi cư trú rõ ràng không có cơ sở cho thấy từng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra trong các trường hợp đó không cần thiết phải tạm giữ họ Đối với người chưa thành niên thì chỉ được tạm giữ khi họ bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang nếu họ đã đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự và tội phạm do họ thực hiện thuộc trương hợp phạm tội nghiêm trọng ( Điều 273 BLTTHS)

Điều 86 BLTTHS 2003 cũng không quy định cụ thể các căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, mà căn cứ để tạm giữ có thể được hiểu là nếu việc bắt khẩn cấp hoặc bắt quả tang khi có đủ căn cứ quy định tại Điều

81 và 82 BLTTHS năm 2003 thì đó cũng chính là căn cứ để áp dụng biện

pháp tạm giữ.

Thực tế cho thấy hầu hết các trường hợp bắt khẩn cấp kể cả những người chưa thành niên đều cần thiết ra lệnh tạm giữ, bởi vì các trường hợp bắt khẩn câp quy định tại Điều 81 BLTTHS đều là những trường hợp tội mà

yêu cầu ngăn chặn đặt ta rất cấp bách nên không thể không ra quyết định tạm giữ những người có hành vi được quy định tại khoản 1 Điều 81 Bộ luật TTHS

Đối với người bị bắt theo lệnh truy nã, ngay sau khi lấy lời khai, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo cho cơ quan đã ra lệnh truy

nã để cơ quan này đến nhận người bị bắt Việc tạm giữ đối với người này chỉ đặt ra khi xét thấy cơ quan đã ra lệnh truy nã không thể đến ngay để nhận người bị bắt (1)

Người bị tạm giữ là người đã có quyết định tạm giữ nhưng chưa bị khởi tố và là một trong những người tham gia tố tụng theo quy định tại Điều

38 BLTTHS Họ có quyền được biết lý do bị tạm giữ, được giải thích về quyền và nghĩa vụ của mình; được trình bày lời khai, đưa ra những yêu cầu; khiếu nại về việc tạm giữ và những quyét định khác có liên quan; tự bào chữa cho mình đồng thời có nghiệp vụ thực hiện các quy định về tạm giữ

2 Thẩm quyền ra lệnh tạm giữ

Khoản 2 Điều 86 BLTTHS quy định “ Những người có quyền ra lệnh bắt khẩn cấp quy định tại khoản 2 Điều 81 của Bộ luật này, Chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển có quyền ra quyết định tạm giữ” Theo khoản 2 Điều 86

quy định về thẩm quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp thì những người sau sẽ có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ:

- Thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp ( cơ quan điều tra trong công an nhân dân, cơ quan điều tra trong quân đội nhân dân, cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao… )

- Người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương ; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới

- Người chỉ huy tàu bay, sân bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời sân bay, bến cảng.Giáo trình

- Chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển

Theo quy định BLTTHS 2003 thì cơ quan điều tra cấp huyện trở lên

có quyền ra quyết định tạm giữ, Chính quyền và công an cấp xã, phường, thị trấn không có quyền tạm giữ theo thủ tục tố tụng hình sự Thực hiện quyết định này, khi nhận người bị bắt trong từng trường hợp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã thì UBND phường, xã, thị trấn phải tiến hành lập biên bản phạm tội quả tang, biên bản bắt người đang bị truy nã và giải quyết ngay tới cơ quan thẩm quyền

Như vây, những người có quyền ra quyết định tạm giữ không hoàn toàn là những người đại diện của các cơ quan tiến hành tố tụng mà bao gồm

cả những người của các cơ quan Nhà nước khác hoặc trong lực lượng vũ trang

3 Thời hạn tạm giữ

Điều 87 Bộ luật TTHS 2003 quy định:

+ Thời hạn tạm giữ không được qúa ba ngày, kể từ khi cơ quan điều tra nhận người bị bắt Để đạt được mục đích của việc tạm giữ, thời điểm tính thời hạn tạm giữ không phải là thời điểm bắt người Bởi vì, nhiều trường hợp địa điểm bắt người cách xa nơi Cơ quan điều tra nhận người, việc di chuyển mất nhiều thời gian Nếu tính thời điểm bắt đầu tạm giữ là thời điểm bắt người thì sẽ ảnh hưởng tới thời gian điều tra Mặt khác Để tránh trường hợp tạm giữ người trái pháp luật, thời hạn tạm giữ không được tính từ khi ra lệnh tạm giữ mà tính từ khi Cơ quan điều tra nhận người bị bắt Quy định này để tránh trường hợp thời điểm ra lệnh tạm giữ cách thời điểm Cơ quan điều tra nhận người, bởi vì khoảng thời gian đó không được tính vào thời

Giáo trình

gian tạm giữ Thời điểm Cơ quan điều tra nhận người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp tính từ khi người bị bắt được giải tới trụ sở Cơ quan điều tra Trong trường hợp bắt người phạm tội quả tang hoặc người bị truy nã thời điểm tính từ khi công dân hoặc tổ chức giao người bị bắt cho Cơ quan điều tra(2)

+ Trong trường hợp cần thiết, người ra quyết định tạm giữ có thể ra hạn tạm giữ nhưng không được quá ba ngày Trong trường hợp đặc biệt, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ lần thứ hai nhưng cũng không được quá ba ngày Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn Trong khi tạm giữ, nếu không đủ căn cứ khởi

tố bị can thì phải trả tự do ngay cho người đã bị tạm giữ Thời hạn tạm giữ được tính vào thời hạn tạm giam theo nguyên tắc một ngày tạm giữ được tính bằng một ngày tù Việc tạm giữ đối với người chưa thành niên phạm tội không có quy định khác về thời hạn tạm giữ

Những trường hợp cần thiết ở đây được hiểu là những trường hợp sự việc xảy ra có nhiều tình tiết phức tạp, việc xác minh phải thực hiện ở nhiều địa phương khác nhau hoặc cần phải có them thời gian để làm rõ về hành vi, làm rõ căn cước, lí lịch của người bị tạm giữ

Mọi sự gia hạn tạm giữ đều phải có phê chuẩn của Viện kiểm sát cùng cấp Nếu Viện kiểm sát cùng cấp không phê chuẩn thì phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ sau khi hết hạn tạm giữ Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi nhận được đề nghị gia hạn và các tài liệu liên quan đến việc gia hạn tạm giữ Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn

4 Thủ tục tạm giữ

BLTTHS 2003 quy định muốn tạm giữ người phải có quyết định của người có thẩm quyền (Căn cứ theo pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự 2004) Quyết định này không đòi hỏi phải có sự phê chuẩn của VKS trước khi thi

hành Trong thời hạn 12 giờ, quyết định này phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp Quyết định tạm giữ phải ghi rõ lý do tạm giữ, ngày hết hạn tạm giữ và phải giao cho người bị tạm giữ một bản Nếu xét thấy việc tạm giữ không cần thiết, viện kiểm sát có quyền quyết định hủy bỏ lệnh tạm giữ và trả tự do ngay cho người bị tạm giữ trong trường hợp sau đây :

-Người bị tạm giữ không phải là người bị bắt trong các trường hợp phạm tội quả tang

-Hành vi của người tạm giữ không phải là hành vi phạm tội mà chỉ là hành vi vi phạm về mặt hành chính hoặc dân sự;

-Người bị tạm giữ bị bắt trong các trường hợp khẩn cấp hoặc trường hợp phạm tội quả tang nhưng đã có đủ tài kiệu chứng cứ chứng minh họ không phạm tội;

-Người bị tạm giữ do phạm tội quả tang, tính chất ít nghiêm trọng, phạm tội đơn giản, có nhân thân và địa chỉ rõ ràng và không có hành động cản trở việc điều tra, xử lý vụ án;

- Người bị tạm giữ là người chưa thành niên, tội phạm do họ thực hiện thuộc trường hơp ít nghiêm trọng

Khi hết thời hạn tạm giữ, nếu có đủ căn cứ để khởi tố thì ra quyết định khởi tố bị can, quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn thích hợp như tạm giam hoặc cấm đi khỏi nơi cư trù hoặc bảo lãnh…Tóm lại khi hết thởi hạn tạm giữ Cơ quan điều tra phải ra một trong những quyết định sau đây :

-Khởi tố bị can và xét thấy cần thiết thì ra lệnh tạm giam;

-Khởi tố bị can và áp dụng biện pháp ngăn chặn khác như cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản để đảm bảo;

-Trả tự do cho người bị tạm giữ nếu không đủ căn cứ đẻ khởi tố bị can với người đó

II HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TRÊN THỰC TẾ.

1, Về đối tượng.

Như đã trình bày ở trên, Bộ luật TTHS không hạn chế đối tượng bị tạm giữ mà chỉ có quy định về các trường hợp nếu xét thấy không cần áp dụng biện pháp tạm giữ thì không cần áp dụng biện pháp tạm giữ đối với người phạm tội quả tang nhưng sự việc phạm tội nhỏ, tính chất ít nghiêm trọng, người bị bắt có nơi cư trú rõ rang và không có hành động, biểu hiện sẽ cản trở việc điều tra Tuy nhiên, một số trường hợp đặc biệt như phụ nữ có thai…thì luật lại không quy định là cấm tạm giữ (chỉ cấm đối với tạm giam)

…quy định như thế là không hợp lí Trên thực tế đã xảy ra trường hợp cụ thể: Chị Lê Thị Lâm sinh năm 1987 trú tại xã Tiến Thắng, huyện Mê Linh, Chị Lâm bị Cơ quan điều tra khởi tố về tội cướp tài sản Công an huyện đã

ra quyết định tạm giữ số 145 đối với Lê Thị Lâm và ra Thông báo số 218 về việc tạm giữ hình sự Lâm cho chính quyền địa phương và gia đình chị Lâm trong khi sắp đến ngày sinh dẫn đến việc phải đẻ rơi trong nhà tạm giữ Công

an huyện Đông Anh Sự việc này có thể gây ảnh hưởng tới tính mạng của cả

sản phụ lẫn thai nhi bởi các điều kiện vệ sinh nơi tạm giữ không hề được bảo đảm

Như vậy, đối với những người có thai đến ngày sinh thì còn có cả vấn

đề sức khỏe của thai phụ và em bé nên không thể coi họ như người bình thường mà nên coi đó là trường hợp đặc biệt, không cần thiết phải tạm giữ Khi áp dụng biện pháp tạm giữ, cơ quan tạm giữ phải có trách nhiệm đối với sức khỏe, tính mạng của người bị tạm giữ Đây là vấn đề cần được hoàn thiện sớm nhằm đảm bảo nguyên tắc nhân đạo trong pháp luật nước ta

Thứ hai, theo quy định tại khoản 1 Điều 86 BLTTHS 2003 thì tạm giữ

có thể áp dụng đối với người phạm tội tự thú, đầu thú Mà như chúng ta đã

biết, người phạm tội tự thú, đầu thú không phải là người phạm tội vì bị bắt

mà họ tự nguyện trình diện khai báo hành vi phạm tội Đây là trường hợp sẽ được hưởng tình tiết giảm nhẹ khi truy tố Mục đích của biện pháp ngăn chặn tạ giữ là ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở hoạt động điều tra của người phạm tội Tuy nhiên, đối với trường hợp người phạm tội đầu thú, tự thú, họ đã nhận thấy được tính chất nguy hiểm cho xã hội từ hành vi phạm tội của mình và chấp nhận hình phạt theo quy

định của pháp luật Chính vì vậy, việc khoản 1 Điều 86 quy định “Tạm giữ

có thể áp dụng đối với người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc người bị bắt theo quyết định truy nã” bao gồm cả trường hợp tự thú và đầu thú không

đảm bảo được tính chất khoan hồng của pháp luật đối với những người này…và vô tình đã đồng nhất với các trường hợp có tính chất nghiêm trọng hơn rất nhiều như bắt người trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang,

bị bắt theo lệnh truy nã Theo em, trong trường hợp này, pháp luật cần có hưỡng dẫn cụ thể về trường hợp tạm giữ đối với người có hành vi đầu thú, tự thú, như chỉ tiến hành biện pháp tạm giữ khi người tự thú, đầu thú phạm tội

có tính chất đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp…

2, Về thời hạn tạm giữ

Theo quy định tại khoản 1 Điều 87 Bộ luật Tố tụng Hình sự, thì thời hạn tạm giữ không được quá ba ngày đêm, kể từ khi Cơ quan điều tra nhận người bị bắt Việc Bộ luật Tố tụng Hình sự quy định thời hạn tạm giữ là số ngày cụ thể (không quá ba ngày), theo em là chưa hợp lí vì không phải mọi trường hợp người bị bắt đều có thể được giải ngay đến Cơ quan điều tra Ví dụ: Bắt người ở trên máy bay, ở đồn biên phòng trên biên giới, ở ngoài hải

đảo.v.v Vậy thời hạn tạm giữ theo lệnh của người chỉ huy đơn vị bộ đội độc

lập cấp Trung đoàn và tương đương, người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo

và biên giới; người chỉ huy máy bay, tàu biển, khi máy bay, tàu biển đã rời

sân bay, bến cảng là bao nhiêu? Nên sau khi bắt khẩn cấp hoặc bắt quả tang người phạm tội thì phải khẩn trương giao ngay cho cơ quan điều tra có thẩm quyền Theo em quy định này chưa đầy đủ và chưa phù hợp vì khu vực biên giới nước ta có địa hình khá phức tạp, các hải đảo lại quá xa các trung tâm, chưa kể các điều kiện khách quan khác như thời tiết, dịch bênh…đi lại khó khăn nên việc thực hiện đúng các quy định của pháp luật về thời hạn tiến hành thủ tục tố tụng như xin phê chuẩn lệnh tạm giữ rất khó thực hiện nhất

là phải giao ngay người bị bắt cho cơ quan điều tra có thẩm quyền trong 24 giờ là rất khó, không thể lúc nào cũng thực hiện được gây khó khăn cho người áp dụng, dẫn đến tình trạng “buộc phải” vi phạm về thời hạn tạm giữ

Để khắc phục tình trạng này cần sửa đổi khoản 2 Điều 87 về thời hạn tạm giữ, thay cụn từ Cơ quan điều tra bằng cụm từ cơ quan có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ và trong những trường hợp này thời hạn tạm giữ phải được tính bằng một cách đặc biệt nào đó cho phù hợp, việc đặt cố định cho thời hạn tạm giữ trong những trường hợp đặc biệt này là không hợp lý

Theo quy định tại khoản 1 Điều 87 BLTTHS thì thời hạn tạm giữ được tính từ khi cơ quan điều tra nhận người bị bắt Mà theo quy định tại khoản 1 Điều 86 BLTTHS thì tạm giữ có thể áp dụng đối với người phạm tội tự thú, đầu thú Và như chúng ta đã biết người phạm tội tự thú đầu thú không phải là người bị bắt mà họ tự nguyện trình diện, khai báo hành vi phạm tội Họ không phải là người bị bắt Vậy câu hỏi đặt ra ở đây là : thời hạn tạm giữ đối với họ được tính từ thời điểm nào? Điều này chưa được pháp luật quy định Đây có thể coi là luận cứ tiếp theo về sự không hợp lí đối với việc áp dụng biện pháp ngăn chặn là tạm giữ đối với cả người phạm

tộ đầu thú hoặc tự thú

Cũng theo quy định tại khoản 1 Điều 87 BLTTHS thì thời hạn tạm giữ không được quá ba ngày Vậy câu hỏi đặt ra là từ “ngày” trong cụm từ “ba

ngày” được hiểu như thế nào? Có bao gồm cả ngày và đêm là 24 giờ hay chỉ

là 12 giờ? Điều luật này chưa có quy định rõ, cần có sự quy định rõ ràng hơn

3, Về thẩm quyền ra lệnh tạm giữ

Theo khoản 2, Điều 86 BLTTHS 2003 quy định “những người có quyền ra lệnh bắt khẩn cấp quy định tại khoản 2, Điều 81 của bộ luật này Chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển có quyền ra lệnh tạm giữ”

Việc Bộ luật TTHS 2003 quy đinh bổ sung thêm thẩm quyền ra lệnh tạm giữ cho Chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển Điều này là hoàn toàn hợp lý Xuất phát từ đặc thù công việc và địa bàn hoạt động vì thế lực lượng cảnh sát biển trong một số trường hợp được giao thẩm quyền điều tra thì Thủ trưởng vùng cảnh sát biển có quyền ra lệnh tạm giữ Tuy nhiên, hiện tại pháp luật chưa có quy định cụ thể về việc Chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển có thẩm quyền quyết định tạm giữ trong những trường hợp nào? Với những đối tượng nào? Trong pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) cũng không quy định rõ rang mà chỉ quy định:

Điều 22 Quyền hạn điều tra của lực lượng Cảnh sát biển:

1 Các đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sát biển khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý của mình mà phát hiện tội phạm quy định tại Chương XI và các điều 153, 154, 172, 183, 188, 194, 195, 196, 212, 213, 221, 223, 230,

231, 232, 236, 238, 273 và 274 của Bộ luật hình sự xảy ra trên các vùng biển và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do lực lượng Cảnh sát biển quản lý thì những người quy định tại khoản 2 Điều này

có quyền:…

c, Áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự.

Việc quy định chưa rõ rang, cụ thể như thế này có thể dẫn tới việc áp dụng trong thực tế sẽ có nhiều vướng mắc Cần có sự quy định cụ thể hơn để