Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt nam

Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam A LỜI MỞ ĐẦU Ngày 1.1.2009, Việt Nam loại hình bảo hiểm bắt đầu có hiệu lực nhằm bảo vệ, hỗ trợ đối tượng lao động thất nghiệp Đó bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Sự đời loại hình bảo hiểm thực bước tiến lớn đường phát triển ngành bảo hiểm Việt nam nói riêng nỗ lực đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta nói chung BHTN Việt Nam đời gắn với giai đoạn đầy khó khăn, tồi tệ kinh tế Việt nam kinh tế giới; giai đoạn mà phải chứng kiến nhiều doanh nghiệp phá sản, hàng nghìn lao động rơi vào cảnh thất nghiệp Sau năm thực hiện, BHTN mang lại thành công định, tác dụng tích cực mặt kinh tế xã hội Mong muốn tìm hiểu rõ vấn đề mẻ lí nhóm chúng em lựa chọn đề tài “ Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam giai đoạn 2009 - 2011” Với toàn khả mình, nhóm cố gắng mang đến thông tin tổng quát BHTN, nhiên không tránh khỏi thiếu sót mong muốn nên chúng em hy vọng nhận góp ý từ phía cô giáo để hoàn thiện kiến thức 1/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam B NỘI DUNG I – Lý luận chung thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp Trong trình phát triển xã hội, lao động coi nhu cầu nhất, đáng lớn người Nhu cầu tưởng chừng đơn giản, song điều kiện kinh tế thị trường đáp ứng đáp ứng cách đầy đủ Muốn lao động, người lao động (NLĐ) phải có việc làm để tạo cải vật chất dịch vụ - tạo thu nhập nuôi sống gia đình Nhưng để có việc làm, việc làm phù hợp bới lực, trình độ ngành nghề đào tạo NLĐ dễ tìm kiếm Bởi vì, nguồn lao động xã hội thường tăng nhanh hội việc làm, có bô phận NLĐ thiếu việc làm Những người việc làm thực chất họ bị thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp tăng cao kinh tế bị khủng hoảng Trong khủng hoảng 1929-1933, Mỹ có 25% lực lượng lao động bị thất nghiệp, cuôc khủng hoảng tài tiền tệ khu vực Châu Á làm cho tỷ lệ thất nghiệp Philippines đạt số kỷ lục 10.05%, Hàn Quốc 6.8% vào năm 1998 Do vậy, điều kiện kinh tế thị trường, việc làm thất nghiệp vấn đề mang tính toàn cầu, vấn đề không loại trừ quốc gia cho dù quốc gia nước phát triển nước công nghiệp phát triển Giải tình trạng thất nghiệp vấn đề nan giải, thất nghiệp vừa vấn đề kinh tế, vừa vấn đề trị - xã hội Trong chừng mực định, kiểm soát tình trạng thất nghiệp sử dụng biện phát hữu hiệu giả nạn thất nghiệp tùy theo điều kiện cụ thể nước Để thấy rõ tính quy luật tìm phương hướng giải nạn thất nghiệp, trước hết phải có thống nhận thức “thất nghiệp” 2/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Thất nghiệp 1.1 Khái niệm Vấn đề thất nghiệp nhiều nước, nhiều tổ chức, nhiều nhà khoa học bàn luận Tuy nhiên nhiều ý kiến khác thất nghiệp Đã có nhiều khái niệm thất nghiệp, song định nghĩa thất nghiệp Tổ chức lao động quốc tế ILO nhiều nhà kinh tế nhiều nước tán thành Theo định nghĩa tổ chức thì: “Thất nghiệp tình trạng tồn số người độ tuổi lao động, muốn làm việc tìm việc làm mức lương thịnh hành.” Khái niệm người thất nghiệp có quan điểm nhận thức khác tùy theo mục đích hoàn cảnh nước - Luật BHTN cộng hòa Liên bang Đức định nghĩa: “Thất nghiệp NLĐ tạm thời quan hệ lao động thực công việc ngắn hạn” - Ở Pháp người ta cho rằng, thất nghiệp việc làm, có điều kiện làm việc, tìm việc làm - Nhật Bản lại quan niệm: Người thất nghiệp NLĐ việc làm tuần lễ điều tra, có khả làm việc, tích cực tìm việc làm chờ kết xin việc làm - Trung Quốc định nghĩa thất nghiệp sau: “Thất nghiệp người độ tuổi lao động (dân thành thị) có khả lao động, chưa có việc làm, tìm việc làm, đăng kí quan giải việc làm” - Ở Việt Nam, thất nghiệp vấn đề nảy sinh thời kì chuyển đổi kinh tế chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường Vì vậy, chưa có văn pháp quy thất nghiệp vấn đề có 3/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam liên quan đến thất nghiệp song có nhiều công trình nghiên cứu định vấn đề Những nghiên bước đầu khẳng định thất nghiệp người việc làm, tìm việc sẳn sàng làm việc Định nghĩa thất nghiệp Việt Nam: “Thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu việc làm, việc làm, tìm việc làm” Như dù quan niệm NLĐ coi thất nghiệp phải thể đầy đủ đặc trưng sau: - Là NLĐ, có khả lao động - Đang việc làm - Đang tìm việc làm Người thất nghiệp công nhân doanh nghiệp (DN), học sinh, sinh viên trường chuyên nghiệp trường đội xuất ngũ Những người độ tuổi lao động độ tuổi lao động, có khả lao động không lao động, nhu cầu việc làm không coi người thất nghiệp Chẳng hạn, người có việc làm tạm thời không làm việc lí như: nghỉ phép, nghỉ ốm, nghỉ tạm thời tai nạn lao động, học sinh, sinh viên theo học trường, người nội trợ… người thất nghiệp 1.2 Ảnh hưởng thất nghiệp đến kinh tế Trong kinh tế thị trường có nhiều nguyên nhân gây thất nghiệp như: chu kỳ kinh doanh mở rộng hay thu hẹp điều tiết thị trường dẫn đến việc thu hút thêm lao động, lại dư thừa lao động, cung cầu thị trường sức lao động co giãn, biến động thất thường; tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt tự động hóa trình sản xuất diễn nhanh chóng dẫn đến kết máy móc thay tiếp tục bổ sung vào đội quân thất nghiệp; gia 4/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam tăng dân số nguồn lao động, với trình quốc tế hóa toàn cầu hóa kinh tế có mặt tác động tiêu cực đến thị trường lao động, làm phận NLĐ bị thất nghiệp… Đó nhiều nguyên nhân làm cho tình trạng thất nghiệp tồn Khi đó, thất nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến NLĐ gia đình họ, tác động mạnh mẽ đến tất vấn đề kinh tế, trị, xã hội quốc gia - Đối với kinh tế Thất nghiệp gây chi phí đáng kể xã hội Thất nghiệp lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình đốn, chậm phát triển, làm khả sản xuất thực tế tiềm Nếu tình trạng thất nghiệp gia tăng kéo theo gia tăng lạm phát, từ làm cho kinh tế bị suy thoái, khả phục hồi chậm Đối với người thất nghiệp, thu nhập bị dẫn đến đời sống khó khăn… Thất nghiệp có nghĩa sản xuất Giảm tính hiệu sản xuất theo quy mô Thất nghiệp dẫn đến nhu cầu xã hội giảm Hàng hóa dịch vụ người tiêu dùng, hội kinh doanh ỏi, chất lượng sản phẩm giá tụt giảm Hơn nữa, tình trạng thất nghiệp cao đưa đến nhu cầu tiêu dùng so với nhiều việc làm, mà hội đầu tư - Đối với cá nhân cộng đồng Đối với quốc gia, thất nghiệp gia tăng làm cho tình hình trị, xã hội bất ổn, tượng bãi công, biểu tình xảy NLĐ giảm niềm tin vào chế độ, vào khả lãnh đạo nhà cầm quyền Tỷ lệ thất nghiệp tiêu đánh giá uy tín nhà cầm quyền Một đặc điểm quan trọng thất nghiệp phân bổ không đồng đến toàn xã hội, chi phí phân bổ không Thất nghiệp thưởng ảnh hưởng mạnh đến niên nhóm dân cư nghèo khía cạnh xã hội, thất ngiệp nguyên nhân gây nên 5/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam tượng tiêu cực, đẩy người thất nghiệp đến chỗ bất chấp kỷ cương, luật pháp đạo đức để tìm kế sinh nhai như: trộm cắp, cờ bạc, mại dâm, tiêm chích ma túy,… Đối với cá nhân, thất nghiệp gánh nặng Thất nghiệp cắt đứt nguồn thu nhập chủ yếu NLĐ (nhất nước thị trường phát triển), đồng thời cắt đứt phương tiện sinh sống NLĐ gia đình họ, đẩy người vào cảnh túng quẫn khả toán cho chi phí thường ngày tiền nhà, tiện điện, tiền nước…Do thất nghiệp mà có chốc có người trở thành vô gia cư (bị đuổi khỏi nhà thuê) Ngoài ảnh hưởng kinh tế, thất nghiệp gây tổn hại mặt tinh thần sức khỏe cho NLĐ Nhiều người thất nghiệp phải tự kết thúc đời vi chịu đựng túng quẫn sa vào tệ nạn xã hội, tội phạm… Theo số liệu thống kê, Việt Nam số phụ nữ làm nghề mại dâm có đến 70% việc làm, gia đình thu nhập, bắt buộc họ phải “bán thân nuôi miệng” Nhiều người việc làm sa vào cảnh nghiện ngập phải bán dần bán mòn tài sản (vốn không nhiều) Khi bị việc, thu nhập công nhân giảm, ảnh hướng xấu đến mức sống, đồng thời họ dễ bị tổn thương tâm lý Nếu thất nghiệp kéo dài, kỹ lao động công nhân bị mai Mối quan hệ gia đình trở nên căng thẳng người trụ cột gia đình bị thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp Là tượng mang tính kinh tế - xã hội, thất nghiệp ảnh hưởng tới thân NLĐ mà gây tác động xã hội sâu rộng nên Chính phủ nhiều quốc gia giới lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp 2.1 Khái niệm 6/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ người lao động kinh tế thị trường Bên cạnh việc hỗ trợ khoản tài đảm bảo ổn định sống cho người lao động thời gian việc mục đích bảo hiểm thất nghiệp thông qua hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa lao động thất nghiệp tìm việc làm thích hợp ổn định Quá trình hình thành quỹ BHTN trình thường xuyên, liên tục, có tham gia đóng góp NLĐ, người sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước Do đó, BHTN mang tính chất chia sẻ đối tượng tham gia thông qua tỷ lệ đóng góp quy định cụ thể luật BHTN Đối tượng nhận bảo hiểm thất nghiệp người bị việc không lỗi cá nhân họ Họ cố gắng tìm kiếm việc làm, sẵn sàng nhận công việc nỗ lực nhằm chấm dứt tình trạng thất nghiệp Những người hỗ trợ khoản tiền theo tỉ lệ định so với khoản thu nhập cũ nhận thời kì cụ thể Bảo hiểm thất nghiệp không áp dụng cho người thất nghiệp tự ý bỏ việc hay người vừa trường chưa tìm công ăn vịêc làm, người thuộc vào diện thất nghiệp tự nhiên Một số nhà kinh tế cho BHTN hạt nhân thị trường lao động nằm sách kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách trước hết lợi ích NLĐ người sử dụng lao động, sau lợi ích xã hội 2.2 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp - Về phía người lao động: BHTN giúp ổn định thu nhập đời sống cho người thất nghiệp không tự nguyện, đáp ứng cho họ chi tiêu càn thiết mà không gây tình trạng nợ nần, giúp người thất nghiệp sớm có hội tìm việc làm, 7/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam người có kĩ tìm công việc phù hợp thay phải làm công việc khác với mức lương không tương xứng - Tác động tới kinh tế xã hội: BHTN giúp ổn định kinh tế, góp phần trì sức tiêu dùng góc độ cá thể kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tìm việc làm hiệu - tạo điều kiện kết nối tốt cung cầu thị trường lao động Ngoài ra, BHTN giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp, thời gian DN đóng BHTN cho NLĐ tính để miễn trách nhiệm trả trợ cấp việc làm trợ cấp việc theo quy định pháp luật lao động, pháp luật cán bộ, công chức II – Thực trạng bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam (2009 – 2011) Trước tiên chúng em giới thiệu sơ lược đối tượng, phạm vi áp dụng BHTN số qui định liên quan, sau nghiên cứu tác động BHTN tới tình trạng thất nghiệp nói chung cuối đưa đánh giá vê thành tựu hạn chế BHTN VN Qui định BHTN VN 1.1 Đối tượng tham gia - Người sử dụng lao động sử dụng từ 10 lao động trở lên bao gồm loại hợp đồng lao động có thời hạn từ 03 tháng trở lên Đối với quan quản lý nhà nước số lao động đơn vị sử dụng từ 10 người lao động trở lên gồm số cán bộ, công chức làm việc quan phải tham gia BHTN - Người lao động tham gia BHTN công dân VN làm việc theo hợp đồng lao động không giới hạn có thời hạn từ 12 đến 36 tháng trừ người làm công chức 1.2 Thời điểm tham gia BHTN người sử dụng lao động 8/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động ngày có hiệu lực định tuyển dụng, người sử dụng lao động nộp hồ sơ tham gia BHTN đơn vị người lao động cho quan BHXH 1.3 Điều kiện mức hưởng trợ cấp thất nghiệp Người thất nghiệp hưởng trợ cấp thất nghiệp thỏa mãn đồng thời ba điều kiện: - Đã đóng BHTN đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước việc làm chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định pháp luật lao động chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Đã đăng ký thất nghiệp với Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau viết tắt Trung tâm Giới thiệu việc làm) việc làm chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc theo quy định pháp luật - Chưa tìm việc làm sau mười lăm ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày đăng ký thất nghiệp với Trung tâm Giới thiệu việc làm Người thất nghiệp đủ điều kiện hưởng chế độ BHTN tính từ ngày thứ 16 kể từ ngày đăng ký thất nghiệp Mức trợ cấp thất nghiệp 60% mức bình quân tiền lương đóng BHTN tháng liền kề trước thất nghiệp, hưởng thời gian 3, 6, 12 tháng có thời gian đóng BHTN tương ứng 12 - 36, 36 - 72, 72 144 144 tháng 1.4 Mức đóng bảo hiểm thất nghiệp Mức đóng BHTN hàng tháng quy định sau: - Người lao động đóng 1% tiền lương, tiền công hàng tháng; 9/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam - Người sử dụng lao động đóng 1% quỹ tiền lương, tiền công người lao động hàng tháng; - Nhà nước hỗ trợ 1% quỹ tiền lương, tiền công người tham gia bảo hiểm thất nghiệp Tiền lương đóng BHTN tính sở mức lương thực tế không vượt 20 lần tháng lương tối thiểu chung theo quy định thời điểm đóng BHTN Thực trạng thất nghiệp VN giai đoạn 2007-2011 2.1 Thực trạng Năm 2007: Tổng số lao động 44 triệu người, khu vực nhà nước 39,7 triệu người, khu vực nhà nước 39,5 triệu người lao động khu vực đầu tư nước 0.7 triệu người Tỷ lệ thất nghiệp nước ước tính 2% Tuy nhiên thực tế số cao nhiều.1 Năm 2008: Tổng số lao động làm việc ngành kinh tế năm 2008 ước tính 45 triệu người, tăng 2% so với năm 2007, lao động khu vực nhà nước 4,1 triệu người, tăng 2,5%, lao động nhà nước 39,1 triệu người, tăng 1,2%, lao động khu vực đầu tư nước 1,8 triệu người, tăng 18,9% Tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi khu vực thành thị ước tính 4,65%.2 Năm 2009: Theo kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2009, dân số độ tuổi lao động nước 55 triệu người, 45,2 triệu người thuộc lực lượng lao động độ tuổi, chiếm 82,2% tổng dân số độ tuổi lao động Số lao động độ tuổi làm việc 43,9 triệu người, chiếm 51,1% tổng dân số, bao gồm: lao động khu vực thành thị gần 12 triệu người, chiếm 27% 1,2 Theo http://www.tradingeconomics.com/vietnam/unemployment-rate Theo Tổng cục thống kê 10/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam khoản chống phân biệt đối xử giới tính hay tôn giáo người nhận bảo hiểm thất nghiệp điều khoản bắt buộc luật bảo hiểm thất nghiệp bang Điều khoản III quy định nội dung bắt buộc cần có luật bang để nhận chi phí quản lý hành hệ thống bảo hiểm thất nghiệp từ ngân quỹ Liên bang Bởi theo quy định luật pháp Mỹ, chi phí quản lý hành quỹ bảo hiểm thất nghiệp bang không lấy từ tiền thuế doanh nghiệp hay người lao động Theo Đạo luật An sinh Xã hội 1935, bang tự soạn thảo luật riêng bang Hội đồng An sinh Xã hội thông qua doanh nghiệp bang đó, thay phải trả toàn tiền thuế cho Quỹ thất nghiệp Liên bang, phải trả 10% cho Liên bang, 90% lại đóng vào quỹ bang để giải vấn đề thất nghiệp địa phương Chính mà năm 1937, bang Mỹ có luật riêng bảo hiểm thất nghiệp 1.7 Chương trình trợ cấp thất nghiệp mở rộng Chương trình trợ cấp thất nghiệp khẩn cấp tạm thời liên bang TEUC: cung cấp thêm 13 tuần trợ cấp cho người thất nghiệp tất Bang, 26 tuần cho Bang đạt tiêu chuẩn định tỷ lệ thất nghiệp Chương trình TCTN mở rộng thường xuyên Bang – Liên bang: nguồn vốn cho chương trình nửa từ Liên bang, phần lại Bang đóng góp Các Bang muốn nhận trợ cấp từ chương trình cần phải đạt đủ điều kiện Bang Chương trình TCTN mở rộng tăng thêm 13 tuần cho người thất nghiệp sử dụng hết số tiền trợ cấp nhận 26 tuần Số tiền trợ cấp tuần giữ nguyên mức trợ cấp thông thường Tuy nhiên, tất người thất nghiệp đặn nhận trợ cấp từ chương trình mở rộng 30/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Trợ cấp thêm Bang: số Bang dùng nguồn quỹ để trợ cấp thêm cho người thất nghiệp chi dùng hết số tiền trợ cấp nhận đươc chương trình Thực trạng BHTN Mỹ 2.1 Số người thất nghiệp Hiện nay, theo số liệu gần đây, có tới 88 triệu người Mỹ tuổi lao động việc làm không tìm kiếm việc Tình hình tăng số lượng người thị trường lao động làm biến dạng số tỉ lệ thất nghiệp phổ biến tuần trước Trong tỷ lệ thất nghiệp giảm 8,3% tháng 01/2012, thấp ba năm, tỉ lệ không tính tới 88 triệu người Mỹ thất nghiệp tuyệt vọng không muốn tìm việc Tỷ lệ số người tham dự thị trường lao động giảm 63,7% hồi tháng 01/2012, mức thấp kể từ tháng 05/1983.”16 Nghĩa là, dân số Mỹ gần 313 triệu người (năm 2012) Trong đó, người 20 tuổi chiếm 27,3% tổng dân số, người từ 65 tuổi trở lên chiếm tối 12,8% năm 2009 Tỉ số người tuổi lao động Mỹ 49,56% năm 2010 Nhưng (đầu năm 2012) lại có tới 88 triệu người Mỹ thất nghiệp tìm việc hoài không được, không tìm việc làm Do vậy, số người không đếm để tính tỉ lệ thất nghiệp Theo thống kê, tỉ lệ thất nghiệp thức 8,3% tháng 01/2012, thực tế thất nghiệp ước tính 17,1% Hoa Kỳ, theo phúc trình Union of Unemployed (unionofunemployed.com) Hình Biểu đồ tổng số người thất nghiệp số người việc giai đoạn 2009-2012 16 Theo http://www.dol.gov/ 31/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam (Nguồn: Bộ Lao Động Hoa Kỳ) 32/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Hình Biểu đồ tỷ lệ thất nghiệp Hoa Kỳ giai đoạn 2009-2011 (đơn vị: %) Qua trên, ta có thấy, giai đoạn 2009 đến nay, số người thất nghiệp Hoa Kỳ dao động từ 12.000 người đến 16.000 người (tỷ lệ thất nghiệp vào khoảng 8,7% đến 9,7%) có xu hướng giảm dần Rõ ràng với số lượng người thất nghiệp lớn vậy, đặc biệt ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới, phủ Mỹ phải có sách công BHTN hợp lý để giảm tỷ lệ thất nghiệp 33/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam 2.2 Số người nhận trợ cấp thất nghiệp Hình Biểu đồ Tỷ lệ người nhận trợ cấp thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp, khoảng cách hai tỷ lệ So với số người thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp (TUR) phần trên, số người hưởng trợ cấp thấp so với số người thất nghiệp Qua biểu đồ, có gần ½ số người thất nghiệp đủ điều kiện để nhận trợ cấp (dựa vào tỷ lệ IUR) Nguyên nhân điều kiện quy định chặt chẽ, họ không đáp ứng được, 34/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam thất nghiệp lỗi thân họ không tham gia BHTN Năm 2009, mà Hoa Kỳ lâm vào giai đoạn khủng hoảng, số người hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp, nhận trợ cấp thất nghiệp vào khoảng triệu người Số người nhận TCTN lần đầu tăng cao, điều thể rõ qua biểu đồ tỷ lệ IUR tăng lên cao thời gian này, gánh nặng lớn với phủ Mỹ, khiến nên kinh tế trở nên tồi tệ Và gần đây, qua năm, tỷ lệ IUR – số người nhận BHTN giảm dần Trong thời gian gần đây, năm 2012, tỷ lệ người nộp đơn xin hưởng trợ cấp thất nghiệp tiếp tục giảm xuống mức thấp vòng năm qua số bán buôn giữ mức vừa phải hai chứng khẳng định đà phục hồi kinh tế lớn giới ổn định Thông báo ngày 15/3 Bộ Lao động Mỹ cho biết tuần trước số công nhân Mỹ nộp đơn xin hưởng trợ cấp thất nghiệp giảm 14.000 người, xuống 351.000 người, ngang với số người xin trợ cấp thất nghiệp thấp vòng năm qua tháng trước Như vậy, số người xin hưởng trợ cấp thất nghiệp trung bình tuần qua Mỹ giữ mức 355.750 người, giảm 14% kể từ tháng 10/2011 Tỷ lệ thất nghiệp Mỹ tiếp tục giữ mức 8,3% mức thất nghiệp thấp vòng năm qua 17 Tổng số công nhân thất nghiệp Mỹ thời điểm khoảng 12,5 triệu người Trong đó, tổng cộng khoảng 7,4 triệu người hưởng trợ cấp thất nghiệp từ tất chương trình thời gian gần Về khoảng cách tỷ lệ số người thất nghiệp (TUR) tỷ lệ số người tham gia BHTN, nhận TCTN (IUR) biểu đồ vào khoảng gần 6% năm 2010 đến nay, tăng so với năm 2009, cao vào khoảng cuối năm 2010, nói chung khoảng cách trì ổn định Số liệu cho ta thấy sách BHTN Mỹ trì ổn định định việc giải http://www.vietnamplus.vn/Home/That-nghiep-giam-kinh-te-My-phuc-hoi-day-antuong/20123/130945.vnplus 17 35/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam vấn nạn thất nghiệp, số người tham gia BHTN tăng so sánh tỷ lệ với tỷ lệ thất nghiệp lại giảm, thể phần sách BHTN trở nên khắt khe hơn, trợ cấp đối tượng phần chưa cải thiện nhiều tỏ thực hiệu tình hình kinh tế Mỹ nói chung Đánh giá BHTN Mỹ 3.1 Ưu điểm Với số lượng người thất nghiệp nhiều Mỹ, sách BHTN Hoa Kỳ góp phần giúp giảm bớt tình trạng khó khăn cho kinh tế Ưu điểm phải nói tới BHTN hỗ trợ mang lại lợi ích cho ngưởi lao động sử dụng lao động Vai trò quan trọng hệ thống BHTN đảm bảo thu nhập tình trạng thất nghiệp không tự nguyện Hệ thống BHTN Mỹ loại hình “tự động ổn định” hỗ trợ tiêu dùng tình trạng kinh tế suy thoái Các chế độ BHTN góp phần trì sức tiêu dùng cá góc độ cá thể vĩ mô, thúc đẩy tìm việc làm hiệu - tạo điều kiện kết nối tốt cung cầu thị trường lao động Tại Mỹ - nơi có mạng lưới an sinh xã hội yếu giới giàu có việc tăng TCTN trở thành phần gói kích thích kinh tế Như thấy, BHTN hỗ trợ phần cho người lao động Thông qua việc chuyển rủi ro xã hội từ cá nhân sang cho cộng đồng gánh vác, BHTN đóng vai trò quan trọng nâng cao phúc lợi cộng đồng cách tổng thể Thứ hai, BHTN giúp cộng đồng địa phương phát triển ổn định Nhờ có quỹ BHTN mà nhiều người việc địa phương khỏi bị phá sản, cộng đồng giữ tốc độ phát triển bình thường BHTN chỗ dựa nhiều người việc xảy thiên tai, tai họa thiên nhiên BHTN loại hình phúc lợi tạm thời nên thường trả phần lương người bị thất nghiệp, tránh cho họ lạm dụng sống nhờ vào BHTN Do chương trình ứng phó khẩn cấp với thất nghiệp tỏ có hiệu 36/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Thứ ba, điều kiện hưởng trợ cấp Mỹ rõ ràng, bao gồm quy định để tránh tượng lợi dụng lười lao động Bản thân người lao động phải tự tìm việc làm quan chức giới thiệu thời gian hưởng trợ cấp Để tiếp tục hưởng trợ cấp, họ phải tích cực kiếm việc làm sẵn sàng làm việc Ngoài quy định chặt chẽ khác nhằm hạn chế ảnh hưởng xấu 3.2 Nhược điểm Thứ nhất, thấy thời gian hưởng trợ cấp ngắn, tối đa 26 tuần theo chương trình Bang Nhất giai đoạn khó khăn kinh tế giai đoạn 2009 - 2011, Mỹ cần phải mở rộng khoản TCTN Chương trình BHTN Bang cần thiết Thứ hai, mức trợ cấp thấp Mức trợ cấp tùy thuộc bang nhìn chung bù đắp 30 – 50% mức lương trước người thất nghiệp Nước Mỹ nghiêng hướng khoản phúc lợi mức thấp thị trường linh hoạt giảm bớt mức độ nghiêm trọng tình trạng thất nghiệp Thực tế cho thấy nhiều người thất nghiệp đủ điều kiện nhận trợ cấp khoản tiền không đủ cho họ chi trả mức sống tối thiểu đa số họ tiêu hết khoản tiền trước tìm kiếm công việc thích hợp Thứ ba, điều kiện hưởng TCTN chặt chẽ Thực trạng tỷ lệ người thất nghiệp người nhận TCTN cho thấy điều đó, phần lớn điều kiện chặt chẽ mà nhiều người thất nghiệp không nhận trợ cấp Thứ tư, thời gian sở để xét điều kiện hưởng trợ cấp không hợp lý Thu nhập đến tháng gần người thất nghiệp không xem xét để đến định hưởng trợ cấp hay không Như bất lợi cho người thất nghiệp Ngoài bất cập quy định tỷ lệ đóng góp nhiều vô lý, vấn đề quản lý quỹ không sử dụng hết mục đích, … 37/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Thông qua thực trạng sách BHTN Mỹ, rút vài học kinh nghiệm cho Việt Nam Cụ thể sau: Thứ nhất, Bang Mỹ có luật riêng bảo hiểm thất nghiệp; luật xây dựng áp dụng dựa tình hình cụ thể Bang Ở Việt Nam, áp dụng sách BHTN riêng tỉnh Bang Mỹ, cần có ưu tiên tỉnh thành nhiều khó khăn thường xuyên phải đối mặt thiên tai Hoặc mở rộng gói bảo hiểm cho người lao động họ có nhu cầu cao với mức đóng cao tương ứng Như vậy, theo hình thức tất người tham gia BHTN nhận quyền lợi nên dù với mức đóng thấp người tham gia bảo hiểm đảm bảo quyền lợi Thứ hai, chương trình ứng phó khẩn cấp với thất nghiệp Mỹ tỏ có hiệu Các chương trình việc giúp phối hợp việc trả lương thất nghiệp giúp huy động nguồn tài nguyên cộng đồng khác để giúp đưa người bị thất nghiệp mau trở lại làm việc Việt Nam nên đưa thêm quy định vào luật BHTN, tăng cao tính hiệu thực mang lại lợi ích cho người lao động, ví dụ như: cho vay ngắn hạn, cho vay ưu đãi, cố vấn tìm việc làm mới, ngành nghề mới, giúp cách vấn tìm việc làm,… Thứ ba, Việt Nam, quan Bảo hiểm xã hội chịu trách nhiệm thu chi trả trợ cấp thất nghiệp, Cục Việc làm chịu trách nhiệm xử lý đơn yêu cầu bảo hiểm, Sở Lao động – Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm đưa định Trong việc triển khai thực quản lý chế độ BHTN hầu hết Bang Mỹ thường theo mô hình cửa Cơ quan vừa nhận đơn, thẩm định, chi trả bảo hiểm, vừa quan xúc tiến đào tạo giới thiệu việc làm cho NLĐ Quy chế giải BHTN cửa quy định ưu việt 38/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Mỹ, Việt Nam áp dụng quy chế để sách BHTN vận hành hiệu Thứ tư, Việt Nam nên học tập từ luật Mỹ tỷ lệ DN phải đóng góp vào quỹ BHTN Tỷ lệ Việt Nam cố định, nhiên, luật Mỹ quy định thêm: khoản thuế nộp vào quỹ BHTN, DN sa thải nhiều công nhân DN có nhiều công nhân sau bị sa thải nhận TCTN phải nộp nhiều thuế Quy định khuyến khích chủ DN phấn đấu giảm thiểu số người thất nghiệp, tích cực tạo việc làm cho NLĐ Cụ thể, Việt Nam áp dụng mức tỷ lệ đóng góp cao DN có mức độ sa thải công nhân cao cách đa dạng hóa gói bảo hiểm Ví dụ, bổ sung quy định mức đóng theo gói, gói nên có thêm gói với mức đóng cao DN sa thải nhiều công nhân Có thể áp dụng tỷ lệ sa thải trần DN, vượt mức đó, áp dụng gói bảo hiểm cao Từ đó, DN có trách nhiệm NLĐ sách BHTN Cuối cùng, phần thực trạng số người nhận TCTN Mỹ vào khoảng 7,4 triệu người thời gian gần đây, thấy số không cao điều kiện hưởng TCTN chặt chẽ ngược lại, tỷ lệ tham gia BHTN lại cao, gần gấp đôi Từ đó, thấy người dân Mỹ thực hiểu rõ vai trò BHTN hiểu rõ quy định luật Do vậy, Việt Nam cần phải có biện pháp tuyên truyền tích cực để NLĐ hiểu có niềm tin họ tham gia BHTN cách tự nguyện Đồng thời, có chế tài xử phạt nghiêm minh áp dụng đối tượng tham gia BHTN với mục đích trục lợi trốn tránh trách nhiệm đóng BHTN Nếu DN trốn đóng, chậm đóng vào văn quy phạm pháp luật để khởi kiện, buộc chủ sử dụng tuân thủ trách nhiệm 39/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam C Kết luận Việc làm coi vấn đề sống toàn xã hội Mọi hoạt động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm Tuy nhiên, lúc xã hội có đủ việc làm cho tất người thất nghiệp điều tất yếu kinh tế Tất thừa nhận tỷ lệ thất nghiệp cao ảnh hưởng sâu sắc tới kinh tế xã hội quốc gia Thất nghiệp gây thiệt thòi cho cá nhân, ảnh hưởng đến tâm lý NLĐ, tăng chi phí cho doanh nghiệp giảm tăng trưởng kinh tế Việc làm hạn chế, giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp mà NLĐ tìm hội việc làm khác phù hợp với khả năng, mong muốn điều kiện cư trú Về phía giới chủ, tình trạng thất nghiệp giúp họ tìm NLĐ phù hợp, tăng trung thành NLĐ Do đó, chừng mực đó, thất nghiệp đưa đến tăng suất lao động tăng lợi nhuận Giải việc làm ổn định đời sống cho lao động thất nghiệp vấn đề lớn, mang ý nghĩa kinh tế - trị xã hội nhân văn sâu sắc Vì vậy, bên cạnh phát triển sản xuất, tìm biện pháp giải việc làm, việc xây dựng chế độ BHTN cho NLĐ cần thiết Cùng với trình phát triển xã hội nói chung kinh tế thị trường nói riêng, rõ ràng BHTN sách thiếu hệ thống sách kinh tế - xã hội quốc gia Tiểu luận chúng em tập trung vào nghiên cứu lí luận chung BHTN, thực trạng thất nghiệp BHTN triển khai Việt Nam từ ngày 1/1/2009 mô hình BHTN Mỹ học kinh nghiệm cho Việt Nam Cho đến nay, BHTN Mỹ có thay đổi kể từ đời vào năm 1953 Chế độ BHTN Mỹ thực thời gian dài tỏ chặt chẽ, hợp lý, có tác động tích cực đến DN NLĐ Việt Nam bắt đầu xây dựng hệ thống BHXH bắt 40/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam chước hệ thống an sinh xã hội Mỹ, kể BHTN vừa vào thực Bởi vậy, quy định sách, chế độ BHTN trình tổ chức thực kinh nghiệm quý để quan có thẩm quyền Việt Nam nghiên cứu vận dụng trình xây dựng sách, chế độ BHTN nước Ở Việt Nam, BHTN vấn đề mẻ Chính phủ lấy ý kiến đóng góp doanh nghiệp người dân để hoàn thiện mô hình hy vọng góp phần giải bệnh cố hữu kinh tế thị trường – thất nghiệp, đồng thời giúp hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong trình tìm hiểu nghiên cứu, chúng em không tránh khỏi sai sót Chúng em mong nhận góp ý, phê bình sửa chữa từ phía cô bạn để đề tài hoàn thiện 41/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam D Danh mục từ viết tắt BHTN Bảo hiểm thất nghiệp TN Thất nghiệp NLĐ Người lao động DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước TCTN Trợ cấp thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội 42/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Mục lục A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .2 I – Lý luận chung thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp Thất nghiệp 1.1 Khái niệm 1.2 Ảnh hưởng thất nghiệp đến kinh tế .4 Bảo hiểm thất nghiệp .6 2.1 Khái niệm 2.2 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp II – Thực trạng bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam (2009 – 2011) Qui định BHTN VN .8 1.1 Đối tượng tham gia 1.2 Thời điểm tham gia BHTN người sử dụng lao động 1.3 Điều kiện mức hưởng trợ cấp thất nghiệp 1.4 Mức đóng bảo hiểm thất nghiệp .9 Thực trạng thất nghiệp VN giai đoạn 2007-2011 .10 2.1 Thực trạng 10 2.2 Kết triển khai bảo hiểm thất nghiệp 15 Đánh giá sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 16 3.1 Ưu điểm 16 3.2 Hạn chế 20 III – Chính sách BHTN Mỹ học kinh nghiệm cho VN 25 Khái quát quy định BHTN Hoa Kỳ .25 1.1 Mục đích đối tượng tham gia BHTN 25 1.2 Điều kiện nhận bảo hiểm thất nghiệp 26 1.3 Điều kiện tiếp tục nhận trợ cấp 27 1.4 Khoản trợ cấp thất nghiệp 27 1.5 Nguồn vốn cho BHTN 28 1.6 Nguồn luật điều chỉnh 29 1.7 Chương trình trợ cấp thất nghiệp mở rộng .30 Thực trạng BHTN Mỹ 31 2.1 Số người thất nghiệp .31 2.2 Số người nhận trợ cấp thất nghiệp 34 Đánh giá BHTN Mỹ 36 3.1 Ưu điểm 36 3.2 Nhược điểm 37 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 38 C Kết luận 40 D Danh mục từ viết tắt .42 43/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Mục lục 43 44/44 [...]... tỷ lệ thất 14/44 Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt nam nghiệp tạm thời ra tăng Lạm phát tăng cao, đời sống của người lao động cũng trở nên khó khăn Bảo hiểm thất nghiệp vẫn chưa phát huy được tác dụng của nó vì đối tượng được hưởng bảo hiểm thất nghiệp phải đóng BHTN đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động Giai đoạn 2010-2011, tỷ lệ thất nghiệp. .. người thất nghiệp và số người mất việc giai đoạn 2009-2012 16 Theo http://www.dol.gov/ 31/44 Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt nam (Nguồn: Bộ Lao Động Hoa Kỳ) 32/44 Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt nam Hình 4 Biểu đồ tỷ lệ thất nghiệp Hoa Kỳ giai đoạn 2009-2011 (đơn vị: %) Qua trên, ta có thấy, trong giai đoạn 2009 đến nay, số người thất nghiệp tại Hoa Kỳ dao động từ hơn 12.000 người đến 16.000 người (tỷ lệ thất nghiệp. .. người thất nghiệp lớn như vậy, đặc biệt do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới, chính phủ Mỹ phải có những chính sách công về BHTN hợp lý để có thể giảm tỷ lệ thất nghiệp 33/44 Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt nam 2.2 Số người nhận trợ cấp thất nghiệp Hình 5 Biểu đồ Tỷ lệ người nhận trợ cấp thất nghiệp và tỷ lệ thất nghiệp, khoảng cách giữa hai tỷ lệ So với số người thất nghiệp và tỷ lệ thất nghiệp. .. dần dần hồi phục 2.2 Kết quả triển khai bảo hiểm thất nghiệp Ngày 1/1/2009, hình thức bảo hiểm thất nghiệp bắt đầu được triển khai trong cả nước, nhằm giúp người lao động hạn chế những rủi ro do bị mất việc làm Số lượng người tham gia bảo hiểm thất nghiệp ngày càng tăng: Theo báo cáo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, năm 2009 có 5,9 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, tổng số thu là 3.510 tỷ đồng,... nội dung cơ bản mà luật về bảo hiểm thất nghiệp mỗi bang cần có để được Hội đồng An sinh Xã hội (thành lập trên cơ sở đạo luật này) thông qua Chẳng hạn như các nội dung về việc điều 29/44 Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt nam khoản chống phân biệt đối xử về giới tính hay tôn giáo giữa những người được nhận bảo hiểm thất nghiệp là các điều khoản bắt buộc trong luật bảo hiểm thất nghiệp mỗi bang Điều khoản... được nhận bảo hiểm thất nghiệp Người thất nghiệp muốn nhận được BHTN thì cần phải đạt các điều kiện sau: − Người thất nghiệp mất việc làm không phải do lỗi của mình − Người thất nghiệp đó phải sẵn sàng và đủ khả năng để tiếp tục một công việc mới − Người thất nghiệp phải kiếm được ít nhất một khoản tiền nhất định trong khoảng thời gian một năm liền trước đó 26/44 Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt nam Các lý... động và thất nghiệp tại Việt Nam giai đoạn 2007-2011 thành biểu đồ sau: Hình 1: Tình hình lao động và thất nghiệp tại Việt Nam giai đoạn 20072011 13/44 Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt nam Nguồn: Tổng hợp từ Tổng cục thống kê Có thể thấy, năm 2008 số người trong độ tuổi lao động gia tăng, kèm theo đó bối cảnh nền kinh tế thế giới xảy ra khủng hoảng cũng tác động không nhỏ đến tỷ lệ thất nghiệp tại Việt Nam. .. dự toán hàng năm 19/44 Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt nam 3.2 Hạn chế Có thể thấy rằng qua 3 năm triển khai, chính sách bảo hiểm thất nghiệp đã đi vào cuộc sống, góp phần hỗ trợ người lao động và gia đình họ vượt qua khó khăn, tìm kiếm việc làm mới, ổn định cuộc sống Tuy nhiên, chính sách bảo hiểm thất nghiệp đến nay vẫn còn nhiều hạn chế a) Bất cập ngay từ tên gọi Khái niệm thất nghiệp dùng để chỉ chung... hưởng trợ cấp thất nghiệp thì không được hưởng bảo hiểm y tế sẽ gây khó khăn, vất vả đối với người lao động không may bị ốm đau, bệnh tật Ví dụ, đến ngày được hưởng trợ cấp thất nghiệp thì không được hưởng bảo hiểm y tế; BHTN cũng chưa có chế độ mai táng cho người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp III – Chính sách BHTN tại Mỹ và bài học kinh nghiệm cho VN 1 Khái quát các quy định về BHTN tại Hoa Kỳ Bảo. .. ngang với số người xin trợ cấp thất nghiệp thấp nhất trong vòng 4 năm qua của tháng trước Như vậy, số người xin hưởng trợ cấp thất nghiệp trung bình trong 4 tuần qua ở Mỹ vẫn giữ được ở mức 355.750 người, giảm 14% kể từ tháng 10/2011 Tỷ lệ thất nghiệp ở Mỹ vẫn tiếp tục giữ được ở mức 8,3% và là mức thất nghiệp thấp nhất trong vòng 3 năm qua 17 Tổng số công nhân thất nghiệp ở Mỹ tại thời điểm này là khoảng ... http://www.baomoi .com/ Tron-bao-hiem-that-nghiep-bang-hop-dong-thoivu/47/3486618.epi 11 http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/72/85/80/90949/Doanh-nghiep-tron-dong-BHXHNganh-bao-hiem-bo-tay.aspx 12 http://bhxhhn .com. vn/News.asp?ins=433... BHTN cho Bộ Lao động, để đỡ tốn thêm khoản chi phí Vì lao động DN khó hưởng BHTN http://www.xaluan .com/ modules.php?name=News&file=article&sid=357245 20/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam Thứ hai, theo... gồm: lao động khu vực thành thị gần 12 triệu người, chiếm 27% 1,2 Theo http://www.tradingeconomics .com/ vietnam/unemployment-rate Theo Tổng cục thống kê 10/44 Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam tổng lao