QUẢN LÍ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU LỢN THỤY PHƯƠNG

Chuyên đề Tốt nghiệp lời cam đoan Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu, thu thập tổng hợp tài liệu thực thân Các số liệu chuyên đề trung thực dựa vào nguồn tài liệu trung tâm nghiên cứu Lợn Thụy Phơng cung cấp SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp Lời mở đầu Sau năm thực Nghị định 10/2002/NĐ - CP ngày 16/01/2002 đạt đợc kết tích cực Mục tiêu thực chế tự chủ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu theo Nghị định trao quyền tự chủ tài cho thủ trởng đơn vị để hoàn thành nhiệm vụ đợc giao; phát triển mở rộng cung ứng hoạt động dịch vụ; phân định rõ chức nhiệm vụ quan hành đơn vị nghiệp, làm thay đổi phơng thức quản lýđối với đơn vị nghiệp, tạo điều kiện tăng thu nhập cho ngời lao động Sau năm triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu, theo đánh giá Bộ, địa phơng, đơn vị triển khai thực đạt đợc mục tiêu đề Có thể nói Nghị định 10/2002/NĐ - CP thổi luồng sức sống vào đơn vị nghiệp có thu, kết thu nghiệp tăng cao, tăng thu nhập bình quân cho ngời lao động, tạo nguồn thực cải cách tiền lơng theo quy định mức lơng phát huy đợc sức sáng tạo đơn vị Với thành tựu quan trọng chứng tỏ Nghị định 10/2002/NĐ - CP ngày 16/01/2002 bớc đắn cần phát triển mở rộng quy mô áp dụng Ngày 05/09/2005 Chính Phủ ban hành Nghị định 115 quy định chế tự chủ, tự chịu trách tổ chức khoa học công nghệ công lập, tiếp Nghị định 43/2006/NĐ - CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ; tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hai Nghị định thay Nghị định 10/2002/NĐ - CP có điểm nâng cao quyền tự chủ đơn vị Các Nghị định mở rộng đối tợng áp dụng (bao gồm đơn vị nghiệp thu) Nghị định trao quyền tự chủ mặt(tự chủ thực nhiệm vụ; tự chủ sử dụng xếp máy tổ chức, nhân lực tự chủ tài chính) Với quyền việc kiểm tra quản lý quyền yêu cầu cấp thiết, Trong thời gian thực tập phòng Tài chính-Kế toán Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng em đợc cung cấp số liệu tình hình thực NĐ10 CP ngày 16/01/2002, em nhận thấy đơn vị đạt đợc nhiều kết đáng khen ngợi, nhiên đơn vị nhận đợc quyệt định giao tự chủ tự chịu trách nhiệm theo NĐ115-CP ngày 05/09/2005 từ ngày 01/01/2008 đơn vị SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp gặp nhiều khó khăn chế chuyển đổi nh quản lý Vì mà em chọn đề tài chuyên đề tốt nghiệp là: Quản lý tài Trung tâm nghiên cứu lợn Thuỵ Phơng chuyển sang chế tự chủ tài trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Chuyên đề tốt nghiệp em gồm chơng: Chơng 1: Tổ chức khoa học công nghệ công lập với chế tự chủ tài Chơng 2: Thực trạng áp dụng chế tự chủ tài Trung tâm nghiên cứu Lợn Thụy Phơng Chơng 3: Định hớng phát triển số giải pháp nhằm tăng cờng hiệu qủa chế tự chủ tài Trung tâm nghiên cứu Lợn Thuỵ Phơng chơng I Tổ chức khoa học công nghệ công lập với chế tự chủ tài 1.1 Tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.1.1 Khái niệm Tổ chức khoa học công nghệ công lập tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ có t cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền định thành lập 1.1.2 Phân loại Để nâng cao hiệu kinh tế tổ chức khoa học công nghệ công lập tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ tự bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên đợc lựa chọn việc chuyển đổi tổ chức hoạt động theo hai hình thức sau đây: SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp 1.1.2.1 Tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí Các tổ chức khoa học công nghệ công lập có t cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền định thành lập, gồm: tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ KH&CN, đợc tổ chức dới hình thức: viện, trung tâm,phòng thí nghiệm, trạm nghiên cứu, trạm quan trắc, trạm thử nghiệm sở nghiên cứu phát triển khác thuộc Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Đại học, trờng đại học, học viện, trờng cao đẳng Tổng công ty nhà nớc; Trong đó: Cơ quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền thành lập tổ chức KH&CN quy định Nghị định số 115/2005/NĐ - CP Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động tổ chức KH&CN thành tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Hội đồng quản trị Tổng công ty nhà nớc, Giám đốc Đại học quốc gia Cơ quan chủ quản quan, đơn vị cấp trực tiếp đợc giao quyền quản lý hành chính, chuyên môn nghiệp vụ tổ chức KH&CN; Tổ chức KH&CN tự trang trải kinh phí tổ chức tự đảm bảo toàn kinh phí hoạt động thờng xuyên Tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ KH&CN cha tự bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên chậm đến tháng 12 năm 2009 phải chuyển đổi tổ chức hoạt động theo hai hình thức tự trang trải kinh phí doanh nghiệp KH&CN; sáp nhập, giải thể Tổ chức nghiên cứu khoa học hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lợc, sách phục vụ quản lý nhà nớc không thuộc diện bắt buộc chuyển đổi Tổ chức KH&CN hoạt động nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lợc, sách phục vụ quản lý nhà nớc ( không thuộc diện bắt buộc chuyển đổi), có hoạt động có thu vào đặc điểm điều kiện cụ thể, Thủ trởng tổ chức KH&CN đợc định cho tách phận, tổ chức trực thuộc thực hoạt động phát triển công nghệ dịch vụ KH&CN thành SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp tổ chức độc lập tự trang trải kinh phí trực thuộc Các đơn vị đợc tách thành tổ chức độc lập tự trang trải kinh phí sau thực đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nớc theo quy định có nghĩa vụ trích nộp phần từ nguồn chênh lệch thu lớn chi hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ cho tổ chức KH&CN trực tiếp quản lý đơn vị để chi phí cho công tác quản lý, điều tiết hoạt động chung đầu t phát triển tổ chức nghiên cứu khoa học Mức trích nộp tuỳ thuộc vào kết hoạt động đơn vị đợc tách Thủ trởng tổ chức nghiên cứu khoa học định theo Quy chế chi tiêu nội 1.1.2.2 Doanh nghiệp khoa học công nghệ Đối tợng đợc chuyển đổi sang hình thức là: tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức cá nhân nớc có quỳên sở hữu sử dụng hợp pháp kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ có nhu cầu thành lập doanh nghiệp khoa học công nghệ Trong đối tợng nêu trên, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ công lập thực việc chuyển đổi tổ chức, hoạt động để thành lập doanh nghiệp khoa học công nghệ đợc gọi chung tổ chức khoa học công nghệ công lập Nh doanh nghiệp khoa học công nghệ doanh nghiệp đối tợng nêu thành lập, tổ chức quản lý hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật Khoa học Công nghệ Hoạt động doanh nghiệp khoa học công nghệ thực sản xuất, kinh doanh loại sản phẩm hàng hoá hình thành từ kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Ngoài hoạt động này, doanh nghiệp khoa học công nghệ thực dịch vụ khác theo quy định pháp luật 1.1.2.3 Tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ cha tự bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên chậm đến tháng 12 năm 2009 phải chuyển đổi tổ chức hoạt động theo hai hình thức sáp nhập, giải thể 1.1.2.4 Tổ chức nghiên cứu khoa học hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lợc, sách phục vụ quản lý nhà nớc đợc ngân sách nhà nớc bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên theo nhiệm vụ đợc giao; đợc xếp lại, củng cố ổn định tổ chức để nâng cao hiệu hoạt động SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp 1.2 Nguồn tài nội dung chi tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.2.1 Nguồn tài Nguồn tài đóng vai trò quan trọng thành phần kinh tế, đợc ví nh dòng máu thể sống kinh tế phát triển nh Hơn nữa, việc xác định nguồn tài giúp cho nhà quản lý nắm bắt tình hình tổ chức từ có dự toán thu chi dựa nguồn thu cách hợp lý hiệu Phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ hoạt động, tổ chức khoa học công nghệ có nguồn kinh phí sau đây: 1.2.1.1 Kinh phí ngân sách nhà nớc cấp, bao gồm: - Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nớc quan nhà nớc giao, đặt hàng trực tiếp thông qua tuyển chọn, đấu thầu đợc cấp theo phơng thức khoán sở hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ quan nhà nớc tổ chức khoa học công nghệ - Kinh phí hoạt động thờng xuyên Việc cấp kinh phí hoạt động thờng xuyên cho tổ chức khoa học công nghệ đợc quy định nh sau: + Đối với tổ chức khoa học công nghệ không tự bảo đảm đợc kinh phí hoạt động thờng xuyên quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền tiếp tục bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên thời gian chuẩn bị chuyển đổi tổ chức hoạt động (tối đa đến tháng 12 năm 2009) tổ chức có đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động đợc phê duyệt năm 2006 + Đối với tổ chức khoa học công nghệ hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lợc, sách phục vụ quản lý nhà nớc đợc ngân sách nhà nớc bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên theo nhiệm vụ đợc giao kinh phí hoạt động thơng xuyên hàng năm đợc cấp theo phơng thức khoán tơng ứng với chức năng, nhiệm vụ đợc giao - Vốn đầu t xây dung bản; vốn đối ứng dự án; kinh phí mua sắm trang thiết bị sửa chữa lớn tài sản cố định - Các nguồn kinh phí khác ( có) 1.2.1.2 Nguồn thu từ hoạt động nghiệp, bao gồm: thu từ phí lệ phí theo quy định; thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ; thu từ hợp đồng nghiên cứu SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp khoa học phát triển công nghệ, hợp đồng chuyển giao công nghệ; thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh; thu nghiệp khác ( có) 1.2.1.3 Nguồn kinh phí khác tổ chức khoa học công nghệ, bao gồm: vốn khấu hao tài sản cố định; thu lý tài sản đợc để lại theo quy định; vốn huy động cá nhân, tổ chức nớc; nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật (nếu có) 1.2.2 Nội dung chi tổ chức khoa học công nghệ công lập Việc xác định nội dung chi tổ chức khoa học công nghệ công lập có ý nghĩa to lớn việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí, khoản chi phải đảm bảo tiêu chuẩn định mức theo quy định nhà nớc Đồng thời, khoản chi phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đợc giao đảm bảo đời sống cán nghiên cứu Việc sử dụng nguồn kinh phí tổ chức khoa học công nghệ đợc nh sau: 1.2.2.1 Về chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ: áp dụng phơng thức khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nớc (dới dạng chơng trình, đề tài, dự án khoa học công nghệ) thuộc tất lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ (kể nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc chơng trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ khoa học công nghệ giao đột xuất) quan Nhà nớc giao, đặt hàng thông qua tuyển chọn, đấu thầu Tổ chức khoa học công nghệ đợc tự định việc sử dụng kinh phí đợc khoán để thực nhiệm vụ sở đảm bảo yêu cầu chất lợng tiến độ thực theo hợp đồng 1.2.2.2 Về chi tiền lơng Tổ chức khoa học công nghệ phải đảm bảo chi trả tiền lơng khoản trích theo lơng cho cán bộ, viên chức ngời lao động tối thiểu quy định Nhà nớc ngạch lơng, bậc lơng chức vụ Khi Nhà nớc điều chỉnh mức lơng tổi thiểu, ngạch, bậc lơng khoản trích theo lơng, tổ chức khoa học công nghệ phải sử dụng nguồn kinh phí đơn vị để trả lơng khoản trích theo lơng cho cán bộ, viên chức ngời lao động đơn vị theo điều chỉnh Nhà nớc Đối với tổ chức khoa học công nghệ hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lợc, sách phục vụ quản lý nhà nớc đợc ngân sách nhà nớc bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên theo nhiệm vụ đợc giao SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền xem xét việc cấp bổ sung kinh phí tổ chức khoa học công nghệ cụ thể 1.2.2.3 Về trích lập quỹ Hàng năm, sau trang trải tất khoản chi phí hợp lý, thực đầy đủ nghĩa vụ nhà nớc theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi lại (nếu có), tổ chức khoa học công nghệ đợc trích lập quỹ theo quy định pháp luật Riêng mức kinh phí trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu phải 30% tổng số chênh lệch thu lớn chi, Việc sử dụng quỹ Thủ trởng tổ chức khoa học công nghệ định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 1.2.2.3 Về chi thực hoạt động khác Đối với vốn đầu t xây dung bản; vốn đối ứng dự án; kinh phí mua sắm trang thiết bị sửa chữa lớn tài sản cố định số khoản kinh phí khác tổ chức khoa học công nghệ phải thực theo quy định Nhà nớc tiêu chuẩn, định mức nội dung chi Tổ chức khoa học công nghệ đợc tự định sử dụng nguồn kinh phí để chi cho hoạt động đơn vị (ngoại trừ khoản chi trên) 1.2.2.4 Về chi thu nhập tăng thêm Số d kinh phí lại sau trừ tất khoản chi trích lập quỹ theo quy định, tổ chức khoa học công nghệ đợc tự định việc sử dụng để chi tăng thêm thu nhập cho cán bộ, viên chức ngời lao động theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 1.3 Các nguyên tắc chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.3.1 Chế độ quản lý chi tiêu nội - Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị, nhiệm vụ KH&CN cấp, trì hoạt động thờng xuyên tăng cờng hiệu công tác quản lý nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai, phân phối theo lao động trách nhiệm vị trí công tác - Ngoài tiêu chuẩn, định mức nội dung chi nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nớc, tổ chức KH&CN đợc xây dựng định mức chi cao mức quy định Nhà nớc cho nội dung hoạt động phạm vi nguồn thu từ hoạt động nghiệp đơn vị Riêng tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ô tô, trụ sở làm việc khoản chi không thờng xuyên tổ chức KH&CN phảI thực theo quy định hành SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp - Tổ chức KH&CN không đợc dùng kinh phí đơn vị để mua sắm tài sản trang bị nhà riêng cho cá nhân cho cá nhân vay, mợn dới hình thức ( trừ trang bị điện thoại công vụ nhà riêng theo quy định) Phạm vi nội dung cụ thể Quy chế chi tiêu nội bộ: - Về thu nhập : Trớc hết bảo đảm mức lơng theo ngạch, bậc chế độ phụ cấp Nhà nớc quy định, sau phân chia theo hệ số điều chỉnh tăng thêm cho cán bộ, viên chức ngời lao động theo nguyên tắc ngời có suất lao động, hiệu công tác cao, trách nhiệm cao đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đợc hởng mức thu nhập nhiều - Về chi tiêu hội nghị công tác phí n ớc: Đơn vị đợc quy định mức chi cao thấp mức quy định Nhà nớc phải sử dụng nguồn kinh phí từ Quỹ đơn vị để chi trả - Về chế độ công tác phí nớc ngoài: Đơn vị thực theo quy định Nhà nớc; trờng hợp đơn vị quy định mức chi cao mức quy định Nhà nớc phải sử dụng nguồn kinh phí từ Quỹ đơn vị để chi trả - Về sử dụng điện thoại công vụ: tiêu chuẩn trang bị điện thoại (cố định di động) cho cán quản lý chi phí mua máy điện thoại, lắp đặt hoà mạng thực theo quy định hành Riêng mức toán tiền cớc sử dụng điện thoại, đơn vị đợc quyền xây dựng cao thấp quy định Nhà nớc quan hành - Về toán chi nghiệp vụ thờng xuyên: Tuỳ theo loại hình hoạt động, tổ chức KH&CN xây dựng mức chi cụ thể cao thấp mức quy định Nhà nớc - Về hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ: Tuỳ theo tình hình cụ thể, tổ chức KH&CN thực phơng thức quản lý cho phù hợp, khoán thu, khoán chi phận trực thuộc, quy định rõ tỷ lệ trích nộp để chi quản lý chung đơn vị cho hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, quy định chế độ thống kê, kế toán theo quy định pháp luật - Về mức chi khen thởng phúc lợi: Căn vào hình thức khen thởng, nguồn quỹ nhu cầu hoạt động cụ thể, tổ chức KH&CN xây dựng mức chi cao thấp mức quy định Nhà nớc Quy chế chi tiêu nội đợc xây dựng thảo luận dân chủ, công khai, phảI đợc báo cáo thông qua Hội nghị cán bộ, viên chức đơn vị phơng thức bỏ phiếu kín với 2/3 số đại biểu thức tán thành Sau có định ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, Thủ trởng tổ chức SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp KH&CN phải gửi quan chủ quản để báo cáo gửi Kho bạc nhà nớc nơI đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát chi 1.3.2 Trích lập sử dụng quỹ Hàng năm, sau trang trải tất khoản chi phí hợp lý, thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nớc theo quy định, kể nộp thuế (nếu có) phần chênh lệch thu chi lại, tổ chức KH&CN đợc trích lập Quỹ nh sau: 1.3.2.1 Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: tối thiểu 30% tổng số tiền chênh lệch thu lớn chi Đơn vị có quyền định sử dụng Quỹ phát triển hoạt động nghiệp để đầu t phát triển nâng cao hoạt động nghiệp, bổ sung vốn đầu t xây dựng sở vật chất, mua sắm máy móc, trang thiết bị, phơng tiện làm việc, chi nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đầu t liên doanh, liên kết, trợ giúp hoạt động đào tạo, bồi dỡng phát triển nguồn nhân lực cho đơn vị 1.3.2.2 Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: Đợc trích theo khả tài tổ chức KH&CN đợc chi để bù đắp thu nhập cho cán viên chức trờng hợp: nguồn thu đơn vị bị giảm sút, Nhà nớc thay đổi sách tiền lơng, hỗ trợ chế độ việc tìm việc cho ngời lao động dôi d 1.3.2.3 Quỹ khen thởng Quỹ phúc lợi: Tối đa không 03 tháng lơng thu nhập tăng thêm bình quân năm cho hai quỹ; Quỹ khen thởng đợc sử dụng để thởng định kỳ, đột xuất cho tập thể cá nhân đơn vị theo hiệu công việc thành tích đóng góp cho hoạt động đơn vị; Quỹ phúc lợi đợc sử dụng để xây dựng, sửa chữa công trình phúc lợi, chi cho hoạt động phúc lợi tập thể, trợ cấp khó khăn đột xuất, chi thêm cho ngời lao động nghỉ hu, nghỉ sức, nghỉ chấm dứt hợp đồng Thủ trởng đơn vị vào quy định khả tài đơn vị, định mức cụ thể trích lập sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội 1.3.3 Về quản lý vốn tài sản - Khi lập Đề án chuyển đổi, tổ chức KH&CN phải thống kê đầy đủ tài sản có đơn vị, giá trị tài sản tính theo nguyên giá giá trị lại tài sản thời điểm lập Đề án có phơng án đề nghị đợc giao quản lý sử dụng tài sản, khấu hao tài sản Trớc phê duyệt Đề án tổ chức KH&CN, quan nhà nớc có thẩm quyền định thành lập Hội đồng định giá tài sản để tiến hành xác minh, kiểm tra, định giá tài sản, sau Thủ trởng SV: Nguyễn Thu Hà 10 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp Nguồn từ: Báo cáo kết hoạt động năm 2002, Báo cáo tình hình thực tự chủ qua năm Về kết thực chuyên môn: Ban lónh o, cỏn b cụng nhõn viờn Trung tõm Nghiờn Cu Ln Thy Phng ó nhn thc rừ nghiờn cu khoa hc l nhim v chớnh tr to ln v quan trng nht, ú hng nm Trung tõm v Cụng on Trung tõm ó phỏt ng phong tro thi ua nghiờn cu, trin khai v hp tỏc trin khai cỏc ti nghiờn cu cp nh nc, cp ngnh, cp c s v hp tỏc vi cỏc n v khỏc cỏc lnh vc: ging, nuụi dng, thc n chn nuụi, chung tri, cụng tỏc thỳ y nhm thỏo g nhng , ún trc nhng c hi ca sn xut S lng cỏc ti hng nm c nõng cao v cht lng cỏc ti qua cỏc nm cng u c cỏc hi ng ỏnh giỏ l ó c nõng cao rừ rt Trong nhng nm gn õy (c bit t nm 2003), Trung tõm ó thc hin c nhiu ti phự hp vi nhu cu phỏt trin ca thc tin C th: Nm 2003 - ti cp b Nghiờn cu xõy dng mụ hỡnh chn nuụi ln nụng h nhm gim thiu ụ nhim mụi trng v nõng cao hiu qu chn nuụi (tip tc nm 2002) Kt qu ca ti ó gim ụ nhim muụi trng chn nuụi 20-36,7%, gim t l bnh v ng hụ hp v nõng cao kh nng tng trng ca ln choai 3-5% - ti thuc chng trỡnh ging cõy trng vt nuụi Nghiờn cu to dũng huyt thng Landrace, Yorshire cao sn v xỏc nh t hp lai gia ging Landrace, Yorshire, Duroc ( ti tip tc nghiờn cu nhng nm sau) SV: Nguyễn Thu Hà 35 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp - ti cp Nh nc Nghiờn cu mụ hỡnh trang tri chn nuụi ln gn vi ch bin v xut khu ti ó xõy dng c 60 ln nỏi ngoi nụng h vi qui mụ 10, 20 nỏi ti Thanh Trỡ H Ni Trong khuụn kh ca ti, dó hun cho cỏc h nụng dõn v ng dng mt s gii phỏp k thut tng hp xõy dng mụ hỡnh Do thực chế tự chủ, Trung tâm chủ động xếp, xây dựng lề lối làm việc, phân công trách nhiệm rõ ràng cho phòng ban; giao nhiệm vụ cụ thể theo chức danh bớc định hớng tiêu chuẩn nghiệp vụ cho cán công chức, vai trò, trách nhiệm cá nhân cán đợc nâng cao hơn, nhìn chung cán công nhân viên Trung tâm cố gắng phảI phấn đấu nhiều để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phát triển Trung tâm lớn mạnh 2.3.3 Một số vấn đề nảy sinh trình thực chế tự chủ tài - Về thực nhiệm vụ chuyên môn: Trung tâm có nhiều nghiên cứu mang tính thực tiễn cao, thúc đẩy nông nghiệp phát triển Tuy nhiên, Trung tâm cha có tiêu chuẩn để đánh giá kết nghiên cứu nhiệm vụ mà Trung tâm cần phảI đạt đợc Cụ thể Trung tâm cha đa đợc phảI đạt đợc đề tài nghiên cứu cấp Bộ, đề tài nghiên cứu cấp Viện Trung tâm - Về tổ chức máy biên chế Cơ cấu phòng ban đợc xếp lại theo hớng tinh giản nhng đảm bảo nhiệm vụ Tuy nhiên, số biên chế tinh giản phần lớn cán gần đủ tuổi hu, trờng hợp trình độ không đảm bảo công việc số lợng đáng kể Số lợng cố bám trụ Trung tâm họ hiểu nghỉ việc không đợc hởng chế độ mà họ cống hiến nhiều cho Trung tâm Sơ xuất thuộc Trung tâm cha phổ biến rõ chế tinh giản biên chế, làm trình triển khai chế tự chủ chậm hiệu - Về thu nhập tăng thêm Thu nhập tăng thêm cho cán cha cao, phận cha có tiêu chí bình bầu phần đóng góp phận vào số kinh phí tiết kiệm đ- SV: Nguyễn Thu Hà 36 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp ợc Nhìn chung, phòng ban chia bình quân số kinh phí tiết kiệm đợc dùng để tăng thu nhập, chênh lệch phòng ban chủ yếu dựa vào ý chủ quan, thờng phòng kĩ thuật đợc phân chia nhiều đầu não đem lại nguồn thu cho Trung tâm - Về trách nhiệm Thủ trởng đơn vị: Trách nhiệm Thủ trởng đơn vị cha có văn pháp lý ràng buộc cụ thể.Thủ trởng đơn vị đợc giao quyền tự chủ tất mặt, mà cần thiết ràng buộc trách nhiệm Thủ trởng tất yếu - Về tính công khai minh bạch Trung tâm tiến hành tuyên truyền, phổ biến lợi ích mà chế tự chủ đem lại cho đơn vị cho toàn thể công nhân viên chức Tuy nhiên, Trung tâm chia làm hai phận phận chuyên nghiên cứu phát triển khoa học, phận lại ứng dụng tiến khoa học vào sản xuất, có số lợng lớn lao động phổ thông Trung tâm Họ làm việc hởng lơng theo ngạch, bậc lơng quy định không hiểu rõ tự chủ cần làm đợc hởng Chính vậy, nêu chủ trơng tiết kiệm, nhng họ nghĩ tiết kiệm họ không đợc hởng hiệu tiết kiệm thấp Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội giao phòng ban lấy ý kiến, nhng hiểu biết nên họ chấp nhận quy định mà không thắc mắc gì, họ nghĩ Tự chủ việc cấp Trên số kết mà chế tự chủ đem lại cho Trung tâm, bên cạnh nhiều vấn đề cần giảI thời gian tới Tuy nhiên, phủ nhận thành đột phá mà chế tự chủ đem lại không riêng Trung tâm mà tất đơn vị tự chủ khác SV: Nguyễn Thu Hà 37 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp SV: Nguyễn Thu Hà 38 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp Chơng 3: định hớng phát triển Một số giảI pháp nhằm tăng cờng hiệu qủa chế tự chủ tài Trung tâm nghiên cứu lợn thụy phơng 3.1 Định hớng phát triển thời gian tới Việt Nam gia nhập WTO, hội thách thức nhiều Nếu giữ mãI hình thức bao cấp kinh tế Việt Nam cạnh tranh đợc với thị trờng quốc tế, Đảng Nhà nớc ta tìm hớng đI đắn nhằm đa đất nớc đI lên Trong công tác xã hội hoá Giáo dục đem lại nhiều kết Hiện có nhiều ngành nghề đợc xã hội hoá nh: Bu viễn thông, thuỷ điện, hàng không, khoa học công nghệ mảng mà Đảng Nhà nớc ta tiến hành xã hội hoá cách giao quyền tự chủ cho tổ chức khoa học công nghệ công lập Với việc mở rộng quyền cho tổ chức khoa học công nghệ công lập, tổ chức không ngừng phát triển quy mô chất lợng Theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày05/09/2005 Chính phủ, Tổ chức khoa học công nghệ chuyển đổi theo hai hình thức là: Tổ chức khoa học công nghệ tự trang trảI kinh phí doanh nghiệp khoa học công nghệ Trong thời gian tới, tổ chức khoa học công nghệ nên chuyển sang hình thức doanh nghiệp khoa học công nghệ lí sau: Thứ nhất, to iu kin thun li cho cỏc t chc, cỏ nhõn trin khai ng dng cỏc kt qu khoa hc v cụng ngh vo sn xut, kinh doanh; y mnh thng mi hoỏ cỏc sn phm hng hoỏ l kt qu ca hot ng khoa hc v cụng ngh; phỏt trin th trng cụng ngh, gúp phn phỏt trin kinh t - xó hi t nc Thứ hai, mt bi toỏn lm au u khụng ớt nh qun lý khoa học l lm cú th a c ti a kt qu nghiờn cu ca trng đại học, vin nghiờn cu vo sn xut Vn ny c cho l hn ch ln khin KH&CN cha thc s tr thnh ng lc phỏt trin sn xut nhng nm qua.Doanh nghiệp KH&CN i s gii quyt trit tỡnh trng trờn Doanh nghiệp khoa học có nhiều lợi nh: c c quan qun lý nh nc cú thm quyn xem xột, giao quyn s dng hoc s hu cỏc kt qu khoa hc v cụng ngh thuc s hu nh nc SV: Nguyễn Thu Hà 39 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp c hng ch min, gim thu thu nhp doanh nghip nh doanh nghip u t vo khu cụng ngh cao theo quy nh ca phỏp lut k t cú thu nhp chu thu vi iu kin: doanh thu t vic sn xut, kinh doanh cỏc sn phm hng hoỏ hỡnh thnh t kt qu khoa hc v cụng ngh nm th nht t ớt nht l 30% tng doanh thu, nm th hai t ớt nht l 50% tng doanh thu v t nm th ba tr i t ớt nht l 70% tng doanh thu ca doanh nghip khoa hc v cụng ngh Doanh nghip khoa hc v cụng ngh khụng c hng quy nh u ói nờu trờn i vi nm ti chớnh khụng ỏp ng c iu kin t Cỏc khon chi phớ hp lý c tr tớnh thu nhp chu thu i vi hot ng nghiờn cu khoa hc v phỏt trin cụng ngh, hot ng sn xut, kinh doanh, dch v v cỏc hot ng khỏc thc hin theo quy nh ca phỏp lut c l phớ trc b ng ký quyn s dng t, quyn s hu nh c hng cỏc chớnh sỏch u ói v tớn dng u t ca Ngõn hng Phỏt trin Vit Nam, Qu phỏt trin khoa hc v cụng ngh v cỏc qu khỏc theo quy nh ca phỏp lut thc hin d ỏn u t sn xut, kinh doanh c u tiờn vic s dng trang thit b nghiờn cu phc v cho hot ng nghiờn cu khoa hc v phỏt trin cụng ngh ti cỏc Phũng thớ nghim trng im quc gia, c s m to cụng ngh, m to doanh nghip, c s nghiờn cu khoa hc v cụng ngh ca Nh nc c hng cỏc dch v t vn, o to phớ ca cỏc c s m to cụng ngh, m to doanh nghip cỏc c quan nh nc thnh lp c Ban qun lý cỏc khu cụng nghip, khu ch xut, khu kinh t, khu cụng ngh cao v y ban nhõn dõn cỏc a phng u tiờn cho thuờ t, c s h tng vi mc giỏ thp nht theo quy nh SV: Nguyễn Thu Hà 40 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp 3.2 Một số giảI pháp 3.2.1 Về thực nhiệm vụ chuyên môn Thứ nhất, cần phải xây dựng tiêu số lợng chất lợng đề tài nghiên cứu khoa học dựa kết năm trớc, số cán khoa học có đơn vị, nhu cầu thực tế xã hội, thấy cần thiết tuyển thêm cán kĩ thuật Thứ hai, Tạo lập hội đồng nghiệm thu đề tài nghiên cứu khoa học có uy tín chất lợng 3.2.2 Về Tổ chức máy biên chế Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tất yếu dẫn đến tinh giản biên chế Vấn đề đặt giải số lao động bị dôi việc vận động tuyên truyền phổ biến chế độ mà cán thuộc diện tinh giảm đợc hởng Giải pháp cho vấn đề liên quan đến nhiều quan đoàn thể, theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, cụ thể nh sau: Thứ nhất, sách ngời hu trớc tuổi: - Cán bộ, công chức, viên chức thuộc đối tợng tinh giản biên chế đủ 55 tuổi đến đủ 59 tuổi nam, đủ 50 tuổi đến đủ 54 tuổi nữ, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, hởng chế độ hu trí theo quy định pháp luật, đợc hởng chế độ sau: + Không bị trừ tỷ lệ lơng hu việc nghỉ hu trớc tuổi; + Đợc trợ cấp 03 tháng tiền lơng cho năm nghỉ hu trớc tuổi so với quy định điểm a khoản Điều 50 Luật Bảo hiểm xã hội; + Đợc trợ cấp 05 tháng tiền lơng cho hai mơI năm đầu công tác, có đóng đủ bảo hiểm xã hội Từ năm thứ hai mơI mốt trở đI, năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội đợc trợ cấp 1/2 tháng tiền lơng - Chính sách ngời thuộc đối tợng tinh giản biên chế chuyển sang làm việc tổ chức không hởng lơng thờng xuyên từ ngân sách nhà nớc + Đợc hởng trợ cấp 03 tháng tiền lơng hởng; + Đợc trợ cấp 1/2 tháng tiền lơng cho năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội; - Chính sách ngời thôI việc + Chính sách thôI việc Cán bộ, công chức, viên chức thuộc đối tợng tinh giản biên chế thôI việc đợc hởng khoản trợ cấp sau: SV: Nguyễn Thu Hà 41 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp * Đợc trợ cấp 03 tháng tiền lơng hởng để tìm việc làm; * Đợc trợ cấp 1.5 tháng tiền lơng cho năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội + Chính sách thôI việc sau đI học Cán bộ, công chức, viên chức thuộc đối tợng tinh giản biên chế có tuổi đời dới 45 tuổi, có sức khoẻ, tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật nhng hạn chế trình độ chuyên môn không phù hợp với nhiệm vụ đảm nhận, có nguyện vọng đợc quan, đơn vị tạo điều kiện cho đI học nghề để thôI việc, tự tìm việc làm mới, đợc hởng chế độ sau: * Đợc hởng nguyên tiền lơng tháng hởng đợc quan, đơn vị đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thời gian đI học nghề, tối đa 06 tháng; * Đợc trợ cấp khoản kinh phí (phí học nghề) chi phí cho khoá học nghề tối đa 06 tháng tiền lơng hởng để đóng cho sở dạy nghề; * Sau kết thúc học nghề, đợc trợ cấp 03 tháng tiền lơng hởng thời điểm đI học để tìm việc làm; * Đợc trợ cấp 1/2 tháng tiền lơng cho năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội; * Trong thời gian học nghề đợc tính thời gian công tác liên tục nhng không đợc tính thâm niên để nâng lơng hàng năm * Các đối tợng việc nêu đợc bảo lu thời gian đóng bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội lần theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội; không đợc hởng sách thôI việc theo quy định Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 09/04/2005 Chính phủ chế độ việc, chế độ bồi thờng chi phí đào tạo cán bộ, công chức - Chính sách ngời giữ chức vụ lãnh đạo xếp, kiện toàn tổ chức máy + Cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo xếp, kiện toàn tổ chức máy đợc bảo lu phụ cấp chức vụ đến hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm bầu cử + Trờng hợp giữ chức vụ theo thời hạn đợc bổ nhiệm dới 06 tháng đợc bảo lu 06 tháng Trong thời gian bảo lu phụ cấp chức vụ cũ để hởng phụ cấp chức vụ kể từ ngày văn bổ nhiệm bầu cử có hiệu lực thi hành 3.2.3 Về thu nhập tăng thêm SV: Nguyễn Thu Hà 42 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp Trung tâm cần khai thác tối đa nguồn thu có tìm nguồn thu Khi chuyển sang hình thức Tổ chức khoa học tự trang trải kinh phí đơn vị có nhiều hội nh: - Ký hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ với tổ chức, cá nhân nớc; hợp tác với tổ chức, cá nhân nớc để thực nhiệm vụ tổ chức khoa học công nghệ - Trực tiếp định việc mời chuyên gia, nhà khoa học nớc vào Việt Nam cử cán nớc công tác - Quyết định việc đầu t phát triển từ vốn vay, vốn huy động tổ chức, cá nhân nớc, từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp tổ chức khoa học công nghệ Ngoài ra, Trung tâm có quyền: - Sản xuất, kinh doanh hàng hoá, thực dịch vụ thuộc lĩnh vực hoạt động chuyên môn tổ chức khoa học công nghệ lĩnh vực khác theo quy định pháp luật; đợc cấp Giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh - Liên doanh, liên kết sản xuất với tổ chức cá nhân nớc - Xuất khẩu, nhập trực tiếp công nghệ sản phẩm hàng hoá thuộc lĩnh vực hoạt động chuyên môn tổ chức khoa học công nghệ theo quy định pháp luật - Tham gia đấu thầu thực hợp đồng sản xuất, cung ứng hàng hoá, dịch vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên môn tổ chức khoa học công nghệ Bên cạnh đó, việc triển khai phổ biến chế tự chủ đến cán công nhân viên cần thiết Tăng nguồn thu tiết kiệm chi làm tăng kinh phí tiết kiệm đợc, góp phần tăng thu nhập tăng thêm cho ngời lao động 3.2.4 Về trách nhiệm Thủ trởng đơn vị Thủ trởng đơn vị cần tuân thủ đầy đủ quy định Điều 13 Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chính phủ Đồng thời Cán Công đoàn thờng xuyên lấy ý kiến công nhân viên Trung tâm, phản ánh định cha thoả đáng nh: áp dụng chế độ tinh giản biên chế cha quy định, việc phân chia thu nhập tăng thêm cha công Và thông qua buổi họp công đoàn nêu ý kiến yêu cầu Thủ trởng giải trình, cha thoả đáng đề xuất lên quan cấp ( Viện Chăn Nuôi) SV: Nguyễn Thu Hà 43 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp 3.2.5 Về tính công khai minh bạch Trung tâm tiến hành phổ biến đến cán nhng số lợng lớn cha nắm bắt đợc Chính thời gian tới cần có biện pháp tích cực hơn, buổi họp công đoàn cán đoàn cần chuẩn bị tài liệu dễ hiểu nói chuyện cụ thể đến cán công nhân viên Trung tâm 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Hoàn thiện văn luật Hoàn thiện văn luật quy định rõ trách nhiệm Thủ trởng đơn vị đợc giao quyền tự chủ Kết hợp với Bộ khoa học công nghệ đa tiêu chí đánh giá chất lợng Đề tài nghiên cứu khoa học điều kiện kinh tế yêu cầu thực tế Cần có văn hớng dẫn cụ thể u đãi mà tổ chức khoa học công nghệ đợc hởng chuyển sang hai hình thức: Tổ chức nghiên cứu khoa học tự trang trải kinh phí Doanh nghiệp khoa học công nghệ 3.3.2 Quan tâm hớng dẫn đạo Bộ, ngành có liên quan * Cơ quan chủ quản: - Xem xét thẩm định Đề án chuyển đổi tổ chức khoa học công nghệ trình quan có thẩm quyền phê duyệt thời gian 15 ngày, kể từ ngày nhận đợc Đề án Trờng hợp có nhiều cấp chủ quản thẩm định Đề án trình ý kiến thẩm định lên quan có thẩm quyền phê duyệt thời gian tổng cộng không 15 ngày Trờng hợp Đề án tổ chức khoa học công nghệ cha đạt yêu cầu, quan chủ quản yêu cầu tổ chức khoa học công nghệ sửa đổi bổ sung, thời hạn thẩm định trình Đề án cho quan có thẩm quyền phê duyệt Đề án đợc kéo dài nhng không 30 ngày kể từ ngày tổ chức khoa học công nghệ trình Đề án lên quan chủ quản trực tiếp - Kiểm tra, giám sát việc thực trách nhiệm Thủ trởng tổ chức khoa học công nghệ theo quy định mục XII Thông t 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV Bộ khoa học công nghệ, Bộ Tài Chính Bộ Nội Vụ, thực việc đánh giá, xử lý trách nhiệm Thủ trởng tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc theo quy định pháp luật * Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Chính, Ban Tổ chức Cán Chính Phủ xây dựng chế, sách liên quan cán bộ, công chức thuộc diện tinh giản biên chế * Các quan Trung ơng UBND tỉnh, thành phố: SV: Nguyễn Thu Hà 44 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp - Tổ chức hớng dẫn đơn vị trực thuộc xây dựng đề án chuyển đổi theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chính Phủ - Chỉ đạo kiểm tra việc giải lao động thuộc diện dôi d xếp lại lao động đơn vị thực khoán chi - Hàng năm, tổ chức sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực thí điểm khoán chi; giải vớng mắc khiếu nại có liên quan theo thẩm quyền, kịp thời báo cáo, kiến nghị Thủ tớng Chính phủ Bộ có liên quan giải vấn đề vợt thẩm quyền 3.3.3 Đối với cán công nhân viên chức đơn vị - Cán công nhân viên chức đơn vị phải nắm rõ mục đích nh lợi ích mà chế tự chủ tài mang lại - Có tinh thần xây dựng đơn vị ngày phát triển, toàn thể công nhân viên đơn vị đồng lòng phấn đấu học hỏi - Đội ngũ cán quản lý thờng xuyên quan tâm đến đời sống anh chị em đơn vị phát sinh xung đột cần giải dứt điểm Kết luận Cơ chế tự chủ thổi luồng khí vào tổ chức khoa học công nghệ công lập, góp phần đa đề tài Nghiên cứu khoa học sống thực tiễn, tính thực tiễn đề tài Nghiên cứu cao góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Giúp thoát khỏi tình trạng bao cấp trì trệ hiệu Đời sống nhà nghiên cứu đợc cải thiện trả SV: Nguyễn Thu Hà 45 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp công phù hợp với lực công sức bỏ Nh chế tự chủ tạo nhiều động lực thúc đẩy bớc đI đắn, cần đợc hoàn thiện tơng lai Sau bốn năm học đợc đào tạo chuyên ngành Tài Chính Công em chọn Đề tài chế tự chủ chủ trơng đắn cần thiết thời gian tới Và em cảm ơn hớng dẫn nhiệt tình thầy giáo Phạm Văn Khoan giúp đỡ cô đơn vị em thực tập giúp em hoàn thành chuyên đề cuối khoá Tuy nhiên, cha có nhiều kinh nghiệm hiểu biết thực tế hạn chế nên Chuyên đề em khó tránh khỏi sai sót hạn chế Em mong đợc góp ý thầy cô các cô Trung tâm để chuyên đề em đợc hoàn thiện Tài liệu tham khảo Giáo trình Quản lý Tài Chính Công 2006 Nghị định 115/2005/NĐ- CP ngày 05/09/2005 Chính Phủ Thông t 132/2007/NĐ-CP ngày 08/08/2007 Chính Phủ Thông t 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV ngày 05/06/2006 Bộ khoa học công nghệ, Bộ Tài Chính, Bộ Nội Vụ Nghị định 80/2007/N-CP ngày 19/05/2007 Chính Phủ Báo cáo tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm nghiên cứu Lợn Thuỵ Phơng năm 2003, 2004, 2005, 2006 Trang web: www.google.com.vn SV: Nguyễn Thu Hà 46 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp Mục lục Lời mở đầu chơng I: Tổ chức khoa học công nghệ công lập với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm .4 1.1 Tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.2 Phân loại 1.1.2.1 Tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí 1.1.2.2 Doanh nghiệp khoa học công nghệ .6 1.1.2.3 Tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ .6 1.1.2.4 Tổ chức nghiên cứu khoa học hoạt động 1.2 Nguồn tài nội dung chi tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.2.1 Nguồn tài 1.2.1.1 Kinh phí ngân sách nhà nớc cấp, bao gồm: 1.2.1.2 Nguồn thu từ hoạt động nghiệp .8 1.2.1.3 Nguồn kinh phí khác tổ chức khoa học công nghệ 1.2.2 Nội dung chi tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.2.2.1 Về chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ: 1.2.2.2 Về chi tiền lơng 1.2.2.3 Về trích lập quỹ 1.2.2.3 Về chi thực hoạt động 1.2.2.4 Về chi thu nhập tăng thêm 1.3 Các nguyên tắc chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 10 1.3.1 Chế độ quản lý chi tiêu nội 10 1.3.2 Trích lập sử dụng quỹ 11 1.3.2.1 Quỹ phát triển hoạt động nghiệp 12 1.3.2.2 Quỹ dự phòng ổn định thu nhập 12 1.3.2.3 Quỹ khen thởng Quỹ phúc lợi 12 1.3.3 Về quản lý vốn tài sản 12 1.4 Phơng thức khoán kinh phí hoạt động thờng xuyên tổ chức nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lợc sách phục vụ quản lý nhà nớc 14 Chơng 2: Thực trạng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng 16 2.1 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Nghiên cứu lợn Thụy Phơng 16 2.1.1 Quá trình thành lập Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng: 16 SV: Nguyễn Thu Hà 47 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp 2.1.2 Vai trò 16 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 17 2.1.4 Đội ngũ cán bộ: .18 2.2 Thực trạng quản lý tài trung tâm 18 2.2.1 Nguồn tài .18 2.2.1.1 Nguồn ngân sách Nhà nớc cấp 18 2.2.1.2 Nguồn thu nghiệp 18 2.2.1.3 Nguồn thu từ dự án hợp tác Quốc tế(HTQT) .18 2.2.2 Nội dung chi 20 2.2.2.1 Nội dung chi thờng xuyên 20 2.2.2.1.1 Tiền lơng khoản phụ cấp có tính chất tiền lơng 20 2.2.2.1.2 Tiền công 22 2.2.2.1.3 Thi đua khen thởng 22 2.2.2.1.4 Phúc lợi tập thể, khoản đóng góp .22 2.2.2.1.5 Dịch vụ công cộng 23 2.2.2.1.6 Vật t văn phòng 23 2.2.2.1.7 Thông tin tuyên truyền, liên lạc .23 2.2.2.1.7.1 Sử dụng điện thoại 23 2.2.2.1.7.2 Chi phí truy cập Internet 24 2.2.2.1.8 Chi hội nghị .24 2.2.2.1.9 Chi công tác phí 24 2.2.2.1.10 Chi phí đào tạo thuê mớn khác 25 2.2.2.1.11 Chi nghiệp vụ chuyên môn sản xuất 26 2.2.2.1.12 Chi đoàn ra, đoàn vào .26 2.2.2.1.13 Chi sửa chữa thờng xuyên TSCĐ 26 2.2.2.1.14 Chi sửa chữa lớn xây dựng nhỏ, mua sắm tài sản 26 2.2.2.1.15 Chi khác 26 2.2.2.2 Nội dung chi đề tài dự án 27 2.2.2.2.1 Tạm ứng kinh phí đề tài, dự án nớc 27 2.2.2.2.2 Thanh toán đề tài, dự án nớc 27 2.2.2.3 Nội dung chi đầu t XDCB, mua sắm trang thiết bị 28 2.2.3 Trích lập sử dụng quỹ 28 2.2.3.1 Trích lập quỹ 28 2.2.3.2 Sử dụng quỹ 28 2.2.2.3.1 Quỹ dự phòng ổn định thu nhập 28 2.2.3.2.2 Quỹ khen thởng 29 2.2.3.2.3 Quỹ phúc lợi 29 2.2.3.2.4 Quỹ phát triển hoạt động nghiệp 29 2.2.4 Quy định chứng từ thủ tục toán 29 SV: Nguyễn Thu Hà 48 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp 2.2.4.1 Thanh toán khoản chi thờng xuyên .29 2.2.4.1.1 Thanh toán tiền lơng, phụ cấp lơng 29 2.2.4.1.2 Thanh toán tiền công 30 2.2.4.1.3 Tiền thởng 30 2.2.4.1.4 Thanh toán chi phí Hội nghị .30 2.2.4.1.5 Thanh toán công tác phí 31 2.2.4.1.6 Chi thuê 31 2.2.4.1.7 Mua văn phòng phẩm .31 2.2.4.1.8 Mua vật t tài sản 32 2.2.4.1.10 Thanh toán sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ 32 2.2.4.1.11 Chi tiếp khách 32 2.2.4.1.12 Thanh toán khoản chi khác(không nằm khoản chi nêu trên) 33 2.2.4.2 Thanh toán đề tài nghiên cứu 33 2.2.4.2.1 Chi thuê khoán chuyên môn .33 2.2.4.2.2 Chi mua nguyên, nhiên, vật liệu .34 2.2.4.2.3 Chi mua thiết bị, máy móc chuyên dụng 34 2.2.4.2.4 Chi xây dựng, sửa chữa nhỏ 35 2.2.4.2.5 Chi khác 35 2.2.4.3 Thanh toán hợp đồng nghiên cứu, hợp đồng chuyển giao 36 2.2.4.4 Thanh toán đầu t xây dựng 37 2.3 Những kết thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm nghiên cứu Lợn Thuỵ Phơng 37 2.3.1 Công tác triển khai thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm 37 2.3.2 Kết đạt đợc .38 2.3.3 Một số vấn đề nảy sinh trình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm .40 Chơng 3: Một số giảI pháp nhằm tăng cờng hiệu qủa chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm định hớng phát triển 43 3.1 Một số giảI pháp 43 3.1.1 Về thực nhiệm vụ chuyên môn .43 3.1.2 Về Tổ chức máy biên chế .43 3.1.3 Về thu nhập tăng thêm 45 3.1.4 Về trách nhiệm Thủ trởng đơn vị .46 3.1.5 Về tính công khai minh bạch 46 3.2 Định hớng phát triển thời gian tới 47 Kết luận 49 Tài liệu tham khảo 50 SV: Nguyễn Thu Hà 49 Lớp: K42/01.04 [...]... nghiệp Chơng 2: Thực trạng về áp dụng cơ chế tự chủ tài chính tại trung tâm nghiên cứu lợn Thụy Phơng 2.1 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm Nghiên cứu lợn Thụy Phơng 2.1.1 Quá trình thành lập Trung tâm nghiên cứu lợn Thụy phơng: - 1969 1985: i chn nuụi ln Vin chn nuụi - 1985 1989: Tri thớ nghim chn nuụi ln Thy phng Vin chn nuụi - T 1989 n nay: Trung tõm nghiờn cu Ln Thy phong theo quyt nh s... ngày 15/05/2003 của Bộ Tài Chính về hớng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu t và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc, và các văn bản hớng dẫn bổ sung theo chế độ tài chính hiện hành 2.3 Những kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của Trung tâm nghiên cứu Lợn thụy Phơng 2.3.1 Công tác triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Trung tâm nhận đợc Quyết định... nghiên cứu khoa học và phát triển Trung tâm lớn mạnh 2.3.3 Một số vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính - Về thực hiện nhiệm vụ chuyên môn: Trung tâm đã có nhiều nghiên cứu mang tính thực tiễn cao, đã thúc đẩy nền nông nghiệp phát triển Tuy nhiên, Trung tâm vẫn cha có tiêu chuẩn để đánh giá kết quả nghiên cứu và nhiệm vụ mà Trung tâm cần phảI đạt đợc Cụ thể Trung tâm cha... đối với tài sản thuộc vốn vay đợc dùng để trả vốn và lãI vay, nếu còn d đợc dùng để bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị 1.4 Phơng thức khoán kinh phí hoạt động thờng xuyên đối với tổ chức nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu chiến lợc chính sách phục vụ quản lý nhà nớc Tổ chức KH&CN hoạt động nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu chiến lợc, chính sách phục vụ quản lý nhà nớc, quy định tại khoản... tài nghiên cứu cấp Bộ, bao nhiêu đề tài nghiên cứu cấp Viện và Trung tâm - Về tổ chức bộ máy và biên chế Cơ cấu các phòng ban đã đợc sắp xếp lại theo hớng tinh giản nhng vẫn đảm bảo nhiệm vụ Tuy nhiên, số biên chế tinh giản còn ít và phần lớn là những cán bộ gần đủ tuổi về hu, còn những trờng hợp trình độ không còn đảm bảo công việc thì vẫn còn một số lợng đáng kể Số lợng này vẫn cố bám trụ Trung tâm. .. nghệ Môi trờng quy định - Các khoản chi khác + Chi phụ cấp chủ nhiệm đề tài: Làm giấy đề nghị thanh toán phụ cấp chủ nhiệm đề tài + Chi quản lý cơ sở: Đề tài cấp Nhà nớc 10 triệu đồng, đề tài cấp Bộ 6 triệu đồng (Nộp lại Trung tâm chi) + Chi mua văn phòng phẩm, phim ảnh: Với trị giá từ 150.000 đồng trở lên phảI có hoá đơn tài chính, với trị giá dới 150.000 đồng có hoá đơn bán lẻ (không xé nhỏ để sử... 127 ngi 15 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề Tốt nghiệp - Trong ó: PGS.TS: 1 ngi TS: 02 ngi TH.s: 04 ngi i hc: 18 ngi 2.2 Thực trạng quản lý tài chính tại trung tâm 2.2.1 Nguồn tài chính 2.2.1.1 Nguồn ngân sách nhà nớc cấp - Kinh phí hoạt động thờng xuyên; - Kinh phí thực hiện các đề tài dự án; - Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khác; - Kinh phí đầu t xây dựng cơ bản(XDCB), mua sắm trang thiết bị; 2.2.1.2 Nguồn... toán cấp I là Viện Chăn Nuôi Quốc Gia, về giao quyền tự chủ cho Trung tâm về tài chính và tổ chức bộ máy.Thời gian thực hiện là từ ngày 01/01/2003 Dựa vào nguồn thu và khả năng của đơn vị, Trung tâm đã xây dựng đề án chuyển đổi sang thực hiện cơ chế tự chủ theo nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 của Chính phủ Đề án đã đợc duyệt và Trung tâm đã chuyển SV: Nguyễn Thu Hà 31 Lớp: K42/01.04 Chuyên đề... tăng cờng các biện pháp quản lý nhằm tiết kiệm điện, nớc .Trung tâm giao cho các Tổ điện nớc, Tài chính Kế toán quản lý, tổ chức và thực hiện Trung tâm quy định mức sử dụng điện cho tổ thuỷ sản là 200đ/m 2 diện tích ao Sử dụng xe ôtô Việc sử dụng xe ôtô thực hiện theo Quyết định số 122/1999/QĐ- TTg ngày 10/05/1999, Quyết định số 208/1999/QĐ- TTg ngày 26/10/1999 của Thủ tớng Chính phủ về việc quy định... lãnh đạo Trung tâm duyệt trên cơ sở chế độ tài chính hiện hành 2.2.2.2 Nội dung chi các đề tài dự án 2.2.2.2.1 Tạm ứng kinh phí đề tài, dự án trong nớc - Điều kiện để đợc tạm ứng kinh phí + Có đề cơng nghiên cứu đợc duyệt; + Có hợp đồng, dự toán đợc duyệt; + Nguồn kinh phí đã đợc bố trí; + Đã thanh toán hết những khoản tạm ứng cũ; Mức tạm ứng kinh phí và sử lý kinh phí cha tạm ứng Chủ trì các đề tài đợc ... có trí ban giám đốc 2.2.2.1.6 Vật t văn phòng Về trang bị thiết bị văn phòng: Trung tâm cố gắng đầu t trang bị văn phòng cho phòng, tổ hàng năm lập dự trù văn phòng phẩm, thiết trình Lãnh đạo... lý cấp phát văn phòng phẩm theo thực tế sử dụng cho phòng, tổ Các phòng, tổ phải mở sổ sách ghi chép theo dõi chi tiết tình hình sử dụng Các đề tài dự án phải tự trang trải vật t văn phòng theo... tuần kết thúc công việc, thời hạn không đợc toán lý đáng 2.2.4.1.7 Mua văn phòng phẩm Vào đầu năm phòng, tổ, trại lập dự trù văn phòng phẩm cần thiết trình Lãnh đạo phê duyệt, gửi phòng cung ứng