Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp của Việt Nam và Thái Lan trong tương quan nghiên cứu so sánh

TẠP tli tone THWM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIẺM THẤT NGHIỆP CỦÃ VIỆT NAM VÀ THÁI LAN TRONG TƯƠNG QUAN NGHIÊN cứu so SÁNH • NGUYỄN HỒNG TĨM TẮT: Bảo hiểm thất nghiệp xây dựng quy định pháp luật Việt Nam Thái Lan với mục đích bù đắp phần thu nhập cho người lao động bị việc làm, đồng thời tạo điều kiện để họ có hội tìm kiếm việc làm thời gian sớm Do đặc thù phát triển kinh tế, sách an sinh xã hội yếu tố đặc trưng quốc gia, quy định pháp luật Việt Nam Thái Lan bảo hiểm thất nghiệp có điểm tương đồng, có khác biệt Trên sở phân tích, so sánh quy định liên quan hai quốc gia, đồng thời nhìn nhận hạn chế tồn thực trạng pháp luật Việt Nam, viết đưa học kinh nghiệm, hướng đến hoàn thiện quy định pháp luật nước nhà bảo hiểm thất nghiệp Từ khóa: bảo hiểm thất nghiệp, an sinh xã hội, việc làm, người lao động, Thái Lan L Pháp luật Việt Nam Thái Lan bảo hiểm thất nghiệp Thất nghiệp thực trạng xảy kinh tế thị trường quốc gia Đổ hạn chế tác hại từ tinh trạng thất nghiệp, quốc gia ban hành thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), trụ cột hệ thống an sinh xã hội Tại Thái Lan Việt Nam, BHTN cịn mẻ dần hồn thiện Theo Luật An sinh xã hội năm 1990, bảo hiểm xã hội áp dụng cho người lao động (NLĐ) khu vực doanh nghiệp tư nhân có từ 20 NLĐ trở lên Phạm vi bảo hiểm sau mở rộng tới đơn vị sử dụng lao động sử dụng từ 10 NLĐ trở lên vào năm 1993 Đen năm 2002, phạm vi bao trùm tất NLĐ thường xuyên khu vực thức mà khơng dựa quy mơ số lượng NLĐ đơn vị sử dụng lao động ngoại trừ số đối tượng thẩm phán, 1.1 Quy định đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp cơng chức phủ nước ngồi làm, việc Thái Lan, tổ chức quốc tế, NLĐ Tại Thái Lan, BHTN quy định phận hệ thống an sinh xã hội Trong pháp luật BHTN nước này, khơng có BHTN tự nguyện Do đó, đối tượng tham gia BHTN đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp nhà nước, NLĐ làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, lao động thời vụ hay làm cơng việc có tính chất tạm thời khác cơng dân Thái Lan; làm việc nước ngồi NLĐ tự [5] Hiện Thái Lan 30 SỐ 14-Tháng 6/2021 LUẬT có khoảng 16 triệu người tham gia bảo hiểm bắt buộc (bao gồm BHTN), chiếm khoảng 25,11% lực lượng lao động Trong đó, Việt Nam, theo quy định Điều 43 Luật Việc làm năm 2013 đối tượng tham gia BHTN gồm NLĐ người sử dụng lao động (NSDLĐ) Khoản Điều nêu rõ trường hợp NLĐ bắt buộc phải tham gia BHTN, bao gồm: NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động (HĐLĐ) hợp đồng làm việc (HĐLV) không xác định thời hạn xác định thời hạn HĐLĐ theo mùa vụ/theo cơng việc định có thời hạn từ đủ tháng đến 12 tháng Trong trường hợp NLĐ giao kết thực nhiều HĐLĐ NLĐ NSDLĐ theo HĐLĐ có trách nhiệm tham gia BHTN Neu NLĐ thuộc trường hợp tham gia BHTN bắt buộc hưởng lương hưu NLĐ giúp việc gia đình khơng phải tham gia BHTN Theo quy định pháp luật Việt Nam, NLĐ ký HĐLĐ đối tượng điều chỉnh chủ yếu Bộ luật Lao động; NLĐ ký HĐLV viên chức chịu điều chỉnh Luật Viên chức Có thể thấy, giống Thái Lan, theo thời gian, pháp luật Việt Nam mở rộng đối tượng tham gia BHTN So với Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật Việc làm năm 2013 không giới hạn số lượng NLĐ đơn vị sử dụng lao động tnrớc Sự thay đổi vừa đảm bảo quyền tham gia BHTN NLĐ, vừa thể bình đẳng đơn vị sử dụng lao động việc thực sách xã hội, đảm bảo đời sống nhóm NLĐ dễ bị việc làm tác động thị trường lao động [1], Việc nới rộng phạm vi bảo hiểm quy định pháp luật hai nước phù hợp với xu hướng phát triển thực tiễn lao động việc làm, hướng tới bảo vệ quyền lợi tốt cho NLĐ Tuy nhiên, điều kiện kinh tế xã hội quốc gia khác nên pháp luật Việt Nam Thái Lan có ngoại lệ riêng đối tượng tham gia BHTN Phạm vi bao phủ BHTN hai quốc gia chưa bao hàm hết đối tượng tham gia vào quan hệ lao động, như: lao động giúp việc gia đình, cơng chức nhà nước Ngoài ra, NLĐ nước làm việc Việt Nam không thuộc đối tượng tham gia BHTN, có trường hợp NLĐ nước ngồi Thái Lan tham gia thụ hưởng BHTN Ngoài NLĐ NSDLĐ, Nhà nước coi đối tượng tham gia BHTN, song mức độ tham gia Nhà nước vào BHTN quốc gia khác Do quốc gia phát triển bước đầu triển khai thực sách BHTN nên Nhà nước Thái Lan Việt Nam tham gia đóng phí bảo hiểm này, nhằm hỗ trợ, bảo đảm ổn định nguồn quỹ BHTN 1.2 Quy định đóng bảo hiểm thất nghiệp Tại Thái Lan, NSDLĐ NLĐ phải đóng vào quỹ BHTN khoản 0,5% tổng thu nhập hàng tháng; Nhà nước mức đóng 0,25% quỹ tiền lương Chính phủ Thái Lan quy định mức tiền lương tháng tối thiểu sử dụng làm đóng BHTN 1.650 baht (tương đương khoảng 1,2 triệu đồng Việt Nam), mức tối đa không vượt 15.000 baht (tương đương khoảng 11 triệu đồng Việt Nam) Mức đóng BHTN trách nhiệm đóng BHTN Việt Nam xác định khoản Điều 57 Luật Việc làm sau: (i) NLĐ đóng 1% tiền lương tháng; (ii) NSDLĐ đóng 1% quỹ tiền lương tháng NLĐ tham gia BHTN; (iii) Nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN NLĐ tham gia BHTN ngân sách trung ương bảo đảm Rõ ràng, theo pháp luật Việt Nam pháp luật Thái Lan, tỷ lệ đóng góp BHTN NLĐ NSDLĐ nhau, đảm bình đẳng bên quan hệ lao động, việc làm Tuy nhiên, với tỷ lệ đóng BHTN trên, mức phí BHTN Thái Lan so với Việt Nam, đồng thời giới hạn mức lương tháng đóng bảo hiểm tối thiểu tối đa thấp Song, tỷ lệ hỗ trợ tối đa Ngân sách Nhà nước vào quỹ BHTN theo quy định pháp luật Việt Nam lại cao so với Thái Lan (1% 0,25%) Việc quy định tỷ lệ SỐ 14 - Tháng 6/2021 31 TẠP CHÍ CÕNG THựQỈNC phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu sách phúc lợi xã hội quốc gia, v.v 1.3 Quy định chế độ trợ cap thất nghiệp Hệ thống pháp luật an sinh xã hội hai quốc gia quy định NLĐ thất nghiệp, họ hưởng chế độ thất nghiệp gồm chế độ trợ cấp thất nghiệp, chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm chế độ hỗ trợ đào tạo nghề Trong số đó, chế độ trợ cấp thất nghiệp đáng kể 7.3.7 điều kiện hưởng chế độ bảo thất nghiệp Tại Thái Lan, theo Điều 78, Chương Luật An sinh xã hội Thái Lan 1990, NLĐ hưởng lợi ích thất nghiệp đóng BHTN tháng khoảng thời gian 15 tháng trước nghỉ việc NLĐ phải có đủ lực lao động, sẵn sàng làm công việc phù hợp giới thiệu việc làm Văn phòng dịch vụ việc làm; khơng từ chối khóa đào tạo nghề Vãn phịng dịch vụ việc làm giới thiệu; trình báo tình trạng tìm việc làm hàng tháng Văn phịng Pháp luật Việt Nam quy định đầy đủ điều kiện đê NLĐ hưởng lợi ích thất nghiệp phải kiện việc; việc; đóng BHTN thời gian tối thiểu, nộp hồ sơ hưởng BHTN (Điều 49 Luật Việc làm 2013) Có thể thấy, quy định cùa pháp luật Việt Nam điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp chặt chẽ họp lý nhằm đảm bào lợi ích cho NLĐ, đảm bào công bên tham gia BHTN, đảm bảo an toàn tăng trưởng cùa Quỹ BHTN Việt Nam 1.3.2 mức hirởng trợ cấp thất nghiệp Tại Thái Lan mức hưởng trợ cấp thất nghiệp quy định sau: (i) Trường hợp NLĐ chủ động việc: mức trợ cấp thất nghiệp tháng bàng 30% mức thu nhập bảo hiểm, thời gian hưởng không 90 ngày năm (ii) Trường hợp NLĐ bị cho việc mà không phạm lỗi: mức trợ cấp thất nghiệp 50% mức thu nhập bảo hiểm, thời gian hường không 180 ngày năm 32 SỐ 14-Tháng 6/2021 So với Thái Lan, mức hưởng trợ cấp thất nghiệp Việt Nam cao đem đến lợi ích thiết thực cho NLĐ thất nghiệp Cụ thể, theo quy định khoản Điều 50 Luật Việc làm 2013 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP, mức hưởng trợ cấp hàng tháng NLĐ 60% trung bình tiền lương hàng tháng đóng BHTN 06 tháng liên tiếp trước nghỉ việc không lần mức lương sở NLĐ thuộc đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định; không lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định Bộ luật Lao động NLĐ đóng BHTN theo chế độ tiền lương NSDLĐ định thời điểm chấm dứt HĐLĐ NLĐ HĐLV NLĐ viên chức 1.4 Quy định xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp 1.4.1 Xử lý vi phạm pháp luật bào hiểm thất nghiệp Các biện pháp xử lý vi phạm BHTN Thái Lan quy định Phần (Title Penalties) Luật An sinh Xã hội 1990 sửa đổi, bổ sung vào năm 1994, 1999 2015 Hình thức xử phạt bao gồm phạt tù với thời hạn tối đa tháng phạt tiền, hai hình phạt Bên cạnh đó, Điều 101 Luật quy định trường hợp chủ thể thực hành vi vi phạm pháp nhân người đại diện, thành viên liên danh, người chịu trách nhiệm điều hành pháp nhân chịu hình phạt tù áp dụng pháp nhân Như vậy, mức độ răn đe chế tài tương đối cao áp dụng trách nhiệm cá nhân quản lý công ty vi phạm (Điều 94, 95 Luật An sinh xã hội 1990) thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, hành vi vi phạm phạm vi Thủ đô Bangkok, thẩm quyền xử phạt thuộc Tổng Thư ký (the Secretary-General) người Tổng Thư ký ủy quyền Đối với hành vi vi phạm thực lãnh thổ khác, thẩm quyền thuộc Thị trường (Provincial Governor) thành phố Trong đó, theo pháp luật Việt Nam LUẬT hành, vi phạm lĩnh vực BHTN áp dụng trách nhiệm hành chủ yếu khơng áp dụng trách nhiệm cùa cá nhân quản lý doanh nghiệp vi phạm, Tùy vào tính chất, mức độ vi phạm, NSDLĐ, NLĐ sở giáo dục nghề nghiệp bị áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền với mức xử phạt tiền từ 500.000 VNĐ đến 75.000.000 VNĐ quy định Nghị định số 28/2020/NĐ-CP Bên cạnh hình thức xử phạt chính, cịn buộc trả đủ khoản tiền tương ứng với mức đóng BHTN cho NLĐ buộc sở giáo dục nghề nghiệp thực dạy nghề đủ thời gian khoá học mà NLĐ tham gia BHTN đăng ký Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHTN trao cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp (thẩm quyền chung) người đứng đầu quan, đoàn tra lao động, người đứng đầu quan bảo hiểm xâ hội (thẩm quyền theo lĩnh vực) Ngoài ra, số hành vi vi phạm nghiêm trọng khác bị truy tố trách nhiệm hình Nhìn chung, quy định pháp luật Việt Nam chế tài áp dụng hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHTN xây dựng tương đối mặt khuôn khổ, so với pháp luật Thái Lan, mức răn đe chưa đủ cao thêm vào thẩm quyền xử lý vi phạm nên trao độc lập cho quan chuyên trách 1.4.2 Giải tranh chấp bào hiểm thất nghiệp Tại Thái Lan, việc giải tranh chấp NLĐ, NSDLĐ với quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến vấn đề BHXH thông qua thủ tục khiếu nại quy định Phần (Title - Appeal) Luật An sinh Xã hội Thái Lan Đối với tranh chấp NLĐ NSDLĐ, pháp luật Thái Lan khơng có chế để giải tranh chấp NLĐ NSDLĐ vấn đề liên quan đến BHTN Tại Việt Nam, quy định tranh chấp NLĐ/ tập thể NLĐ với NSDLĐ việc đóng BHTN tranh chấp lao động khơng bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải lao động Các bên có quyền gửi trực tiếp gửi đơn tòa án nhân dân để giải Thủ tục giải tranh chấp BHTN Tòa án nhân dân tuân theo quy định Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 Đối với tranh chấp NLĐ, NSDLĐ với quan BHXH tranh chấp hành chính, giải theo thủ tục khiếu nại quy định Luật Khiếu nại 2011 giải theo thủ tục tố tụng theo quy định Luật Tố tụng Hành năm 2015 Như vậy, xét khía cạnh này, mặt khn khổ pháp luật, Việt Nam có bước tiến xa rõ ràng quy định liên quan so với Thái Lan Một số kinh nghiệm dành cho Việt Nam 2.1 Bài học đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Mặc dù bối cảnh quốc gia khác nhau, song Việt Nam hướng tới tính đồng quy định đối tượng tham gia BHTN BHXH bắt buộc, sở học tập kinh nghiệm pháp luật Thái Lan vấn đề Những lao động làm việc theo hình thức HĐLĐ tham gia BHXH bắt buộc đồng thời tham gia BHTN Ngoài ra, cần bổ sung đối tượng NLĐ cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam thuộc diện tham gia BHTN bắt buộc họ có nhu cầu cần bảo đảm việc làm thu nhập, đồng thời đứng trước nguy việc làm Do đó, Việt Nam cần học hỏi từ Thái Lan, đồng thời hướng tới đồng đối tượng tham gia BHTN BHXH bắt buộc việc cho phép NLĐ nước làm việc nước ta tham gia BHTN 2.2 Bài học đóng bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, Nhà nước Việt Nam Thái Lan tham gia đóng BHTN Tuy nhiên, theo xu chung, pháp luật cần hoàn thiện để hướng tới việc Nhà nước giữ vai trò bảo đảm cho tồn Quỹ BHTN Neu năm thu quỹ lớn chi năm sau sê giảm thu; năm chi quỹ lớn thu Nhà nước cho vay để bảo đảm chi, năm tăng mức thu để chi toán khoản vay từ Nhà nước Cùng với đó, thời gian tới, cần nghiên cứu chuyển đổi từ mơ hình Quỹ bảo kết dư sang mơ hình Quỹ bảo hiểm cân đối hàng năm, theo đó, mức đóng SỐ 14-Tháng 6/2021 33 TẠP CHÍ CƠNG THựựNE quy định theo năm Điều giúp giải tình trạng Quỹ kết dư lớn, gây gánh nặng cho NSDLĐ Ngân sách Nhà nước đồng thời tạo thiếu công người thụ hưởng 2.3 Bài học chế độ trợ cap that nghiệp Điều kiện xét duyệt trợ cấp thất nghiệp Thái Lan chặt chẽ, đặt trường hợp mà NLĐ có quyền hưởng trợ cấp thất nghiệp phù họp với thực tiễn nhu cầu NLĐ Có thể bố sung thêm quy định nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến thất nghiệp điều kiện hường bảo nghiệp thất nghiệp; liệt kê trường hợp cụ thể mà NLĐ hưởng không hưởng chế độ BHTN Khi hệ thống quản lý BHTN ngày có xu hướng số hóa, việc phân chia xác định nguyên nhân việc NLĐ hồn tồn có khả khơng gây tốn thêm chi phí, thời gian, sức lực cán quan quản lý nhà nước BHTN [2], 2.4 Bài học xử lý vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp Nhìn chung, quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến việc xử lý vi phạm giải tranh chấp BHTN hoàn thiện so với pháp luật Thái Lan Các chế tài xây dựng chi tiết, phân bổ theo mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm Mặc dù vậy, mức độ răn đe chế tài pháp luật Việt Nam chưa cao so với pháp luật Thái Lan họ áp dụng trách nhiệm cá nhân quản lý sai phạm NSDLĐ Để việc tuân thủ pháp luật tối ưu hơn, pháp luật Việt Nam cần bổ sung trách nhiệm cá nhân cùa người quản lý đơn vị sừ dụng lao động vi phạm liên quan đến BHTN Việc xây dựng học từ khía cạnh cần xem xét đến thực tiễn thực Thái Lan Thông qua q trình phân tích so sánh số quy định pháp luật Thái Lan Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp, thấy pháp luật Thái Lan BHTN nói riêng hệ thống an sinh xã hội nói chung có điểm đáng tham khảo q trình hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam BHTN, khía cạnh đối tượng tham gia BHTN, chế độ trợ cấp thất nghiệp, quản lý nhà nước BHTN, xử lý vi phạm giải tranh chấp BHTN Tuy nhiên, việc tiếp thu áp dụng học kinh nghiệm từ pháp luật Thái Lan cần phải chọn lọc, bảo đảm phù hợp với hoàn cảnh kinh tế - xã hội, định hướng sách phát triển đất nước ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Đỗ Thị Dung (2019), Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chuyên đề Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia giới BHTN - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội Hoàng Kiều Oanh (2020) Bảo hiểm thất nghiệp giải pháp phòng chống trục lợi bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Phạm Thị Hồng Hoa (2017) Chính sách an sinh xã hội số nước ASEAN học kinh nghiệm đoi với Việt Nam Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội Social Security (2010) Office of Retirement and Disability Policy, Social Security Programs Throughout the World: Asia and the Pacific Địa điểm: Social Security Office of Retirement and Disability SAA & ISSA (2010) Social Security Programs Throughout the World: Asia and the Pacific Accessed June 2021, from https://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2010-2011/asia/thailand.html Trần Thị Nguyệt Nga, Nguyền Thu Hiền, (2021) Thực trạng sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Truy cập tại: https://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/thuc-trang-chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep-tai-viet-nam-331335 html, xem 16/01/2021 34 Số 14-Tháng 6/2021 LUẬT Worawan, c (2006) Social Security Systems in Thailand, Transition Projectfor the Graduation of Thailandfrom Bilateral Development Assistance Thailand: Thailand Development Research Institute Worawan, c (2012) A Review of Unemployment Insurance in Thailand after Nine Years of Implementation TDR1 Quarterly Review, volume(issue), page? Yasuhito, A (2010) Unemployment Insurance in Thailand: Rationalesfor the Early introduction in a Second-Ti­ er Newly Industrializing Economy Retrieved 4/4/2021, from http://www2.jiia.or.jp/en/pecc/2010/SRpdf/1010213 pdf Ngày nhận bài: 7/4/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 7/5/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 27/5/2021 Thông tin tác giả: ThS NGUYÊN HOÀNG Giảng viên Trường Đại học Hà Tĩnh COMPARING VIETNAM’S AND THAILAND’S LAWS ON UNEMPLOYMENT INSURANCE • Master NGUYEN HOANG Lecturer, Ha Tinh University ABSTRACT: Unemployment insurance is established and prescribed in the legislation of Thailand and Vietnam with the aim of making up for a part of employees' income when they lose their jobs, and helping them to get new job opportunities as soon as possible Due to the differences in economic development, social security policies and specific national factors, there are several dissimilarities and similarities between the Thailand’s laws and Vietnam’s on unemployment insurance By analyzing and comparing laws of two countries, this paper points out shortcomings in Vietnam’s laws on unemployment insurance and proposes some solutions to enhance the effectiveness of Vietnam’s regulations Keywords: unemployment insurance, social security, employment, employee, Thailand So 14-Tháng 6/2021 35 ... cạnh cần xem xét đến thực tiễn thực Thái Lan Thơng qua q trình phân tích so sánh số quy định pháp luật Thái Lan Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp, thấy pháp luật Thái Lan BHTN nói riêng hệ thống an sinh... so với pháp luật Thái Lan Các chế tài xây dựng chi tiết, phân bổ theo mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm Mặc dù vậy, mức độ răn đe chế tài pháp luật Việt Nam chưa cao so với pháp luật Thái Lan. .. này, mặt khn khổ pháp luật, Việt Nam có bước tiến xa rõ ràng quy định liên quan so với Thái Lan Một số kinh nghiệm dành cho Việt Nam 2.1 Bài học đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Mặc dù bối