xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đầu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà tham gia đấu thầu.. Xử lý tình hu

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 1

MỤC LỤC

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 2

Lời nói đầu

Trong thời gian theo học lớp bối dưỡng chuyên viên K6A-2015 tại trường Lê Hồng Phong, tuy thời gian có hạn nhưng với tấm lòng nhiệt huyết và sự tận tình của các thầy, các cô đã truyền đạt những kiến thức quý báu của mình cho lớp Với những kiến thức đã học em càng hiểu rõ vai trò của cơ quan mình trong bộ máy nhà nước góp phần điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Nó ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin của người dân đối với hệ thồng chính trị nước nhà

Để đảm bảo kinh phí hoạt động cho Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai cũng như UBND quận hoạt động được tốt Hàng năm, ngân sách phải chi trả không nhỏ cho bộ phận điều hành này nói riêng và bộ máy nhà nước nói chung Để đảm bảo kinh phí hoạt động có hiệu quả, tránh lãnh phí, Quốc Hội, Chính phủ, Bộ Tài chính… đã ban hành các văn bản quy định sử dụng và quản lý về tài chính

Đầu thầu là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng các nguồn tiền của nhà nước có hiệu quả Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đầu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà tham gia đấu thầu Khái niệm công bằng trong đầu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố, những chắc chắn không thể bỏ qua chất lượng của hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu luôn được coi là đầu bài thi mà mọi nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng và tuân thủ Nó là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Việc lựa chọn này tưởng chừng như đơn giản song thực tế thường không như vậy Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo ý thích thì có lẽ dễ, song lựa chọn trên cơ sở hồ sơ mời thầu cùng với các tiêu chuẩn đánh giá tương ứng

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 3

để đảm bảo sự công bằng thì thường có những tình huống phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người đánh giá và cơ quan thẩm định phải có sự vận dụng một cách linh hoạt, khôn khéo và áp dụng chính xác các quy phạm pháp luật của nhà nước về đầu thầu, có chuyên môn sâu về công tác đầu thầu để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công bằng trong công tác thẩm định đầu thầu giúp đảm bảo kinh phí bỏ ra có ích nhất

Với lý do trên, em chọn đề tài “Xử ký tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu”

Trong thời gian học tập tại Trường Lê Hồng Phong, em xin chân thành cảm ơn các thầy, các cô đã củng cố cho em thêm nhiều kiến thức về quản lý nhà nước và kỹ năng trong công việc nói riêng và kỹ năng trong cuộc sống nói chung

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 4

I Mô tả tình huống:

Thực hiện các hoạt động chào mừng kỷ niệm 10 năm thành lập quận Hoàng Mai, Ngày 14/8/2013, UBND quận Hoàng Mai phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai - Quận Ủy và UBND quận Hoàng Mai nằm trong một khuôn viên Giao Văn phòng HĐND&UBND thực hiện một phần nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ đầu tư dự án …Trong

đó có Gói thầu thi công xây dựng :

Giá gói thầu: 7.296.785.000 đ

Nguồn vốn: Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư

Hình thực lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi

Phương thức đầu thầu: Một túi hồ sơ

Thời gian lựa chọn nhà thầu: Quý III/2015

Thời gian thực hiện hợp đồng : 70 ngày

Ngày 09 tháng 9 năm 2013, Văn phòng HĐND & UBND nhận được báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của Công ty CP tư vấn – Đấu tư Xây Dựng

và Chuyển giao công nghệ Việt Nam - Đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu công trình Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở

Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai (Đơn vị tư vấn) với đề nghị về

kết quả trúng thầu là Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC với giá trị trúng thầu là 7.262.558.000đ và thời gian thực hiện là 70 ngày

Khi xem xét các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và báo cáo đánh giá kết quả hồ sơ dự thầu, nảy sinh tình huống như sau:

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 5

Sau khi Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai đã thực hiện đúng quy trình đấu thầu Thông báo mới thầu rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng trong toàn quốc để mời các nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân và năng lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên, có tất cả 10 nhà đấu thầu mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu có 4 nhà thầu nộp hồ sơ tham gia dự đấu thầu Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu đúng quy định, không phát sinh cần xử lý tình huống khi tổ chức đầu thầu có giá dự thầu

Nội dung hồ sơ mời thầu của gói thầu trên đã được UBND Quận ra quyết định phê duyệt, xin trích một số nội dung chủ yếu liên quan đến việc

xử lý tình huống trong công tác thẩm định để xét chọn thầu của gói thầu này như sau:

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 6

được công chứng); có thời gian liên tục làm công tác thi công xây dựng tối thiểu 05 năm; Đã làm chỉ huy trưởng công trình của 01 công trình cấp II hoặc 02 công trình cấp III

+ Cán bộ kỹ thuật có trình độ đại học có thời gian liên tục làm công tác thi công xây dựng tối thiểu 05 năm Trong đó có 02 kỹ sư chuyên ngành xây dựng dân dụng

Trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự đấu thầu của gói thầu trên, Đơn vị

tư vấn đánh giá và phân tích Xin trích một số nội dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn nhà thầu của gói thầu này như sau:

Trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu có những vần đề cần phải xem xét lại, nhất là phần đánh giá năng lực và kinh nghiệm của các hồ sơ dự thầu, cụ thể :

1 Kết quả đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu:

Trên cơ sở kiểm tra về tính hợp lệ và sự đầy đủ; đánh giá về đáp ứng các điều kiện tiên quyết của từng hồ sơ dự thầu, kết quả đánh giá các nội dung này được tổng hợp như sau:

TT Nội dung đánh

giá

Công ty CP Đầu tư bất động sản Hà nội

Công ty cổ phần Licogi 12

Công ty cổ phần xây dựng Hợp

An

Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 7

KẾT LUẬN KHÔNG ĐẠT ĐẠT ĐẠT ĐẠT

ngắn để xác định giá Do Hiệu lực của Hồ sơ dự thầu, Bảo đảm dự thầu của

Công ty có hiệu lực từ 9h00’ ngày 06/9/2013 không đúng quy định của Hồ

sơ mời thầu, ngắn hơn quy định trong HSMT là từ 8h00’ ngày 06/9/2013

2 Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu:

Căn cứ vào các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá được quy định trong

hồ sơ mời thầu Đơn vị Tư vấn đánh giá năng lực và kinh nghiệm của các

nhà thầu kết quả đánh giá các nội dung này được tổng hợp như sau:

STT TÊN NHÀ THẦU Kết quả đánh

giá

Nguyên nhân không đươc đánh giá tiếp do:

* Công ty cổ phần xây dựng Hợp An

Trong hồ sơ dự thầu của Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Danh sách chỉ huy trưởng công trình và cán bộ kỹ thuật có liên quan đến tình

huống xử lý:

Chức danh Họ và tên người

được chỉ định Trình độ chuyên môn

giao thông

Nguyễn Văn Hải

Kỹ sư xây dựng dân dụng

Kỹ sư xây dựng dân dụng

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 8

Qua bảng nêu trên, Công ty tư vấn đánh giá: Ông Hà Văn Đạt đã

từng làm chỉ huy trường thi công công trình tương tự mà nhà thầu đã thực

hiện hoàn thành (có xác nhận Chủ đầu tư); có thời gian công tác trên 5 năm,

nhưng có trình độ chuyên ngành là ngành giao thông Như vậy, theo yêu

cầu của hồ sơ mời thầu của ông Hà Văn Đạt chưa đảm bảo yêu cầu để đảm

nhận chức danh chỉ huy trưởng thi công công trình, nên bị loại Điều đáng

quan tâm ở đây là Công ty tư vấn chưa xem xét đến khả năng của ông

Nguyễn Văn Thắng có đủ điều kiện thay thế ông Hà Văn Đạt làm chỉ huy

trưởng công trình hay không và phụ trách kỹ thuật thi công vẫn đảm bảo 02

người như hồ sơ mời thầu

* Công ty cổ phần Licogi 12

Công ty tư vấn đánh giá Công ty cổ phần Licogi 12 không đủ năng

lực và kinh nghiệm, nêu bị loại là do Công ty tư vấn được biết Công ty này

đã thi công một số công trình trên địa bàn quận Hoàng Mai không đạt tiến

độ, làm cho các công trình này chậm phát huy hiệu quả Điều này đáng lưu

ý là sự việc này không thể hiện trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu

Từ đó, Công ty tư vấn đánh giá chỉ còn Công ty Đầu tư phát

triển hạ tầng UDIC trúng thầu với giá trúng thầu là 7.262.558.000 đồng,

thấp hơn giá đầu thầu được duyệt là 34.227.000 đồng

Qua thẩm định kết quả xét chọn thầu nêu trên của Công ty tư vấn,

chuyên viên kiểm tra xét thấy có thể đề nghị đơn vị trúng thầu là:

- Hoặc Công ty cổ phần xây dựng Hợp An có giá dự thầu thấp nhất,

bằng cách đưa ông Nguyễn Văn Thắng từ phụ trách kỹ thuật thi công có đủ

điều kiện làm chỉ huy trưởng công trình còn phụ trách kỹ thuật thi công thi

giao cho ông Nguyễn Hồng Nam và ông Nguyễn Văn Hải;

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 9

- Hoặc Công ty cổ phần Licogi 12 có giá trị thấp thứ hai nếu Công

ty tư vấn bỏ qua yếu tố Công ty này thi công một số công trình không đạt tiến độ, vì sự việc này không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu, nghĩa là đánh giá trên hồ sơ dự thầu của nhà thầu này thì phần năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu;

- Hoặc có thể chọn Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC có

giá trị dự thầu thấp thứ ba là nhà thầu trúng theo kết quả xét chọn thầu nêu trên của Công ty tư vấn

II Xác định mục tiêu xử lý

Để đảm bảo tính cạnh tranh công bằng trong đầu thầu và hướng xử lý tình huống này theo hướng có lợi nhất cho bên mời thầu nhưng vẫn đảm bảo đúng quy định nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án, yêu cầu chuyên viên thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở trình UBND Quận phê duyệt phải đảm bảo các mục tiêu sau đây:

- Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý

và mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án, đảm bảo các yêu cầu của Hồ sơ mời thầu;

- Tuân thủ các quy định theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, nhất là đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu theo đúng hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu Yêu cầu thực hiện xét chọn thầu đúng quy trình, thủ tục và đảm bảo

cơ sở pháp lý; tiến hành các bước phải đúng thẩm quyền đã được nhà nước qui định

- Bảo vệ lợi ích chính đáng của các nhà thầu, ưu tiên cho các nhà thầu có giá dự thầu thấp; có đủ năng lực, kinh nghiệm cùng với các giải

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 10

pháp kỹ thuật cũng như biện pháp tổ chức thi công một cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý và hiệu quả; thời gian thi công hoàn thành công trình vượt kế hoạch nhưng vẫn đảm bảo tính khách quan và cạnh tranh công bằng trong đấu thầu

- Bảo đảm sự hài hòa giữa tính pháp lý, hiệu quả đem lại cho dự án

và tiết kiệm ngân sách Nhà nước có hiệu quả cao nhất trong đấu thầu

II Phân tích nguyên nhân hiệu quả

1 Nguyên nhân

Qua phân tích sơ bộ các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, nhận thấy 04 nhà thầu tham dự thi 03 nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của gói thầu nhưng khi phân tích cụ thể từng hồ sơ thì xuất hiện một số vấn dề như đã nêu ở cuối phần mô tả tình huống Chuyên viên kiểm tra đã đề xuất Lãnh đạo Văn phòng và các phòng chuyên môn có liên quan để xử lý và chọn đơn vị trúng thầu sao cho hợp lý, hợp tình nhằm lại hiệu quả cao nhất cho dự án nhưng phải đúng quy đinh và đảm bảo sự công bằng trong đấu thầu

Trong quá trình họp lấy ý kiến, có ý kiến khác nhau đã có 03 phương

án đề xuất cho cả 03 nhà thầu được trúng thầu với những lý do chính đáng

có thể chập nhận được Nguyên nhân dẫn đến những ý kiến trái ngược nêu trên là do nhiều nguyên nhân cả về khách quan lẫn chủ quan của Đơn vị tư vấn vội vàng chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, đồng thời chính nhà thầu có những chủ quan và chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu…cụ thể những nguyên nhân chính như sau:

- Đối với Đơn vị tư vấn:

+ Do tiến độ của dự án đỏi hỏi phải có kết quả sớm để triển khai dự

án, Đơn vị tư vấn chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của nhà thầu là Công

ty cổ phần xây dựng Hợp An để có hướng xử lý linh hoạt Đó là chưa xét đến trường hợp đưa ông Nguyễn Văn Thắng có đủ năng lực và kinh nghiệm

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 11

làm chỉ huy trường công trình thay thế ông Hà Văn Đạt không đủ năng lực

do ông Đạt có bằng thạc sỹ chuyên ngành giao thông chứ không phải ngành xây dựng như thư mời thầu

+ Đơn vị tư vấn có thành kiến đối với Công ty cổ phần Licogi 12 Đó

là mặc dù Công ty này có một số sai phạm như đã nêu trên nhưng không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu Tức là chấm thầu trên hồ sơ dự thầu thì năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu nêu trong hồ sơ dự thầu đáp ứng được yêu cầu hồ sơ mời thầu Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích các sai phạm trên phát xuất từ những nguyên nhân nào đó để có đánh gía chính xác Sau khi tìm hiểu kỹ thì được biết nhà thầu này khi thi công một công trình chậm tiến độ là do có công trình công tác đền bù giải phóng mặt bằng của bên mời thầu chậm, có công trình nhà thầu thi công trúng vào mùa mưa làm ảnh hưởng đến tiền độ thi công Như vậy, việc sai phạm của nhà thầu này không có gì nghiêm trọng, có thể chấp nhận được

- Đồi với các nhà thầu tham dự đầu thầu :

Công ty cổ phần xây dựng Hợp An chưa nghiên cứu kỹ các nội dung quy định của hồ sơ mời thầu Đó là trong hồ sơ mời thầu yêu cầu người chỉ huy trưởng công trình phải có bằng đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu này lại bố trí ông Hà Văn Đạt bằng thạc sỹ chuyên ngành giao thông làm chỉ huy trưởng công trình nên không đáp ứng được trình độ chuyên môn theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Tuy nhiên trong hồ sợ dự thầu của nhà thầu có đề xuất ông Nguyễn Văn Thắng là người thay thế khi chỉ huy trưởng công trình ( Ông Hà Văn Đạt) đi vằng Khi xem xét trình độ chuyên môn, năng lực và kinh nghiệm của chỉ huy trưởng công trình đối với Ông Nguyễn Văn Thắng thì đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu Như vậy, ông Nguyễn Văn Thắng có đủ điều kiện về trình độ chuyên môn, năng lực công tác và kinh nghiệm thay

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 12

thế ông Hà Văn Đạt làm chỉ huy trưởng công trình mà vẫn đảm bảo có người phụ trách kỹ thuật thi công như hồ sơ mời thầu

- Trường hợp để Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC trúng thầu

sẽ gây tổn thất cho ngân sách nhà nước là 484.601.000 đồng ( giá dự thầu của Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC so với giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng Hợp An)

Để tránh tình trạng mắc phải những sai sót không đáng có trong quá trình tổ chức đấu thầu cũng như các khiếu kiện không đáng có gây dự luận không tốt Khi có tình huống khó xử xảy ra đòi hỏi cơ quan quản lý Nhà nước về công tác đầu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải quyết cho hợp tình hợp lý, đảm bảo tính công bằng, đúng phát luật Vì vậy, trong tình huống này Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai phải tổ chức cuộc họp phối với Đơn vị tư vấn, Phòng Tài chính kế hoạch để bàn bạc và tìm hướng giải quyết trước khi trình phê duyệt đơn vị trúng thầu

IV Xây dựng các phương án xử lý và phân tích phương án

Trong cuộc họp có đủ thành phần tham gia gồm bên mời thầu, Đơn

vị tư vấn và các phòng chuyên môn có liên quan đã có nhiều ý kiến được đưa ra bàn bạc nhưng tập trung vào 03 phương án chính:

* Phương án 1: Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC được đề

nghị trúng thầu

- Ưu điểm: