Một số vấn đề quản lý tài chính Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy phương

Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Lời mở đầu Trong khung cảnh toàn cầu hoá nay, với phát triển thành phần kinh tế khác, hoạt động nghiệp ngày có nhiều đóng góp tích cực giữ vị trí quan trọng Không thực chức năng, nhiệm vụ đợc Nhà nớc giao, hoạt động nghiệp góp phần vào việc đạt đợc mục tiêu kinh tế, xã hội, thúc đẩy kinh tế ngày phát triển Cũng nh hoạt động kinh tế xã hội khác, hoạt động nghiệp cần phải có nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu đảm bảo cho hoạt động tồn phát triển Ngày nay, điều kiện kinh tế thị trờng, nguồn tài cho hoạt động nghiệp đa dạng, không bó hẹp phạm vi ngân sách nhà nớc cấp mà đợc hình thành trình Xã hội hoá hoạt động nghiệp - Một xu tất yếu thời đại Tuy nhiên, vấn đề đặt việc khai thác sử dụng nguồn tài cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp lên nhiều bất cập : Cơ chế quản lý tài cha phù hợp đồng bộ, nhiều sơ hở gây thất thoát, lãng phí lúng túng quản lý; Mặt khác hạn chế đến tính chủ động, sáng tạo tạo tâm lý ỷ lại vào Nhà nớc lãnh đạo đơn vị nghiệp, đơn vị không coi trọng nhiều đến hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh nh hiệu trình khai thác sử dụng nguồn kinh phí; Trình độ quản lý nh nhiệt tình, tính tự chịu trách nhiệm việc sử dụng nguồn kinh phí thủ trởng quan đơn vị nghiệp thấp phần không nhỏ nguyên nhân làm giảm chất lợng hoạt động nghiệp , cha tơng xứng với tiềm yêu cầu đặt hoạt động nghiệp vai trò đơn vị nghiệp Vì vậy, vấn đề cấp bách phải tìm giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý tài đơn vị nghiệp nhằm nâng cao hiệu hoạt động nghiệp, góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nớc Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng Một điển hình cho đơn vị nghiệp có thu, công tác quản lý tài không tránh khỏi yếu mang tính xu hớng chung đơn vị nghiệp cần phải có giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý Thông qua đề tài : Một số vấn đề quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy PhSV: Nguyễn Trung Nguyên 04 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công ơng, hy vọng phần phản ánh đợc thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, nh phát mặt hạn chế, từ đa số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài đơn vị Kết cấu đề tài : Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm chơng: Chơng 1: Đơn vị nghiệp có thu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng thời gian qua Chơng 3: Một số ý kiến đề xuất nhằm tăng cờng công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cu lợn Thụy Phơng năm tới Mặc dù cố gắng song chắn đề tài không tránh khỏi thiếu sót định, mong đợc đóng góp ý kiến để viết thêm hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn hớng dẫn nhiệt tình thầy giáo Phạm Văn Liên thầy cô môn Quản lý tài Nhà nớc giúp đỡ tận tình lãnh đạo Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng cán Phòng Tài Kế toán tạo điều kiện thuận lợi cho em thực đề tài Chơng 1: Đơn vị nghiệp có thu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1 Đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp có thu 1.1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu đơn vị Nhà nớc thành lập, hoạt động có thu, cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thờng nghành kinh tế quốc dân, nh: - Các sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân - Các sở khám chữa bệnh, phòng bệnh, điều dỡng phục hồi chức - Các tổ chức nghiên cứu, phát triển khoa học công nghệ môi trờng - Các đoàn nghệ thuật, trung tâm chiếu phim, nhà văn hóa, th viện, bảo tàng, đài phát truyền hình, trung tâm thông tin, báo chí, xuất - Các trung tâm huấn luyện thể dục thể thao, câu lạc thể dục thể thao SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công - Các trung tâm chỉnh hình, kiểm định an toàn lao động - Các đơn vị dịch vụ t vấn, dịch vụ giải việc làm - Các đơn vị nghiệp kinh tế Nông, Lâm, Ng nghiệp, Giao thông, Công nghiệp, Địa chính, Khí tợng thủy văn Đơn vị nghiệp có thu đợc xác định dựa tiêu thức : - Có văn định thành lập đơn vị nghiệp có thu quan có thẩm quyền Trung ơng địa phơng - Đợc Nhà nớc cung cấp kinh phí tài sản để hoạt động, đợc phép thực số khoản thu theo chế độ Nhà nớc quy định - Có mở tài khoản Kho bạc Nhà nớc để ký gửi khoản thu, chi tài 1.1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu Với t cách đơn vị Nhà nớc thành lập, hoạt động có thu, cung cấp dịch vụ công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thờng cho ngành kinh tế quốc dân , đơn vị nghiệp có thu có đặc điểm riêng biệt so với tổ chức nghề nghiệp khác chỗ : Thứ nhất: Đơn vị nghiệp có thu tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội không mục đích lợi nhuận chủ yếu Các đơn vị nghiệp có thu trớc hết Nhà nớc thành lập, đợc Nhà nớc cung cấp kinh phí tài sản để hoạt động Vì hoạt động nhằm thực chức năng, nhiệm vụ định Nhà nớc giao Để tồn hoạt động, nh tổ chức kinh tế khác hoạt động đơn vị nghiệp phải bỏ chi phí, cần phải xác định nguồn thu bù đắp lợi nhuận đạt đợc, nhiên mục đích chủ yếu Đơn vị nghiệp có thu đợc phép thực số khoản thu theo chế độ Nhà nớc quy định Các sản phẩm đơn vị nghiệp có thu cần đợc khuyến dụng, Nhà nớc đứng cung cấp không thu tiền để xã hội tiêu dùng Trong trờng hợp có thu tiền ngời tiêu dùng thu để bù đắp phần chi phí đầu vào tạo sản phẩm Tuy vậy, xã hội đòi hỏi tính hiệu trình hoạt động đơn vị nghiệp hiệu đợc hiểu hai khía cạnh: Chất lợng phục vụ tiết kiệm nguồn lực cho xã hội Thứ hai: Sản phẩm đơn vị nghiệp có thu sản phẩm mang lại lợi ích chung, có tính chất bền vững SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Các chơng trình phát sóng đài truyền hình, truyền thanh, dịch vụ vận chuyển hành khách xe buýt sản phẩm đơn vị nghiệp có thu, hàng hóa công cộng nhằm phục vụ cho ngời dân, mang lại lợi ích chung cho toàn xã hội Sản phẩm ngời xã hội tiêu dùng tiêu dùng ngời không loại trừ việc ngời khác sử dụng Các đơn vị nghiệp Nhà nớc thành lập, hoạt động có thu lĩnh vực: giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế , dịch vụ việc làm Vì sản phẩm tạo dạng vật chất phi vật chất nhng gắn bó hữu với trình tạo sở vật chất giá trị tinh thần Nhờ sử dụng sản phẩm đơn vị nghiệp tạo mà trình tái sản xuất cải vật chất đợc thuận lợi ngày hiệu Hoạt động giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao đem đến tri thức đảm bảo sức khỏe cho lực lợng lao động, tạo điều kiện cho lao động có chất lợng ngày tốt hơn; Hoạt động nghiệp khoa học , văn hóa thông tin mang lại cho ngời hiểu biết tự nhiên, xã hội, tạo công nghệ mới, sản phẩm phục vụ tích cực cho hoạt động sản xuất đời sống ngời Thứ ba: Hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu gắn liền bị chi phối bởi chơng trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nớc Nhà nớc đứng tổ chức, trì đảm bảo cho đơn vị nghiệp tồn tại, hoạt động để thực mục đích định Do đó, hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu chịu ảnh hởng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn định Để đạt đợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, Nhà nớc tổ chức thực chơng trình, mục tiêu quốc gia nh : Chơng trình xoá mù chữ, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, chơng trình dân số kế hoạch hóa gia đình, chơng trình phòng chống AIDS, chơng trình xóa đói giảm nghèo Những chơng trình mục tiêu quốc gia Nhà nớc với vai trò quyền lực thực cách triệt để có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh Nhà nớc khu vực t nhân có vai trò lớn việc thực chơng trình mục tiêu quốc gia Những lĩnh vực mà khu vực t nhân làm đợc, làm tốt Nhà nớc không tham gia vào Điều đợc thể chủ trơng xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa Nhà nớc : Xã hội hóa đa dạng hóa hình thức hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa có mối quan hệ SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công chặt chẽ với Bên cạnh việc củng cố tổ chức Nhà nớc, cần phải phát triển rộng rãi hình thức tập thể cá nhân tiến hành khuôn khổ sách Đảng luật pháp Nhà nớc ( Nghị số 90/CP ngày 21/08/1997 Chính phủ) Do ngày có nhiều cá nhân, đơn vị không thuộc Nhà nớc tham gia vào lĩnh vực 1.1.2 Các loại hình đơn vị nghiệp có thu 1.1.2.1 Căn vào lĩnh vực hoạt động, đơn vị nghiệp có thu bao gồm : - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực văn hóa, văn nghệ nh : + Các đoàn nghệ thuật ( ca múa nhạc, kịch, cải lơng, chèo, tuồng, múa rối, xiếc.) + Các nhà bảo tàng ( lịch sử, cách mạng, mỹ thuật , văn hóa ) + Các phòng triển lãm + Các nhà văn hóa + Các th viện + Đài phát thanh, truyền + Đài truyền hình - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực Giáo dục - đào tạo, nh : + Các trờng phổ thông ( mầm non, tiểu học, phổ thông sở, phổ thông trung học) + Các học viện, trờng, trung tâm đào tạo ( đại học, cao đẳng, trung cấp, dạy nghề ) + Các trạm, trại, trung tâm thực hành, xởng thực tập - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực nghiên cứu khoa học, nh: + Các viện nghiên cứu + Các trung tâm ứng dụng, chuyển giao công nghệ + Các trung tâm đo lờng tiêu chuẩn chất lợng - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực thể dục thể thao nh: + Các câu lạc thể dục thể thao + Sân vận động + Các liên đoàn thể dục thể thao SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực y tế , nh: + Các bệnh viện + Các phòng khám + Các trung tâm Vacxin - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực xã hội, nh : + Trung tâm chỉnh hình + Trung tâm dịch vụ việc làm + Các sở sản xuất thơng binh ngời tàn tật - Đơn vị nghiệp có thu lĩnh vực kinh tế, nh : + Các vờn quốc gia + Các viện thiết kế, quy hoạch nông thôn, đô thị + Các trung tâm bảo vệ rừng, cục bảo vệ thực vật, trung tâm nớc vệ sinh môi trờng, trung tâm đăng kiểm + Các cảng đờng biển, đờng sông, đờng hàng không 1.1.2.2 Căn vào khả tự đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thờng xuyên, đơn vị nghiệp có thu đợc chia làm hai loại : - Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo kinh phí hoạt động thờng xuyên - Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần kinh hoạt động thờng xuyên Đối với đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần kinh phí, mức kinh phí tự đảm bảo đợc xác định: Mức tự đảm bảo kinh phí hoạt đông thờng xuyên ĐVSN có thu (%) Tổng nguồn thu nghiệp = x 100 Tổng chi phí hoạt động thờng xuyên Trong : - Tổng nguồn thu nghiệp bao gồm : +Thu phí, lệ phí thuộc Ngân sách Nhà nớc ( phần để lại cho đơn vị nghiệp theo chế độ ) SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công + Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ + Thu khác theo quy định pháp luật - Tổng chi phí hoạt động thờng xuyên gồm : + Chi cho ngời lao động : Tiền lơng, tiền công, khoản phụ cấp lơng , khoản trích bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội , kinh phí công đoàn theo quy định + Chi phí quản lý hành : Vật t văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị phí + Chi cho hoạt động nghiệp vụ + Chi cho hoạt động thu phí, lệ phí + Chi hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ ( kể chi nộp thuế , trích khấu hao tài sản cố định) + Chi mua sắm tài sản, sửa chữa thờng xuyên sở vật chất, nhà cửa máy móc, thiết bị + Các khoản chi khác 1.1.3 Vai trò hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu trình phát triển kinh tế xã hội đất n ớc Quá trình lao động sáng tạo ngời tự rèn luyện, tự bồi dỡng làm cho ngời ngày hoàn thiện hơn, khả lao động sản xuất ngày nâng cao Sự sáng tạo ngời đợc thể ba mặt : Sáng tạo sống vật chất, sáng tạo sống tinh thần sáng tạo thân ngời Hoạt động lĩnh vực văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, thể dục thể thao tham gia vào ba mặt sáng tạo Chính tạo sản phẩm phục vụ cho tiêu dùng cá nhân tiêu dùng xã hội , trình tiêu thụ sản phẩm tạo nguồn thu cho xã hội Mặt khác sản phẩm đơn vị nghiệp có thu sản phẩm mang lại lợi ích chung cho toàn xã hội lĩnh vực đơn vị nghiệp tham gia thờng lĩnh vực mà khu vực t nhân thờng thực thực hiệu Nhà nớc, với chức quyền lực thông qua hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu nhằm đạt đợc mục tiêu đề Vai trò hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu trình phát triển đất nớc đợc thể khía cạnh sau: 1.1.3.1 Vai trò hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu việc bồi dỡng phát huy nhân tố ngời: SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Trong thời đại ngày nay, nớc giàu hay nghèo có nhiều hay lao động tài nguyên thiên nhiên mà chủ yếu khả phát huy tiềm sáng tạo nguồn lực ngời lớn hay nhỏ Tiềm sáng tạo nằm yếu tố cấu thành ngời trình độ văn hóa, tri thức khoa học, thể lực, tâm hồn, đạo đức lối sống, thị hiếu, thẩm mỹ, giao tiếp cá nhân cộng đồng Tiềm đòi hỏi phát triển toàn diện ngời ngời phát triển toàn diện thông qua hoạt động nghiệp giáo dục - đào tạo, khoa học , thể dục thể thao, y tế Vai trò đợc thể rõ quan điểm Đảng Nhà nớc : - Vai trò văn hóa thông tin : Đảng ta khẳng định vai trò văn hóa thông tin qua nghị đại hội Đảng lần thứ VIII : Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội - Vai trò giáo dục đào tạo : Nghị Trung ơng ( khóa VII ) Nghị Trung ơng ( khóa VIII ) Đảng ta khẳng định Giáo dục quốc sách hàng đầu - Vai trò khoa học công nghệ môi trờng : Đảng ta khẳng định quan điểm khoa học công nghệ : Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu - Vai trò nghiệp thể dục - thể thao : Thể dục thể thao phận quan trọng sách phát triển khoa học xã hội Đảng Nhà nớc ta nhằm bồi dỡng phát huy nhân tố ngời, góp phần nâng cao sức khỏe, thể lực, giáo dục nhân cách, đạo đức lối sống lành mạnh, làm phong phú đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân, nâng cao suất lao động xã hội sức chiến đấu lực lợng vũ trang - Vai trò nghiệp y tế : Trong nghị hội nghị Trung ơng IV khóa VII Đảng ta khẳng định : sức khỏe vốn quý ngời toàn xã hội, nhân tố quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Các lĩnh vực văn hóa thông tin, giáo dục- đào tạo , nghiên cứu khoa học, y tế, thể dục thể thao .sáng tạo sản phẩm đặc biệt Các sản phẩm không dạng vật chất mà dạng phi vật chất, phi hình thể nh trình độ văn SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công hóa, kiến thức khoa học ( tự nhiên, xã hội, nhân văn,.), quan điểm trị, t tởng đạo đức , thẩm mỹ kinh nghiệm, kỹ năng, kỹ xảo, sức khỏe, tài Nh vậy, bên cạnh giá trị giống nh sản phẩm vật chất khác giá trị, giá trị sử dụng, giá trị trao đổi, sản phẩm văn hóa, giáo dục - đào tạo , nghiên cứu khoa học , y tế thể dục thể thao .còn có giá trị khác nh giá trị đạo đức , giá trị khoa học , giá trị văn hóa hay nói cách khác giá trị trị xã hội Cũng giá trị trị - xã hội mà nớc giới nh nớc ta coi sản phẩm xã hộiphần lớn thuộc loại hàng hóa công cộng, hàng hóa khuyến dụng nghĩa khuyến khích ngời tham gia, ngời thực , ngời sử dụng Sản phẩm xã hội giáo dục - đào tạo , thể dục thể thao vừa có chức phục vụ ngời nhng vừa đòi hỏi ngời trả lại phần lao động kết tinh Với chức phục vụ xã hội , giáo dục đào tạo , thể dục thể thao , y tế có giá trị tinh thần vô hạn đo giá trị tiền tệ hữu hạn Những đơn vị tạo sản phẩm trờng học, bệnh viện, đoàn nghệ thuật , viện nghiên cứu khoa học Những đơn vị không hạch đợc lỗ lãi đơn sản phẩm thuộc chức phục vụ nhân dân , phục vụ xã hội 1.1.3.2 Vai trò hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu việc quản lý vĩ mô kinh tế thị trờng : Kinh tế thị trờng kinh tế khách quan trình độ phát triển lực lợng sản xuất định , toàn trình từ sản xuất tới phân phối , trao đổi tiêu dùng đợc thực thông qua thị trờng Nền kinh tế thị trờng phát huy tối đa quy luật giá trị , quy luật cạnh tranh lĩnh vực sản xuất , tiêu dùng lĩnh vực văn hóa thông tin, giáo dục đào tạo , nghiên cứu ứng dụng khoa học , y tế , thể dục thể thao Cơ chế thị trờng môi trờng động lực quan trọng để đơn vị , ngành nh toàn kinh tế nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Khuyết tật kinh tế thị trờng chỗ đơn vị thờng chạy theo lợi nhuận , không đầu t vào lĩnh vực có lợi nhuận, vùng khó khăn ( nh núi cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo ) không thuận lợi chí thua lỗ nhng xã hội lại cần , đặc biệt sản phẩm dịch vụ công cộng Điều đòi hỏi cần có bàn tay Nhà nớc thông qua hoạt động đơn vị nghiệp có thu SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công 1.1.3.3 Vai trò hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu việc đa dạng hoá nguồn tài chính, góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội : Mục tiêu công nghiệp hóa , đại hóa xây dựng nớc ta thành nớc công nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại , dân giàu nớc mạnh , xã hội công , dân chủ, văn minh Đó xã hội phát triển đến mức hoạt động kinh tế , văn hóa xã hội không tổ chức riềng rẽ , phân tán mà đợc hợp tác liên kết , quan hệ với phân công lao động xã hội ngày phát triển theo chiều rộng chiều sâu Nghĩa hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội đợc xã hội hóa , lực lợng từ Nhà nớc đến tập thể , t nhân có trách nhiệm thực Hay nói cách khác Cả xã hội làm kinh tế , văn hóa , xã hội Nh vậy, đa dạng hóa nguồn tài huy động nguồn đóng góp nớc từ phía kinh tế Nhà nớc, kinh tế hợp tác, kinh tế cá thể nguồn từ nớc để phục vụ cho nhu cầu đất nớc Đa dạng hóa nguồn tài lĩnh vực văn hóa , giáo dục đào tạo , nghiên cứu khoa học, thể dục thể thao, y tế thực xã hội hóa nguồn tài nhằm làm cho ngời dân, tổ chức, thành phần kinh tế, có trách nhiệm, quyền hạn, lợi ích nghiệp phát triển hởng thụ thành hoạt động nghiệp Nhà nớc với kinh tế rộng lớn ( bao gồm doanh nghiệp Nhà nớc , tổ chức tài Nhà nớc nh ngân hàng , Ngân sách Nhà nớc ,) lực lợng tài chủ đạo tổng nguồn tài đầu t cho hoạt động nghiệp văn hóa , giáo dụcđào tạo , nghiên cứu khoa học ,thể dục thể thao Tóm lại , đơn vị nghiệp có thu có chức thực nhiệm vụ trị, chuyên môn để tạo sản phẩm chủ yếu phục vụ giá trị tinh thần, giá trị đạo đức , trình độ kiến thức , sức khỏe đồng thời tận dụng khả nhân lực ,vật lực đơn vị để hoạt động có thu Bởi đơn vị không thực chế quản lý tài giống nh dối với Tổng công ty Nhà nớc doanh nghiệp công ích , đòi hỏi chế quản lý thích hợp để đảm nhiệm chức vừa phục vụ nhân dân vừa xây dựng thợng tầng kiến trúc , lại vừa khai thác nguồn thu để phát triển hoạt động Vì vậy, hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu ngày có vai trò quan trọng công xây dựng đất nớc 1.2 Nội dung chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu : SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 10 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Nếu năm 2003 khoản chi 8.400.000.000 đồng năm 2003 giảm xuống 8.176.000.000 đồng, đến năm 2004 khoản chi tăng lên đạt 14.250.000.000 đồng Khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Trung tâm bao gồm chi giống chi phí nuôi giữ Trong khoản chi đàn lợn giống gốc phần kinh phí nuôi giữ đơn vị đợc NSNN cấp, phần kinh phí nuôi giữ lại đơn vị phải tự đảm bảo Đối với khoản chi giống gốc đơn vị đợc NSNN cấp 100% có thay đổi qua năm tùy thuộc vào quy mô nuôi giữ mà đơn vị đợc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt Trong năm 2002 2003 khoản chi ổn định với mức 560.000.000 đồng Sang năm 2004 quy mô nuôi giữ tăng lên nên khoản chi cho giống đơn vị tăng lên đạt mức 950.000.000 đồng Với khoản kinh phí nuôi giữ đơn vị tự đảm bảo phần Ngân sách Nhà nớc cấp phần Tỷ lệ phân chia đơn vị Nhà nớc qua năm có biến động tơng đối lớn Nếu năm 2002 đơn vị đợc NSNN cấp 5.440.000.000 đồng, phải tự đảm bảo 2.400.000.000 đồng năm 2003 phần NSNN cấp 3.240.000.000 đồng nhng phần đơn vị tự chủ tăng lên 4.376.000.000 đồng Sang năm 2004 phần kinh phí NSNN cấp cho đơn vị tiếp tục giảm 3.050.000.000 đồng nhng quy mô nuôi giữ đơn vị tăng lên nên phần tự đảm bảo đơn vị tăng lên đạt 10.250.000.000 đồng Thực tế cho thấy phần kinh phí chi cho nghiệp vụ chuyên môn mà đơn vị tự trang trải ngày tăng lên chiếm phần chủ yếu + Khoản chi cho ngời: Đây khoản chi có ý nghĩa quan trọng hoạt động đơn vị Khoản chi gắn liền với lợi ích cá nhân ngời lao động Trung tâm, khuyến khích, thúc đẩy cán bộ, công nhân viên làm việc hăng say, tích cực, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh cho đơn vị đợc bố trí phù hợp nhng có tác động ngợc lại nh việc phân bổ khoản chi cho ngời không hợp lý SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 42 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Nhìn chung khoản chi Trung tâm có xu hớng tăng lên ( năm 2004 tăng số tuyệt đối 732.600.000 đồng, tăng số tơng đối 61,6% so với năm 2003 ) trớc đó, năm 2003 khoản chi giảm so với năm 2002 Nguyên nhân tình trạng kinh phí bố trí cho chi thờng xuyên đơn vị năm 2003 giảm so với năm 2002 khoản chi khác có chiều hớng tăng lên có giảm thi không đáng bao Mặc dù số chi cho ngời năm 2003 so với năm 2002 giảm với lợng không đáng kể nhng điều đòi hỏi đơn vị phải có giải pháp để điều chỉnh lại cấu chi hợp lý hơn, tránh tình trạng chi cho ngời năm sau thấp năm trớc từ khuyến khích ngời lao động làm việc hăng say, tích cực Chi cho ngời Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng bao gồm khoản : Chi tiên lơng, tiền công, phụ cấp lơng, tiền thởng, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp ( BHYT, BHXH, KPCĐ ) Nội dung chi đợc thể cụ thể Bảng : Qua số liệu thực tế ta thấy khoản chi lơng, phụ cấp lơng phúc lợi tập thể hàng năm chiếm tỷ trọng lớn tổng chi cho ngời đơn vị có xu hớng tăng lên năm 2004 Trong khoản chi lơng có xu hớng tăng lên số tuyệt đối lẫn tỷ trọng Khoản phụ cấp lơng, tiền thởng phúc lợi tập thể vào năm 2004 tăng tăng so với năm 2003 Nếu năm 2003 chi lơng 291.305.000 đồng, chiếm 24,5% tổng chi cho ngời, khoản phụ cấp lơng 500.569.000 đồng, chiếm tỷ trọng 42,1% , tiền thởng 22.591.000 đồng, chiếm tỷ trọng 1,9%, phúc lợi tập thể 335.298.000 đồng, chiếm 28,2% sang năm 2004 khoản chi lơng tăng lên 511.145.600 đồng, chiếm SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 43 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công 26,6% tổng chi cho ngời, tiền thởng tăng lên 44.169.800 đồng, chiếm tỷ t rọng 2,3% Riêng khoản phụ cấp lơng, phúc lợi tập thể năm 2004 chiếm tỷ trọng thấp năm 2003 ( chiếm 40,4% 26,9% ) nhng số tuyệt đối tăng lên đáng kể - đạt 776.326.400 đồng 516.910.400 đồng Điều khẳng định Trung tâm có quan tâm đến đời sống cán công nhân viên đơn vị Khoản chi khen thởng, phúc lợi tập thể mặ dù hàng năm có tăng lên nhng thấp Để nâng cao thu nhập cho ngời lao động, khuyến khích họ làm việc, Trung tâm cần tăng trích lập quỹ khen thởng, phúc lợi Khoản tiền công đơn vị hàng năm có tăng lên nhng khoản chi chiếm tỷ lệ thấp tổng chi cho ngời đơn vị Điều Trung tâm sử dụng đến lao động thuê làm việc hợp đồng theo vụ việc, từ phần tạo điều kiện cho ngời lao động thuộc biên chế đơn vị làm thêm để tăng thu nhập * Những nhận xét đánh giá chung công tác chi Trung tâm nghiên cứu lợn Thuy Phơng năm qua: Nhìn chung khoản chi đơn vị đợc quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự toán, thực dự toán đến khâu toán Các khoản chi đợc hạch toán đầy đủ có kèm hoá đơn chứng từ chi theo mục lục Ngân sách Nhà nớc hành Đơn vị có giảm chi, thực hành tiết kiệm với khoản chi giảm xét cấu khoản chi ( số tuyệt đối tăng lên ) Chăng hạn nh khoản chi toán dịch vụ công cộng năm 2003 năm 2004 chiếm tỷ trọng thấp tổng khoản chi quản lý hành so với năm 2002 Chi thông tin liên lạc năm 2004 có tỷ trọng thấp năm 2003 tổng chi quản lý hành Các khoản chi khác nh chi bảo hiểm tài sản phơng tịên, chi tiếp khách có xu hớng ngày giảm Tuy nhiên đơn vị nghiệp có thu áp dụng chế tự chủ tài khoản chi Trung tâm tơng đối lớn, làm giảm hiệu hoạt động đơn vị đòi hỏi cần có biện pháp phù hợp để nâng cao hiệu công tác quản lý khoản chi nhằm hạn chế thất lãng phí Đồng thời bố trí lại cấu khoản chi, khoản chi cho ngời cách hợp lý nhằm khuyến khích ngời lao động đơn vị làm việc SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 44 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Chơng 3: Một số ý kiến đề xuất nhằm tăng cờng công tác quản lý tài trung tâm nghiên cứu lợn thụy phơng thời gian tới 3.1 Định hớng phát triển Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng từ đến năm 2010 Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng - đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực khoa học - nông nghiệp đợc hình thành hoạt động nhằm thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nớc giao thân ngời lao động đơn vị Trung tâm xây dựng cho minh mục tiêu định hớng phát triển cụ thể tơng lai: - Xây dựng trung tâm nghiên cứu, nuôi giữ lớn hàng đầu ngành, góp phần vào công xây dựng đất nớc ngày giàu mạnh - Mở rộng phạm vi hoạt động ba miền với việc xây dựng thêm trại nuôi giữ lợn, phát triển đàn lợn giống gốc đàn lợn dự án - Nâng cao lực nghiên cứu thử nghiệm Trung tâm đạt trình độ nớc tiên tiến Mở rộng hợp tác quốc tế trọng nghiên cứu, ứng dụng - Đa vào sản xuất, cung cấp giống tỉnh nớc - Tiến tới tự đảm bảo cân đối thu chi tài Những mục tiêu định hớng phát triển nặng nề đơn vị Để đạt đợc mục tiêu, định hớng phát triển tài yếu tố định hàng đầu Trung tâm phải không ngừng gia tăng số vốn đầu vào mà cần nâng cao hiệu sử dụng số vốn SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 45 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Khi quy mô hoạt động đợc mở rộng, lực nghiên cứu thử nghiệm nâng cao, hoạt động sản xuất kinh doanh ngày phát triển nhu cầu chi tiêu nguồn thu ngày tăng lên Do công tác quản lý thu, chi Trung tâm đặt yêu cầu ngày cao Từ thực trạng công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng đợc trình bày phân tích chơng Trên sở sách pháp luật, quy định Nhà nớc cần thiết phải có giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý Tài Trung tâm ( đảm bảo cho nguồn vốn NSNN đợc sử dụng cách hiệu đồng thời Trung tâm hoàn thành đợc nhiệm vụ trị, xã hội mà Nhà nớc giao) 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng 3.2.1 Về huy động nguồn thu: Thực tế cho thấy nguồn thu Trung tâm bó hẹp hai nguồn chủ yếu nguồn NSNN nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Trong năm tới để đạt đợc mục tiêu đề ra, mở rộng quy mô hoạt động Trung tâm cần phải đa dạng nguồn thu vốn dạng tiềm Ngoài nguồn thu từ NSNN thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Trung tâm cân phải huy động nguồn thu từ hoạt động khác nh thu từ việc phối hợp nghiên cứu, triển khai đề tài với đơn vị (trong thực tế đề tài nghiên cứu khoa học mà đơn vị thực cha có thu); thu từ triển khai dự án; thu tín dụng (nếu cần triệt để mở rộng quy mô); thu viện trợ tổ chức, Chính phủ nớc cho hoạt động nghiên cứu * Với nguồn vốn NSNN cấp: Đây nguồn thu tơng đối lớn quan trọng Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng Trung tâm đợc NSNN cấp kinh phí khoản chi đầu t xây dựng bản, chi thực đề tài phần kinh phí hoạt động thờng xuyên Những khoản chi cho đầu t xây dựng bản, chi thực đề tài đợc cấp hàng năm tùy thuộc vào đề án xây dựng sở hạ tầng, mua sắm tài sản cố định phục vụ hoạt động chuyên môn mà đơn vị xây dựng, đợc phê duyệt số đề tài nghiên cứu khoa học đơn vị thực Phần kinh phí hoạt động thờng xuyên đơn vị đợc cấp hàng năm theo dự toán năm đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt ổn định ba năm SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 46 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Vì vậy, để nguồn thu đợc cấp phát đầy đủ, ổn định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động mình, Trung tâm cần trọng đến công tác lập dự toán cách kịp thời, chi tiết khoản mục * Với nguồn vốn tự bổ sung: Đây nguồn vốn Trung tâm tự huy động thông qua hoạt động nh :Thu từ chăn nuôi, bán sản phẩm, cung cấp giống; Thu từ việc phối hợp nghiên cứu triển khai đề tài với đơn vị; thu từ triển khai dự an Nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu đơn vị, phản ánh hiệu hoạt động định tới tồn tại, phát triển Trung tâm Do Trung tâm cần đặc biệt quan tâm đến nguồn thu Để nguồn thu ngày tăng thêm Trung tâm cần phải: tài - Tăng cờng phối hợp với đơn vị việc nghiên cứu, triển khai đề Đẩy mạnh đầu t, phát triển đản lợn dự án thực - Ký kết nhiều hợp đồng kinh tế có thời hạn dài việc xuất bán sản phẩm lợn thịt giống nhằm ổn định đầu nguồn thu từ hoạt động hàng năm Muốn vậy: + Trung tâm cần phải tạo đợc uy tín thị trờng + Chú trọng công tác quảng bá sản phẩm + Có sách khen thởng, đãi ngộ xứng đáng với cá nhân có phát minh, sáng kiến góp phần nâng cao hiệu công tác chăn nuôi cá nhân có công việc ký kết hợp đồng kinh tế - Có sách đầu t cho công tác nghiên cứu phòng chống dịch bệnh vật nuôi; công tác thú y, vệ sinh truồng trại để khoanh vùng dịch bênh nhanh có dich xẩy Từ hạn chế tới mức tối thiểu thiệt hại kinh tế cho đơn vị xẩy dịch bệnh - Với số thu, Trung tâm cần có sách trích bổ sung Ngân sách Nhà nớc để tái đầu t vào hoạt động triển khai dự án, hoạt động đầu t xây dựng ( thực tế Trung tâm chủ yếu dựa vào nguồn Ngân sách Nhà nớc) * Với nguồn vốn vay viện trợ: Khi cần vốn để mở rộng quy mô hoạt động Trung tâm huy động nguồn vốn thông qua việc vay cán bộ, công nhân viên đơn vị vay SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 47 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công tổ chức tín dụng Để huy động vốn từ nguồn phòng Tài chính-kế toán đơn vị phải xây dựng đợc đề án kèm dự toán nghiên cứu triên khai, dự án mở rộng quy mô nuôi giữ, sản xuất kinh doanh Đề án dự án hoàn thành đợc nghiệm thu Đối với đề án nghiên cứu kết nghiên cứu phải đợc áp dụng vào thực tiễn góp phần nâng cao chất lợng giống hiệu chăn nuôi Với dự án mở rộng quy mô nuôi giữ, sản xuất kinh doanh cần phải trình bầy đầy đủ, cụ thể thực tế hoạt động, khả thực đơn vị Trên sở tổ chức tín dụng đánh giá tính khả thi hiệu đạt đợc để đa định cho vay Để làm đợc tốt điều đòi hỏi cán bộ, chuyên viên Trung tâm phải có trình độ, kiến thức Do Trung tâm cần có sách đắn từ khâu tuyển dụng đến khâu đào tạo cán trình làm việc, nghiên cứu 3.2.2 Về quản lý khoản chi Các khoản chi Trung tâm bao gồm : Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học, chi hoạt động thờng xuyên, chi thực tinh giảm biên chế, chi đầu t xây dựng khoản chi khác Từ số liệu thực tế đợc phân tích chơng cho thấy chi thực đề tài nghiên cứu khoa học, chi hoạt động thờng xuyên, chi đầu t xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn thờng xuyên biến đổi Do công tác quản lý khoản chi Trung tâm cần có giải pháp để khoản chi đem lại hiệu cao * Với khoản chi thực đề tài nghiên cứu khoa học: Trớc hết Trung tâm cần xây dựng kế hoạch thực đề tài, số dự kiến đề tài thực Trên sở số đề tài dự kiến kế hoạch thực xây dựng, Trung tâm lập dự toán kinh phi thực gửi trình lên Viện chăn nuôi Dự toán kinh phí thực đề tài cần đợc lập cách chi tiết đề tài nh trình tự bớc thực đồng thời cần phải trình bày hiệu ứng dụng thực tế đề tài để Viện chăn nuôi, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thông xét duyệt Trên sở đánh giá tính khả thi đề tài nghiên cứu số kinh phí thực Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn cấp kinh phí cho Trung tâm thông qua đơn vị chủ quản Viện chăn nuôi Trong thực tế công tác đợc Trung tâm thực cách chung chung khâu lập dự toán thu chi đơn vị SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 48 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Khi thực công tác toán: Trung tâm nên kết hợp công tác toán theo niên độ theo đề tài thực hoàn thành Hiện công tác đợc thực theo niên độ Để quản lý chặc chẽ khoản chi Trung tâm nên toán chi phí sau đề tài nghiên cứu hoàn thành đợc nghiệm thu theo khoản mục lập dự toán * Khoản chi hoạt động thờng xuyên: Đây khoản chi chiếm phần lớn tổng chi Trung tâm, bao gồm: Chi cho ngời, chi quản lý hành chính, chi nghiệm vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa nhỏ Những khoản chi tơng đối khó quản lý khoản chi quản lý hành Vi Trung tâm cần đẩy mạnh công tác quản lý khoản chi nhăm hạn chế tới mức tối thiểu thất thoát lãng phí : - Trong khâu lập dự toán : Căn vào định mực chi tiêu Nhà nớc áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, thực tế nguồn thu chức nhiệm vụ mà đơn vị đợc Nhà nớc giao, Trung tâm phải xây dựng định mức chi tiêu nội cho đơn vị Định mức chi tiêu nội phải đợc xây dựng cách chi tiết, cụ thể Cơ cấu chi tiêu phải hợp lý, cần tăng khoản chi cho ngời, giảm chi quản lý hành Trong thực tế cấu khoản chi thờng xuyên Trung tâm cha thực hợp lý, khoản chi quản lý hành lớn, chi toán dịch vụ công cộng, chi vật t văn phong, chi thông tin liên lạc, chi hội nghị phí Trong thời gian tới Trung tâm cần phải có biện pháp nhăm quản lý khoản chi đạt hiệu Trung tâm nên áp dụng chế khoán chi cho khoản: chi toán dịch vụ công cộng, chi vật t văn phòng, chi thông tin liên lạc chi hội nghị phí Nh hạn chế việc chi tiêu cách tuỳ tiện đơn vị Khoản chi cho ngời Trung tâm cha lớn Để khuyến khích cán công nhân viên làm việc tích cực hăng say Trung tâm cần có chế độ đãi ngộ tốt hơn, tăng khoản phụ cấp phụ cấp độc hại phụ cấp làm thêm giờ, nâng đơn giá khoán sản phẩm lên, đồng thời tăng trích lập quỹ ổn định thu nhập, quỹ khen thởng phúc lợi Khoản chi khác chi thờng xuyên có xu hớng giảm nhng cao, Trung tâm cần tiết kiệm khoản chi SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 49 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Trên sở Trung tâm lập dự toán chi tiêu cụ thể với khoản mục chi gửi trình lên Viện chăn nuôi -Trong khâu chấp hành dự toán: Sau dự toán chi tiêu Trung tâm đợc phê duyệt Trung tâm đợc giao dự toán Trung tâm cần phải xây dựng dự toán chi tiêu quý (có chia tháng) cách cụ thể Đồng thời phải có kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi Thời gian vừa qua việc kiểm tra giám sát với khoản chi Trung tâm cha đợc đẩy mạnh - Trong khâu toán: Quyết toán chi tiêu phải đợc xây dựng sở dự toán đợc lập, theo trình tự bớc, thời gian theo khoản mục chi mục lục NSNN * Vời khoản chi xây dựng : Công tác quản lý hoạt động chi xây dựng Trung tâm thời gian qua đợc thực tốt, chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch, thực kế hoạch toán sở tuân thủ Nghị định, Thông t xây dựng Đây u điểm Trung tâm cần phải phát huy thơi gian tới Trên số ý kiến đề xuất nhằm tăng cờng công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng Tuy nhiên tồn công tác quản lý tài đơn vị thơi gian qua, vấn đề mang tính chủ quan phần nguyên nhân khách quan từ môi trờng bên ngoài, nh: điều kiện trị, xã hội; sách, chế độ pháp luật Nhà nớc 3.3 Điều kiện để kiến nghi thực hiện: Để tạo điều kiện cho công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung, Trung tâm nghiên cứu lợn Thuy Phơng nói riêng đợc thực tốt cần phải có môi trờng thuận lợi gồm nhiều yếu tố nh: Sự ổn định trị, xã hội, vững mạnh kinh tế, môi trờng pháp lý lành mạnh hoàn chỉnh, dồi nguồn nhân lực có trí tuệ phát triển toàn diện với phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nớc cấp, ngành, đồng lòng trí tầng lớp nhân dân Cụ thể: * Sự ổn định kinh tế, trị, xã hội: Đây điều kiện quan trọng để ổn định khả động viên nguồn lực xã hội vào Ngân sách Nhà nớc Khi Ngân sách Nhà nớc ổn định tăng trởng, Nhà nớc có điều kiện để tăng cờng đầu t cho phát triển hoạt động nghiệp SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 50 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Kinh tế ổn định tăng trởng tạo điều kiện tăng thu nhập nhân dân, nhờ khả huy động đóng góp xã hội cho hoạt động nghiệp tăng lên Đổi lại hàng hoá công cộng nhiều hơn, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội đất nớcMuốn vậy, Nhà nớc cần phải xây dựng chiến lợc lâu dài phát triển lĩnh vực nghiệp * Tạo môi trờng pháp lý lành mạnh hoàn chỉnh: Điều đảm bảo cho hoạt động khai thác sử dụng nguồn tài cho hoạt động nghiệp vào nề nếp theo hớng cạnh tranh lành mạnh, công bằng, an toàn hiệu Đi đôi với việc ban hành quy định pháp lụât, cần có biện pháp Kinh tế, hành để giáo dục nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, tăng cờng pháp chế quản lý tài hoạt động nghiệp * Phát triển nguồn nhân lực : Đào tạo nguồn nhân lực vừa giải pháp, vừa điều kiện quan trọng việc khai thác sử dụng nguồn Tài Nhà nớc Nếu thiếu đội ngũ cán Tài chính, kế toán có chuyên môn nghiệp vụ vững chắc, có đạo đức nghề nghiệp nguồn lực tài không đợc quản lý chặt chẽ, gây thât thoát, lãng phítừ làm giảm chất lợng hoạt động nghiệp, gây lòng tin quần chúng nhân dân * Sự kết hợp chặt chẽ cấp quyền, ngành hữu quan: Sự kết hợp ngành, cấp bao gồm nhiều lĩnh vực: Sắp xếp lại tổ chức, bố trí nhiệm vụ chuyên môn, triển khai cụ thể hoá chế, sách, kiểm tra, giám sát trình thực xử lý vi phạmĐể công việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu hoạt động đơn vị có hiệu quả, để kiến nghị nêu mang tính khả thi cần có phối hợp cấp quyền, ngành hữu quan Kết luận Các đơn vị nghiệp có thu Nhà nớc thành lập, hoạt động có thu, cung cấp dịch vụ công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thờng ngành kinh tế quốc dân giữ vai trò quan trọng thiếu trình phát triển đất nớc SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 51 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Nhằm mục đích nâng cao hiệu công tác quản lý tài vốn nhiều yếu đơn vị nghiệp có thu nay, đề tài tập trung làm rõ nội dung sau : - Trên sở nhận thức vai trò đơn vị nghiệp có thu phát triển kinh tế xã hội, vận dụng lý luận nguồn tài phân phối, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp đề tài nêu nguyên tắc yêu cầu cần quán triệt công tác quản lý tài chính, đồng thời nêu lên nội dung công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Đề tài vào phân tích, đánh giá công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng năm gần ( đơn vị điển hình cho đơn vị nghiệp có thu ), từ nêu lên thành tựu đạt đợc nh phản ánh mặt hạn chế tồn công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung - Trên sở định hớng phát triển Trung tâm năm tới, sở yếu tồn Trung tâm nh yếu chung công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu đề tài mạnh dạn đa số ý kiến đề xuất nhằm tăng cờng công tác quản lý tài Trung tâm đơn vị nghiệp có thu giai đoạn - Từ nhận thức ảnh hởng nhân tố môi trờng tới hiệu hoạt động hiệu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, đề tài phân tích tác động nhân tố mang tính chất điều kiện để ý kiến kiến nghị trở nên khả thi hơn, nh : nhân tố môi trờng pháp lý, nguồn nhân lực, ổn định kinh tế- trị- xã hội Hy vọng ý kiến đề xuất thân luận văn phát góp phần vào tiếng nói chung cho công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu vốn nhiều bất cập yếu Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Phạm Văn Liên thầy cô giáo khoa Tài công cô Phòng Tài Kế toán Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng giúp em hoàn thành luận văn SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 52 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Quản lý tài Nhà nớc Nhà xuất tài chính, 2004 100 câu hỏi giải đáp luật Ngân sách Nhà nớc Tạp chí chăn nuôi số 124,126, 129 Các văn quy phạm pháp luật nh: - Luật Ngân sách Nhà nớc đợc Quôc hội thông qua ngày 16/01/2002 - Nghị định 10/NĐ - CP ngày 16/01/2002 Thủ tớng Chính phủ - Thông t số 25/2002/TT BTC ngày 21/3/2002 Bộ tài - Thông t số 50/2003/TT BTC ngày 22/05/2003 Bộ tài Các tài liệu có liên quan khác SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 53 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng Mọi số liệu luận văn hoàn toàn với thực tế đơn vị Hà nội, ngày tháng năm 2005 Ngời cam đoan: Nguyễn Trung Nguyên SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 54 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Mục lục Lời mở đầu Chơng 1: Đơn vị nghiệp có thu chế quản lý Tài đơn vị nghiệp có thu 1.1 Đơn vị nghiệp có thu .3 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Các loại hình đơn vị nghiệp có thu 1.1.3 Vai trò hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu trình phát triển kinh tế - xã hội đất nớc 1.2 Nội dung chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 13 1.2.1 Các nguyên tắc yêu cầu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 13 1.2.2 Nội dung chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu .18 1.3 Sự cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu giai đoạn 26 1.3.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò đơn vị nghiệp có thu hoạt động nghiệp trình phát triển đất nớc 27 1.3.2 Xuất phát từ yếu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 27 1.3.3.Xuất phát từ lợi ích thân ngời lao động đơn vị nghiệp có thu .28 Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý tài trung tâm nghiên cứu lợn thụy phơng thời gian qua 28 2.1 Vài nét Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng 29 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ số thành tựu đạt đợc trình hoạt động Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng .29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng .30 2.1.3 Đặc điểm hoạt động Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng 35 2.2 Tình hình khai thác, quản lý sử dụng kinh phí trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng năm gần 36 2.2.1 Công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng 36 2.2.2 Thực trạng khai thác, quản lý sử dụng kinh phí Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng từ năm 2002 - 2004 38 SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 55 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Chơng 3: Một số ý kiến đề xuất nhằm tăng cờng công tác quản lý tài trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng thời gian qua56 3.1 Định hớng phát triển Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng từ đến năm 2010 56 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng 57 3.2.1 Về huy động nguồn thu 57 3.2.2 Về quản lý khoản chi 59 3.3 Điều kiện đẻ kiến nghị thực 62 Kết luận 64 Danh mục tài liệu tham khảo .66 Lời cam đoan 67 SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 56 Lớp K39.01- [...]... Chơng 2: thực trạng công tác quản lý tài chính ở Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng trong thời gian qua 2.1 Vài nét về Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và một số thành tựu đạt đợc trong quá trình hoạt động của Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng : Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng có trụ sở đặt tại xã Thụy Phơng, Huyện Từ Liêm - Hà Nội Trung tâm đợc thành lập trên cơ sở sáp... quản lý và sử dụng kinh phí ở Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng trong những năm gần đây 2.2.1 Công tác quản lý tài chính trong Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng là đơn vị dự toán cấp 3, hoạt động của Trung tâm cũng chịu sự chi phối của Luật Ngân sách Nhà nớc Do vậy, công tác quản lý tài chính của Trung tâm cũng đợc thực hiện theo một chu trình gồm 3 khâu: Lập... thúc năm tài chính 2.2.2 Thực trạng khai thác, quản lý và sử dụng kinh phí ở Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng từ năm 2002-2004 2.2.2.1 Thực trạng huy động nguồn Tài chính ở Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng từ năm 2002-2004 Là một đơn vị sự nghiệp có thu, thực hiện nhiệm vụ chính là nghiên cứu, nuôi giữ đàn lợn giống gốc, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật và sản xuất, nguồn thu của trung tâm bao... việc phối hợp thực hiện các đề tài nghiên cứu với các đơn vị; Thu từ thực hiện các dự án; từ nguồn viện trợ, vốn vay tín dụng 2.2.2.2 Tình hình quản lý chi ở Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng từ năm 2002 - 2004 * Xét về tổng thể các khoản chi Trong Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng có những khoản chi chủ yếu: - Chi hoạt động thờng xuyên - Chi thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học - Chi thực hiện... toán cho Viện chăn nuôi, Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng ( đối với nhu cầu kinh phí dự án con giống) và các đơn vị trực thuộc Sau đó Viện chăn nuôi giao dự toán cho Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng trên cơ sở dự toán đã đợc duyệt Dự toán giao cho Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng đợc phân bổ theo từng nhóm mục chi của mục lục Ngân sách Nhà nớc Nguồn kinh phí của Trung tâm đợc gửi cùng bản dự... cứu và chuyển giao công nghệ nuôi lợn giống ngoại tại một số cơ sở thuộc các tỉnh : Hải Phòng, Thái Bình, Hà Tây, Bắc Ninh, Thanh Hoá 2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 24 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công Cơ cấu tổ chức của Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng bao gồm : Ban Giám Đốc với Giám đốc và một phó Giám đốc Bên giới là các... sản + Tổ nuôi lợn sau cai sữa + Tổ phối giống SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 27 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công + Tổ nuôi lợn chữa và hậu bị + Tổ kiểm tra năng suất + xuất bán + Tổ điện nớc + Tổ sửa chữa, bảo dỡng và môi trờng Cơ cấu tổ chức của Trung tâm đợc thể hiện ở sơ đồ sau: 2.1.3 Đặc điểm hoạt động của Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng đợc... xuyên của Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng là lớn nhất ( chiếm 89,8% năm 2002, 61% năm 2003 và 64,8% năm 2004), sau đó là nguồn kinh phí đầu t XDCB - Về nguồn kinh phí thực hịên đề tài nghiên cứu khoa học : Năm 2002 đơn vị đợc cấp 250.000.000 đồng nhng năm 2003 giảm xuống còn 150.000.000 đồng và năm 2004 còn 108.000.000 đồng Có sự giảm này là do số lợng đề tài nghiên cứu khoa học mà Trung tâm thực... nuôi lợn - Nghiên cứu xác định nhu cầu dinh dỡng và tiêu chuẩn ăn của lợn phù hợp với môi trờng sinh thái của Trung tâm - Nghiên cứu đánh giá giá trị dinh dỡng và thành phần hoá học của thức ăn chăn nuôi và xây dựng khẩu phần ăn cho lợn SV: Nguyễn Trung Nguyên 04 26 Lớp K39.01- Luận văn tốt nghiệp Khoa Tài Chính Công - Nghiên cứu chế biến, bảo quản, sử dụng và tạo nguồn thức ăn cho lợn - Nghiên cứu. .. cáo, Trung tâm tiến hành lập dự toán nhu cầu thu, chi năm kế hoạch để gửi lên cơ quan chủ quản cấp trên Dự toán thu chi của Trung tâm đợc thực hiện bởi phòng Tài chính Kế toán Bản dự toán sau khi xây dựng đợc gửi lên cơ quan chủ quản là Viện chăn nuôi xét duyệt Căn cứ vào số đợc giao, chức năng , nhiệm vụ mà Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng đảm nhận, Viện chăn nuôi làm việc trực tiếp với Trung tâm ... hợp Từ có điều kiện nâng cao đời sống cho ngời lao động đơn vị Do để không ngừng nâng cao đời sống cho ngời lao động, đảm bảo lợi ích thiết thân thân họ, từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động đơn... toàn kinh tế nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Khuyết tật kinh tế thị trờng chỗ đơn vị thờng chạy theo lợi nhuận , không đầu t vào lĩnh vực có lợi nhuận, vùng khó khăn ( nh núi cao, vùng sâu, vùng... liêu, bao cấp trớc đây, nhiên d âm mà chế cũ để lại ảnh hởng lớn đến công tác quản lý nói chung công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói riêng Trong chế quản lý tập trung quan liêu ,bao cấp