Năm 2010, tình trạng sang chiết gas trái phép xảy ra khá nhiều và hiện nay đang có dấu hiệu xuất hiện trở lại tinh vi và để lại hậu quả nặng nề hơn đòi hỏi cấp thiết sự vào cuộc của các
Trang 1LỜI CẢM ƠN
Qua hơn 3 tháng học tập rèn luyện cùng đồng nghiệp và các thầy cô trong
chương trình học “ Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước Chương trình chuyên
viên” ngạch chuyên viên tại Trường đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong, em đã
được các thầy cô truyền đạt kiến thức lý luận cũng như kinh nghiệm, kỹ năng
thực tế trong xử lý nghiệp vụ để giúp cho em hoàn thiện tốt hơn trong việc thực
thi công việc tại địa phương nơi công tác Trong quá trình học tập bản thân em
cũng như các học viên trong lớp học luôn có tinh thần học hỏi rèn luyện, trau dồi
kinh nghiệm cho bản thân đặc biệt là kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước
trong công tác chuyên môn
Xin trân trọng cảm ơn nhà trường cũng như các thầy, cô giáo đã nhiệt tình
truyền đạt những kiến thức quý báu cho các học viên
Xin kính chúc các thầy, cô giáo mạnh khỏe thành đạt và luôn tràn đầy
nhiệt huyết để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước
ngày một chuẩn hóa và toàn diện hơn
Xin trân trọng cảm ơn!
Chương Mỹ, ngày tháng năm 2015
Học viên
Đỗ Phương Thủy
Trang 2MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN……… … 1
MỤC LỤC……….…….2
LỜI NÓI ĐẦU………3
PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG……… 5
PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG……… 6
1 Nguyên nhân và hậu quả……….6
1.1 Nguyên nhân……… …… 6
1.2 Hậu quả……… …… 8
2.1 Mục tiêu giải quyết……… …… ….9
2.2 Mục tiêu tổng quát ……… …… 9
2.3 Mục tiêu cụ thể…….……… …… 9
PHẦN III: CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG……… 10
1 Phương án giải quyết ……… ……10
2 Lựa chọn phương án tối ưu.……… ……11
3 Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện.……… ……… ……11
4 Kết quả đạt được………….……… ……13
PHẦN IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ………15
1 Kết luận ……….……… ……15
2 Kiến nghị………… ……… ……15
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 17
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
C Mác từng nói rằng: “Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên một quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng đều cần đến một sự chỉ đạo để điều hòa những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của những khí quan độc lập của nó Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng” Quả nhiên, quản lý là sự tất yếu, xuất hiện cùng với nhu cầu trong quá trình lao động của con người; là sự tác động có định hướng và
tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng những phương thức nhất định để đạt được những mục tiêu nhất định
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cộng đồng, nhằm duy trì, ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước Ở nước ta, hoạt động quản lý nhà nước luôn nằm dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm thực hiện hóa chủ trương, đường lối của Đảng trong mỗi giai đoạn nhất định
Là một bộ phận của quản lý nhà nước, quản lý nhà nước của lực lượng quản lý thị trường đóng vai trò quan trọng đối với việc duy trì sự ổn định và phát triển hoạt động thương mại trong cả nước Năm 2010, tình trạng sang chiết gas trái phép xảy ra khá nhiều và hiện nay đang có dấu hiệu xuất hiện trở lại tinh vi
và để lại hậu quả nặng nề hơn đòi hỏi cấp thiết sự vào cuộc của các nhà chức năng Tình trạng sang chiết, sử dụng bình gas mini xảy ra ở nhiều quận, huyện trong thành phố Hà Nội Đáng nói hơn, tại cơ sở kinh doanh gas của ông Lê Văn Săm ở Làng Thiệu Phúc, xã Đồng Phú, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội vẫn thực hiện việc sang chiết gas sang bình mini và đã gây ra cái chết đối với Ông Lê Văn Săm do nổ bình gas khi sang chiết Mặc dù chỉ là một tình huống
nó đặt ra cho các cơ quan chức năng yêu cầu giải quyết hợp lý, bức thiết vì tình
Trang 4trạng sang chiết gas trở thành nghề kiếm sống chính của người dân Đội quản lý thị trường số 25 huyện Chương Mỹ đã có những động thái tích cực trong công cuộc kiểm tra, kiểm soát để đấu tranh, giải quyết tình trạng đó trên địa bàn huyện Mặc dù chỉ là một tình huống, nhưng khi giải quyết nó, cá nhân tôi đã rút
ra được nhiều bài học kinh nghiệm, những kỹ năng cơ bản khi phối hợp với các đơn vị chức năng khác trong quá trình công tác
Chính vì vậy, tôi lựa chọn: “Giải quyết vụ việc vi phạm hành chính đối
với cơ sở sang chiết bình gas mini trái phép của ông Lê Văn Săm trên địa bàn
xã Đồng phú , huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận của
mình Đây là một vấn đề thực tế nóng bỏng, đặt ra nhiều thách thức, không những phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, khả năng quản lý của các chủ thể quản lý nhà nước mà còn bị giới hạn bởi phong tục, tập quán cũng như nhận thức hạn chế của người dân trên địa bàn Mặc dù đã cố gắng bám sát thực tế công tác, nhưng do những hạn chế nói trên cũng như giới hạn thời gian không cho phép, tiểu luận chỉ đề cập dưới dạng giải quyết tình huống và không thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự nhận xét đánh giá của thầy, cô giáo và sự đóp góp ý kiến của các đồng chí học viên khác để tiểu luận được hoàn thiện Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy/ cô giáo…… chủ nhiệm lớp… ; Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, Ủy ban nhân dân các xã thuộc huyện Chương Mỹ, Công an xã Đồng Phú, lãnh đạo chi cục quản lý thị trường
và lãnh đạo Đội quản lý thị trường số 25 đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện tiểu luận này
PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Trang 5Ngày 12/2/2015, khi kiểm soát địa bàn tại địa bàn xã Đồng Phú, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; tổ công tác địa bàn của Đội quản lý thị trường số 25 trong đó có cá nhân tôi đã phát hiện ra hộ kinh doanh của ông
Lê Văn Săm có hành vi sang chiết gas trái phép Tổ công tác đã thực hiện xử phạt vi phạm hành chính đối với hộ kinh doanh nói trên Tuy nhiên, đến tháng 03/2015, tổ công tác nhận được thông tin ông Lê Văn Săm đã chết do
bị bỏng vì nổ bình gas khi sang chiết gas trái phép
Theo số liệu của Đội quản lý thị trường số 25 tại xã Đồng Phú, huyện Chương Mỹ có hơn 40 lao động ra Hà Nội thuê địa điểm chiết gas trái phép Số lao động lén lút sang chiết tại địa phương vẫn còn nhưng rất khó bắt được quả tang Chỉ cần một khay chiết (gồm van tổng, dây gas, 4 van chiết nhỏ), 2 lít nước sôi, với thời gian 20 phút, thợ gas lậu đã chiết xong “quả gas” (cách gọi loại bình gas 12kg của thợ chiết gas) sang gần 70 bình ga mini Khi bình gas mini đầy, nếu thợ chiết chậm rút khỏi khay chiết gas, chỉ vài giây có thể khiến bình nổ tung
Ngày 19/10/2015, Báo Tiền Phong đăng loạt bài điều tra về tình trạng
sang chiết, sử dụng trái phép bình gas mini tại Hà Nội Theo đó, “tại các cửa hàng tạp hóa, quán nhậu trên địa bàn quận Đống Đa, bình gas mini sang chiết trái phép được bày bán công khai Trên tuyến phố dài khoảng 100m tại Pháo Đài Láng, có gần chục cửa hàng tạp hóa, đại lý bày bán bình gas mini Ở các quận khác của Hà Nội, tình trạng sử dụng, kinh doanh bình gas mini sang chiết trái phép cũng diễn ra phổ biến”
Nhận thấy đây là một vụ việc phức tạp, đã xảy ra thiệt hại về tính mạng của người dân Đồng thời, thực trạng sang chiết gas trái phép không chỉ đối với một cá nhân mà còn diễn ra khá phổ biến nên nguy cơ thiệt hại còn rất lớn Dưới sự chỉ đạo của Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, các đội quản lý thị trường trong đó có Đội quản lý thị trường số 25 huyện Chương Mỹ đã có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng khác để giải quyết tình trạng trên
PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
Trang 6Cần thấy rõ rằng, ở vụ việc vi phạm của cơ sở kinh doanh gas do Ông
Lê Văn Săm làm chủ, mặc dù đã bị xử phạt nhưng vẫn thực hiện tiếp vi phạm dẫn đến thiệt hại về người là một việc đau lòng, đáng tiếc Tuy nhiên, vụ việc này không chỉ đơn thuần áp dụng chế tài xử phạt hành chính là xong Noi vậy bởi Cũng giống cơ sở của Ông Lê Văn Săm, nhiều hộ tại xã Đồng Phú vẫn còn tồn tại tình trạng sang chiết gas trái phép nói trên Điều này đặt ra yêu cầu không chỉ phải xử phạt một hộ kinh doanh mà còn cần phải có giải pháp
để áp dụng triệt để đối với tất cả các hộ kinh doanh gas trên địa bàn xã Đồng Phú nói riêng và huyện Chương Mỹ nói chung
1 Nguyên nhân và hậu quả
1.1 Nguyên nhân
Sang chiết gas trái phép không phải là vấn đề mới đối với thành phố Hà Nội Nói vậy bởi tình trạng này đã từng diễn ra phổ biến vài năm trước đây Việc sang chiết gas tái diễn trở lại có phần tinh vi hơn, khó quản lý hơn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau
Chương Mỹ là một huyện nghèo của thành phố Hà Nội với 80% dân số làm nông nghiệp nên trình độ học vấn thấp nên nhận thức pháp lý của người dân trên địa bàn huyện Chương Mỹ không cao Có không ít người dân không biết việc sang chiết gas của mình là trái phép cho đến khi được sự tư vấn, giải thích, tuyên truyền của các cơ quan chức năng Những năm gần đây, tình hình kinh tế khó khăn càng trở nên vất vả gấp bội phần đối với người dân làm nông nghiệp Trong khi đó, sang chiết gas trái phép lại đem đến lợi nhuận không nhỏ Chính
vì vậy, một bộ phận người dân dù biết là nguy hiểm tới tính mạng nhưng vì miếng cơm manh áo mà vẫn “liều” để sang chiết gas Một người dân của xã Đồng Phú (Chương Mỹ - Hà Nội )cho hay: “Nghề này lãi lớn nhưng phải liều, chấp nhận nguy hiểm mới bám nghề được, bởi sểnh chút sẽ chết cháy thành than” Chính như gia đình Ông Lê Văn Săm mặc dù đã bị xử phạt vi phạm hành chính nhưng vẫn tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm Điều này cho thấy, hộ kinh doanh này đã hiểu sang chiết gas là một việc làm trái phép, nguy hiểm đến tính
Trang 7mạng nhưng vì mưu cầu cuộc sống nên vẫn làm “liều” Đây nguyên là nhân chính dẫn tới tình trạng sang chiết gas trái phép vẫn tái diễn
Cách đây vài năm tình trạng sang chiết gas đã diễn ra, đã được các cơ quan quản lý vào cuộc gắt gao Do vậy, khi tái diễn, hoạt động này trở nên tinh
vi hơn do người dân có tâm lý đề phòng cơ quan chức năng Trước đây,người dân sang chiết vào buổi chiều đến khoảng 10h tối là xong Khoảng 3h sáng vận chuyển lên Hà Nội đi nhập Bị bắt nhiều, nên hiện nay họ chuyển sang sang chiết lúc 1h sáng rồi đem giao cho các đầu mối Tinh vi hơn, người dân ít thực hiện sang chiết gas tại nhà mà đến quận, huyện khác thuê địa điểm để thực hiện
Số ít người dân còn thực hiện sang chiết tại nhà thì rất kín đáo, thậm chí đem dụng cụ sang chiết ngay tại phòng riêng Điều này gây nhiều khó khăn, cản trở cho lực lượng chức năng
Để hoạt động sang chiết gas trái phép tái diễn tinh vi và phức tạp hơn như trên, không thể không nói đến thiếu sót của các ngành chức năng
Đối với ngành quản lý thị trường, trong đó có Đội quản lý thị trường số
25 huyện Chương Mỹ, lực lượng cán bộ công chức còn khá mỏng Đội quản lý thị trường số 25 chỉ có 15 cán bộ công chức (bao gồm cả công chức tập sự), quản lý 32 xã, thị trấn của huyện với khá nhiều cơ sở, hoạt động sản xuất kinh doanh Địa bàn rộng, nhân lực ít và một số trình độ, kinh nghiệm chưa cao khiến khả năng kiểm tra, kiểm soát bị hạn chế
Cần nói thêm rằng, Chương Mỹ là một huyện thuộc vùng sâu, vùng xa của thành phố Hà Nội; người dân vẫn sản xuất kinh doanh theo tâm lý “phép vua thua lệ làng” Cán bộ, công chức trong quá trình công tác đôi lúc, đôi khi buộc phải xử lý phù hợp với văn hóa làng xã tại địa phương nên việc “cả nể” là điều khó tránh khỏi Sự “cả nể” đó đôi lúc, đôi khi dẫn đến tình trạng tham nhũng, lộng quyền ở một số cán bộ, công chức trong lực lượng quản lý thị trường; dẫn đến tình trạng bao che, làm ngơ cho hoạt động sang chiết gas trái phép
Mặc dù đã thực hiện cải cách hành chính theo Nghị định số 30C/NĐ-CP của Chính Phủ và Chương trình số 08/CT-TU của Thành ủy Hà Nội nhưng là
Trang 8một huyện vùng sâu, xa của tỉnh Hà Tây cũ nên cách thức, lề lối làm việc của đa
số các cơ quan nhà nước vẫn rất khó thay đổi Tư duy và lề lối làm việc cũ là cản trở không nhỏ đối với sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quá trình giải quyết vụ việc Đôi lúc, đôi khi tình trạng đổ lỗi, thoái thác trách nhiệm vẫn còn tồn tại Trước tin đưa về tình trạng sử dụng bình gas mini tràn lan trên
địa bàn quận Đống Đa, lãnh đạo Đội QLTT số 4 nói: “Để tránh chồng chéo, chúng tôi sẽ phối hợp với UBND quận kiểm tra Mọi thông tin về quá trình kiểm tra sẽ do Trưởng phòng Kinh tế quận Đống Đa cung cấp cho báo Tiền Phong”, Tuy nhiên, đại diện phòng Kinh tế quận Đống Đa cho biết: “Vẫn chưa xác định được lịch kiểm tra cụ thể với lý do “Phòng kinh tế là đơn vị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cho các tiệm tạp hóa, quán ăn nhưng chỉ có chức năng quản lý về thủ tục, giấy tờ, không thường xuyên kiểm tra thực tế Việc các
hộ kinh doanh tạp hóa bán mặt hàng gì, có phải là hàng cấm, hàng giả, hàng vi phạm pháp luật hay không, do cơ quan chức năng khác như Đội QLTT, đại diện UBND phường… kiểm tra thực tế”
1.2 Hậu quả:
Việc sang chiết gas trái phép để lại hậu quả nặng nề Cụ thể như sau:
Đối với sức khỏe tính mạng của người dân:
Anh Nguyễn Văn Thắng – một thợ sang chiết gas lậu cho hay: “Với quả gas mới, chỉ cần vài giây là đầy một bình 2,8 lạng, em phải nhanh tay đặt ra ngoài Nếu chậm chỉ 1 hay 2 giây, vượt quá khối lượng, vỏ bình gas mỏng không chịu được áp suất sẽ nổ tung, mình cũng cháy thành than luôn” Quả nhiên,
việc sang chiết gas trái phép và sử dụng bình gas mini sang chiết gây thiệt hại nghiêm trọng đến sức khỏe và tính mạng của người dân Cái chết thương tâm của ông Lê Văn Săm là minh chứng rõ ràng nhất cho thiệt hại về sức khỏe, tính mạng do sang chiết gas trái phép Chỉ vì lợi nhuận mà mạng sống của một lao động chính trong gia đình đã bị đánh đổi, để lại người vợ trẻ với hai đứa con thơ dại và một khoản nợ khổng lồ do chi phí chạy chữa cho anh Lê Văn Săm để lại
Đối với nền kinh tế của huyện:
Trang 9Nền kinh tế của hyện Chương Mỹ vốn đã khó khăn; tình trạng sang chiết gas tái diễn khiến ngân sách của huyện lại thêm gánh nặng để giải quyết
Ngoài ra, tình trạng sang chiết gas trái phép, gây chết người để lại
sự hoang mang trong lòng dân, gây mất an ninh trật tự không chỉ của xã Đồng Phú mà còn của cả huyện Chương Mỹ nói chung Mặt khác, sự tái diễn của thực trạng trên còn để lại sự hoài nghi, mất lòng tin của người dân vào lực lượng chức năng, phần nào ảnh hưởng đến sự đoàn kết giữa Nhân dân với chính quyền Nhà nước
2 Giải quyết tình huống
2.1 Mục tiêu giải quyết
Tình huống nói trên đòi hỏi sự vào cuộc kịp thời, sâu sát, xử lý dứt điểm, hợp tình, hơp lý của lực lượng quản lý thị trường nói riêng và các cơ quan chức năng nói chung Với quan điểm ấy, mục tiêu khi giải quyết tình huống nói trên được xác định như sau:
2.2 Mục tiêu tổng quát:
Thông qua giải quyết vụ việc của gia đình nạn nhân Lê Văn Săm và tình trạng sang chiết gas trái phép của xã Đồng Phú (Chương Mỹ - Hà Nội) để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ổn định lòng tin của Nhân dân vào chính quyền địa phương nói chung và lực lượng quản lý thị trường nói riêng
2.3 Mục tiêu cụ thể:
Giải quyết vụ việc trên ở xã Đồng Phú không chỉ hợp lý mà còn phải hợp tình, bởi người dân của xã khi thực hiện việc sang chiết gas trái phép đa số đều
vì kinh tế khó khăn Vậy nên mục tiêu chính không hướng đến răn đe xử phạt, nộp ngân sách nhà nước mà hướng đến cái cốt lõi cuối cùng là người dân không thực hiện việc sang chiết gas trái phép, bảo vệ sức khỏe, tính mạng của người dân, ổn định tình hình kinh tế - xã hội của huyện
PHẦN III: CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1 Phương án giải quyết
1.1 Xây dựng phương án
Trang 10 Phương án 1
Cung cấp thông tin, đề nghị công an huyện Chương Mỹ trấn áp, tịch thu,
xử phạt nghiêm khắc các hộ kinh doanh sang chiết gas trái phép
- Ưu điểm: Nhanh, gọn
- Nhược điểm: Gây bất an cho Nhân dân ; khó khăn khi trấn áp
Phương án 2
Phối hợp với phòng kinh tế của UBND huyện Chương Mỹ tuyên truyền, giải thích cho người dân về hậu quả của việc sang chiết gas trái phép và các chính sách pháp luật của nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, khí hóa lỏng nói chung và kinh doanh gas nói riêng Để từ đó người dân ý thức được việc làm trái pháp luật của mình để tự nguyện không vi phạm
- Ưu điểm:
Nhẹ nhàng, được lòng dân, đạt được mục đích ổn định trật tự xã hội và củng cố lòng tin của người dân vào lực lượng chức năng; tăng cường đoàn kết Nhân dân với Nhà nước
- Nhược điểm:
Mang tính “cải lương” khó thực hiện trên thực tế vì tính răn đe không cao Mặt khác, lại tốn kém kinh phí tổ chức thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân
Phương án 3
Đội quản lý thị trường số 25 phối hợp với Phòng Kinh tế của UBND huyện Chương Mỹ, Công an huyện Chương Mỹ và Ủy ban nhân dân các xã của huyện Chương Mỹ để thực hiện giải quyết vụ việc Theo đó, các bên phối hợp với nhau đồng thời theo hai hướng: vừa tuyên truyền, phổ biến pháp luật, vừa thuyết phục người dân; đồng thời kiên quyết tịch thu bình gas sang chiết trái phép, đình chỉ hoạt động của các cơ sở kinh doanh gas trái phép bất hợp tác