tìm hiểu về các quy định của pháp luật trong lĩnh vực môi trường

Bài tập học kỳ - Môn Luật Môi Trường ĐẶT VẤN ĐỀ Pháp luật khơng khuyến khích hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân xã hội Người có hành vi gây thiệt hại cho chủ thể khác phải bị xử lý, trừng trị nhằm ngăn ngừa hạn chế hành vi vi phạm pháp luật Trong lĩnh vực môi trường, bất cứ tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường và cho các chủ thể khác hoạt động đều phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Bài viết này em xin được tìm hiểu về các quy định của pháp ḷt lĩnh vực mơi trường NỢI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG Thiệt hại lĩnh vực môi trường, mà cụ thể là thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường được pháp luật ghi nhận lần đầu tiên vào năm 1993 Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 1993 Theo đó “tổ chức, cá nhân gây tổn hại mơi trường hoạt động phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật” Trong Điều 624 Bộ luật Dân sự năm 2005 (BLDS) cũng quy định cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi Nhưng phải đến Luật BVMT 2005 ban hành, vấn đề đề cập cách rõ ràng Với việc dành riêng điều cho quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường (từ Điều 130 đến Điều 134), Luật BVMT 2005 thể bước tiến đáng kể q trình “hiện thực hóa” ngun tắc người gây ô nhiễm phải trả giá - nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng việc giải quyết các tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại về môi trường Trên phạm vi giới, tồn song song hai quan niệm khác thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường: Quan điểm thứ nhất là, thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gồm thiệt hại yếu tố môi trường tự nhiên, hệ động vật, thực vật, đất, nước, không Bài tập học kỳ - Mơn Luật Mơi Trường khí mà khơng bao gồm thiệt hại tính mạng, sức khỏe tài sản người Các quốc gia Kazakhstan, Canada, Hàn Quốc, Kyrgystan, Phần Lan ủng hộ quan điểm này Quan điểm thứ hai là, thiệt hại môi trường không bao gồm thiệt hại đến chất lượng mơi trường mà cịn thiệt hại sức khỏe, tài sản cá nhân ô nhiễm môi trường gây nên Tiêu biểu là ở các nước Nga, Nhật Bản, Australia… Tại Việt Nam, tính từ thời điểm Luật BVMT 2005 ban hành, thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường xác định theo quan niệm thứ hai Theo quy định Điều 131 Luật BVMT 2005, có loại thiệt hại: Thứ là, suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường Môi trường không gian sinh tồn người; ngoài còn nơi cung cấp nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học Mặt khác, môi trường nơi chứa đựng tiêu hủy chất thải người thải hoạt động Như vậy, hiểu suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường xảy khi: - Chất lượng yếu tố môi trường sau bị tác động thấp so với tiêu chuẩn chất lượng môi trường; - Lượng tài nguyên thiên nhiên bị khai thác, sử dụng lớn lượng khôi phục (đối với tài nguyên tái tạo) và/hoặc lớn lượng thay (đối với tài nguyên không tái tạo được); - Lượng chất thải thải vào môi trường lớn khả tự phân hủy, tự làm chúng Thứ hai là, thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây Bài tập học kỳ - Mơn Luật Mơi Trường Thiệt hại tính mạng, sức khoẻ người thể qua chi phí để cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc, phục hồi chức bị người bị hại khoản thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút bị thiệt hại tính mạng, sức khỏe có ngun nhân từ nhiễm, suy thối mơi trường Thiệt hại tài sản thể qua tổn thất trồng, vật nuôi, khoản chi phí cho việc sửa chữa, thay thế, ngăn chặn phục hồi tài sản bị thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường gây nên II XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG Tại Việt Nam, từ phương diện lý luận thực tiễn cho thấy mờ nhạt mảng kiến thức Hiện tại, đúc rút đôi chút kinh nghiệm từ thực tiễn tự phát giải vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại sức khỏe, tài sản ô nhiễm môi trường gây nên Để Việt Nam tự chủ việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây nên, đặc biệt thiệt hại môi trường tự nhiên, nội dung sau cần phải làm sáng tỏ văn pháp luật hướng dẫn việc xác định thiệt hại môi trường Về lý thuyết, thiệt hại môi trường tự nhiên hiểu thiệt hại tất yếu tố vật chất tạo thành môi trường, đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái hình thái vật chất khác Tuy nhiên, thời điểm việc xác định thiệt hại tất thành phần môi trường nêu điều không thực Qua nhiều tranh luận khoa học, việc xác định thiệt hại môi trường tự nhiên nên bao gồm thiệt hại đất, nước, khơng khí đa dạng sinh học Ngay việc có xem mơi trường khơng khí đối tượng thiệt hại tính bồi thường hay khơng vấn đề chưa hồn tồn đạt thống ý kiến Do đặc tính khuếch tán mơi trường khơng khí nên khó tính tốn thiệt hại yếu tố môi trường yếu tố môi trường khác Hiện tại, Luật BVMT 2005 xác định có mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường, là: có suy giảm; suy giảm nghiêm trọng; và suy giảm đặc biệt nghiêm trọng (khoản Điều 131) Nhiệm vụ văn hướng dẫn phải lượng Bài tập học kỳ - Mơn Luật Mơi Trường hóa cách đầy đủ mức độ suy giảm nêu trên, làm cho việc xác định mức độ thiệt hại Cả từ phương diện lý luận thực tiễn cho thấy khó đo, đếm suy giảm thực tế chức năng, tính hữu ích thành phần mơi trường chúng bị nhiễm, suy thối Trong trường hợp cần phải vận dụng phương pháp suy đốn lơgíc, theo thành phần mơi trường bị nhiễm mức có nhiễm, nhiễm nghiêm trọng, nhiễm đặc biệt nghiêm trọng có nghĩa thành phần mơi trường bị suy giảm tương ứng chức năng, tính hữu ích Điều có nghĩa thiệt hại mơi trường tự nhiên chia làm cấp độ tương ứng với mức suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Luật BVMT 2005 lần lại thể phát triển đáng ghi nhận vào tiêu chuẩn mơi trường để lượng hóa mức nhận diện cấp độ ô nhiễm môi trường1 Tương tự xác định cấp độ suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường vào mức độ suy thối mơi trường Do mức độ suy thối mơi trường xác định dựa sở số lượng thành phần môi trường bị khai thác, sử dụng mức so với trữ lượng tự nhiên nó; dựa vào mức độ khan thành phần môi trường thực tế hay mức độ ưu tiên Nhà nước việc quản lý, bảo vệ phát triển thành phần môi trường Tuy nhiên, pháp luật chưa có quy định để lượng hóa mức độ suy thối mơi trường nên việc xác định mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường mơi trường bị suy thoái dừng lại mức định tính • Các để xác định mức độ thiệt hại Xác định mức độ thiệt hại môi trường thông qua việc xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích có lẽ quy định bất cập số Điều 92 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Bài tập học kỳ - Môn Luật Môi Trường quy định thiệt hại môi trường Theo khoản Điều 131 Luật BVMT 2005, việc xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích gồm có: - Xác định giới hạn, diện tích khu vực, vùng lõi bị suy giảm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng; - Xác định giới hạn, diện tích vùng đệm trực tiếp bị suy giảm; - Xác định giới hạn, diện tích vùng khác bị ảnh hưởng từ vùng lõi vùng đệm Việc Luật BVMT 2005 sử dụng thuật ngữ vùng lõi, vùng đệm để mức độ khác suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây cho người đọc nhầm lẫn nội dung pháp lý thuật ngữ với thuật ngữ vùng lõi, vùng đệm văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học Số lượng thành phần môi trường, loại hình hệ sinh thái, giống lồi bị suy giảm, mức độ thiệt hại loại để xác định mức độ thiệt hại môi trường (khoản Điều 131) Trong trường hợp này, Danh mục loài động, thực vật hoang dã, quý sở pháp lý giúp cho việc xác định mức độ thiệt hại môi trường dễ dàng • Các để tính tốn thiệt hại Trong số để tính tốn thiệt hại vào chi phí xử lý, cải tạo phục hồi mơi trường chi phí giảm thiểu triệt tiêu nguồn gây thiệt hại (điểm b, c khoản Điều 131) xem có tính khả thi việc xác định thiệt hại, cho việc áp dụng trách nhiệm bồi thường Các lại, tính tốn chi phí thiệt hại trước mắt lâu dài suy giảm chức năng, tính hữu ích thành phần mơi trường; hay thăm dị ý kiến đối tượng liên quan xem cịn mơ hồ khó áp dụng điều kiện Việt Nam III ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH BTTH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG điểm a, d khoản Điều 131 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Bài tập học kỳ - Môn Luật Môi Trường Trên phạm vi giới Việt Nam, trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối môi trường tiếp cận pháp luật ghi nhận với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, môi trường cần xem loại “tài sản đồng nhất” 3, xác định giá trị khoa học, kinh tế môi sinh Người gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường tổn thất gây môi trường Trách nhiệm trước hết hiểu trách nhiệm cộng đồng, với xã hội người gây hại cho môi trường họ xâm hại tới điều kiện sống chung người Tiếp đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân bị xâm hại, thể qua việc bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản người bị hại Hai khía cạnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường xác định yếu tố khách thể quan hệ pháp luật môi trường Trong quan hệ pháp luật mơi trường, lợi ích mà bên tham gia quan hệ hướng tới vừa có tính chất cơng vừa có tính chất tư Trong trường hợp lợi ích cơng cộng, lợi ích cộng đồng phải ưu tiên bảo vệ Điều có nghĩa cần phải có phân định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường tự nhiên với trách nhiệm bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản người Sự phân định nên thể qua quy định mức bồi thường, hình thức phương thức bồi thường Chẳng hạn thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường, bên gây thiệt hại bên bị thiệt hại thỏa thuận mức bồi thường, hình thức bồi thường phương thức bồi thường Cịn thiệt hại mơi trường tự nhiên, người gây thiệt hại lựa chọn mức bồi thường, hình thức bồi thường phương thức bồi thường theo quy định pháp luật Thứ hai, quan hệ pháp luật lĩnh vực mơi trường phát sinh chủ thể mà không cần đến sở pháp lý làm tiền, nên bồi thường thiệt hại trường hợp vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường trách nhiệm bồi thường thiệt hại Viện Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp, CIDA Canada, Bản tin Luật so sánh, số 1/2004 Bài tập học kỳ - Mơn Luật Mơi Trường ngồi hợp đồng Đây loại trách nhiệm phát sinh tác động trực tiếp quy phạm pháp luật mà khơng cần có thỏa thuận trước chủ thể Thứ ba, mơi trường bị xâm hại từ nhóm nguyên nhân: Một là, nguyên nhân khách quan tác động đến môi trường không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan người, bão, lũ lụt, động đất, hạn hán Những trường hợp không làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường tổ chức, cá nhân nào; hai là, yếu tố chủ quan hoạt động người gây từ việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trường hay từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khác Đối với trường hợp này, trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường phát sinh có đủ dấu hiệu cấu thành trách nhiệm pháp lý dân Thậm chí loại trách nhiệm cịn phát sinh người gây thiệt hại lỗi Điều 624 BLDS quy định “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây ô nhiễm môi trường lỗi” Tại nhiều nước “trách nhiệm dân tuyệt đối” loại trách nhiệm áp dụng phổ biến lĩnh vực môi trường Thứ tư, trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường có mối quan hệ định với trách nhiệm khắc phục tình trạng mơi trường bị nhiễm Thơng thường, quan hệ pháp lý khác có liên quan đến bồi thường thiệt hại, người gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại gây giải phóng khỏi quan hệ với người bị hại Nhưng lĩnh vực môi trường, người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thường phải thực đồng thời hai biện pháp: i) Khắc phục tình trạng mơi trường bị nhiễm; ii) Bồi thường thiệt hại mơi trường Tác dụng biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường hạn chế, ngăn chặn phạm vi ảnh hưởng, khả lây lan ô nhiễm môi trường, đồng thời làm giảm nhẹ thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Tác dụng bồi thường thiệt hại bù đắp tổn thất người, tài sản giá trị sinh thái bị Trách nhiệm áp dụng biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường mang tính chất biện pháp cưỡng chế hành chính, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành định, cịn bồi thường thiệt hại lại Bài tập học kỳ - Môn Luật Môi Trường loại trách nhiệm dân thỏa thuận xác lập theo ý chí bên Tuy nhiên, lĩnh vực mơi trường hai loại trách nhiệm có mối quan hệ chặt chẽ với số trường hợp thay cho nhau, đặc biệt xuất thiệt hại môi trường tự nhiên mà khơng xuất thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản tổ chức, cá nhân Nếu việc khắc phục tình trạng mơi trường bị nhiễm, suy thối người bị hại tiến hành chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại tính tổng giá trị thiệt hại để đòi bồi thường Còn trường hợp người có trách nhiệm bồi thường thiệt hại tự thực biện pháp khắc phục tình trạng mơi trường bị nhiễm họ giải phóng giảm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Thứ năm, nhiều người gây thiệt hại tình trạng phổ biến lĩnh vực môi trường Luật BVMT 2005 quy định trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân gây nhiễm mơi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường có trách nhiệm phối hợp với bên liên quan để làm rõ trách nhiệm đối tượng việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Tuy nhiên, thực tế khơng dễ dàng xác định xác mức độ gây hại đến môi trường đối tượng Bồi thường thiệt hại theo phần giải pháp pháp luật dân tính đến trường hợp Tuy nhiên, để đảm bảo công áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường cho người gây thiệt hại chứng minh mức độ mà gây thiệt hại môi trường không đáng kể họ phải bồi thường thiệt hại theo phần tương ứng với mức độ gây hại Nghĩa vụ chứng minh thuộc đối tượng gây thiệt hại giúp tổ chức, cá nhân nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường nâng cao lực tự bảo vệ lĩnh vực Ngồi ra, cần tính đến tình khơng áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho đối tượng đơn giản thiệt hại mơi trường kết tượng tích tụ cộng dồn ảnh hưởng tới môi trường, đối tượng lại tác động không mức giới hạn tới môi trường4 Trường Đại học Luật Hà Nội, Báo cáo phúc trình Đề tài NCKH cấp sở “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên",, 2006, Tr 26 Bài tập học kỳ - Môn Luật Môi Trường Thứ sáu, thời hạn áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực mơi trường vấn đề cịn nhiều tranh cãi Thiệt hại phải bồi thường toàn kịp thời trở thành nguyên tắc luật định, song lĩnh vực môi trường, giá trị thiệt hại mơi trường thường lớn khó xác định nên tuyệt đại đa số trường hợp việc áp dụng trách nhiệm bồi thường toàn kịp thời thiệt hại điều khó thực Pháp luật cần có quy định mang tính linh hoạt lĩnh vực Chẳng hạn người gây thiệt hại môi trường bồi thường lần nhiều lần khoảng thời gian tối đa số năm định kể từ ngày áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Bên cạnh đó, cần cân nhắc đến quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại Theo BLDS thời hạn hai năm kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm Song cần tính đến lĩnh vực mơi trường, ngày quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại khơng hồn tồn trùng khít với ngày phát sinh thiệt hại thực tế Thiệt hại người bị nhiễm chất phóng xạ, nhiễm hóa chất độc hại ví dụ điển hình Nên pháp luật môi trường cần hướng tới việc quy định thời hiệu khởi kiện gắn với ngày mà thiệt hại thực tế xảy cần có khoảng thời gian dài năm Thứ bảy, áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, Việt Nam không xem xét đến cam kết quốc tế vấn đề Ngày 17/6/2004 Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại nhiễm dầu 1992 có hiệu lực Việt Nam Đây pháp lý quan trọng để phía Việt Nam yêu cầu đối tượng gây ô nhiễm môi trường từ cố tràn dầu phải bồi thường thiệt hại môi trường cách thỏa đáng Một số nội dung sau thể bước phát triển Công ước CLC 92 Một là, xảy nhiễm dầu chủ sở hữu tàu đền bù thiệt hại ảnh hưởng đến mơi trường mà cịn phải đền bù thiệt hại kinh tế ô nhiễm dầu gây nên; hai là, mức bồi thường vào lượng dầu tràn vào trọng tải tàu Ví dụ, tàu chở dầu có tổng dung tích 5.000 trọng tải mức bồi thường cao đến triệu SDR (tương đương 3,8 triệu USD); Bài tập học kỳ - Môn Luật Môi Trường tàu chở dầu từ 5.000 đến 140.000 ngồi triệu SDR, tính thêm 538 USD nữa; tàu 140.000 trở lên phải bồi thường tối đa 76,5 triệu USD Ba là, phạm vi khu vực bị nhiễm tính bồi thường bao gồm vùng đặc quyền kinh tế thay phạm vi lãnh hải quốc gia bị ô nhiễm Thiết nghĩ cách tiếp cận nêu trên, đặc biệt việc ấn định mức bồi thường thiệt hại vào lượng dầu tràn, loại dầu tràn, trọng tải phương tiện trở dầu, đặc điểm hệ sinh thái vùng tràn dầu cần Việt Nam tham khảo trình ban hành quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường KẾT ḶN Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường Việt Nam vấn đề từ phương diện lý luận thực tiễn Nhận thức cách đầy đủ nội dung liên quan tới thiệt hại môi trường, bồi thường thiệt hại môi trường yếu tố quan trọng cho việc ban hành áp dụng trách nhiệm tương lai Tuy nhiên, cần phải lưu ý cho dù chế định có phát triển đến mức nào, chi phí bỏ để xử lý, cải tạo mơi trường có lớn đến đâu khắc phục hết hậu nhiễm, suy thối mơi trường gây Do vậy, xác định thiệt hại môi trường áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường trường hợp mong muốn hàng đầu áp dụng lĩnh vực môi trường 10 Bài tập học kỳ - Môn Luật Môi Trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Bộ Luật Dân sự năm 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Môi trường, Nxb.CAND, Hà Nội, 2009 TS Vũ Thị Hạnh, Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường, Tạp chí Khoa học pháp lí số 03(40)/2007 Hội thảo Mini thiệt hại môi trường bồi thường (Bà Karin Dunner, Cục Bảo vệ môi trường Thụy điển SEPA), Bản tiếng Việt Viện Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp, CIDA Canada, Bản tin Luật so sánh, số 1/2004 Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 11 ... LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Bộ Luật Dân sự năm 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Môi trường, Nxb.CAND,... kiện Việt Nam III ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH BTTH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG điểm a, d khoản Điều 131 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Bài tập học kỳ - Môn Luật Môi Trường Trên phạm vi... chặn phục hồi tài sản bị thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường gây nên II XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG Tại Việt Nam, từ phương diện lý luận thực tiễn cho thấy mờ nhạt mảng