Một số vấn đề về giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới

Việc giám sát của Quốc hội được thực hiện bằng nhiều hình thức, nhưng với việc giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới thì việc xem xét, thẩm tra các báo cáo báo cáo hàng năm

MỤC LỤC

I. Khái quát về vấn đề giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng

giới………1

1. Khái niệm giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới……… 1

2. Các cơ quan có thẩm quyền trong giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới……… 1

a. Giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp……….2

b. Giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới của các tổ chức.2

II. Thực tiễn giám sát tình hình thực hiện pháp luật bình đẳng giới… 3

1. Việc ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới……3

2. Công tác văn bản hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới………….5

3. Tổ chức bộ máy thực hiện bình đẳng giới 6

4. Rà soát văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến bình đẳng giới 7

5. Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng chính sách, pháp luật và trong ngân sách nhà nước hằng năm 7 III. Một số giải pháp nâng cao chức năng giám sát thực hiện pháp luật

bình đẳng giới……… 8

Danh mục tài liệu tham khảo……… ………10

A. ĐẠT VẤN ĐỀ

Bình đẳng giới là mục tiêu của đa số các quốc gia Dựa trên điều kiện và hoàn cảnh thực tế về kinh tế, chính trị và văn hoá - xã hội, mỗi quốc gia có con đường đi riêng

và mục tiêu bình đẳng giới cũng được xác định phù hợp trong từng giai đoạn phát

triển của đất nước Điều 4 Luật Bình đẳng giới xác định mục tiêu bình đẳng giới của

Việt Nam là “xoá bỏ phân biệt đối xử về giới, tạo cơ hội như nhau cho nam và nữ trong phát triển kinh tế - xã hội và phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất giữa nam, nữ và thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ giữa nam, nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình” Mục tiêu này chỉ có thể được

thực hiện hiệu quả khi các cơ quan, tổ chức, gia đình và từng cá nhân hiểu đúng, hiểu

đủ, hiểu toàn diện những khía cạnh liên quan đến giới và bình đẳng giới và thực hiện tốt các trách nhiệm của mình Để có thể đạt được những mục tiêu đề ta, vấn đề giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới cũng là một trong những vấn đề quan

trong Để hiểu rõ hơn về vấn đề, em xin chọn đề bài số 12: “Một số vấn đề về giám

sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới”.

B. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

I. Khái quát về vấn đề giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới

1. Khái niệm giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới

Giám sát theo từ điển Hán Việt có nghĩa là theo dõi và kiểm tra việc thực hiện những điều đã quy định Về mặt pháp lý, Giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới là hoạt động do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhẳm đảm bảo cho Luật bình đẳng giới được tuân thủ, đảm bảo các mục tiêu, chính sách quốc gia về bình đẳng giới được thực hiện

2. Các cơ quan có thẩm quyền trong giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới

Theo Điều 36 Luật bình đẳng giới quy định về vấn đề Giám sát việc thực hiện pháp

luật về bình đẳng giới:

1. Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới

2. Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới tại địa phương

a. Giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp

Giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới, trước hết thuộc về Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội quy định: “ Giám sát

là việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội” Việc giám sát của Quốc hội được thực hiện bằng nhiều hình thức, nhưng với việc giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới thì việc xem xét, thẩm tra các báo cáo (báo cáo hàng năm của Chính phủ trước Quốc hội về việc thực hiện mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới), chất vấn, xem xét việc trả lới chất vấn, xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về bình đẳng giới tỏ ra là rất phù hợp

b. Giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới của các tổ chức

Ngoài giám sát tối cao của Quốc hội, giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới còn được “hỗ trợ” bởi “giám sát mang tính nhân dân” của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, như Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Luật Bình đẳng giới, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều điều quy định trách nhiệm giám sát việc thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về bình đẳng giới nói riêng Có thể lấy ví dụ đối với Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam: Vấn đề giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với phụ nữ luôn được xác định là một trong các nhiệm vụ

trọng tâm của mỗi nhiệm kỳ hoạt động Hội Hàng năm Ban Chấp hành và Đoàn Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam đều có chỉ đạo và hướng dẫn các cấp Hội trong việc lựa chọn các văn bản quy phạm pháp luật và các chính sách an sinh xã hội để giám sát trên cơ sở phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương Kết quả giám sát được sử dụng để tham gia ý kiến xây dựng pháp luật và kiến nghị các địa phương ban hành các chính sách bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của phụ nữ trong thực tế Để phù hợp với các quy định của Luật Bình đẳng giới, từ năm 2008 đến nay, song song với hoạt động giám sát thường niên, Hội đã và đang nghiên cứu xây dựng mô hình hệ thống giám sát của Hội đối với việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới Quan điểm xây dựng mô hình này được xác định là bảo đảm giám sát toàn

bộ quá trình thực thi luật chứ không chỉ giám sát kết quả thực hiện luật Mục đích quan trọng nhất của giám sát quá trình là thông qua việc theo dõi 6 giai đoạn thực hiện pháp luật về bình đẳng giới của các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân để phát hiện bất cập, vướng mắc thực tế và kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh, bổ sung những điểm còn thiếu; tăng cường công tác chỉ đạo thực hiện; thay đổi các biện pháp thực hiện không còn phù hợp hoặc sửa đổi, bổ sung, ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để các quy định của Luật phát huy tác dụng trong thực tế

II. Thực tiễn giám sát tình hình thực hiện pháp luật bình đẳng giới

1. Việc ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới

Sau khi Luật bình đẳng giới được Quốc hội thông qua, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bình đẳng giới để cụ thể hóa các quy định của Luật đã được Chính phủ quan tâm chỉ đạo thực hiện Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 10/2007/CT-TTg ngày 03/5/2007 về việc triển khai thi hành Luật bình đẳng giới, trong đó xác định vai trò và trách nhiệm của các bộ, ngành, cơ quan, tổ chức trong việc triển khai thi hành Luật Các bộ, ngành, địa phương cũng đã tiến hành rà soát,

sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một số văn bản quy phạm pháp luật hiện hành cho phù hợp với các nguyên tắc của Luật bình đẳng giới và bước đầu triển khai việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Chính phủ dự kiến ban hành 3 nghị định hướng dẫn Luật bình đẳng giới, bao gồm: Nghị định 1: Về trách nhiệm quản lý nhà nước và phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về bình đẳng giới (dự kiến ban hành trong tháng 5 năm 2007)

Nghị định 2: Về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới (dự kiến ban hành trước ngày 31/5/2007)

Nghị định 3: Quy định xử phạt vi phạm hành chính về bình đẳng giới (dự kiến ban hành vào cuối năm 2007)

Tuy nhiên, trên thực tế cả 3 nghị định này đều không được ban hành đúng tiến độ Đến nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 70/2008/NĐ-CP vào ngày 4/6/2008 quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước và phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về bình đẳng giới, Nghị định 48/2009/NĐ-CP quy định về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới mãi đến tận ngày 19/5/2009 và Nghi định số 55/2009/NĐ-CP quy định về

xử phạt hành chính về bình đẳng giới mãi đến 10/6/2009 mới được ban hành Nguyên nhân của sự chậm trễ này chủ yếu là do sự sắp xếp, thay đổi trong bộ máy quản lý nhà nước (Ủy ban dân số, gia đình và trẻ em – cơ quan được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo các văn bản hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới – bị giải thể và chuyển giao nhiệm vụ này sang Bộ tư pháp) Thêm vào đó, vấn đề giới, bình đẳng giới là một vấn đề mới và khó, trong quá trình soạn thảo còn có những quan điểm khác nhau nên việc cụ thể hóa các quy định của Luật bình đẳng giới gặp nhiều khó khăn Việc chậm ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành là một trong các nguyên nhân khiến cho nhiều địa phương bị động, lúng túng trong tổ chức thực hiện và Luật chậm đi vào cuộc sống

2. Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật bình đẳng giới

Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật bình đẳng giới được các cơ quan, tổ chức quan tâm quán triệt trong đội ngũ cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân Bộ tư pháp với vai trò là cơ quan thường trực của Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính phủ đã xây dựng Đề cương tuyên truyền Luật bình đẳng giới làm

cơ sở cho các báo cáo viên, tuyên truyền viên khi tham gia giới thiệu, phổ biến Luật Nhiều cơ quan, đơn vị, tổ chức phi chính phủ trong nước và quốc tế đã tiến hành tuyên truyền nâng cao nhận thức về giới và bình đẳng giới bằng nhiều hình thức phong phú (phát hành tờ rơi, sách, tập huấn, tọa đàm, hội thảo…) Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam và các cơ quan thông tin đại chúng khác cũng đã mở các chuyên mục tuyên truyền về bình đẳng giới Bộ lao động – thương binh và xã hội

đã tổ chức tập huấn cho lãnh đạo các sở, cán bộ phụ trách về bình đẳng giới trong ngành lao động Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam cũng đã tham gia tích cực vào công tác tuyên truyền, phổ biến Luật bình đẳng giới với nhiều hình thực phong phú và đa dạng, tổ chức tập huấn cho đội ngũ báo cáo viên chủ chốt của các tỉnh, thành phố, bộ, ngành… Nhìn chung, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bình đẳng giới đã góp phần nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội về bình đẳng giới, tư tưởng trọng nam hơn nữ trong xã hội đã bước đầu được khắc phục

Tuy nhiên, sau một thời gian triển khai thực hiện Luật bình đẳng giới cũng cho thấy

có một số tồn tại:

- Nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức và nhân dân nhất là ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa và đồng bào dân tộc thiểu số còn có những hạn chế, định kiến giới còn nhiều; bản thân một bộ phận phụ nữ cũng còn có tư tưởng an phận, không muốn phấn đấu vươn lên trong cuộc sống và sự nghiệp

- Công tác tuyên truyền, phổ biến và nâng cao nhận thức về Luật bình đẳng giới tại một số địa phương, bộ, ngành còn mang tính hình thức Hội liên hiệp phụ nữ các cấp vẫn là đơn vị chủ lực chính trong việc tuyên truyền Luật bình đẳng giới; còn thiếu vắng sự chủ động, tích cực từ phía các cơ quan quản lý nhà nước

3. Tổ chức, bộ máy thực hiện bình đẳng giới

Sau khi Luật bình đẳng giới có hiệu lực, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 186/NĐ-CP ngày 25/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ lao động – thương binh và xã hội, trong đó thống nhất giao cho ngành lao động – xã hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bình đẳng giới Ở Trung ương, Bộ lao động - thương binh và xã hội đã thành lập Vụ bình đẳng giới và nhanh chóng kiên toàn bộ máy cán bộ để tham mưu giúp Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước và triển khai thực hiện Luật bình đẳng giới Các địa phương đã tiến hành sắp xếp lại tổ chức, bộ máy và hình thành đơn vị và cán bộ làm công tác bình đẳng giới trong các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, huyện, xã theo hướng dẫn của Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 10/7/2008 Hiện nay, hầu hết các Sở lao động – thương binh và xã hội đã phân công cán bộ chuyên trách làm công tác này

Ngày 22/8/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 114/2008/QĐ-TTg về việc kiện toàn Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam Theo đó, Bộ trưởng Bộ lao động – thương binh và xã hội là Chủ tịch Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam và Văn phòng giúp việc Ủy ban được đặt tại Bộ lao động – thương binh và xã hội Tuy nhiên, cho đến nay, ở cấp tỉnh, huyện và bộ, ngành vẫn còn lúng túng về mô hình tổ chức Ban vì sự tiến bộ phụ nữ do chưa có hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền

Qua thực tế giám sát cho thấy, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về bình đẳng giới còn thiếu và chưa được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên môn

về giới, bình đẳng giới để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao Một số địa phương chưa phân công cán bộ chuyên trách về bình đẳng giới, do vậy việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bình đẳng giới ở một số nơi vẫn còn mang tính hình thức

và vẫn do Hội phụ nữ thực hiện là chủ yếu

4. Rà soát văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến bình đẳng giới

Một trong các nguyên nhân dẫn tới khoảng cách giới còn tồn tại trong thực tế là do sự thiếu đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật về bình đẳng giới mà chưa được rà soát, bổ sung, sửa đổi kịp thời; một số văn bản pháp luật mới được xây dựng, ban hành chưa tuân thủ quy trình lồng ghép giới, nhất là chưa đánh giá đầy đủ dự báo tác động của văn bản đến nam và nữ

Qua giám sát của Ủy ban về các vấn đề xã hội cho thấy, nhiều bộ, ngành, địa phương,

tổ chức thực hiện nhiệm vụ này còn lúng túng, mang tính hình thức, do vậy chưa đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống các quy định pháp luật về bình đẳng giới trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình Đa số các địa phương và bộ, ngành được giám sát đều báo cáo hầu như chưa thực hiện việc rà soát văn bản quy phạm pháp luật nên không có báo cáo đánh giá kết quả rà soát liên quan đến bình đẳng giới trong phạm vi quản lý của mình

5 Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng chính sách, pháp luật và trong ngân sách nhà nước hằng năm

Luật bình đẳng giới đã xác định trách nhiệm của Chính phủ trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Hiện nay, hầu hết các dự án văn bản quy phạm pháp luật trình Quốc hội thông qua, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành đều do Chính phủ chủ trì soạn thảo, do vậy việc lồng ghép giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở giai đoạn soạn thảo, thẩm định là hết sức quan trọng Tuy nhiên, thực tiễn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian vừa qua cho thấy một số các bộ, ban ngành –

cơ quan chủ trì soạn thảo còn thiếu tích cực, chủ động trong việc thực hiện quy trình, thủ tục lồng ghép giới cũng như việc phân tích, đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật tới nam và nữ nên hiệu quả lồng ghép giới chưa đạt được như mong muốn

Ngoài ra, thúc đẩy bình đẳng giới và đảm bảo phân bổ nguồn lực bình đẳng đối với

cả nam và nữ trong quá trình tham gia cũng như thụ hưởng thành quả của phát triển thì lồng ghép giới vào trong quy trình ngân sách nhà nước là hết sức quan trọng Tuy nhiên, qua thực tế giám sát cho thấy, ở cả trung ương và địa phương việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong ngân sách nhà nước trên các lĩnh vực còn rất lúng túng và chưa được triển khai Đây là một hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật về bình đẳng giới và kết quả thực hiện các mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới

III. Một số giải pháp nâng cao chức năng giám sát thực hiện pháp luật bình

đẳng giới

1 Tiếp tục xây dựng, ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, dự án về bình đẳng giới và liên quan đến bình đẳng giới

- Tổ chức tổng kết Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam đến năm

2010, tìm ra những bài học thành công, những tồn tại, khó khăn và nguyên nhân trong thực hiện Chiến lược trong 10 năm qua Trên cơ sở đó, xây dựng và ban hành Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020

- Xây dựng và ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu tổng quát là tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, phấn đấu thu hẹp rõ rệt khoảng cách giới, nâng vị thế của phụ nữ trong một số lĩnh vực, địa bàn trọng điểm có sự bất bình đẳng giới hoặc có nguy cơ bất bình đẳng giới cao, tạo đà cho việc thực hiện thành công các mục tiêu của Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới vào năm 2020 Đảm bảo nguồn lực để các Bộ, ngành, địa phương xây dựng và thực hiện các chính sách, chương trình đáp ứng yêu cầu về bình đẳng giới

- Tăng cường thực hiện rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật có liên quan đảm bảo phù hợp mục tiêu bình đẳng giới; thực hiện lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về bình đẳng giới vào quá trình xây dựng và thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các cấp, các ngành

2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bình đẳng giới

- Tuyên truyền, phổ biến Luật Bình đẳng giới và các văn bản hướng dẫn thi hành một cách thiết thực, phù hợp với từng ngành, từng địa phương, nhóm đối tượng

- Xây dựng và triển khai Đề án truyền thông về bình đẳng giới cho từng giai đoạn

3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai pháp luật về bình đẳng giới

- Tổ chức kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện pháp luật bình đẳng giới và vì sự tiến

bộ của phụ nữ ở các Bộ, ngành, địa phương

- Tổ chức triển khai thực hiện các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Bình đẳng giới

4 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế về bình đẳng giới

- Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu, tiêu chí, hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá

về bình đẳng giới

- Đẩy mạnh các hoạt động hợp tác quốc tế nhằm học tập, chia sẻ kinh nghiệm về thực hiện bình đẳng giới và vận động nguồn lực hỗ trợ thực hiện các chính sách, pháp luật

về bình đẳng giới; Triển khai thực hiện tốt Chương trình chung về bình đẳng giới giữa Chính phủ Việt Nam và các tổ chức của Liên hợp quốc

C. KẾT LUẬN

Qua việc tìm hiểu về một số vấn đề về giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới, chúng ta càng hiểu rõ hơn tầm quan trọng của vấn đề này trong việc đảm bảo cho pháp luật bình đẳng giới được tuân thủ, đảm bảo cho các mục tiêu, chính sách quốc gia về bình đẳng giới được thực hiện

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Báo cáo 04/BC-BLĐTBXH về tình hình thực hiện bình đẳng giới ngày 11/5/2009